下载

3下载券

加入VIP
  • 专属下载特权
  • 现金文档折扣购买
  • VIP免费专区
  • 千万文档免费下载

上传资料

关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 北京十二五规划全文

北京十二五规划全文.doc

北京十二五规划全文

铁蛋博士
2011-07-25 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《北京十二五规划全文doc》,可适用于高等教育领域

北京市十二五规划全文序 言跨入新世纪的第二个十年我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后开始步入新的发展阶段,面临难得的历史机遇也面对风险挑战制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。  《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。本规划主要阐明市委市政府的战略意图明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径是全市人民共同奋斗的行动纲领。  本规划编制的主要依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》国务院对《北京城市总体规划(年年)》的批复。第一篇新时期的战略选择第一章过去五年的发展成果  “十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下全市上下深入学习实践科学发展观振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难成功举办了一届无与伦比的奥运盛会圆满完成了新中国成立周年庆祝活动筹办任务积极应对了国际金融危机冲击,有力推动了全市的科学发展“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。  首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均增长总量达到亿元人均超过万美元。经济发展高端化格局初步形成中关村国家自主创新示范区加快建设六大高端产业功能区初具规模首都经济特征进一步显现第三产业比重达到。经济增长的质量和效益显著提高地方财政一般预算收入增加倍节能减排走在全国前列。  社会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效基层社区和农村的公共服务能力显著提升。实施“五无”目标管理实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖城镇登记失业率为社会保障待遇标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长农村居民人均纯收入年均实际增长。创新了社会管理与服务探索了村庄社区化管理新模式。  城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展。轨道交通运营里程由公里增加到公里公交出行比例达到区区通高速目标提前实现。水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升。空气质量显著好转二级及好于二级天数的比例从提高到。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代表的大面积、集中式绿化效果显著。城乡环境更加干净整洁。社会治安持续稳定安全生产形势持续好转。城市应急管理水平明显提高。  城乡区域发展趋向协调。实施区县功能定位城市四类功能区差异化、特色化发展格局初步形成。城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展加快重点新城和小城镇建设扎实起步发展条件明显改善。新农村建设成效显著各项惠农强农政策全面落实农民安全饮水问题全面解决公路、公交和广播电视实现“村村通”。  改革开放取得新的突破。完成市区两级政府机构改革调整了首都功能核心区行政区划整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源。行政审批制度改革迈出重要步伐。社会管理体制、财政体制、国有经济、医药卫生、科技教育、价格等重点领域改革取得重要进展。新增国际友好城市个一批重大国际会议、会展活动和体育赛事成功举办。跨国公司地区总部累计达到家利用外资和对外贸易加快发展。年入境旅游者超过万人次。  百年奥运梦想圆满实现。成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会赢得了国际社会高度赞誉城市国际形象和国际影响力显著提升。奥运筹办有力带动了首都经济社会发展、城市文明进步和服务功能提升。奥运场馆设施为古都北京增添了新的魅力元素奥运标准提高了首都与国际的接轨水平奥运经验促进城市运行管理走向成熟奥运精神成为激励全市人民奋发前进的强大动力。无与伦比的奥运盛会在首都发展史上留下了浓墨重彩的一笔对首都发展产生了巨大而深远的影响。  “十一五”规划的圆满完成“新北京、新奥运”战略构想的全面实现标志着首都发展进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅创造了巨大的物质财富更留下了宝贵的精神财富特别是“人文、科技、绿色”理念上升为城市发展战略确立了建设中国特色世界城市的宏伟目标推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。  第二章未来五年的发展环境  新世纪的第一个十年已经过去我们迎来了重要战略机遇期的第二个十年。国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化但和平、发展、合作仍是时代潮流。国内经济结构面临深刻调整加快转变经济发展方式成为实现科学发展的必然选择。进入新时期的北京在发展水平实现跨越之后面临新的发展环境和要求。  一、新趋势新要求  “十二五”时期是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期全市发展呈现新的阶段性特征和要求。  开放竞争格局深刻调整的新阶段。当今世界正在发生深刻变化经济全球化深入发展科技创新孕育新的突破国际市场分化组合特大城市在全球网络中扮演着日益重要的角色。作为国家首都的北京伴随着发展阶段的变化需要以更宽阔的视野审视发展以世界城市为坐标系定位发展在更高层次上参与全球分工。  经济发展方式深度转变的新阶段。