我的政府实习及对新公共管理的感悟

我的政府实习及对新公共管理的感悟 我的政府实习及对新公共管理的感悟 我在大二暑假即2011年的7月15号——8月16期间在中原区政府办公室信息科实习了一个月，帮助信息科编辑了十五期《政府工作快报》，经历了一些事情，运用了一些所学，有了比较多的感悟，特别是有关新公共管理方面。 新公共管理是20世纪70年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响，包括以下几个方面的基本主张： 一是重新定位政府角色：用《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人的话来说，就是政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策, 政府应该把管理和具体操作分开。政府只是起掌舵的作用而不是起划桨的作用。 二是顾客导向：新公共管理认为，政府应以顾客或市场为导向。政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其“顾客”或“客户”，企业家政府应以顾客的需求为导向，以此为动力推动政府改善服务质量。 三是采用授权或分权的方式进行管理，重塑政府：在传统官僚制组织中，权力高度集中，下层人员往往缺乏自行处置的权力，但面对快速多变的外部环境，政府需要对不断变化的社会做出迅速的反应。因此，新公共管理提倡采取授权或分权的办法。与集权相比，授权或分权更具灵活性，于新情况和新变化能迅速做出反应，也更有效率。 四是追求效率，效率至上 五是改革公务员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ：西方文官制度本为避免分赃制（Spoil System）的不良影响而设立，它有助于保持社会公平和政治稳定。然而，它的缺陷是忽视了政府的效率。新公共管理对公务员制度的一些重要原则进行了改革。①通过推行临时雇佣制、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制等新制度，打破传统文官制度“常任文官，无大错即不得辞退免职”的规定。②废除公务员政治中立原则。新公共管理主张公务员与政务官之间存在着密切关系，主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性 。 如上所述，新公共管理确实在诸多方面为传统公共行政开辟了新的理论视角，注入了新鲜血液，但很多学者认为，新公共管理如同它之前的理论一样，存在着不少的缺陷，只不过它所关注的对象有变，所谓“得此失彼”。众人所提出的批评意见主要集中在以下诸多方面： 一是批评新公共管理的经济学基础：新公共管理的理论基础主要是公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论以及新古典经济学。盲目将这些经济学理论引用于公共管理领域，滥用经济学的理论和方法，可能会导致理论基础的错误。而且，新公共管理承继了新古典经济学对人性的假设，即人性自利假设而忽视了互惠、互信、体谅、容忍和同胞爱等文化因素对人性的影响，否定了公共伦理的存在，是不符合公共行政现实的 。 二是批评新公共管理单一的价值取向。新公共管理各项政策措施追求的是经济价值的目标，忽视了民主、法治、自由、人权等民主社会基本的价值目标，只求“经济、效率和效能”而弃“民主、公平和正义”于一旁，在某种程度上只是泰勒科学管理思想的复活，可能导致公共行政的合法性危机和民主化危机。 三是忽视了私营部门与公共部门的差异：新公共管理照搬私营部门的管理经验、方法和技巧，过于强调此类手段、技术层面上的重要意义，是一种“新泰勒主义”。 四是市场化导向的潜在危险：新公共管理者极力推崇市场机制，认为市场因其独特的激励和奖酬机制而具有极大优势，主张市场作用最大化、政府角色最小化却忽视了市场自身存在的缺陷。 