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宋朝州级属官司法职能研究.pdf

宋朝州级属官司法职能研究

平平
2011-08-03 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《宋朝州级属官司法职能研究pdf》,可适用于高等教育领域

河北大学博士学位论文宋朝州级属官司法职能研究姓名:贾文龙申请学位级别:博士专业:中国古代史指导教师:郭东旭汪圣铎摘要曼一i曼曼曼曼曼曼!曼曼!曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼笪!曼曼皇!!曼曼曼曼!曼舅捅要宋朝的开国形势与秦、汉、隋、唐、元、明、清各代不同其一为以兵变方式夺取政权其二没有实现全国性统一。宋朝的建立没有借用暴力来开辟道路因而未能摧毁前代混乱、垂死的政治形式宋朝的政治制度不能推倒重建而只能沿革改良注定要经历旧东西未经死亡丽必须用新东西替代的复杂的痛苦过程。宋朝历史承继条件对其州级属官体制也产生了深远影响。唐末五代以来州级行政中出现事实上的双系统属官制一是中央任命的州级属宫二是藩镇军使属宫在当时中央失去权威的前提下前者称为州县官为事务官后者称为幕职官为政务官。这种局势造成了地方行政中名实不符的紊乱状况。宋初接受了州级属官的双系统官称纳入了判官、推官、掌书记等职并承认了幕职官的上层僚属地位但是属官的任免权统一收回中央。宋朝形成在中国历史上独具特色、最为复杂的州级政区体制共包括府、州、军、监四种形式府分为京府、次府又有藩府称号。州分为节度(节镇)州和防御州、团练州、军事(刺史)州四个等级。军分为军和军使两种监分为三等部分军、监与等同下州又都有隶属州、府的情况。宋朝正是以州的等格制度为根据来设计州级政府属官体制的。宋初为改变唐末五代以来军人司法的弊端整合地方行政僚属在宋太祖开宝六年()设司寇参军太宗太平兴国四年()改为司理参军其设置是宋朝改造旧的州级属官体系的重要措施。司理参军与录事参军、司理参军、司法参军、司户参军并称诸曹官签判、节度(或观察、防御、团练、军事)判官及推官、节度掌书记、观察支使则称为幕职官二者合称幕职州县官。司法事务是地方行政中的重要方面审判是司法活动的中心侦查程序是刑事审判的核心。宋朝州级属官是州级审判中的主体人员在侦查、审讯、判决、覆审等各个环节都有重要作用。宋朝州级属官的双系统制促成了幕职官拟判权与诸曹官审讯权的分离。而在曹官系统内部则由于司理参军的审前侦查权与司法参军的检法权相互独立及专职化形成鞫谳分司制度。在此基础上对犯人翻异案件又发展出移司别勘和差官别勘两种覆审形式。在州级司法运行中加强了后一环节对前一程序的再查力度在严格的回避规定下则存在人员变通的情况。宋朝州级审判模式在中国历史上是独特的。宋朝对地方司法中审前侦查权的强调及州级属官群体文化素质与行政能力的提高I捅要在犯罪事实的认定技术、判罪量刑的科学水平都有相当提高宋朝是中国古代证据制度显著发展时期。但是宋朝州级审判制度中长官仍掌握着终审权因而宋朝州级审判制度并没有脱离司法从属于行政的框架其权力划分仍是行政性分权性质。宋朝州级司法中程序增加较多致使司法成本提高司法效率下降各个环节也存在着司法腐败现象。宋朝以鞫谳分司制度为代表的州级审判制度创造了中国古代地方司法制度的顶峰但其司法分权与司法分工模式相比尽管运作方式更为科学但并不为专制统治所需要因而在中国封建社会中失去了存在条件在新的改朝换代的历史中随着地方单一系统属官制度的恢复而被新的封建统治者弃用。关键词:宋朝州级属官司理参军鞫谳分司幕职州县官ⅡAbstract!E!I.....................I.................................................i.......................I.......一III’AbstractDifferentfromQ沁HanSuiTangYuanMingandQingDynasty,theSungDynastyfkedtwokindsofpoliticalconditions:thefirstisthedynasty:thathadbeenseizedpoliticalpowerbyarmy’scoupthesecondiswholecountryneverfinishedunification.TheSungDynastydidn’tuseviolencetobuildedthenewdynasty,SOcan’tdestroytheoldpoliticalformthatdisorderedandmoribundform.TheSungDynastycan'tpushoverallpoliticalsystemtocometoreconsiuctbutpassareformativewaytoreachperfect.SungDynastymustexperiencetheprocessthatoldthingsreplayedbythenew,it’Sacomplicatedandpainprocess.ThehistorysituationthattheSungDynastyjustbuiltupalsoproducedprofoundinfluencetothestate’Ssubordinateofficials’system.SincelastyearsoftheTangperiodandWudaidynasty,thestategovernmentestablishedtwosystemsofsubordinateofficials:oneissubordinateofficialsappointedbycentralandstatesgovementtheotherisappointedbyFanzhentroopschiefs.Oncethecentralgovementloseit'spowertheformerwascalled”statecountyofficer”andbelongedtothepropertyofthebusinessofficer’sThelatterwascalled”actjobofficer”andbelongtotheproperty..ofthegovernmentalaffairs.Thiskindofsystemmadeaconfusioncondition.thatthelocaladministration’Snamedidn。tagreewiththefact.InthebeganingofTheSungdynastythegovernmentaccepteddualsystemsofstatessubordinateofficial.andadmit”Panguan","Tuiguan””Zhangshuji“andSOon.AndgovernmentacceptedMuzhiguanasunderlingofficialpoliticalstatus.Butcentralauthorityunitesappointmenthavingcalledbackthesubordinateofficial’SrightanddispensewithRenQuan.TheSungdynastydevelopedfullofcharacteristicandmost‘complicatedadministrativedivisionssystem.Itincludedfourkindsformsof”mansion”””prefecture””the”army’’””supervise”.The”mansion¨ti:tlehavingmarkof”Mufu”anditcontant”Jingfu","Cifu".The“state”includfourclasses:’’Jiedu””Fangyu","T功li。aIlII’Junshi.The”Jun'·includthe’’Jun”andthe”Junshi”twokinds”Jian”includthreekindso.TIJunt!ItJian”TTTAbstractand”Xiazhou”allhave”Zhou”or”Fu”.Thenumberandnameofthesubord【inateofgovernmentofficialsdecidedbyit’Sgrade.The”Jun”includedthe”Jun”and’’Junshi””Jian”includedthreegradesPartof”Jun””Jian”and”Xiazhou”allcontanted”Zhou’’and“Fu'’Thegovermentdecidedthenumberandnameofstategovernmentofficialbythestate’SgradeInordertocutoffthefaultjudicialabuseofsoldiersincelastyearsofTangandWuDaiDynastyanddevelopstate’SoffcialEmperorTaiZuofSungdynastysettedup”Sikoucanjun”inyearsSongTaiZongchangeditinto”Silicanjun”in.It’saimportantmeasurethatchangedtheoldsystemaboutthegradeoffciall.Silicanjun”Lushicanjun””SilicanjUXllll!Sifacanjun”and”Sihucanjun”named”Zhucaoguan””Jianpan",""Jiedupanguan","Tuiguan","Jieduzhangshuji”and”Guanchazhishi”named”Mtmhiguan",Bothofthembeennamed”Muzhizhouxianguan".Judiciaryaffairisimportantaspectinlocaladministration锄udgementisthecentreofjudiciaryactivity,investigatingprocedureisthecriminaltrialcore.ThesubordinateofficialisbodyinadjudgementintheSungdynastyandallhastheimportanteffectoneinvestigatinginterrogatingadjudgingretrialandSOOn.Dualsystemsofsubordinateofficialbringabout”theCLLrtaindutygovernmentofficial”intendingtosentencerightand”allCaoGuan”totheseparationinterrogatingright’S.Buttheinteriorof”CaoGuan”systemfinishedthesystemof”Juxianfensi",forthedetectiverightof”Silicanju”andinvestigatesrightand”Sifacanjun”independenceandprofessionalization.Onthisbasistothecriminallawcasedevelopsouttwokindsof’Yisibiekan”and”Chaiguanbiekan.Injudiciaryoperation,thegovermentstrenghcensoraboutsteptoit’Sformer.andthereexiststheconditionthatthepersonneladaptstocircumstancesinunderstricteviteregulation.Thestate’SadjudgementofSungdynastyisuniqueinancientofChina.Becauseofgovernmentpayingattentiontoadjudgebeforeinvestigateinlocaljudiciary,andsubordinateofficialgroup’Sculturequalityandadministrativeabilityallhaverisethereforeithaveadvancementincommittingacrimefact’SbytechnologymeasurementofpenaltytheSungdynastyisnotableindevelopaperiodofChineseevidenceoftheancienttimessystem.IVAbstractInthestate’SadjudgementofSungdynastythecommandingofficerisstillgraspingapoweroffinaladjudication鹊aresult,thestete’Sadjudgementisnothavingtheframeisolatingfromameasureofjudiciarybelongingtoadministration.Anditbelongspolitics.Thestate’sjudicatureofsongbecamemorgintracate,thismadejudicature’Scostmuchhigherandjudiciaryefficiencytocomedowneachstepshadjudiciarycorruption.TheSungdynastyhascreatedthejudicialpeakoftheancientChineselocaljudiciaryby”Juxianfensi”inspiteofit'smeasuremorescientificjudiciarydecentralizationhasbeencompared谢mjudiciarydivisionalwaysnotbeenneededbyruler.SoitlostexistenceconditioninChinesefeudalistsocietyconditionandinnewdynasticchangeshistory,itbeenabandonedbynewfeudalism淅munitarylocalsystemsubordinateofficialsystem.KeywordsSungDynastyState’SSubordinateOfficialSilicanjunJuxianfensiMuzlfizhouxianguanV河北大学学位论文独创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。作者签名:蹦学位论文使用授权声明本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅。学校可以公布论文的全部或部分内容可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本学位论文属于、保密口在年月日解密后适用本授权声明。、不保密由‘(请在以上相应方格内打“√’’)作者签名:导师签名:贸童龙日期:兰年£月』日日期:盟年£月』日绪论一、选题意义一、遮赵思义绪论宋朝知州、通判以下每州属官一般有七:“判官、推官掌受发符移分案治事兵马都监掌训治兵械巡察贼盗录事、司理、司户参军掌分典狱讼司法参军掌检定法律各一人。皆以职事从其长而后行焉。"①其中录事参军、司理参军、司户参军、司法参军都承担重要司法职责判官、推官是作为知州的助手也经常参与司法审判因此司法职能是宋朝州级属官全体的重要职责。