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行政强制法.ppt

行政强制法

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2011-07-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《行政强制法ppt》,可适用于高等教育领域

引言在所有文明的国家中行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民拆毁建筑物以制止火灾的蔓延宰杀染有某种疾病的牲畜拘留(约束)肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。(奥)凯尔森著:《法与国家的一般理论》第七讲行政强制*第一节行政强制概述  行政强制是是指行政主体为实现行政目的对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。根据行政强制的目的的不同可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态。**第二节行政强制执行第二节行政强制执行一、行政强制执行概念行政强制执行是指在行政法律关系中行政相对人不履行其应履行的法定义务时行政机关或人民法院依法采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的活动。大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的在英美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的在我国形成了由司法机关强制执行为主以行政机关强制执行为补充的体制。*二、行政强制分类以强制执行的手段与目的之间的关系为标准可分为直接强制执行和间接强制执行以强制执行方式和强度为标准可分为代履行、执行罚、直接强制三种以执行主体为标准可分为司法机关实施的强制执行和行政机关自行实施的强制执行以执行标的为标准可分为对财产的强制执行、对人身的强制执行和对行为的强制执行或者说对金钱给付义务的强制执行和对行为义务的强制执行。*三、间接强制执行代执行  代执行通常又称代履行。是指义务人不履行义务而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的则由他人代为履行再由义务人支付代为履行的费用。 ()义务一般是可以请他人代为履行的作为义务()义务人在法定期限内故意不履行法定义务()须有合法的处理决定和行政强制执行决定()执行结束由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。代执行的程序一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段。*关于代执行关系关于代执行关系行政主体私法工作契约第三人作出行政处理决定代履行之实施确定费用与征收费用义务人*执行罚  执行罚是指当义务人不履行法定义务而该义务又不能为他人代为履行时行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。如对到期不纳税款者按日处以税款的‰的滞纳金以促其缴纳税款。《行政处罚法》第条规定:)到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的%加处罚款。违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六*  执行罚的要件有:一是执行的义务一般必须由本人自为他人无法代替的作为义务因而以执行罚的办法促使其履行也有一些不作为的义务当事人违法作为也可以通过执行罚的办法促使其停止实施违法行为。二是执行罚必须依法事前告知开始执行罚的日期、数额等。三是执行罚至一定期间义务人仍不履行义务的有关行政机关可以依法实施直接强制执行。*问题一:罚款错了那么滞纳金可以要求返还吗?问题一:罚款错了那么滞纳金可以要求返还吗?据《新京报》报道因认为自己停车是被前车阻挡造成的对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支队告上法院要求法院撤销该处罚决定并返还已交纳的元罚款和元滞纳金。不难发现一个比较“蹊跷”的现象交管部门对史先生作出的罚款金额是元而其滞纳金却高达元是罚款本金的倍之多。如果史先生一直未能及时缴纳罚款的话估计滞纳金的总额还会继续攀升。当然这有其法律根据。如我国行政处罚法第五十一条规定当事人逾期不履行行政处罚决定的作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款……按照这个计算标准被处罚人因为拖延了八九个月的时间本来区区元罚款却变成了近两千元的高额“债务”。*问题二:天价滞纳金?问题二:天价滞纳金?*典型个案万滞纳金罚单破“纪录”典型个案万滞纳金罚单破“纪录” 月日郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举报:一辆车牌为豫A的小吊车在荥阳市某建筑工地出现该车自年购车以来一直没缴养路费。  当晚时左右在荥阳市汽车南站停车场稽查人员查获该车。经过双方将近个小时的“争执”稽查人员在日下午时左右将该车带回郑州。  经稽查人员调查该车属省地矿局第二水文地质工程队车辆已该报废但至今没交过交通规费。  根据征稽收费标准豫A小吊车从年月日至今应交纳养路费本金元、滞纳金元、罚款元还应交附加费本金元、滞纳金元以及运管费本金元、滞纳金元、罚款元共计约万元这还不包括对报废车辆上路处以倍漏税额的罚款。*  执行罚与行政处罚不同前者的目的是为了强制义务人履行义务后者的目的在于制裁行政违法行为人以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的行政行为。四、直接强制执行  当适用间接强制执行没有达到目的或无法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时只能采取实施直接的强力手段以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为例如强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制许可、强制关闭营业场所等。*自行执行的程序调查与审查通知与告诫当事人的陈述和申辩制作执行决定书决定书送达强制执行*申请人民法院强制执行的程序申请人民法院强制执行的程序强制执行的申请受理与审查公告执行五、我国行政强制执行模式和原则按照应松年教授的观点“在行政强制执行方面根据已有的法律规定可以概括为这样的原则即申请人民法院强制执行为一般行政机关自行强制执行为例外。