五是政治化的不良影响：新公共管理强调打破文官的政治中立，政治领导人愈来愈加强了对文官的政治任命，他有可能选择那些认同其政治目标或具有相同、相似立场的高层文官担任各部门或机构的头头，违背了文官制度的基本精神，有可能导致政治腐败以及权力的滥用，可能会使政治分赃制的弊端重现。 六是顾客导向的误区：新公共管理把政府和公众的关系完全等同于企业家和顾客的关系，实际上是对现实中复杂问题的简单化，将公民贬低成消费者，似乎降低了公民作为与国家相对的权利和合法地位的拥有者的作用，降低了公民的宪政权利和法律地位。 七是结果导向的弊端：新公共管理主张以事后结果为本追究责任，而不重视实现结果的过程或程序。这虽然有助于分清责任、提高短期效率，但却不利于长期性的、效果难以评估的政策的施行，从而不利于整个社会的长远利益。  综上所述，公共行政的主流理论模式主要经历了传统公共行政（其中包括新公共行政所尝试做出的努力）和新公共管理等阶段。传统公共行政以威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”理论和韦伯的官僚制为理论基础，主张把公共行政作为一种科学，主张由常任的、中立的和无个性特征的公务员组成严的弊端日益显露，越来越不能适应发展的要求，于是在20世纪60年代末出现了传统公共行政的更进——新公共行政。它主张社会公平和社会正义，突出行政的公共性质，主张民主行政。但新公共行政并不是公共行政理论模式的一场革命，而是一种理论改良，它并没有针对行政部门效率低下的现状做出改变，没有对传统行政模式做出理念和操作层面上的变革。20世纪70年代，西方国家面对经济和社会发展的重重困难，迫切需要建立起新的管理理念和模式并带入实践，以解决政府管理的效率危机。在我看来，传统公共行政以及新公共行政都是强调公平、民主、正义等层面上的价值意义（尽管传统公共行政把效率原则作为其最高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，但官僚制本身却造成了其效率缺损）；而新公共管理则是更加注重效率，主张通过技术、方法及手段的合理化实现效率的最大化。新公共管理虽然在很大程度上提高了政府管理的效率，提供了更好的公共服务，但与传统公共行政相比，它又不可避免地有所偏失。它所崇尚的理念和价值意义，可能会给社会公平和民主价值带来损害，可能会在公平和效率的砝码上倾向其一而抬高了另一边。因此，正如众多学者所批评的那样，新公共管理模式并不一定是有利于结合社会公平和运行效率的最佳模式，它与传统公共行政及新公共行政一样，偏向于注重社会发展的某一层面，只不过其着眼点不同罢了。 将新公共管理引入我国行政改革虽然受很多因素制约，但仍有借鉴意义。其制约因素有： 一是我国现阶段经济社会发展水平的限制：我国改革开放20多年来虽然经济建设取得了巨大的成就，但社会主义市场经济尚不完善，体制尚不健全，我国还没有发育成熟的社会力量，第三部门即各种社会中介组织、NGO、NPO力量尚有待壮大。而西方新公共管理的大规模兴起是建立在较为完善的市场经济和发育成熟的第三部门基础上的，我国现今的国情显然离这种要求还相距甚远。 二是我国现阶段行政领域发展水平和自身特点的制约：西方新公共管理主要批判的是政治与行政二分和官僚制，主张加大政治对行政和公务员的影响，增强行政人员的政治责任意识和政治敏感性，以使其更好地履行职责；主张重塑政府，摒弃官僚制；主张通过在政府内部放松规制来激发行政人员的企业家精神，提高行政效率。但我国的情况是：①在长期的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时代，政治过分干预行政，党政不分、以党代政的现象实为常见，对我国的经济和社会发展造成了消极的影响。因此，现阶段我国应该加大政治和行政的分离，它有利于在我国的现实国情下，培养一支职责权清晰、职业操守好的独立、稳定、专业化的公务员队伍；②我国受封建思想的影响，传统型组织长期占主导地位，韦伯所倡导的法理型组织——官僚制并未真正建立，因此根本无法像西方一样，谈及官僚制的摒弃了。对我国而言，官僚制不是太多，而是太少。我们要面对的不是批评和克服官僚制的弊端，而是如何巩固和完善官僚制组织，发挥其精确性、纪律性、稳定性及可靠性的优势，为合理有效的政府管理提供组织形态上的保障。