下载

1下载券

加入VIP
  • 专属下载券
  • 上传内容扩展
  • 资料优先审核
  • 免费资料无限下载

上传资料

关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 博彩+澳门博彩旅游业的升级与发展_三维制度创新

博彩+澳门博彩旅游业的升级与发展_三维制度创新.pdf

博彩+澳门博彩旅游业的升级与发展_三维制度创新

lengrufeng2008
2011-08-23 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《博彩+澳门博彩旅游业的升级与发展_三维制度创新pdf》,可适用于经济金融领域

回归年来,澳门经济呈现出强劲的增长态势,彻底摆脱了回归前连续年的经济低迷和负增长局面。澳门经济的强劲增长主要来自于博彩旅游业的超常发展,而博彩旅游业的超常发展则关键在于制度创新的推动。本文力图从博彩市场制度、区域经济制度和企业经营制度三个层面,来分析制度创新促进了澳门博彩旅游业发展。一、竞争性市场制度创新创建最具规模的世界级产业制度与经济增长的关系,是新制度经济学研究的一个重要领域。诺思为代表的制度变迁理论,以科斯关于交易费用与产权关系的理论为基础,从制度变迁的行为主体及假设、动因和内在机制、过程和路径依赖等方面,建立起了整套的制度变迁一般理论模型。简单地说,在诺思看来,随着分工和市场规模的扩大,必然导致交易费用上升和生产要素相对价格变化,进而产生外部利润和预期收益函数发生变化,需要通过产权调整和制度变革来使外部利润内部化,从而推动经济增长。因此,经济增长的关键在于制度创新,一个能够提供有效激励的制度,是经济增长的决定性因素。根据诺思的理论思路来分析近年澳门博彩业的变革和发展,可以清晰地看到制度创新对经济增长的决定性作用。从年颁布准赌的口头法令算起,澳门博彩业已有年的历史。纵观澳门博彩制度变迁过程,大致可以分为三个阶段。世纪年代以前为第一阶段,虽然年起出现了泰兴娱乐总公司等专营赌场,但政府并无成文的博彩法律规范,基本上仍然实行自由放任的体制。以年月葡国海外省颁布准许澳门博彩合法化的正式法令为标志,进入了实行博彩专营制度的第二阶段。从年起,由澳门旅游娱乐有限公司(简称澳博)承投专营,并连续获得专营权,形成了独家垄断经营的博彩市场。年,澳门立法会通过新的博彩法,批准与澳博的专营合约延期至年底。澳门特区政府成立以后,开始着手改变博彩专营制度,打破独家垄断,实行有限度赌权开放。年月,经过世界各地家公司的激烈角逐,澳门特区政府最终选定批出张赌牌:一张由独掌澳门赌业多年的何鸿燊先生的澳博夺得,一张由美国西岸赌王史蒂夫·永利旗下的永利度假村(澳门)股份有限公司(简称永利)夺得,最后一张落到了香港商人吕志和家族的嘉华集团与美国威尼斯人集团合作的银河娱乐场(澳门)股份有限公司(简称银河)手中。由此,澳门博彩业发展进入了第三个阶段,即垄断竞争体制的新阶段。在实行专营制度的余年间,澳博对澳门博彩旅游业及澳门整体经济的发展作出了巨大贡献。仅以税收为例,年至年,澳门博彩税总收入不断增长,从万澳门元(简称元)增至亿澳门博彩旅游业的升级与发展:三维制度创新◎龚唯平摘要澳门长期实行的博彩专营制度积弊日深。打破市场垄断,引入竞争机制,成为了历史的必然。竞争性的市场制度创新,促使澳门博彩旅游业迅速崛起成为最具规模的世界级产业。自由行的外部性制度创新,则为澳门博彩旅游业打开了最具潜力的客源市场。市场竞争推动下的企业制度创新,正在加速澳门博彩旅游业从传统的“蒙地卡罗”向现代化的“拉斯维加斯”转变。三个维度的制度创新,推动了澳门博彩旅游业及整体经济的高速增长。关键词澳门博彩旅游业专营制度制度创新〔中图分类号〕F〔文献标识码〕A〔文章编号〕()作者简介龚唯平,暨南大学经济学院特区港澳经济研究所教授、博士生导师(广东广州,)。