例外是在法律授权的前提下法律规定哪一行政机关在哪一方面具有行政强制执行权该行政机关才有强制执行权否则都要申请人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。在英美法系国家强制执行权是司法权的一部分行政机关要强制执行只能通过诉讼在德奥等大陆法系国家则认为强制执行权是行政权的一部分但须有法律的授权。我国似介乎两者之间既考虑行政效率又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律”。*、合法强制职权法定例:如珠海工商局处理殡葬管理处案:问题在于工商局能不能冻结殡葬管理处存款?《广东省实施<反不正当竞争法>条例》有暂停支付的措施但《反不正当竞争法》没有规定冻结这一措施同时殡葬管理处是事业单位而非企业工商局能不能处罚它万元?例:辽宁公路局为收缴养路费而扣押司机车辆并予以变卖一案*年月北京市万柳房地产开发有限责任公司拆迁部经理孟乙伙同杨正明、张卫民、秦明详在未经行政裁决情况下擅自对尚未达成拆迁补偿协议的被拆迁居民王志勇实施强制拆迁。月日时杨正明组织人员破门闯入王志勇家将正在睡觉的王志勇夫妇蒙眼、堵嘴捆绑后连同其儿子一起抬到门外。随后用推土机将王志勇家房屋全部推倒王志勇家所有家居用品均被埋在其中。*、手段正当原则、手段正当原则例:责令烟花爆竹厂关闭责令所有小煤窑关闭案。再如:车队有辆车违规强买强卖交警于是扣押了车队辆车。、标的有限问题:强制婚检合适与否*第三节行政强制措施是行政主体在实施行政法过程中为了保障工作顺利进行或制止违法行为或者在紧急、危险情况下依法采取强制方式对相对人的人身或财产实施暂时性控制的措施。*一、行政强制措施和行政强制执行的联系区别:一、行政强制措施和行政强制执行的联系区别:某地税务机关在征税时发现有一家企业正在偷偷转移资金有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图为了防止这种危害社会公共利益的结果出现税务机关冻结了这家企业的银行存款这就是行政强制措施。后来这家企业接到纳税通知书后果然以种种借口拖延不办税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金用来缴纳税款这就是行政强制执行。从刚才这个例子我们可以看出行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用带有预防的性质而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。*行政强制措施和行政强制执行的联系区别:行政强制措施和行政强制执行的联系区别:()前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。()目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延使人和物保持一定状态。()起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为作为或不作为的行为引起行政强制措施的原因既可能是行为也可能是某种状态或事件。()行政机关的行政强制措施权必须有单行法律的特别授权。*二、行政强制措施的种类和程序二、行政强制措施的种类和程序浙江大学有关课题组的调查表明截止一九九九年我国三百一十四件法律中有三十三件规定了行政强制一千五百八十四件行政法规中有七十一件规定了行政强制八千四百六十九件部门规章中有一百四十五件规定了行政强制。此外据全国人大常委会法制工作委员会调查河南制定和批准的三百二十九件地方性法规有六十五件规定了行政强制四川出台的一百五十五件地方性法规有三十二件规定了行政强制上海市政府颁布的五百多件规章中有二十六件规定了行政强制。、限制公民人身自由和对公民身体强制检查、对财物的查封、扣押、冻结。*三、行政强制措施的程序三、行政强制措施的程序()除当场采取行政强制措施外需经行政机关负责人批准()由行政机关两名以上执法人员实施()出示执法身份证件以及行政决定书()当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的权利()制作现场笔录()实施查封、扣押的制作查封、扣押清单查封、扣押清单一式两份由当事人和行政主体分别保存()现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章当事人或见证人拒绝签名或盖章的应当在笔录中予以注明()法律、法规规定的其他程序。*非典人身自由非典人身自由隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共利益但它是对公民权利和自由的严重限制理应有严格的程序限制。否则今天是水灾明日有地震宪政何从谈起?因此目前行政力量介入(甚至公安机关)对“非典”病人及“疑似”人员的强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典”蔓延的特殊时期采用特殊手段控制传染病本无可厚非但这只是一个事实问题与依法行政问题不属同一层面。毕竟从某种意义上讲法治才是社会最大的福祉。年月日到月日时北京个区县累计隔离医学观察人数为人其中集中隔离人分散隔离人。累计解除隔离观察人数人当日处于隔离观察人数人。*四、行政上即时强制的概念四、行政上即时强制的概念行政上的即时强制是行政强制措施的一种是指当根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令或者虽然有发布命令的余暇但若发布命令便难以达到预期行政目的时为了创造出行政上所必要的状态行政机关不必以相对人不履行义务为前提便可对相对人的人身、自由和财产予以强制。*即时强制的要件即时强制的要件()必须有法律根据。()出示证件的必要性。人民警察的警服包括警衔标志也属于执法的凭证。警察在着装执行公务的时候可以不主动出示但是如果民众有要求虽然穿着警服执法但民众还需要再继续确认可以要求着装警察进一步出示警察证件确认这个时候人民警察要主动及时地出示。*【案例讨论】【案例讨论】事例一:SARS传播期间盐城市中医院高价购进了大量的中药材但此时国家对中药材价格实行价格管制致使中医院损失多万元。请问此损失应否由国家补偿?为什么?事例二:为防SARS卫生部门对SARS定点医院下达紧急命令要求其迅速筹集资金购买一批比较先进的与治疗SARS有关的仪器和设备且一般要耗资三、四百万元(当然是医院的钱)。SARS过后这批仪器被闲置无法发挥任何作用、产生任何效益。请问医院能否要求国家补偿?B市为了维护城市的社会秩序和保护本市下岗工人的就业普遍采取将外地民工强行遣送回原籍的办法。这种行政强制措施属于管理性强制还是执行性强制?它与行政强制的目的是否相符*

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