高校继续教育资源整合的现状_问题及对策探讨

书书书 收稿日期:2009 － 10 － 2 作者简介:周艳辉(1967— ) ，女，汉族，湖南益阳人，中南林业科技大学商学院讲师，主要从事产学研研究与管理工作。 高校继续教育资源整合的现状、问题及对策探讨 周艳辉 (中南林业科技大学，湖南 长沙 410004) 摘 要:继续教育资源是发展继续教育事业的基础，而继续教育资源整合则是提高继续教育资源利用效率的 基础。论文在总结我国高校继续教育资源整合现状的基础上，分析了继续教育资源整合中存在的问题，并提出了 高校继续教育资源整合的对策及建议。 关键词:高等院校;教育教育;资源整合 继续教育资源是指促进继续教育发生、保障继续 教育正常运行的各种社会、经济、政治因素，它通常是 以一定的载体形式为依存，主要包括物质财力资源 (如 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机构、教学设施设备等)、组织管理资源(如人 事管理部门、继续教育管理部门、继续教育协会)、人 力资源(如教育工作者、专家学者)、无形资源(如网络 信息、知识库、校园文化)等四个方面。高校继续教育 资源整合包括三层含义，即高校继续教育内部资源的 整合、高校继续教育和正规教育的资源有效整合、高校 继续教育与社会资源的整合。 一、高校继续教育资源整合的现状 我国高校的继续教育，主要包括成人教育、远程教 育、自考教育，以及各种形式的培训。彼此之间存在着 交叉，如“远程教育”中包含“自考教育”，“成人教育” 中包括“远程教育”等。事实上，高校各种类型的继续 教育应该是一个整体:从教育对象来看，主要是面向成 人的教育;从教育手段来看，主要采取远程教育方式; 从教育形式来看，主要是各种形式的培训。从总体来 讲，目前我国普通高校继续教育的发展仍然比较混乱， 不同类型的继续教育界定仍然比较模糊。各种不同形 式的继续教育在高校内部各自为政、互相独立。从根 本上来讲，就是管理混乱，资源利用效率低下。因此， 加强高校继续教育资源的整合，是节约有限的教育资 源、实现高校继续教育事业可持续发展的必然选择。 (一)高校函授与网络教育资源的整合 成人函授教育起源于 1840 年的英国，它开辟了人 类史上成人远程教育的新纪元。20 世纪初以来，无线 电的广泛应用和卫星通信的产生和发展，为电视教育 的发展奠定了基础。以计算机及其网络为代表的信息 技术的迅猛发展，推动了远程教育模式的创新。20 世 纪 80 年代中后期以来，现代远程教育从全新的时空关 系上对传统远程教育进行着深层次的扩充、完善和延 伸。在终身学习的背景下，建设学习型社会，促进教育 民主和公平，构建开放化、多样化、多元化、终身化、网 络化的成人高等教育体系，为各类成人提供入读高等 教育的机会，已是大势所趋。但是，在我国很多落后、 边远地区，教育教学条件仍然比较落后，必须加强对传 统函授教育与现代远程教育的资源整合。 高等函授教育与现代远程教育的整合，包括两个 层面的内涵:一是具有远程教育主办权的高校，成人教 育学院与网络学院的并轨;二是没有远程教育主办权 的高校，函授教育用网络教育加以武装和提升。高校 成人函授教育与网络教育整合的重点，是强化教学与 服务的过程管理。 (二)各类培训促进了继续教育资源的整合 在知识型、创新型社会中，各类组织对人力资源的 素质与资质要求越来越高，对人力资源基本知识与技 能结构要求也不断提高，各类教育培训将作为学历教 育的重要补充形式，越来越成为社会普遍的、基本的继 续教育模式。这种需求量大、质量要求高的培训对施 教者的要求很高，只有经过整合的优质资源才能胜任。 高校开展继续教育，必须得到培训主体资质的确 认。