国内外产业变革和调整加快进行资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力。首都经济在服务业主导格局总体确立、消费拉动作用日益突出之后面临着发展动力转换、产业结构深度调整和升级的任务。需要更加注重高端引领、创新驱动、绿色发展走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。  城市布局和形态走向完善的新阶段。国家区域发展总体战略深入实施城市群加快形成对核心城市发展提出了更高要求。北京城市发展战略布局总体架构已经确立开始进入调整完善的关键阶段。推动城市发展逐步走向成熟需要更加注重总结把握特大型城市在建设、发展、布局、管理上的规律立足更大空间范围塑造城市持续推进城镇体系和功能布局完善促进均衡协调发展增强对自身发展的战略支撑和对区域的辐射带动。  社会加速转型的新阶段。发展水平持续提升推动多层次社会需求不断涌现促使社会结构和形态深刻变化不同社会群体的价值取向和利益诉求更趋多元。顺应人民过上更好生活的新期待需要把保障和改善民生摆在更突出位置整体提升社会福祉更加重视社会管理方式创新和公共政策协调适应促进不同群体利益的均衡与协调更好地引导社会和谐。  竞争力拓展提升的新阶段。发展的竞争不仅表现为硬实力的竞争还表现为软实力的竞争。伴随全球化、信息化的深入发展软实力竞争已经成为城市竞争力的核心要素。需要把推动文化发展、提升城市管理作为城市发展的重要战略充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能把握特大型城市运行管理的规律以文化、管理等软实力的提升促进城市竞争力新的提升。  改革攻坚突破的新阶段。发展环境和发展阶段的深刻变化对深化改革提出了更为迫切的要求深层次利益调整使改革面临更为复杂的抉择。需要以更大决心和勇气全面推进各领域改革更加重视顶层设计和总体规划更加重视制度创新和策略选择为科学发展提供有力保障。  二、新机遇新挑战  未来五年首都发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期面临着新的发展机遇和一系列有利条件。国家综合国力和首都城市影响力整体提升使国际社会更加关注中国、关注北京为我们寻求多方面、多层次合作提供了重要机遇。首都服务功能拓展提升和潜力释放全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强为我们在更高层次上参与全球分工、实现更高水平发展提供了新的契机。人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立成为全市上下凝心聚力、持久推进首都科学发展的强大动力。城市化快速推进和消费结构加快升级在有效带动发展的同时不断推动供给升级为我们优化经济结构、深入推进经济发展方式加快转变创造了新的条件。城市发展空间格局优化和新发展区域崛起推动新的增长极加快形成为长期平稳较快发展注入新的活力。区域城市群的蓬勃兴起和共同发展有利于在更大范围配置资源拓展发展腹地为增强首都经济的辐射带动能力形成了新的支撑。  与此同时国际国内经济形势更趋复杂多变外部环境不确定性因素增多需要我们增强忧患意识冷静观察、沉着应对并集中力量解决好制约和影响首都科学发展的不平衡、不协调、不可持续问题:人口资源环境矛盾更加突出尤其是城市人口规模过快增长给资源平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运行管理的压力更加凸显交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出保障城市常态安全运行和应急协调面临更大考验。国内外多层面竞争更加激烈世界范围内对经济、科技制高点以及国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧深入调整结构、实现创新驱动发展需要付出更大努力。社会结构变化更加复杂教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点多元利益诉求协调难度加大社会管理工作亟待加强。城乡区域协调发展的要求更加迫切改变薄弱地区发展状况逐步缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨。  总之“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机遇、加快发展的意识深刻把握发展趋势和规律充分利用一切有利条件积极解决突出矛盾和问题争创发展的新优势在新的起点上推动首都的科学发展。    第三章未来五年的发展目标  一、指导思想  “十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,牢牢把握科学发展这个主题更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生使首都的发展与城市性质和功能相协调牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线坚持以经济结构战略性调整为主攻方向坚持以科技进步和创新为重要支撑坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点坚持以改革开放为强大动力使首都的发展与人口资源环境的承载能力相适应牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期认真落实国务院批复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为努力目标不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”的要求大力弘扬北京奥运精神以更高的标准推动首都的科学发展。  全市发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线顺应人民群众过上更好生活新期待深化改革开放全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略进一步提高“四个服务”水平努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。  在发展中要切实注重以下五个方面:  强化创新驱动。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展不断创新发展理念、发展模式把推动发展的动力加快转移到更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。加强创新能力建设提升自主创新水平增强经济长期竞争力。