③我国现阶段需要的是一种可被预测的、更负责任的公务员制度。发达国家之所以要放松规制，是因为规制过度已经损害了行政效率。而我国现阶段公务员制度面临的问题不是规制过度，而是规制太少，行政随意性很大，不依法行政、不按章办事的现象屡见不鲜。因此我国公务员制度建设不在于超越规则，而在于细化规则，建立 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 全面的以功绩制为取向的公务员制度，促使公务员依法行政，以提高行政效率。 三是我国政治文化和传统观念等理念层面的束缚：当代西方政治文化的价值取向与中国不同，中国始终缺乏自由主义和个人主义传统，而这些是西方行政改革包括新公共管理的理论根源和思想基础。而且，由于我国两千多年的封建统治，专制主义、集权主义影响巨大，民众缺乏民主传统、法制观念、权利意识和市场理念，且这些思想意识范畴的改变将是一个艰难而长期的过程，这些都是我国借鉴新公共管理措施的不利所在。 虽然存在一定的制约因素，但我们不能简单地将新公共管理的所有理念和模式都拒之门外。我国正处在从计划经济向市场经济的过渡时期，如何完善社会主义市场经济，用市场的方法来科学有效地管理社会公共事务，是摆在我们面前的一个迫切问题。以市场为导向的西方政府管理变革，显然对我国的行政改革有一定的借鉴作用。我们要大力发挥现实国情中有利于改革的积极因素，借鉴新公共管理中与我国国情相融的理论和方法，努力探索： 一是加大政府体制创新力度，切实转换政府职能。新公共管理把政府职能定位为是掌舵而不是划桨，应该制定政策而不是执行政策。这对于当前我们的行政改革来说，具有重要的借鉴意义。我们应该加快政府职能转变力度，合理划分政府职能，正确处理好政府和社会、市场、企业、事业单位、社会组织以及公民的关系， 二是放松行政管制，打破垄断，引入竞争机制，提供良好的公共服务。我国公共服务领域存在着效率低下、质量不高、且成本巨大的问题。为了提高公共服务的管理效率和水平，我们可以借鉴新公共管理的做法，在加强对公共服务领域监管的同时，我们应该在一定范围内允许和鼓励私营部门或非政府组织参与公共服务的供给，并通过在管理中引入竞争机制，提高公共服务的质量和水平。在具有自然垄断性质的电信、电力、供水、供气、铁路运输等行业，可以进行这方面的改革 。十六届三中全会就对此在政策上做出了放宽，广东省在全国率先成为试点。 三是注重效率观念，加大政府的企业化管理，尝试把企业的一些先进的管理方法引入公共行政领域，提高政府效率。由于多种多样的原因，我国政府机构中一直存在着效率低下的问题，在这方面，我们应该借鉴新公共管理的思想。首先，我们应该增强效率意识，树立成本观念，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的公共服务；其次，在公共行政领域借鉴一些先进的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共管理与私人管理在目的、对象和方法上有种种差异，但企业管理手段的科学性，重视市场需求和顾客反馈（所谓回应性）等，是可以为公共管理所借鉴的，它可以提高政府的工作效率。 四是增强行政人员的服务意识和公仆观念，全心全意为人民服务。新公共管理强调顾客导向，把公民比做政府的顾客，虽然有所片面，没有正确认清政府和公民的关系，但它对于现时期的我国还是很有现实意义的。我国的封建专制主义传统非常悠久，封建残余势力强大。长期以来，受传统观念的影响，官本位思想在我国根深蒂固。政府官员，往往把自己看作是凌驾于人民头上作威作福的“官老爷”，以“父母官”自居。在现实生活中，长官意志，唯上、唯权就是不唯法等种种无视法律的现象以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚衙门作风依然屡见不鲜。新公共管理以服务对象为顾客，以顾客为上帝的观点，与我国所倡导的“人民公仆”的观念有异曲同工之妙 。它有利于我们摒弃官本位，消除官僚作风，增强服务理念，真正成为人民公仆，而不是只把它当作一句空泛的口号。