农村_空巢_老人养老保障存在问题与对策.kdh

2009年第11期 农村“空巢”老人养老保障 存在问题与对策 李明顺 [摘要] 农村 “空巢 ”老人是我国改革开放和社会主义现代化建设过程中出现的特殊群体 。想方设法解决空 巢老人的养老保障问题 ，是促进农村和谐稳定的必然要求和加快农村改革发展的重要举措 。 [关键词] 新农村建设 ； 空巢老人 ； 养老保障 [中图分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2009）11-0031-02 近年来 ，随着劳动力转移步伐加快 ，农村留在家中独 居的老人不断增多 ，成为 “空巢 ”老人 。 其养老保障问题成 为农村改革发展过程中面临的新难点 。切实关爱 “空巢 ”老 人 ，完善农村养老保障体系 ，真正使老人能够安享晚年 ，这 既是促进农村和谐稳定的具体要求 ，又是加快农村改革发 展的重要举措 。 一 、我国农村 “空巢 ”老人产生原因 空巢老人是指那些身边无子女共同生活的老年人 ，其 中既包括无子女的老人 ， 也包括与子女分开居住的老人 。 其分类按照居住形式可以分为夫妇偶居的空巢老人和孤 老独居的空巢老人 。 据全国老龄办 2007 年 12 月 17 日发 布的 《中国城乡老年人口状况追踪调查 》显示 ，农村地区的 空巢家庭为 38.3% ， 其中单身孤老户为 9.3% ， 夫妻户为 29.0% （http://www.china.com.cn/news/txt/2007-12/17/content_9393034. htm ） 。农村空巢老人数量日增 ，其原因是多方面的 。一是独 生子女政策有效地控制了人口增长 ，但同时也带来了中国 社会的老龄化 。 目前 ，全国有 70%以上的老龄人分布在农 村 ，农村老龄化问题尤为突出 。二是随着工业化发展 ，农村 劳动力流动加快 ，农村青壮年多在城市打工 ，不能长期陪 伴在老人身边 。 据统计 ， 全国农民进城务工人口已超过 1.2 亿人 ，并以每年 500 万人的速度递增 。预计到 2010 年 ， 将达到 1.5 亿人口 。 三是转移到城市中的劳动力由于户籍 制度等的差异 ，收入少 ，生活成本高 ，无法将父母从农村接 往城市同住 ，使老人被迫留守家中 。 二 、我国农村养老保障现状及特征 1.农村养老保障制度体系不健全 ，仍以家庭养老为主要 方式 。 我国还未建立全面的 、统一的农村养老保障体系 ，社 会养老水平极低 。 家庭养老依然是现阶段农民养老的主要 方式 。 家庭养老实际上是以终身积累为基础 ，在家庭内部进 行代际交换的 “反哺式 ”养老 。 随着市场经济的发展和经济 体制改革的进一步深化 ， 一方面农村人口流动幅度加大 ， “空巢 ”家庭日渐增多 ，家庭养老已受到不同程度的威胁 ；另 一方面 ，随着计划生育政策的推行 ，农村人口出生率明显下 降 ，家庭规模趋向小型化 、核心化 ，这使家庭养老负担加重 ， 再加上农民收入水平较低 ， 致使部分年轻人可能无力承担 或不愿承担养老重任 。 总之 ，传统意义上的家庭养老功能呈 现日渐削弱的趋势 ，这就要求社会化养老的普及和加强 。 2.农村劳动力 “空洞化 ”问题突出 ，老人劳动强度普遍 较大 。 农村劳动力转移使青壮年劳力减少 ，加之现行农村 土地制度的制约 ， 只能由留守老人承担经营土地的重任 ， 劳动强度加大 。 3.土地经营和农业生产分散化 ，使土地很难发挥其保 障作用 。 土地是广大农民赖以生活的基础 。 土地对农民而 言 ，既是生产资料 ，也是生活资料 。尤其是在家庭联产承包 责任制推行以后 。农村老人可以依靠土地收入解决一部分 生活来源 。然而我国现行的土地制度在某种程度上影响了 农业增产和农民增收 ，使得农村现代社会保障制度的建立 缺乏较强的物质和经济基础 。 我国现行农地制度是在土地 THE STUDY OF HARD AND HOT ISSUES 热点难点研究 31 2009年第11期 THE STUDY OF HARD AND HOT ISSUES热点难点研究 集体所有的基础上 ，根据人口平均分配土地 ，由家庭承包 经营 。 这虽然保障了农民的基本生活需要 ，但也造成了土 地经营和农业生产的分散化 ，直接影响了农业土地规模经 营的实现 ，进而影响了农业的增产和增收 ，限制了土地发 挥养老保障的作用 。 三 、解决农村 “空巢 ”老人养老保障问题对策 1.制定和完善与农村养老保障相关的法律法规 ，维护老 人的合法权益 。 家庭养老的法制化是解决家庭养老运作随 意性 、差异性和管理难等问题的必然出路 ，鉴于孝道日渐淡 化的趋势 ，建议对 《老年人权益保障法 》的相关内容作适当 修订以增加一些实质性的处罚条款 。 