同时州(府、军、监)是县以上的行政机构也是民事案件的第二审机构并且由于宋沿袭唐制规定县无权处置杖刑以上的刑事案件只能审理以后将初审情况上报州政府由州级司法行政官员审理。因此州一级是宋朝地方最重要的司法审判级别是宋朝维持地方统治秩序的关键环节。宋朝州级属官作为地方法官队伍的重要组成和地方司法活动运行的重要力量也是宋朝中央政府法令下达和基层属县司法判决上报审批的中转联结点因此这一课题也是宋王朝国家司法权力运作的重要考察方面。宋朝最有特色的审判制度就是“鞫谳分司"、“翻异别勘"制这一制度在中国古代法制史上也占有特殊地位。世纪年代徐道邻先生提出:“中国传统法律到了宋朝才发展到最高峰。"②进而徐道邻先生高度评价了宋朝的司法制度:“就制度来讲这一段时期确实是举世无双”“就司法制度而言这是中国法制史上的黄金时代"固。而“宋朝的审判制度中最特殊也最值得我们注意的是把‘审’一一推问事实一一和‘判’一一依法断刑一一划分开来"“宋朝的法律制度最精彩的部份是刑事审判而刑事审判中各种制度最精彩的是‘推勘’’’。这一观点得到了学术界的认同认为宋“达到我国封建社会司法制度的顶峰”其“周密的判决制度在中国古代实在是首屈一指的"。o“就司法制度而言宋代是中国古代社会最为完善的朝代。"“在中函徐松(辑):‘宋会要辑稿》职官四七之一一至一二。口徐道邻:‘宋律中的审判制度》载徐道邻:《中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。o徐道邻:《鞫谳分司考》载徐道邻:<中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。白徐道邻:‘宋朝的县级司法》载徐道邻:‘中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。西徐道邻:‘宋律中的审判制度》载徐道邻:<中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。o徐道邻:‘推勘考》载徐道邻:‘中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。o王云海:‘宋代司法制度》河南大学出版社版第页、第页另薛梅卿、赵晓耕主编<两宋法制通论》中亦持此说法律出版社年版第页。曲戴建国:《宋代法制初探》序言黑龙江人民出版社年版。河北大学历史学博七学位论文华法制文明史上两宋是继唐之后成就最辉煌的时代。"①而鞫谳分司制度“是最能反映宋代审判特色的一项原则”。中华法系的两大重要组成部分一是中国古代法律思想二是中国古代司法制度。而古代中国在皇权和人治两大影响因素下司法制度较之立法活动更能体现中华法系的社会效用。这样看来可以说“鞫谳分司"、“翻异别勘"制度称得上是中国古代司法制度史王冠上的明珠。而宋朝州级司法属官正是中国封建社会司法制度顶峰这一最精彩、最特殊制度的关键。宋朝地方审判机构分成两大部分:鞫司(亦称狱司、推司)和谳司(亦称法司)。而州级属官即是两司的最主要的办案人员可以说宋朝地方除州判长官外各个属官即是最重要的执法力量和地方法律制度的基本人员保障。因此宋朝州级属官是“鞫谳分司’’、“翻异别勘’’等司法程序的最主要的体现者尽管“鞫谳分司”、“翻异别勘”制度有如此高的历史地位并体现了中国古代司法传统的科学化和革新气息却并没有延续下去而仅仅成为宋朝的一代之制。由于唐及以前地方司法无分司制度“元人入主中原后宋朝优良的司法制度大被破坏。他们取消了大理寺取消了律学取消了刑法考试取消了鞫谳分司和翻异移推的制度。明朝把元人赶走但是承认了他们的专制政治。所以恢复一些旧有的制度而最不彻底的就是司法。清朝在这一点上也完全接受了明朝的衣钵”。中国封建社会司法制度极点的形成与消失成为历史的谜团而这一问题在学术界尚未展开探讨而开展宋朝州级属官研究正可以作为解开历史谜团的剖口和线索。因此这一课题不仅是宋史研究中的重大课题也是中国法律史研究中的重要课题有很大的关联性:探讨州级属官的设置可以考察中央与地方司法权分配问题考察州级属官的类别和职能可以深入理解宋朝刑法各个原则考察鞫、谳、推、移各个司法环节可以考察宋朝地方司法实际运行考察州级属官群体的法律思想可以探讨宋朝法官的执法精神。因此把零散杂乱的州级属官问题系统化有助于深刻理解宋朝的刑事审判原则和考察宋朝地方司法运行的实际情况:有助于弥补以往政法史研究中法令文本和实际操作相脱离的缺点而把鞫谳分司制度放在中国封建社会的大框架下予以评价亦有助于进一步探讨宋朝在中国法制史上的地位。。张晋藩:《中华法制文明的演进》中国政法大学出版社年版第页。。郭东旭:《宋代法制研究》河北大学出版社年版第页。。徐道邻:《鞫谳分司考》载徐道邻:《中国法制史论集》台北志文出版社年版第页。绪论皇曼曼曼曼曼皇!曼鼍曼曼曼曼量曼曼曼!曼曼曼I一..一一一.II.II寰曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼二、研究动态在以往的宋史研究中比较而言有重中央轻地方的特点。而宋朝的州级司法属官因其设于州府且官小职微相关史料不多一直未引起宋史界的重视。宋朝州级司法属官的研究尚未有专文但在职官制度和司法制度的研究中则取得深入进展。