深入推进节能减排提升生态文明水平走绿色低碳、生态友好发展之路。更加注重扩大内需特别是增强消费拉动作用持续推进产业优化升级增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性。  增强服务功能。把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点走增强服务功能与发展服务产业有机融合之路在服务区域和国家发展的过程中实现自身的新发展和服务的新提升。着力推进服务功能区建设塑造世界一流的服务标准和环境吸引高端要素聚集增强科技创新、金融服务、商务服务、信息服务功能更好地辐射带动区域发展和参与全球经济分工。更加注重文化软实力培育持续提升城市的竞争力和影响力。  优化空间布局。坚持分区域功能定位发展把优化区域功能配置、完善空间布局形态作为重要支撑切实提高城乡一体化和区域协调发展水平。着力优化、疏解中心城功能促进旧城保护与发展。加快推进新城功能完善和新区发展更加注重薄弱地区发展提升加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变塑造城乡一体、多点支撑、均衡协调的战略发展格局。  提升城市管理。坚持统筹城市规划、建设与管理把提高城市治理效能摆在更加突出的位置全面提升城市运行管理和服务水平促进城市的规划、建设与经济社会发展更加协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点使城市的发展更好地服务于生活。加强城市战略资源管理统筹常态与应急、供给与排放、地上与地下、城区与郊区推进城市管理的精细化、智能化使城市的运行更加安全高效。  推动成果共享。坚持以人为本把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点使发展成果更好地惠及全体人民。着力完善各项制度和政策安排深入推进基本公共服务均等化为市民高质量生活提供更好的服务。处理好经济发展和收入分配的关系努力提高城乡居民收入水平。更加注重社会服务管理创新和运行调节机制完善促进社会公正、和谐、稳定与不断进步。  二、主要目标  “十二五”时期全市发展的主要目标是:紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的目标按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标杆和火炬手走在全国最前面的要求率先形成创新驱动的发展格局率先形成城乡经济社会一体化发展新格局努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。  经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局综合经济实力和竞争能力显著增强,为国家发展服务的功能进一步完善。地区生产总值年均增长地方财政一般预算收入年均增长价格总水平保持基本稳定。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心战略性新兴产业的支柱地位初步形成服务业占比达到以上“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。  居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入扣除价格因素年均增长低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩大收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升市民生活质量不断提高。  城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。全市生态服务价值进一步提高林木绿化率提高到。交通拥堵现象得到有效治理中心城公共交通出行比例达到。万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降空气质量二级和好于二级天数的比例达到。基本实现城市生活垃圾零增长、污水全处理。城市管理的精细化、智能化水平进一步提高。  社会发展和谐稳定。公共服务体系更加完善基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在以内。城乡社会保障体系基本健全社会保障卡覆盖所有保障人群。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会管理和服务体制更加完善。人口调控管理服务能力进一步增强防范和化解社会矛盾的机制更加健全社会治安防控体系更加严密社会更加和谐稳定。  文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入市民文明素质和城市文明程度进一步提高。历史文化资源得到有效的保护、挖掘、传承和利用文化创意产业和文化事业迅速发展。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显城市文化软实力显著提升全国文化中心功能显著增强。  改革开放深入推进。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和推动自主创新的体制与制度进一步健全和完善重点领域和关键环节改革取得明显进展市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。行政管理体制改革进一步深化行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。  表“十二五”时期经济社会发展主要指标 类别序号指标目标属性经济发展地区生产总值年均增速()预期性服务业占地区生产总值比重()>预期性最终消费率()预期性地方财政一般预算收入年均增速()预期性社会发展城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入  年均增速()预期性城镇登记失业率()≤预期性城乡居民养老、医疗保险参保率()约束性城镇职工五项保险参保率()约束性全市从业人员平均受教育年限(年)预期性亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降低()>约束性重点食品安全监测抽查合格率()>约束性药品抽验合格率()≥约束性创新发展全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重()>预期性每万人发明专利授权量(件)预期性年技术交易额(亿元)预期性绿色发展万元地区生产总值能耗降低()达到国家要求约束性万元地区生产总值水耗降低()约束性万元地区生产总值二氧化碳排放降低()达到国家要求约束性城市空气质量二级和好于二级天数的比例()约束性二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放减少()达到国家要求约束性中心城公共交通出行比例()预期性再生水利用率()约束性生活垃圾资源化率()约束性全市林木绿化率()约束性耕地保有量(平方公里)约束性注:地区生产总值年均增速按可比价格计算城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速为扣除价格因素后的实际增速内为五年累计数。