目前，高校继续教育的培训首先是以专业学院或 系、部为主体进行短期培训市场开拓、培训项目承揽、 培训工作实施及培训绩效评估。从目前的发展现状来 看，培训主体的多元化趋势越来越明显，而高校的继续 教育培训起点高、优势明显、信誉好、师资力量雄厚。 因此，资源整合的目标应该是构建以高校为依托的、具 有合格的、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的、有资质的培训主体，推动高校与其 他继续教育主体的合作。同时，要在资源整合中造就 一支既有扎实的、高起点的、具有前瞻性理论素养，又 有开放性、开拓性、创新性实践品格的师资队伍。 1 继 续 教 育 研 究 2010 年第 2 期 ji xu jiao yu yan jiu (三)管理机制的改善确保了继续教育资源整合 目前，我国部分高校实现了成人教育、继续教育、 远程教育，以及各种形式培训的资源整合，建立了继续 教育学院(或者成人学院、远程学院等) ，实现了对继 续教育不同形式的统一管理。这在很大程度上避免了 不同形式继续教育各自为政、建设重复、机构重叠、资 源浪费的现象，还可以实现学分互认，避免课程的重 复，以及节约师资力量。可以说，对不同形式的继续教 育实行统一的管理，在一定程度上确保了继续教育资 源的有效整合。但是，还有部分高校，在继续教育管理 和资源整合上亟待改进。 二、高校继续教育资源整合中存在的问题 (一)继续教育资源整合意识不强 在实践中，一些高校对继续教育是持保留态度的。 有的认为，发展继续教育，不能影响学校声誉、不能挤 占学校生源;以在职人员为主、以培训非学历学生为 主、以远程方式为主。这种态度实质上是对继续教育 发展的一种担忧。这种思维的本质，是把继续教育置 于可有可无的位置，不重视继续教育事业的发展，更谈 不上对继续教育资源整合的重视。虽然有的高校明确 地把成教学院、远程教育、自学考试以及各种形式的培 训纳入到了继续教育学院进行统一管理，以此整合继 续教育资源。但在实践中，仍然是各自为政，没有实现 互通，在课程建设方面也存在着重复，学分无法实现互 认，资源整合并没有真正展开。 (二)继续教育资源整合缺乏法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障 在高等教育全球化背景下，继续教育的发展必须 打破行业分割和部门垄断，建立公平竞争的市场环境， 建立完善的继续教育政策，鼓励在职成人参加继续教 育。普通高校继续教育改革发展迫切需要制度环境的 支持，而制度环境的形成仰赖于法律的保障。当前的 继续教育立法，尤其是与继续教育运营相关的立法势 在必行。要在理顺关系的基础上，逐步建立起法制化 的继续教育运营环境。只有这样，高校继续教育才能 得以充分的发展，其资源的整合才能够真正可行，资源 的整合才能有法律保障，高校继续教育才能实现更好 更快的发展。 (三)继续教育管理不善影响资源整合 普通高校继续教育目前面临的最大问题是体制不 顺、职责不明、管理不规范。在许多高校，教务处、研究 生处、各院系或继续教育学院可以行使继续教育管理 职能，只要向学校交纳管理费，就可以办学。问题也就 随之出现:新的继续教育增长点出现后，各二级单位为 了获利而争相办学、争抢资源，以哄开始，以乱结束，虽 然可以获得短期的利益，但损坏了学校形象，败坏了学 校声誉，最终影响了学校继续教育的整体竞争力。导 致这种情况出现的根源，是各办学单位片面追求部门 利益。因此，各高校必须加强对继续教育举办单位的 管理，从政策上确保各办学单位收益均衡。实现学校 利益、单位利益和个人利益的有机统一，避免政出多门 的现象，使普通高校继续教育形成规范化的可持续发 展局面，实现继续教育资源的有效整合。 (四)继续教育发展尚未形成市场化的运作机制 我国继续教育朝着社会化、多元化的方向发展，继 续教育办学主体、投资主体的多元化使学习者丰富多 样的继续教育需求有了广阔的选择空间，竞争激烈的 继续教育市场化局面由此形成。国外培训实体凭借雄 厚的国际化实力和品牌，民间培训机构凭借灵活的机 制，在给继续教育领域带来生机的同时，也对普通高校 开办继续教育带来了挑战。因此，我国高校继续教育 要摒弃计划经济时代的运作方式，采用市场化的运作 手段，深入分析人才市场的供需状况，通过细致的市场 调研，进行准确的市场定位和市场细分，选择更有利于 高校继续教育发展的生源群体作为目标市场，确定继 续教育的经营目标和发展方向。然而，目前各高校的 继续教育还没有形成有序的市场化机制，在利用社会 优质资源发展继续教育方面还存在着许多缺陷，继续 教育仍然主要依靠高校的资源和力量。 三、高校继续教育资源整合的对策 (一)继续教育人力资源的整合 资源，是泛指一切可以利用、创造和再创造利益的 物质的总和，人力资源是经济性的资源、战略性的资 源。继续教育的人力资源泛指所有从事高校继续教育 有关的人员，包括从事继续教育的教师，组织管理人员 和后勤人员等。高校继续教育人力资源(尤其是师资 力量)主要来源于普通高校，并具有三大特征，即:(1) 知识水平高。高学历、高职称的教师队伍、管理队伍是 高校教职工的主体; (2)创新能力突出。高校教师队 伍所承担的教学任务和科研任务要求高校教师不断地 提升自己的创新能力，尤其是在科研领域; (3)追求自 我价值实现的愿望强烈。教师是高校教职工中的主 体，由于自身所拥有的专业特长、良好的教育、积极的 民主参与意识，使教师个体在实现自我价值方面展开 了激烈的竞争。 高校继续教育人力资源整合的有效途径，可以概 括为四个主要的方面: (1)构建具有竞争力的组织发 展战略。为了生存和发展，各高校必须制定自己的组 织发展战略，其核心是对高校继续教育现在和未来的 整体效益活动实行全局性管理; (2)制定符合发展战 略需要的人力资源策略。高校继续教育主管人事管理 部门应该从传统的战略执行者转变为战略伙伴，将人 力资源战略与继续教育发展战略计划过程整合起来， 2 继 续 教 育 研 究 2010 年第 2 期 制定与继续教育战略发展相一致的人力资源管理战 略;(3)重新调整、整合、完善高校举办继续教育的各 级组织机构。主要是要重新调整、整合、完善其举办继 续教育的组织机构，确定合理的组织管理层次，实现对 各部门工作的有机协调;(4)开展有针对性的再教育、 培训工作。主要是要针对教师队伍中出现向“钱”看 的倾向，进行职业道德教育和社会主义思想政治教育， 增强教师的职业 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 感、爱岗敬业精神和无私奉献精 神，强化“教师角色”意识。 (二)继续教育物力资源的整合 物力资源是用于学校教育各种物质资料的总称， 是师生员工工作、学习、生活所必不可少的物质技术条 件，是人才培养的物质基础。高校承办继续教育，其物 力资源主要来源于高校本身。然而，高校本身的物力 资源也存在缺陷。随着高校办学规模的扩张，其资源 需求也不断增加。为此，各高校虽然加快了基本建设 步伐，购置了大量的资产，但其资源管理的整体水平并 没有得到同步提高，其物质资源配置存在诸多缺失。 主要表现在三个方面:(1)资金投入缺乏计划性，投入 效益缺乏监督;(2)资产管理基础相对薄弱，高校物质 资源的安全性和完整性得不到保障; (3)在后勤管理 上，受计划经济的影响和高等教育计划特征的制约，高 校后勤服务缺少成本意识。 