关于宋朝州级属官最早涉及此问题的是徐道邻先生对宋朝司法属官已有初步考证①大陆学者关于宋朝州级司法属官的研究论著主要有聂崇歧《中国历代官制简述》圆、戴建国的《宋代刑事审判制度研究》、王云海先生主编的《宋代司法制度》和郭东旭先生的《宋代法制研究》其中戴建国先生的研究最为系统是大陆学者关于宋代刑事审判问题最有深度的成果在制度研究的同时也涉及了州级司法属官另龚延明先生在其所著《宋代官制辞典》中详列目考述州级属官的职源与沿革、职掌、品位、编制、简称与别名为研究者提供了必要参考④朱瑞熙先生所著的《中国政治制度通史》(第六卷)也对州级属官的设置、编制与人选、职权范围有简要概述。但是两书受体例和研究重心所限均未展开详细论述。苗书梅先生详细考察了宋代州级各种属官职源、设置状况与主要职能是目前为止研究宋代州级属官最详瞻、份量最重的论文并指出宋代州级属官体制承袭于唐末五代但又有较大的改组呈现出人员减少司法政务繁重等时代特点。近年来苗书梅先生又对宋代州级公吏展开了深入研究。o季怀银、殷啸虎、宫崎市定、白智刚、刘馨瑁、屈超立对宋朝地方司法制度的研究中也涉及到了宋朝州级属官但都以法律制度为论述重点。在对宋朝幕职州县官的研究中也有相当成果涉及了州级属官。主要有片山正毅《宋代幕职州县官的形成过程》、朱瑞熙《宋代幕职州县官的荐举制度》、王云海、苗书。徐道邻:‘鞫谳分司考》、‘翻异别勘考》载徐道邻:‘中国法制史论集》台北志文出版社年版。o聂崇歧:‘中国历代官制简述》载其‘宋史丛考》上册中华书局年版。o戴建国:‘宋代刑事审判制度研究》载‘文史》第l辑中华书局年版:王云海:‘宋代司法制度》河南大学出版社版:郭东旭:‘宋代法制研究》河北大学出版社年版。o龚延明:‘宋代官制辞典》第十编之三‘幕职与诸曹官门》中华书局年版。o白钢主编、朱瑞熙著:《中国政治制度通史》第六卷第五章第一节人民出版社年版。o苗书梅:‘宋代州级属官体制初探》载‘中国史研究》年第期。o苗书梅:‘宋代州级公吏制度研究》<河南大学学报》年第期。o季怀银:《宋代司法审判中的限期督催制度》‘史学月刊》年第期殷啸虎:‘试论北宋的审判复核制度》‘中州学刊》年第期宫崎市定:<宋元时代的法制和审判机构》节译《日本学者研究中国史论著选译》第八卷中华书局年版白智刚:《北宋州县刑狱执行具体情况之探讨》‘宋史论文集一罗球庆老师荣休纪念专辑》香港中国史研究会出版年刘鬈瑶:<南宋县衙的“狱讼乃台湾大学历史学研究所年博士论文屈超立:‘宋代地方政府民事审判职能研究》巴蜀书社年版。彤片山正毅:<宋代幕职州县官的形成过程》<东洋史学》年第期。·朱瑞熙:《宋代幕职州县官的荐举制度》‘文史》第辑中华书局年版。河北大学历史学博士学位论文梅《宋朝幕职州县官及其改官制度》①分别论述了宋朝幕职州县官的形成过程、荐举和升转制度。另有周国平《宋代幕府研究》一文探讨了宋代的幕府制度。在通史性论著中对宋朝州级属官的论述则都十分简短亦多承袭前说。由于宋朝幕职州县官还有斟酌文字、收转公文的职能在档案史、秘书史的著作中也涉及了这一问题但多不出史籍记载。固三、研究方法在以往关于宋朝州级属官的研究中有份量的研究成果不多。在面世的有深度的成果中作为职官研究的论著还没有对其司法职能展开充分论述作为司法制度研究的论著亦没有深入探讨其中的人的因素探讨宋朝州级属官的法官职能是本文的学术立足点。宋朝州级属官体系研究面临着两个难题:一是史料较少且现有史料又语焉不详十分零碎。这也是此一问题长期未得到深入研究的重要原因。二是由于司法属官职低官小在提点刑狱的监察和州判长官的领导下展开工作对疑难要案没有最终的裁量权史料中常常把其作为执法机构记载而缺少反映其作为法官的言论、思想和个性的记述群体性描述的记载超过了个体性性质的记载。对于这种情况首先要扩大史料的搜索范围不仅要到典籍政书中摘录而且要到宋人文集中摘抄史料。其次要进行系统性研究多角度多层面看问题以弥补史料的不足。既要以属官研究为重心又要兼顾主官体制既要以司法职能为研究要素又要考虑与其它职能的辩证关系既以地方执法官为研究主体同时亦是州级审判制度的研究。第三要拉长研究时段把州级属官放在中国古代地方行政制度演变的背景下考察既考察其在士族社会的存在形态也要考察其在宋朝官僚社会下的体制品格。第四要加强群体性研究把宋朝州级属官作为社会中的属性相近的群体而进行体制内和生活行进中的全景素描。o王云海、苗书梅:‘宋朝幕职州县官及其改官制度》载<庆祝邓广铭教授九十华诞论文集》河北教育出版社年月。o周国平:‘宋代幕府研究》河北大学年硕士学位论文。。o主要有陈光中、沈国峰:<中国古代司法制度》群众出版社年版张晋藩主编:<中国古代民事诉讼制度史》巴蜀书社年版张晋藩、郭成伟主编:<中国法制通史》第五卷宋代卷法律出版社年版吕志兴:《宋代法制特点研究》四川大学出版社年版程维荣:《中国审判制度史》上海教育出版社年版薛梅卿、赵晓耕主编:《两宋法制通论》法律出版社年版张晋藩主编:《中国司法制度史》人民法院出版社年版张兆凯:《中国古代司法制度史》岳麓书社年版。回邹家炜、董俭、周雪恒:《中国档案事业简史》中国人民大学出版社年版李欣主编:《中国秘书发展史》高等教育出版社年版周雪恒:《中国档案事业史》中国人民大学出版社年版:黄泽元、吕文英:《中国秘书史》兰州大学出版社年版:聂中东主编:‘中国秘书史》中州古籍出版社年版。绪论本课题首先是官制史研究但不能只单纯从官制到官制进行描述要结合唐宋之变的社会历史进行研究避免单线条官制研究的弱点。