公共安全应急管理：非正常秩序的常态化管理

公共安全危机管理：非正常秩序的常态化管理 公共安全应急管理：非正常秩序的常态化管理 ——兼谈公安院校的课程调整 摘要：中国当前正处在各种公共安全频繁发作时期，政府主导的多部门参与的应急体制框架已经基本建立。本文试图从理论上厘清公共安全的范畴，目前应急管理的基本情况等基本问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。在此基础上，本文还探讨了公共安全对公安院校课程的挑战。 关键词：公共安全危机 应急管理 公安课程 一、我国公共安全应急管理的业务范畴及原因 危机一词，近年来随着一系列重大事件的发生，逐步从较为陌生的角落，走向社会大众，成为风靡一时的流行话语。危机的每一次发生，都严重威胁着不特定多数人生命健康，造成巨大的财产损失，造成社会生活失范。传统的治安管理，主要是指正常秩序的常态管理，包括对娱乐场所的管理、对常住居民信息的管理、对危险物品的管理、大型活动的管理等等。而公共安全危机的范畴截然相反，如果传统的治安管理内容比作是“晴天”管理的话，公共安全危机管理则是“雨天”管理，是对非正常社会秩序的管理。目前，根据我国《突发事件应对法》等法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的内容，公共安全的范畴包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。最近这些年地震等自然灾害频繁发生，比如“汶川地震”，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。而我国的事故灾害也较为多发。山西襄汾溃坝、黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故和最近的王家岭矿难，每起事故都造成了大量人员伤亡和巨大的财产损失。但是公共安全危机的种类不仅如此，更包括公共卫生领域的重大事件，诸如席卷全国的“非典”、禽流感、甲型H1N1流感，社会安全领域的群体性事件，诸如“瓮安事件”、“孟连事件”、“石首事件”。我国公共安全频繁的原因较为复杂，除去不可避免的自然灾害，其他公共安全危机具有更多的人为因素。 目前，我国正处在社会转型时期，我国的改革开放事业正向纵深发展，三十年来取得的成就令人瞩目。但是，我们也为改革开放付出了相当大的代价。原有的社会矛盾尚未完全解决，新的社会矛盾不断涌现，各种社会矛盾相互叠加冲突，逐渐增多的社会不稳定因素进入一个相对集中的爆发期。具体表现为收入分配不公导致的贫富差距加大，贪污腐败等不正之风盛行，社会丑恶现象屡禁不止等等。与此同时，人们的心理承受能力越加脆弱，再加之权威媒体在重大危机时刻的“失语”以及网络等新兴媒体的部分失控，于是群体性事件等不断出现。 二、我国公共安全应急管理的现状及出路 每一次公共安全危机的爆发，都是对我国公共安全危机处置能力的考验。根据目前的《突发事件应对法》的规定，我国的危机应急组织力量包括了政府的诸多部门，诸如卫生、信访、公安消防、甚至部队武警等。在众多的救援力量中，公安机关凭借自身优势，在任何危机救援中都是首选的专业骨干力量。公共安全危机爆发时期，社会正常秩序遭到重创，整体上呈现为非正常社会状态。然而，与公共安全危机的此起彼伏之势相比，目前我们的危机管理显得捉襟见肘，应对力不从心，表现出很大的“救急”特性。每一次公共安全危机的处置都需要重新动用各种社会资源，危机处置的经验积累未形成，不能给未来的危机处置提供基础，造成社会资源的巨大浪费，同时也不利于危机的有效处置。要改变这种被动应付的局面必须寻求处置模式的突破，其出路就在于建立危机处置的常态化，即非正常社会秩序处置的常态化，走综合治理道路。 在目前情况下，要建设常态化的公共安全危机管理模式，必须做好如下三点： 第一，建立健全危机管理法律法规，编制科学合理的应急 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 。 