年第期元。在年代,澳门政府约一半的年度收入来自博彩税,占本地生产总值的以上。此外,在专营合约的约束下,澳博还承担了一些澳门交通设施、公用事业的建设和金融平衡等任务,对改善澳门的营商环境也作出了重要贡献。然而,垄断性的制度安排毕竟有违市场原则,长期保持独家垄断经营必然会使积弊日深。随着市场规模的扩大和周边竞争环境的改变,专营制度的社会成本越来越高,也越来越不适应形势发展的需要。其一,由于没有竞争的压力,压抑了发展的活力。垄断经营者在达到长期利润最大化均衡后,失去创新和进取的动力,因而产生了惰性。从专营中获得的高额利润流出博彩业、流出境外,使旅游博彩业严重失血而发展后劲不足。其二,外部利益流失严重,社会成本越来越高。博彩业所派生的外围利益非常丰厚,尤其是近年来叠码式回佣泛滥,每年数十亿元落入回佣灰色地带。由于赌场利益分配不均,导致高利贷、勒索、娼妓、贪污、凶杀及黑社会泛滥成灾,并由此产生恶性循环。这严重影响了澳门社会治安和市场稳定,增加了政府的治理成本。其三,产业结构难以调整,不利经济的长远发展和稳定。由于澳门政府库房主要依赖博彩税收,在专营制度下,政府受制于一家,高资产专用性导致高交易费用,因而产业政策调整的空间很小,难以推动澳门经济的多元化发展。其四,国际竞争力下降,面临的竞争威胁越来越大。专营制度造成的市场垄断,导致了澳门博彩业的固守封闭和竞争力下降。而随着东南亚一些国家的开赌以及香港赌船在公海上的开赌,澳门的客源大量流失,对澳门形成了严峻的挑战。总之,在新的历史条件下,澳门博彩旅游业进一步发展的破题之解只能是制度创新,打破垄断专营,引入竞争机制,这已成为历史的必然。澳门的回归和特区政府的成立,为博彩制度变革提供了基本前提条件。作为制度变革的主体,澳门特区政府不仅从保证公共财政的目标出发,更着眼于澳门经济和社会长远发展的整体目标,以博彩制度的创新来推动博彩旅游业发展,并进而带动整个澳门经济的发展。因而特区政府明确澳门的产业发展的定位是:“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体,其它行业协调发展。”正是在这高瞻远瞩的定位下,特区政府决然有限度开放赌权,强制性地推进博彩制度改革,用竞争性的市场制度取代完全垄断的专营制度,提高澳门博彩旅游业的国际竞争力,并带动澳门整体经济的发展。赌权开放年来,博彩制度变革推动经济发展,已经取得显著成效。仅从产业内的角度来看,其直接的经济效应主要体现在以下几个方面。()资本效应,包括外来直接投资增长的直接效应和带动本地投资增加的间接效应。银河和永利获得赌牌后,陆续推出庞大的投资计划,已经建成一批大型项目,例如投资亿美元的金莎娱乐场,投资亿美元的永利旗舰酒店美国金莎公司在澳门金光大道的投资计划更是高达亿美元。澳博也不断加大投资规模,耗巨资在建的新葡京赌场酒店,将是澳门最高、最豪华的建筑。由博彩业急剧扩张带动,年至年,澳门私人部门的固定资本形成总额由亿元增至亿元,年均实质增长高达。()规模效应,澳门博彩业的经营规模迅速扩大。金沙赌场年月日在澳门开业,至今不过短短两年,已发展成世界第一大赌场。截至年月底,澳门共有赌场间,较年赌权开放时的间增加了间,赌台及角子机的数量则增加近五倍。随着金沙集团的新赌场“百乐坊”和永利度假村的旗舰酒店“永利澳门”于年下半年先后开业,澳门博彩业已经达到拉斯维加斯赌场的经营规模。()就业效应,投资增长和规模扩大,必然增加就业。近年澳门博彩业雇员数量增长翻倍到年第二季,博彩业雇员总数达万人,比去年同期增加。在博彩业扩张的带动下,澳门失业率不断下降,目前已经接近充分就业状况。()产业效应,以美资为主的国际投资大多实行多元化经营,对澳门博彩旅游业的产业结构调整发挥了重要作用。