本问题又是法律史研究因此要注意把刑事原则与司法实践密切结合避免法律制度与政治制度两层皮的倾向本课题是偏重于职能性研究要注意其中的程序性因素和权力分工。本课题还是群体性研究要注意司法思想与执法行为相结合最终形成系统性研究使其对宋史研究产生意义。第一章汉唐五代时期州级僚佐的设置沿革简述第一章汉唐五代时期州级僚佐的设置沿革简述宋代州级属官职源追溯第一节汉晋南北朝时期州级僚佐设置的变动状况“州’’作为地域概念出现较早。“州"是中国古代思想家设想的远古时代地方区划《尚书·禹贡》记载:“禹别九州随山浚川任土作贡。禹敷土随山刊木奠高山大川。"①这一九州说分别是冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。另《周礼·夏官》、《尔雅·释地》与《尚书·禹贡》中的记载不尽一致后入又增加了幽、并、营三州所以又有十二州之说。程幸超先生已指出“州’’作为远古时代地方区划是不可信的是春秋、战国时期思想家为证实大一统思想的正确性而对中国远古时代的设想但这一说法尤其九州说是对后世有一定的影响。后人甚至认为黄帝时已有州制最典型的如《汉书·地理志序》所云:“昔在黄帝作舟车以济不通旁行天下方制万里画野分州⋯⋯尧遭洪水怀山襄陵天下分绝为十二州使禹治之。水土既平更制九州列五服任土作贡。"回汉武帝时为便于治理地方真正以“州"名作为区域划分从此形成中国历史上的“州"制。对汉代州制顾颉刚、谭其骧、严耕望等先辈已有深入研究回。本文在此只简述其过程元封五年(前)“初置刺史部十三州⋯⋯其令州、郡察吏、民有茂材、异等可为将、相及使绝国者”。刺史的职责是监察郡国官吏和强宗豪右以“六条”问事因此这一时期“州"是监察区划而不是行政区划。征和四年(前)又设置司隶校尉一职掌察举京师百官和近畿七郡从此全国连同十三州部共有十四个监察区。o<尚书》‘夏书·禹贡》。.o程幸超:‘中国地方行政制度史》四川人民出版社年修订版第l页。o‘汉书》卷二十八‘地理志八》第页。o顾颉刚:<两汉州制考》‘庆祝蔡元培先生六十五岁论文集》中央研究院历史语言研究所年:谭其骧:ti,J论两汉州制致顾颉刚先生书》(附:‘两汉州制问题讨论》)《复旦学报》年第期严耕望:‘中国地方行政制度史》甲部《秦汉地方行政制度》台湾中央研究院历史语言研究所年版周振鹤:<西汉政区地理》人民出版社出版年版葛剑雄主编、李晓杰著:《制度文明与中国社会:体国经野.历代行政区划》长誊出版社年版:周振鹤:‘汉书地理志汇释》安徽教育出版社年版。通论性著作有徐学林:<中国历代行政区划》安徽教育出版社年版:张明庚、张明聚编著《中国历代行政区划》华侨出版社年版等。o《汉书》卷六《武帝纪》第页。母陈仲安、王素:《汉唐职官制度研究》中华书局年版。第页。河北大学历史学博七学位论文皇皇曼曼鼍曼鼍曼孽II|舅!曼皇鼍鼍曼曼曼皇皇曼曼皇曼舅曼曼曼!曼!曼曼曼曼曼曼皇曼蔓曼皇!!!!!!曼!!!!曼曼舅曼量曼曼曼!曼曼曼!曼曼曼曼曼!曼曼曼曼曼寡关于“州"和“部”的关系学术界多认为二者是同一的。①近年来有学者认为“州”、“部"是两个不同的概念武帝是将全国除京畿以外的所有郡国划分为十三个监察区域叫做“部”武帝应是设立十三刺史部。②西汉刺史设立之初权力甚大但秩位只相当于小县县令无固定治所无固定僚属。刺史最初出督郡县时“得择所部二千石卒史与从事"汉元帝时“丞相于定国条州大小为设吏员治中、别驾、诸部从事秩皆百石’’④。关于“刺史"以轻制重的制度在当时就有不同意见。汉成帝绥和元年(前)大司空何武与丞相翟方进共奏:“今部刺史居牧伯之位秉一州之统选第大吏所荐位高至九卿所恶立退任重职大。《春秋》之义用贵治贱不以卑临尊。刺史位下大夫而临二千石轻重不相准失位次之序。臣请罢刺史更置州牧以应古制。"这一建议得到批准。但不久西汉又恢复了刺史制“哀帝建平二年复为刺史元寿二年复为牧”。王莽时期实行州牧制⑦。东汉光武帝建武十一年()又参用王莽之制置州。但不久在建武十八年()又“罢州牧置刺史"。东汉时刺史的主要僚属设置为:“官属有别驾从事史一人从刺史行部治中从事史一人主财谷簿书兵曹从事史一人主兵事部从事史每郡各一人主察非法主簿一入录阁下众事省署文书门亭长一人主州正门功曹书佐一人主选用《孝经》师一人主试经月令师一人主时节祠祀律令师一人平律簿曹书佐一入主簿书典郡书佐每郡各一人主一郡文书:汉制也。"东汉末年为有效地镇压黄巾起义于中平五年()改刺史为州牧执掌一州军、政大权:“灵帝政化衰缺四方兵寇(刘)焉以为刺史威轻既不能禁且用非其人辄增暴乱乃建议改置牧伯镇安方夏清选重臣以居其任。焉乃阴求为交耻以避时难。议未即行会益州刺史郗俭在政烦扰谣言远闻而并州刺史张懿、凉州刺。范文斓主编《中国通史简编》第二编第二章人民出版社年版第页:剪伯赞主编<中国史纲要》第一册第四章人民出版社年版第页严耕望:‘中国地方行政制度史》甲部《秦汉地方行政制度》《序言》台湾中央研究院历史语言研究所年版第页白钢主编、盂祥才著:‘中国政治制度通史》秦汉卷人民出版社年版第页。o汪清:《汉武帝初置刺史部十三州辨析》<史学月刊》年第期:汪清:《两汉魏晋南朝州、刺史制度研究》合肥工业大学出版社年版。西《汉书》卷七十六《王尊传》注引如淳日第页。回<太平御览》卷二六三引《汉官仪》。o《汉书》卷八十三《朱博传》第页。o《汉书》卷十九上《百官公卿表》第页。o《汉书》卷九十九中《王莽传》第页。o《后汉书》卷一下《光武帝纪》第页。o《宋书》卷四O《百官下》第页。