自从将“建设社会主义法治国家”写入宪法之后，我国的法治化逐步加快，在法治的道路上取得了巨大成绩。但是，有关公共安全危机的立法工作则是“非典”之后的事情。席卷全国的“非典”之后，我国迅速公布了《突发公共卫生事件应急条例》，之后公共安全危机的立法从公共卫生领域逐渐拓展开来，延伸到社会安全领域。党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。最惹人注目的是2007年制定《突发事件应对法》，挑起应对危机、保护公众生命财产安全的重担。但是，我们更应该看到差距，我国尚未制定一步完整的有关紧急状态的立法，应对突发事件的一些共同性问题也缺乏明确的法律规定，某些突发事件的应对缺乏法律法规规定。 第二，提高政府应对危机意识，做到预防为主，预防与应急相结合。 目前我们在危机管理中的一个突出问题就是政府缺乏危机意识，由此导致了社会正常时期放松警惕，对潜伏期的危机缺乏足够的重视，甚至对社会安全领域的矛盾发展听之任之，视而不见，任由发展。危机种类很多，自然灾害的危机不可完全避免，但是社会安全领域的则有很大的人为因素。执法不公损害群众合法利益的事情时有发生，企业转制未能合理解决历史遗留问题，作风粗暴伤害群众感情的事情屡有发生，拆迁补偿不到位，经济发展过程中过分追求短期效应，对群众关心的事情置之不理，长期忽视群众的合理要求，群众诉求渠道不畅通，等等。对这些社会现象，地方各级政府，缺乏社会转型时期的政治敏锐性和预判力，导致社会矛盾长期积累起来，在偶然性事件的刺激下，社会矛盾突发爆发，甚至演化为大规模的群体性事件。 第三，改变当前政府一元化应急模式，实现社会力量的集体参与。 目前，我们国家危机管理模式中，政府几乎扮演了所有的角色。毫无疑问，政府作为最大社会组织，凭借其强大的组织能力，在公共安全危机管理中发挥着不可替代的作用。并且，现代政治是民主政治，政府作为民选政府，作为人民管理国家的代表，在威胁人民生命安全的公共安全危机中责无旁贷地要承担起管理与救助的义务。尤其是我国，作为社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。同时，中国共产党作为唯一的执政党，其执政地位是人民的选择，历史的选择。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。必须居安思危，增强忧患意识，这也是加强执政能力的必然要求。但是，世界上其他国家危机管理的经验告诉我们，应对危机，政府力量不是唯一的选择，必须建立社会成员广泛参与的救援机制，增强应急救援工作的职业化色彩。充分动员包括志愿者组织、慈善团体、公益心理咨询机构等各种专业社会力量，为公共安全危机管理提供全方位的组织力量支持。 三、我国公共安全应急管理教学对象的确立与调整 目前，我国普通高等院校中已经有高校开始了应急管理的本科教学工作，走在前列的是暨南大学和河南理工大学。河南理工大学是全国范围内第一家应急管理本科专业的普通高校，在普通本科教学方面积累了宝贵的经验。但是考虑到公安机关在公共安全应急管理中的重要地位，公安院校更应该开设相关课程，并且要突出公安特色。 为了适应现实的需要，满足公安教育为现实服务的目的，公安院校要乘势而上，紧密结合实际，捕捉社会生活的变动脉搏，将公共安全危机应急管理作为新的专业增长点。课程设计要应当立足实战，从公安机关的角度出发，突出公安院校课程特色。在课程设计上能够体现公安特色的课程主要有：群体性事件的预防和处置、公安情报学、恐怖事件研究、暴力劫持人质解救、社区公共安全防护、危机管理中的媒体关系、特种技能训练等。 作为非正常社会秩序的管理，应该以更广阔的视野将该门课程的教学对象扩展到实际生活中所有参与公共安全应急管理的政府部门。教学对象（或 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 对象）除了包括危机处理的主干力量——公安机关及消防部门之外，还应包括地方各级党委政府参与危机处置的领导，具体参与处置的部门领导及相关工作人员，包括行政执法部门、卫生部门、城市管理部门、信访部门、保卫部门等。