例如,永利澳门的拉斯维加斯风格的赌场酒店,不仅拥有间豪华客房和张赌台,还聘请了世界顶级名厨,设有名牌服装专卖店、条件一流的温泉浴场和美容中心。威尼斯人集团投资亿美元在金光大道兴建的超大型度假村,更是集会议展览中心、赌场酒店、娱乐休闲和购物于一体。此外,在技术进步、财税增收和贸易扩大等方面,赌权开放和国际资本的进入,也起着重要作用。总之,竞争性的市场制度创新,促使澳门博彩旅游业迅速崛起成为最具规模的世界级产业,也带动了澳门整体经济的高速增长。应该指出,专营制度的打破和竞争机制的引入,并不是澳门博彩制度变革的结束,也不意味着垄断经营弊端已经从根本上铲除。竞争性市场制度的创新才刚刚起步,制度变革的经济效应也还未充分发挥出来。制度变迁是一个漫长的历史过程,旧制度的“路径依赖”或惯性还将在相当长时期中发生作用,为保证新制度有效运行所需要的一系列法制建设更是任重道远。因此,澳门特区政府需要继续开展相关法律制度和政策措施的完善工作,改善对竞争性博彩市场的调控和管理。二、“自由行”区域经济制度创新打开最具潜力的客源市场在经济全球化的当代,世界上任何独立关税区都不可能脱离国际经贸联系而孤立存在,都需要与境外建立和发展各种各样的经贸关系,参与各种各样的国际性或区域性经济合作组织,因而需要做出各种各样的外部性制度安排。对于独立关税区的国家或地区政府来说,其发展本地经济的制度安排,不仅包括境内的内部性基本经济制度,也包括本地与境外的国际性经济合作制度。并且,这种外部性制度安排的主体只能是政府,由政府之间的谈判来做出各种各样的国际性制度安排。其目的主要是改善本国或本地的国际贸易条件,扩大本地企业的国际生存空间。因此,政府为发展本地经济而进行的制度创新,不仅包括内部性制度创新,同样也包括外部性制度创新。推进外部性制度创新,这一点对于澳门尤其重要。澳门经济有两个根本性特点,一是微型经济,地小人少,资源稀缺,对国际贸易严重依赖二是自由港,便利国际贸易。这两大特点决定澳门必须在国际市场的缝隙中求生存,必须通过外部性制度创新来处理好与周边国家和地区的关系以便获得发展的机会。具体地说,澳门什么都缺而依赖进口,对进口的依赖导致对出口的更大依赖,必须有强大的创汇产业来支撑整个社会经济。澳门的四大产业中,制造业已无可奈何衰落了,金融业又残缺不全且相当依赖香港,地产业更是难以创汇,堪担此重任的唯有博彩旅游业。正因如此,澳门发展成一个以博彩旅游业带动的经济模式,是历史的选择,是由其自身条件和历史发展所决定的。然而,澳门的博彩旅游业属于高度外向型的产业,左右的客源来自于境外。世纪年代以来,越南、缅甸及新加坡等东南亚国家先后开赌发展博彩业,香港的一些赌船也在公海上开赌场,客源不断流失和竞争越来越激烈,不仅制约了澳门博彩旅游业的发展,而且也威胁到其生存。如果说,博彩旅游业是澳门经济的生命线,那么境外客源则是澳门博彩旅游业的生命线。因此,如何通过外部制度创新来打开客源市场,就成为了澳门特区政府在放开赌权之后的当务之急。澳门回归和“一国两制”的实行,为打开客源市场的外部性制度创新奠定好了前提条件。港澳回归以后,“一国两制”的政策优势凸现,中央政府大力支持香港和澳门经济的繁荣与稳定。经与中央政府磋商,年月日开始,实行内地居民赴港澳地区个人游的政策(以下简称自由行)。依照此政策,在开放港澳自由行的地区,居民只要凭自己的户口簿、身份证就可以向当地公安机关申请《港澳通行证》,凭此证件持证人可以以个人游的形式去香港、澳门旅行。年多来,开放港澳自由行的地区,从广东、北京、上海等省市,陆续扩大到内地个大城市,人口覆盖面已达亿左右。中央政府在澳门实施的“一国两制”和自由行制度安排,不但保护了澳门博彩业不会受到来自内地的竞争冲击,而且用内地巨大的市场来促进澳门博彩旅游业的发展。自由行实行后,澳门来访游客出现爆炸性增长。年,访澳游客总数为万人次,比上年仅增但其中内地游客万人次,比上年增加了占游客总数的。