第一章汉唐五代时期州级僚佐的设置沿革简述曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍!曼曼曼舅i一史耿鄙并为寇贼所害故焉议得用。出焉为监军使者领益州牧太仆黄琬为豫州牧宗正刘虞为幽州牧皆以本秩居职。州任之重自此而始。”①从此州由监察区逐渐转变成为行政区地方行政区划由秦汉四百年的郡县两级制开始进入了此后四百年经魏晋南北朝直至隋初的州郡县三级制“州”成为高于“郡"的地方行政区划。为增强州的军事职能东汉末期州牧又仿将军置长史、司马、东曹掾及军议、助义、褒义、绥民、典学、儒林等校尉但并非通制。‘三国时期卅I或置牧或置刺史魏时州刺史官五品若无将军号不持节者称单车刺史。加督则进一品加都督进二品。东汉未年因刺史改为州牧专权过甚招致军阀割据局面的出现。此事自然要引起后代的警惕故三国时之州已不尽以州牧为长官。晋武帝时更尽还州之长官为刺史不置州牧。太康初年武帝专为此举而下诏日:“上古及中代或置州牧或置刺史置监御史皆总纲纪而不赋政。治民之事任之诸侯、郡守。昔汉末四海分崩因以吴蜀自擅自是刺史内亲民事外领兵马此一时之宜尔。今赖宗庙之灵士大夫之力江表平定天下合之为一当韬戢干戈与天下休息。诸州无事者罢其兵刺史分职皆如汉氏故事出颁诏条入奏事京城二千石专治民之重监司清峻于上此经久之体也其便省州牧"。④陈仲安先生总结了魏及西晋时刺史的僚属设置认为分为上纲、门下、分曹诸曹、部郡从事四类:上纲:别驾从事、治中从事。门下:()主簿()功曹书佐、西曹书佐()录事书佐()记室书佐()门亭长、中方门()帐下都督。分职诸曹:郡督军、督军从事、典军从事、武猛从事、弓马从事、军事谘议诸职、都水从事、监佃督、祭酒从事、议曹从事、有关学官诸职、守从事、宣化从事、扣戎从事、作部吏。部郡从事:每郡一人所掌仍旧属于监察之职。以上僚属并非每州必备.。o《后汉书》卷七十五<刘焉传》第l页。口陈仲安、王素:‘汉唐职官制度研究》中华书局年版。第页。关于汉代地方属宫设置清人强汝询著有《汉州郡县吏制考》清光绪二十四年江苏书局刊本惜未看到.盘周振鹤:《中华文化通志·地方行政制度志》上海人民出版社年版第l页.o《续汉书·百官志》刘昭注引。口陈仲安、王素:《汉唐职宫制度研究》中华书局年版第页.河北大学历史学博十学位论文西晋末年永嘉之乱后晋室南迁偏安江左宋、齐、梁、陈先后承袭东晋南北朝的州一级统治机构较汉晋没有太大的变化①但州制混乱突出表现为州、郡、县的名号、领地变更无常数目较以前大量增殖。东晋为安置过江流民而有侨州郡县之设侨州郡县和实州郡县之间侨实相错统属复杂甚至一地数名或一名数地其混乱程度正如《宋书·律志》所说“魏邦而有韩邑齐县而有赵民且省置交加日回月徙寄寓迁流迄无定托邦名邑号难或详书”。北齐时“百室之邑便立州名三户之民空张郡目”。南朝时期由于广置州郡分州置县有些郡已无县可属有的郡县甚至“散居无实土官长无廨舍寄止民村”。又有所谓两郡同治一县和两州同治一郡的“双头郡县"。如萧齐时青州的东莞、琅邪二郡合治共领三县。边徼诸州竟连当时的职方之臣亦不知其处所。东晋南朝时期的行政区划的混乱正如《宋书》所说的:“地理参差其详难举实由名号骤易境土屡分或一郡一县割成四五四五之中亟有离合千回百改巧历不算寻校推求未易精悉。”“地理参差事难该辨魏晋以来迁徙百计一郡分为四五一县割成两三或昨属荆、豫今隶司、兖朝为零、桂之士夕为庐、九之民。去来纷扰无暂止息版籍为之浑淆职方所不能记。"因为郡的下面属县太少实际上州直辖县郡同虚设。北方在十六国统治之下更是兵戈扰攘各国在统治所及的较小区域中分置了许多州并且变幻无常州制也十分混乱。目前学术界对东晋南朝的行政区划已有深入研究。o东晋、南朝时期的州级统治机构仍因袭西晋制度诸州置刺史、州牧。由于地方行政区划的混乱州级僚佐设置也没有定制《宋书》记载:“今有别驾从事史、治中从事史、主簿、西曹书佐、祭酒从事史、议曹从事史、部郡从事史自主簿以下置人多少各随州旧无定制也。晋成帝咸康中江州又有别驾祭酒居僚职之上而别驾回陈仲安、王素:<汉唐职官制度研究》中华书局年版第页。o《宋书》卷十一《律志》第页。圆《北齐书》卷四《帝纪四》第页。《南齐书》卷一四《州郡志上》第页。零《宋书》卷三五<州郡志》第页。《宋书》卷十一<志序》第页。o胡阿祥:《东晋南朝侨州郡县的设置及其地理分布》(上、下连载<历史地理》第、辑:胡阿祥:《东晋南朝双头州郡考论》《中国历史地理论丛》年第辑严耕望:《中国地方行政制度史》乙部《魏晋南北朝魏晋南北朝地方行政制度》台湾中央研究院历史语言研究所年版胡阿祥:《东晋南朝安徽境内侨州郡县考略》《安徽史学》年第期胡阿祥:《东晋南朝侨州郡县的记载与研究》<地名知识》年第期胡阿祥:《六朝政区增置滥置述论》《中国历史地理论丛》年第辑:石泉等:《东晋南朝长江中游地区侨州郡县地望新探》《中国历史地理论丛》年第辑:陈乾康:<论东晋南朝的侨州郡县》《四川师大学报》年第期等。著作有胡阿祥:《六朝疆域与政区研究》西安地图出版社年版学苑出版社年版胡阿祥《六朝疆域与六朝政区》南京大学出版社年。第一章汉唐五代时期州级僚佐的设置沿革简述从事史如故今则无也。别驾、西曹主吏及选举事治中主众曹文书事。西曹即汉之功曹书佐也。祭酒分掌诸曹兵、贼、仓、户、水、铠之属。"①“诸郡各有旧俗诸曹名号往往不同。”⑦黄惠贤先生总结这一时期州级属官有别驾、治中、主簿、功曹书佐、治中从事史、兵曹从事史、部郡国从事事、典郡书佐、孝经等三师、门亭长、祭酒从事史等。