创新财政扶贫新模式增添新农村建设活力_全省贫困村村级发展互助资金运行情况调查

Countryside Construction 农村改革 创新财政扶贫新模式 增添新农村建设活力 ———全省贫困村村级发展互助资金运行情况调查 调查组 从 2006年起，我省先后在 86个村开展建立了 贫困村村级发展互助资金（以下简称互助资金）试 点工作。今年又新增了 500个试点村。为了解试点 工作进展情况，最近省委农办、省财政厅组织联合 调查组到资阳、广元、巴中，简阳、安岳、旺苍、苍溪、 南江等地进行了实地调查。先后走访了 6个乡镇的 8个村，与农民群众、基层干部和相关部门人员进行 了座谈。从试点总体情况看，我省在农村贫困地区 探索建立的互助资金新模式，较好解决了长期困扰 我省扶贫开发资金投入不足的问题，初步走出了一 条贫困农民增收致富的新路子，探索了贫困农民脱 贫发展，促进和谐新农村建设的好办法。 一、主要成效 实践 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，互助资金的实行为贫困农民带来了 较好的经济效益，也产生了积极的社会效益。截至 9 月底，全省共在 671个贫困村开展了互助资金试点 工作，资金总规模 3亿元，参加互助资金的农户 15 万余户，其中贫困农户 5万余户；累计发放借款 5 亿元。我省在贫困村开展的互助资金试点工作，得 到了省委、省政府的充分肯定，同时，也得到了国家 财政部和扶贫办的高度评价，对我省的好经验和好 做法正积极向全国推广。 （一）贫困农户发展资金短缺困难有效缓解，农 民群众的参与热情极大迸发 广大贫困农民和基层干部纷纷谈到：实行互助 资金新模式，借钱不需担保抵押，不必出村去乡镇， 不用办理复杂手续，激励大家想办法、谋出路，挖掘 潜力，发展生产，形成了发展光荣、脱贫有责的积极 氛围。贫困农民利用借款，大力发展养猪、养鱼、果 树等增收项目，逐步走上了盼望已久的脱贫致富道 路。绝大多数贫困农民不仅能够按期归还借款，发 展的优势项目增收效果也十分明显。安岳县试点工 作开展以来，共发放互助资金借款 245.69万元，支 持贫困农户 834户，每户都发展了增收骨干项目。 苍溪县盐井村互助社理事长说：银行开到家门口， 发展资金不用愁。 （二）贫困农户自我发展能力和组织化程度大 力提升，贫困农民向新型农民转变步伐加快 互助资金试点村农民经常定期开会、集体交 流、讨论决策，经营管理、民主意识越来越强。被推 省委农办 省财政厅 38 Countryside Construction 农村改革 选组成管理小组的贫困农民，带领致富的能力得到 极大的培养和锻炼。联保小组的监督委员不定期到 参加互助资金试点农户家庭了解情况、交流谈心、 共谋发展，形成了共同思脱贫、求发展的良好氛围。 同时，帮助贫困农民增强民主管理和诚信意识，提 高了贫困农民进入市场的发展能力，逐渐培育了一 批有文化、会经营、懂管理的新型农民。 （三）创新财政支持扶贫开发新机制，贫困农民 脱贫致富的长效机制逐渐形成 互助资金是由财政投入的扶贫资金作引导，有 效带动了贫困农民的积极参与和投入，创新了直接 面向贫困农户、一次投入、滚动发展、互相帮助、效 益多样的投入新机制，使扶贫资金的支持作用持续 放大，资金使用效率也提高到一个新水平。不仅解 决了过去财政支持扶贫资金投入效果不佳，没有后 续资金支撑持续发展的问题，还实现了财政支持扶 贫资金主要靠“输血”为“造血”的功能升华，并且较 好解决了财政扶贫资金对穷人瞄准性不够和农村 资金流失的问题。 （四）干群关系不断融洽，和谐新农村建设顺利推进 实行互助资金帮助贫困农民脱贫致富新举措 以来，贫困地区基层干部的工作激情、群众广泛参 与的热情，以及农户之间互帮互助的真情给我们留 下了深刻印象。基层财政和县乡干部深入村社积极 开展工作，与农民群众的感情不断加深。互助资金 小组成员在开展工作中深切体会到了无尚的荣誉。 一批有热情、肯钻研、勤奉献的致富带头人不断涌 现。广大贫困农民纷纷表示：有了党的好政策，有了 上级的关心和扶持，我们发展的路子一定会越走越 宽广，幸福的生活一定会越来越好。 二、具体做法 开展互助资金试点的地区紧密结合自身实际， 加强宣传培训，强化建章立制，突出产业发展，不断 总结经验，完善管理办法，充分发挥财政支持扶贫 资金的使用效应，取得了较好成效。 （一）在抓好宣传培训竞争确点中充分调动贫 困农民参与积极性 一是抓宣传。基层财政等部门通过召开村社干 部会议、群众大会、走访农户等多种形式宣传，使贫 困农民对互助资金的性质、目的、任务、入社意义有 了明确认识。巴中市印发宣传资料 1万多份，召开 群众大会 120场次，举办培训班 80多期，张贴宣传 标语 300多条。二是抓培训。省上对市县财政和扶 贫部门进行了业务培训，市县对乡镇干部、互助社 理事会、监事会成员进行了能力培训，互助资金管 理人员对贫困农民进行了知识培训。通过培训使参 训人员提高了认识，明确了政策，增强了信心。三是 抓竞争。通过“三公”竞争招标，竞选胜出的 671个 村，个个都是有积极性、有条件、有发展愿望、有组 织保障和群众基础的村。贫困农民全程参与，发挥 了能动性和创造性，增强了对来之不易的资金管理 的责任感。 （二）在抓好建章立制 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理中确保互助资 金安全运行 一是财政支持扶贫资金作引导。省财政平均按 每个村 15万元给予扶持，引导贫困农民参加。贫困 农民缴纳互助金比例原则上占财政资金总额的 20%~50%，对贫困农民优先扶持，并实行减交或缓 交的特殊政策。二是制定规章制度和操作程序。省 财政厅率先在全国编制了《贫困村村级发展互助资 金项目操作指南》，对互助资金的使用管理作出了 明确规定：小额短期借款，最高限额在 5000元以 内，最长时间不超过 1年；整借零还；小组联保；建 立内外部监测体系，实行按月报表、按季总结的报 告制度；定期公告公示，接受全体贫困农民监督；建 立退出机制，不良借款达到 15%时，启动退出程序。 三是组建互助社。贫困农民自愿入社，成立联保小 组，签订联保 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，缴纳互助金，召开大会选举理事 会、监事会成员，办理民政注册登记，开设互助社专 户，确保互助资金的良性运行。开展互助资金试点 以来，全部试点村的借款回收率都在 90%以上，超 过了一般金融机构贷款回收率水平。汶川特大地震 发生后，尽管旺苍县 80％的贫困农户家庭受灾，但 该县还款率仍高达 100％。 39 Countryside Construction 农村改革 （三）在抓好促进农民增收致富中突出产业发展 互助资金借给贫困农民，主要用于支持发展种 养业、农副产品加工营销，注重扶持产业结构调整， 突出特色产业发展，将有限资金集中投入到发展优 势产业上，培育出了一批支柱产业，贫困农民收入 水平显著提高，带动了地方经济发展。旺苍县锦旗、 中河两个村的部分贫困农民使用了互助资金，积极 发展生猪、小家禽等养殖，借款户户均增收 500元 以上。安岳县高屋乡驾马村通过互助资金的支持， 去年全村人均纯收入首次排位在全乡前 3名。 （四）在抓好总结经验完善措施中逐步扩大试 点范围 各级财政等部门积极探索创新扶贫资金投 入新形式，在实践中不断总结经验和完善管理办 法，以充分发挥财政支持扶贫资金的使用效应。通 过总结完善，计划从今年起 5年内，每年新增安排 互助资金试点村 500个，逐步在全省有条件、有需 求的贫困村推行互助资金试点工作。力争今年底将 互助资金管理软件发放安装到全部试点村，实现 省、市、县、村四级联网，提高工作效率和管理水平。 同时，大力拓宽生产、技术、营销、市场等服务范围，提 高应对市场风险能力，更好服务于和谐新农村建设。 三、经验启示 通过近几年互助资金试点说明，各级财政必须 坚持积极探索，不断创新，坚持一切工作以农民是 否满意为出发点和落脚点，着力解决贫困农民的困 难和问题，创新财政支持扶贫开发新模式，建立健 全贫困农民保障新机制，扶贫开发工作就一定能取 得新成效。 （一）创新意识不断增强是直接动力 从 27个村到 86个村，再到 671 个村，看似平 常，但绝不是简单的数字叠加，而是近几年来各级 财政等部门不断创新扶贫资金投入新模式，不断改 善服务新举措，着力提高财政支持扶贫开发资金使 用效率的结果。实践证明：互助资金具有强大生命 力，对深化扶贫开发，建立财政支持扶贫开发新机制， 建设和谐新农村具有积极作用和现实实践意义。 （二）贫困农民是否满意是一切工作的根本出 发点和落脚点 发展互助资金对贫困农民脱贫致富和贫困地 区农村经济发展极其重要，试点工作成功与否，关 键看我们的一切工作是否真正从贫困农民利益出 发，是否真心实意为贫困农民着想。从近几年的试 点工作看，各级党委、政府，特别是各级财政等部门 始终坚持从贫困农民利益出发，始终围绕他们的基 本需求开展工作，充分调动贫困农民积极性，发挥 其主体参与性，获得了贫困农民一直好评，赞誉互 助资金是农民自己的银行。 （三）加大财政投入引导力度是关键 发挥财政支持扶贫资金的引导作用，对互助资 金的有效开展起着非常关键的作用。每个试点村安 排 15万元对 1个贫困村的发展虽不算多，但意义 重大，作用明显，创新的不仅是互助资金扶贫新模 式，更是贫困农民脱贫致富和全面发展的新期盼。要 使更多贫困农民享受到党的惠农政策带来的实惠， 就必须进一步加大财政支持扶贫开发投入力度，扩 大试点范围，扶持互助资金良性发展。 （四）风险保障机制的建立健全是重要保障 互助资金的特点是各个环节联动、相互制约， 每个环节都必须认真对待，妥善处理。这就必须建 立完善风险保障机制，保证其健康持续发展。省财 政厅在继续抓好借不出村、小组联保、整借零还等风 险防范措施的基础上，拟从明年起，每年在扶贫开发 资金中安排适度规模的互助资金省级风险准备金。 （五）互助资金新模式具有较强的可复制性和 推广性 互助资金的有效运行在全省创造了比较成功 的经验，具有广泛的普遍适用性、推广性和可复制 性。建议在贯彻落实省委九届六次全会精神之际， 把进一步深化农村改革发展与建立完善扶贫开发 新机制结合起来，规范发展互助资金，引导全社会 资金参与扶贫开发，并在全省广大农村地区建立互 助资金扶贫开发新模式，加快脱贫致富步伐。 40