年,访澳游客总数为万人次,比上年增长其中,内地游客万人次,比上年增长,占游客总数的。年游客总计为万多人次,其中内地游客占六成以上。年内地游客首次超过香港游客数量,到年,内地游客已达香港游客的两倍,已稳居澳门第一大客源的地位。近年支撑澳门博彩旅游业火爆的背后,主要是自由行的内地游客的大量涌入。内地游客不仅已稳居澳门第一大客源的地位,而且人均消费水平也居首位。据特区政府统计局统计,以年为例,内地游客在澳门的人均消费达元,比访澳游客人均消费的元,高。据此推算,年内地游客为澳门贡献了逾亿元的旅游收入。若摊到万澳门居民的人头上,人均为万元。据澳门业界专家估计,澳门旅游博彩收入的以上为内地客提供,而且这一比例还在不断扩大之中。由此可见,自由行的制度安排,对澳门博彩业乃至整个澳门经济的奇迹般的增长,不仅密切相关,而且至关重要。自由行的制度安排和竞争性市场制度的创建,直接推动了澳门博彩业的高速增长。年与年比较,澳门博彩总收益从亿元猛增至亿元,政府博彩税收入从亿元猛增至亿元,两年间都几乎翻了一倍。到年,澳门博彩总收益预计亿元,经营规模已经达到美国拉斯维加斯赌场收入多亿美元的水平博彩税约亿元,约占特区政府整个财政收入的左右。由于博彩旅游业占澳门经济总量的比重以上,博彩旅游业的猛增也带动了澳门经济的高速增长。从年以来,澳门年均GDP均以两位数高增长,其中年高达。值得思考的是,澳门博彩业的高度兴旺发达,对中国内地的经济安全是有影响的。改革开放年来,中国经济一直保持高速增长,是世界上经济增长最快的国家,也是世界上最具发展潜力的市场。背靠祖国大陆,依托庞大的内地市场,澳门博彩旅游业岂有不兴旺之理自由行的制度安排,不仅为澳门博彩旅游业的发展提供了最可靠的客源保障,也成了澳门分享内地经济增长成果的输血管道。但是,且不说中国内地为澳门博彩业承担了巨大的社会成本,单说每年数百亿资金的流失,势必将影响到国家的经济安全。三、现代企业制度创新打造最具活力的竞争优势在制度变迁的过程中,宏观层面的制度创新与微观层面的制度创新是相互影响、相互作用,又互为条件的。因而当宏观性制度安排发生重大变革后,微观经济主体即企业的制度环境就发生了根本性的变化,迫使其通过改变企业内部制度及市场行为来适应新的制度环境,以降低交易费用、提高经济效益和竞争力。政府主导宏观制度创新,为企业的公平竞争创造条件。企业则主导微观制度创新,以保持活力和争取竞争优势。根据熊彼特的创新理论,企业的灵魂是创新,包括技术创新和制度创新企业必须不断创新,才能保持旺盛的生命力。应该注意的是,熊彼特的理论以竞争性的市场制度为条件,只有在这个条件下企业才有必要不断去创新。如果在高度垄断的环境中,企业往往就失去创新的动力。澳博过去在专营制度环境下企业制度创新和技术创新不足、传统经营方式陈旧落后,尤其是“叠码”制下利益结构失衡、管理混乱、且积重难返,就充分说明了这一点。澳门特区政府有限度开放赌权以后,企业的制度环境发生了根本性变化。这首先表现为澳门博彩旅游市场的垄断局面被打破,市场竞争已经不可避免。例如,金莎娱乐场年月日一开业,就掀起了竞争的浪潮。年金莎公司的博彩收益为亿元,比上年增长,增幅为三家博彩公司之首,创造了轰动港澳的“金莎效应”。年来,澳博的收入也在增长,但其增幅不如竞争对手,其所占的市场份额也逐年下滑,目前已跌至约六成,已经面临竞争对手咄咄逼人的威胁。另外,澳博、永利和银河签下《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其它方式的博彩经营批给合同》后,由于特区政府允许赌牌的持有者每家还可以“转批一次”,故先后分别进行了赌牌分拆。美高梅公司、新濠发展公司和百宝来公司陆续也取得了赌牌。这样,澳门博彩业的竞争主体已由个变为个,形成了“六雄争霸”的局面,市场竞争势必再度加剧。