另外 ，还可以制定相应 的部门法如 《农村养老保障法 》，对农村家庭养老的原则 、形 式以及责任等方面的事项做出明文 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ， 以法律形式保障 老人被赡养的权益 。 同时 ，在广大农村地区大力开展以养老 法规为内容的普法教育与宣传 , 让村民认识到养老不仅是 “家务事 ”,也是一种应尽的义务 。 要健全法律援助 ,加强老年 人法律服务工作 ,切实维护和保障农村老年人的合法权益 。 2.立足城乡二元体制的实际 ，建立家庭养老与社会养 老相结合的新型农村养老模式 。 就目前情况而言 ，家庭养 老依然是农村老年人主要的 、理想的养老方式 ，今后一段 时期 ，家庭还是老人解决养老问题的依托和主要来源 。 要 建立健全家庭养老的利益诱导和激励机制 ，调动家庭养老 的积极性 ，并把家庭养老纳入社会管理范畴 ，大力推行养 老的社会化体系 ， 将社会保障与家庭养老方式相结合 ，由 政府和社会结合发展社区养老服务 ，使社会力量向家庭提 供最直接的帮助 。 农村社会养老保障制度建设并不能一蹴而就 ，应该采 用渐进式创新路径 ，实行梯度推进 ，城乡整合 ，对现行的农 村社会养老保障制度进行改革 、完善与整合 ；对有缺陷的 制度加以完善 ，缺失的制度加快建立 ，逐步完善农村社会 养老保障制度 。 最后 ，还要善于挖掘老年人力资源 ，利用老年人的层 次性 ，实现互助养老 。老年人有低龄和高龄的差距 ，可以鼓 励低龄的健康老人为高龄老年人服务 。 3.鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系 构建 。 我国幅员辽阔 ，农村地区的经济发展水平以及人口老 龄化程度都呈梯度变化趋势 ， 在人口老龄化程度较高的地 区对养老保障的需求也就越高 。 国家仅能为农民建立最基 本的养老保障 ， 对于更高的需求就需要通过商业养老保险 满足 。 目前 ，党和政府正在积极探索建立农村养老保障体系 的有效形式 ，并提出了建立政策性农业保险制度的建议 ，这 为商业养老保险开拓农村市场创造了条件 。 政府可以考虑 通过鼓励农村寿险保费减免营业税 ， 个人代理人减免所得 税等方式 ，扶持农村寿险业发展 。 保险监督机构应加紧制定 和完善加快农村商业养老保险业发展的政策法规 ， 为农村 商业养老保险业发展创造一个宽松有利的环境 ， 鼓励和引 导保险公司积极开拓农村商业养老保险业市场 。 4.通过土地流转促进农村养老保障制度的建立和发展 。 党的十七届三中全会决定提出 ， 加强土地承包经营权流转 管理和服务 ，建立健全土地承包经营权市场 ，按照依法自愿 有偿原则 ，允许农民以转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作等 形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度规模经营 。 这为农村土地流转提供了合理的政策依据 。 我国现行农村 土地制度是一项基本制度 ，具有相对稳定性 ，传统土地制度 承担着保障农民生存和生活的基本职责 ， 而农地的有序流 转会促进农村现代社会保障的发展 。 完善农地流转 ，可以使 土地转出方和转入方均获益 ，可以大大提高农业生产率 ，增 加农民收入 ，有效留住农村青壮年劳力 ，使劳动力回流 。 同 时增加农民收入可以加大农民对养老的投入 ， 为农村养老 保障制度的建立提供必要的物质经济基础 。 5.注重农民主体性发挥 ，推进农村养老保障体系建立 。 应当把农村养老保障制度创新建立在对农民权利和能力的 尊重之上 ， 把农民的参与程度高低作为衡量农村养老保障 制度创新成败的关键 。 建立广泛的农民参与机制 ，让农民享 受对农村社会保障制度的规划 、实施 、监测 、评估全过程的 参与权和决策权 ，尤其要有话语权 ，使农民成为制度创新的 “局内人 ”。 在农村养老保障制度创新的过程中 ，农民有权利 也有责任对农村养老保障制度的制定 、 执行和评估进行必 要的监督 。 同时 ，相关部门要考虑到 “农民的主体性 ”这一重 要因素 ，开拓新的利益 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 达机制 ，使他们的利益诉求得到充 分的尊重 。 只有农村社会保障制度建立和完善过程中越多 出现农民的声音 ， 农村社会保障制度的合理性和科学性才 越充分 ，其效果和农民从中受益的程度才越大 。 (作者单位 ：南阳师范学院政教系 ) 责任编辑 沉 香 32