加强高校继续教育物质资源的整合，主要包括: (1)转变政府职能，完善政府宏观调控手段。一方面， 要明确政府与高校的职责，使高校成为继续教育市场 的主体;另一方面，要制定相关法规，克服资源配置和 使用上的随意性，从法律角度确立一种“利益机制”和 “责任机制”，使各层次主体的资源配置和利用意识得 到普遍提高; (2)根据高校继续教育发展的定位和发 展目标整合物力资源。一方面，要提高对现阶段必备 物质资源的利用效率，使其实现效益最大化;另一方 面，要根据学科发展和建设重点整合物质资源，及时进 行相应调配、淘汰或添置;(3)创新高校继续教育物质 资源的整合机制。主要是要运用经济学、统计学等理 论和方法，构建高校继续教育物质资源配置系统，对高 校继续教育的物质资源信息进行搜集和整理，在形成 比较科学的资源配置方法的基础上进行资源配置; (4)倡导节约行为，确保高校继续教育物质资源的高 效利用。主要是要加强高校继续教育内部管理，积极 采取各种节能降耗措施，提高继续教育物质资源的使 用效率。建立有效的激励机制，将资源节约责任和实 际效果纳入各单位目标责任制和考核体系中，形成长 效机制。 (三)继续教育财力资源的整合 高校继续教育财力资源整合，必须遵循效用最大 化原则、总量增值原则、非均衡性原则和可持续性原 则。对高校继续教育财力资源进行整合，要通过以下 途径来实现:(1)坚持市场经营、管理理念。高校继续 教育要生存和发展，必须按照社会和市场需求办学，明 确定位，突出特色，确定继续教育的办学目标、办学规 模和办学模式，突出学科与专业人才培养优势，以特色 求发展。同时，在经费资源整合过程中，要积极引入和 强化市场经营管理理念，优化经费资源的配置; (2)坚 持产、学、研相结合的良性循环。高校继续教育具备学 科、人才、科技等优势，走出校门与社会联系，充分利用 优势开展有偿服务，既可以挖掘资源潜力为社会服务， 又可以产出经济效益，弥补高校继续教育的教育经费 缺口，解决经费配置不足的问题; (3)坚持效益理财。 在高校继续教育管理中，要牢固树立成本意识，把财力 资源的配置建立在“成本”上。要充分考虑承办继续 教育的各项开支，考虑成本与效益的匹配问题，进行有 效的成本控制，提高资金使用效率; (4)坚持管理与建 设并重。在高校继续教育办学过程中，在内部资源配 置和使用过程中，必须坚持加强基础、保证重点、注重 效益、分批建设的原则。 (四)继续教育非物质资源的整合 非物质化教育资源是保障物质化教育资源发挥作 用，以无形物质为依托，包括教育信息资源、时间资源、 政策制度资源、教育的历史经验等在内的、能够支撑物 质化教育资源发挥最大效用的一种特殊资源。高校继 续教育的非物质资源整合，应采取以下积极措施: (1) 积极培养高校继续教育工作者的非物质资源整合意 识，使其从根本上节约有限的人力、物力和财力资源， 避免重复建设和政出多门; (2)实现高校不同形式继 续教育信息资源的共享，缩短其获得信息资源的时间 和精力;(3)加强对高校不同形式继续教育文化的整 合，实现文化融合。 参考文献: ［1］王守祯，关于建立继续教育质量评估管理体系的设想 ［J］. 继续教育，2006(3). ［2］邱木仙，新形势下我国继续教育存在的问题与对策 ［J］. 成人教育，2006(1). ［3］刘雅丽. 从资源整合角度看继续教育的发展［J］. 成 人教育，2008(9). ［4］王冠. 继续教育资源整合与创建学习型社会研究［J］. 继续教育，2008(7). ［5］肖克奇. 谈如何提高继续教育的实效性［J］. 教育与 职业，2005(18). ［6］郑志宏、徐莎莎，现代科技进步促进继续教育发展［J］. 继续教育，2006(1). 32010 年第 2 期 继 续 教 育 研 究