在竞争机制的作用和压力下,企业有了制度创新与技术创新的动力。其次,澳门特区政府批准的永利和银河,都有美资背景,都是建立在现代企业制度基础上的跨国集团。他们参与澳门博彩旅游业,不仅引进了巨额投资,直接改变了澳门博彩旅游业的企业构成,还引入了现代企业制度与现代经营管理,形成了所谓“鲶鱼效应”,从而推动了澳门博彩旅游业的企业制度创新。例如,银河旗下的金莎集团是美国上市公司,采取规范的国际化公司制度,按照美国的运作模式,以客为尊,把高质素的服务理念引入了澳门。对员工提供优渥的福利待遇和培训发展机会,按国际标准实行人性化管理。金莎集团与威尼斯人公司还把在美国拉斯维加斯经营会议展览度假村的成功模式移植到澳门,既推动了澳门博彩旅游业的多元化,也促进了企业制度创新和技术创新。再次,企业经营制度方面也开始发生深刻的变化。澳门幸运博彩的经营方式主要分两种:一是贵宾厅(或赌厅),二是“中场”即赌场大厅。澳博历来以经营贵宾厅业务为主,采取“叠码”制度,以折扣回佣方式把贵宾厅层层承包,由“叠码仔”和“艇仔”帮助拉客、放贷和追债。而美资赌场则以中场为主,如金沙娱乐场就以擅长中场业务著称,且不容许赌场借贷。近年来,历来属于澳门赌场大头的贵宾厅收入,增长速度远不及中场。贵宾厅与中场之间的市场比例,年为比到年调整至比,其中金沙占据中场收益市场份额的。由此可见,现代经营制度已经开始逐步取代传统的经营制度。最后,激烈的竞争态势,已逼得澳门所有赌场在“升级换代”。在技术设备、管理制度、员工培训、经营方式、市场推广和品牌效应等方面,都在进行不断创新。尤其是澳门本土博彩公司澳博,其属下家赌场,这一两年多数已经改变为极赋特色的主题赌场,同时也通过改革工薪制度提高了员工福利待遇。市场竞争推动下的企业制度创新,正在加速澳门博彩旅游业从传统的“蒙地卡罗”向现代化的“拉斯维加斯”转变。澳门是一座融汇了多年东西方文化交流的东方名城,也是一个有着年博彩业发展史的传统旅游城市。其独特的历史、深厚的文化积淀,在周边地区乃直整个东亚,无城可比。澳门拥有海陆空立体交通网络和自由港的优越性,能为游客入境提供便利的条件。还有较为齐备的旅游设施和拥有一个非常有利的周边环境,特别是有依托内地客源市场的极为有利的条件。总之,澳门发展博彩旅游业的条件得天独厚。赌权开放以来,澳门博彩旅游业不仅高速发展,更是在制度和结构上“旧貌变新颜”。从目前发展的趋势来看,有理由相信,澳门将打造出世界上最具竞争力的现代化博彩旅游业。参考文献澳门统计暨普查局澳门统计图表集·附录,政府财政收入来源J统计月刊,澳门统计暨普查局年澳门本地生产总值香港商报,中新社,年月日电讯澳门统计暨普查局年第二季博彩业人力资源需求及薪酬调查澳门统计暨普查局统计年鉴年澳门统计暨普查局年本地生产总值J统计月刊,参见黎熙元澳门赌场的利益结构与社会治安问题,载刘泽生主编迈向新世纪M香江出版有限公司,华山,廖约金莎澳门博彩业的一颗璀璨明珠N澳门日报,李蒲弥主编回归后的澳门发展与粤澳关系研究M香港:香港汉典文化出版公司,杨允中等论澳门产业转型M澳门:澳门基金会,刘品良博彩业的发展与路向J澳门回归前后的问题与对策M澳门:名流政策研究所,港澳经济年鉴编辑部港澳经济年鉴M北京:港澳经济年鉴社,李江经济眼看博彩M澳门:澳门传媒者工作协会,刘泽生,梁军迈向新世纪“九九澳门回归专家谈”M香港:香江出版公司,王五一赌权开放的制度反思M澳门:澳门理工学院,责任编辑:黄振荣

用户评价(0)

关闭

新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

抱歉,积分不足下载失败,请稍后再试!

提示

试读已结束,如需要继续阅读或者下载,敬请购买!

评分:

/5

VIP

在线
客服

免费
邮箱

爱问共享资料服务号

扫描关注领取更多福利