魏晋南北朝时代战争颇仍地方政权呈现军事化的趋势最能代表这一趋势的是都督制度与地方长官常加军号两种情况。南朝梁时人萧子显概括了都督制的兴起过程:“魏、晋世州牧隆重刺史任重者为使持节都督轻者为持节督。起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼督扬、徐'N军事而何、徐《宋志》云起魏武遣诸州将督军王硅之《职仪》云起光武并非也。晋太康中都督知军事刺史治民各用人。惠帝末乃并任非要州则单为刺史。’’固陈琳国、陈仲安先生对魏晋南北朝时期的都督制度进行了深入研究陈琳国认为:“魏晋南朝的都督制⋯⋯由单纯治军的军事统帅转化为既治军又治民、军政合一的凌驾于州之上的一级地方长官。”陈仲安对魏晋南北朝时都督区划的形成及其演变进行了详细列举。黄惠贤先生认为地方政权的军事化是魏晋南北朝时期政治制度的基本特征之一。o陶新华对魏晋南朝地方政权的军事化的各种表现也有论述。由于都督多兼领刺史刺史、郡太守也多带军号、统兵魏晋南北朝时地方州级僚佐形成政府(州吏)、军府(府佐)两个系统而军府地位重于政府。《通典》记载:“自魏晋以后刺史多带将军。开府则州与府各置僚属州官理民(别驾、治中以下是。)府官理戎。(长史、司马等官是。)’’州府与军府属官的设置不同:州府僚佐(州吏)将军府僚佐(府吏)别驾长史治中司马主簿录事参军o‘宋书》卷四O‘百官下》第页。o‘宋书》卷四o‘百官下》第页。o白钢主编、黄惠贤著:<中国政治制度通史》魏晋南北朝卷人民出版社年版第页.o《南齐书》卷十六《百官志》第页。o陈琳国:‘论魏晋南朝都督制》<北京师范大学学报》年第期第页。o陈仲安、王素:《汉唐职官制度研究》中华书局年版第页。o白钢主编、黄惠贤著:‘中国政治制度通史》魏晋南北朝卷人民出版社年版第页。o陶新华《魏晋南朝中央对地方军政官的管理制度研究》巴蜀书社年版第页。杜佑:《通典》卷三十二《职官·总论州佐》王文锦等点校中华书局年版。第页。o转引自白钢主编、黄惠贤著<中国政治制度通史》魏晋南北朝卷人民出版社年版第页。ll河北大学历史学博十学位论文西曹功曹参军门下仓曹参军录事户曹参军户曹中兵参军记室府功曹省事主簿麾下都督书佐斡北齐时各州统治机构也有两套僚属:上上州刺史置府。属官有长史司马录事功曹、仓曹、中兵等参军事及掾史主簿及掾记室掾史外兵、骑兵、长流、城局、刑狱等参军事及掾史参军事及法、墨、田、铠、集、士等曹行参军及掾史右户掾史行参军长兼行参军督护统府录事统府直兵箱录事等员。州属官有别驾从事史治中从事史州都光迎主簿主簿西曹书佐市令及史祭酒从事史部郡从事皂服从事典签及史门下督省事都录事及史箱录事及史朝直、刺奸、记室掾户曹、旧曹、金曹、租曹、兵曹、左户等掾史等员。o关于魏晋南北朝时期军府僚佐重于州府僚佐问题严耕望先生说:“自晋宋以来南方各朝北方诸国州刺史皆带将军号佐吏因有州佐、府佐两系统。始则军民分职终以府佐位高权重侵州佐之职而夺其民政之权于是州佐惟为地方人士禄养之所无所事事矣”。②唐长孺、周一良、滨口重国诸位先生已多有研究黄惠贤先生提出这一时期是“一州两府并置的僚佐双轨制"。④周振鹤先生认为:“从西汉的刺史无属员无组织至南北朝的刺史兼置军、政二府有两套庞大的行政机构明显地反映了刺史制度从监察型到行政型的根本性变化。"回《隋书》卷二七<百官志中》第l一页。o严耕望:‘北朝地方政府属佐制度考》载<历史语言研究所集刊》第十九本商务印书馆。国唐长孺:《从吐鲁番出土文书中所见的高昌郡县行政制度》《文物》年第期周一良:《魏晋南北朝史札记》中华书局年版第页滨口重国:《所谓隋的废止乡官》《日本学者研究中国史论著选译》第四卷中华书局年版。④白钢主编、黄惠贤著:《中国政治制度通史》魏晋南北朝卷人民出版社年版第页。o周振鹤:‘中华文化通志·地方行政皋度志》上海人民出版社年舨第页。第一章汉唐五代时期州级僚佐的设置沿革简述第二节隋唐五代时期州级僚佐的设置变动一、隋唐时期州级僚佐设置针对南北朝以来滥置州郡、郡一级形同虚设的局面隋初大臣提出合并郡县的建议:“今郡县倍多于古或地无百里数县并置或户不满千二郡分领。具僚以众资费日多吏卒又倍租调岁减。清干良材百分无一动须数万如何可充!所谓人少官多十羊九牧。今存要去闲并小为大国家则不亏粟帛选用则易得贤才。"①因此隋文帝开皇三年()“罢天下诸郡"圆实行以州领县的两级行政区划制度。在开皇九年()平定南朝的陈以后统一了全国隋文帝又将州县两级行政区划制度推行至全国。这样东汉末年以来一直沿用的州、郡、县三级行政区划制改为州、县两级行政区划制但是实行的依然是州制。隋朝从年至年实行州县制年。炀帝于大业三年()复罢州置郡以郡统县恢复秦制。同时炀帝又仿汉制在郡上设十五州部由司隶和刺史十五人分部巡察以纠郡守。十五州部只是监察区域其具体划分情况史籍失载。大业季年全国仅有郡一百九十④。隋文帝罢郡后对州级属官体系也进行了改革“改别驾、赞务以为长史、司马。旧周、齐州郡县职自州都、郡县正已下皆州郡将县令至而调用理时事。至是不知时事直谓之乡官。别置品官皆吏部除授每岁考殿最。⋯⋯佐官四年一迁。佐

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宋朝州级属官司法职能研究

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