第二篇创新驱动发展转变经济发展方式是首都应对人口资源环境挑战、实现持续健康发展的根本之路。“十二五”时期面对日新月异的产业技术变革、激烈的国内外市场竞争和不断强化的资源环境约束要在全球和区域经济分工中占领高端、争取主动必须把强化创新驱动作为重要着力点紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的首都经济特征统筹服务好、调动好各类资源要素深入推进经济发展方式转变全面提升经济发展质量显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力使首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道率先形成创新驱动的发展格局。     第一章建设国家创新中心  全面实施“科技北京”战略全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设实施《中关村自主创新示范区条例》用好用足各项先行先试政策切实发挥其引领带动和支撑作用着力聚集整合创新要素着力加强创新制度安排着力推进创新成果产业化把北京建设成为国家创新中心持续推进竞争力提升更好地服务于区域和全国创新发展。  一、搭建首都创新资源平台  依托首都创新资源密集优势加强央地合作、校企合作、军民合作、内外合作充分发挥中关村科技创新和产业化促进中心的作用以项目为载体以技术研发为核心以产业化为目标集成和整合各方面创新资源推进产学研用的有机结合构造形成高效有力的首都创新资源平台提升创新和成果转化能力。  完善创新支持与服务体系强化支撑服务。统筹推进重大科技成果产业化五年统筹亿元财政资金支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。加大科技金融服务开展符合科技企业特点的金融产品和服务创新更好地满足创新需求。提升创新型人才服务为创新人才引进、培养和发挥作用提供良好服务。完善新技术新产品政府采购和应用推广服务积极争取将更多的北京创新产品列入国家政府采购目录促进新技术、新产品的应用和推广。着力抓好政策先行先试工作推进示范区先行先试政策更为有效地落实。加强规划建设服务促进创新资源合理布局为创新发展提供基础条件和有力支撑。  二、完善创新激励和支持机制  充分利用中关村国家自主创新示范区体制机制先行先试的政策优势围绕人才、资本、技术等核心创新要素着力完善各项制度和政策安排强化激励引导形成激励创新、服务创新的机制和良好环境。  完善人才培养和激励机制。认真落实国家和本市人才发展规划坚持人才优先发展大力培养、引进和使用人才建设首都世界人才聚集高地。注重人才、团队、项目一体化引进创建优良的学术环境集中力量建设中关村人才特区。创新人才管理模式落实“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”和“中关村高端人才聚集工程”在全球范围内招纳和吸引高端领军创新人才和高层次创业人才。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设加强人才联合培养、融合发展。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制形成一批懂技术、善管理具有国际化视野的复合型创新人才和团队。通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。深入开展科研院所、国有企业股权激励和分红试点扩大股权激励试点范围推进科研成果处置权和收益权政策试点。逐步扩大科技重大专项经费列支间接费用试点范围提高间接经费列支比例上限。加强人才服务在户籍、出入境、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件。营造尊重人才的社会环境、促进优秀人才脱颖而出。  完善科技与资本对接机制。构建形成覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持境内外股权投资、创业投资机构在京聚集和发展。设立战略性新兴产业创业投资引导基金。支持境内外个人和机构开展天使投资业务。支持股权投资基金的设立和发展。实施高科技企业并购重组计划支持企业利用资本市场进行兼并重组、做强做大。“十二五”时期力争新增上市公司家以上在资本市场形成更具影响力的“中关村板块”。进一步扩大和完善中关村代办股份转让试点推进建立国家统一监管下的全国场外交易市场。推动科技金融产品和服务创新进一步扩大信用贷款、信用保险、股权质押贷款、知识产权质押贷款的规模完善再担保机制支持小额贷款机构发展推动科技保险试点完善面向科技企业的金融服务。把中关村建设成为全国科技金融创新中心。  完善政府资金支持机制。从支持研发为主向支持研发与提供市场并重转变。完善政府采购自主创新产品相关制度不断扩大采购比重和范围五年采购总额超过亿元。积极探索建立非政府机构购买使用重大自主创新产品的支持机制加快创新产品的社会化推广进程。更加注重采用市场化的支持方式从直接补贴、贷款贴息等投入为主向支持发展创投基金、创投引导基金、股权投资基金等转变发挥好政府投资的引导放大作用提高资金利用效率。  完善企业创新鼓励机制。增强企业创新主体地位促进创新要素向企业集聚政府性科技经费投入向企业倾斜鼓励企业提高研发投入比重。落实高新技术企业认定、研发经费加计扣除、教育经费列支等方面的政策。开展支持创新创业的外汇管理改革试点。改革高等院校和科研院所技术成果管理制度完善高校与企业、产业园区的科研成果衔接机制提高创新成果转化效率。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营科技和中小企业发展激发民营经济的创新潜力。支持民营企业、新型产业组织参与国家重大科技项目等国家创新计划。  完善知识产权的激励和保护机制。实施知识产权战略推动知识产权创造、管理、保护、应用相结合使其成为企业提高成长性与竞争力、培育新业态与制定新标准的重要基础和手段。健全知识产权服务体系促进知识产权有效转移和转化实施。激励高新技术企业申请专利、注册商标支持企业和产业技术联盟构建专利池。实施标准化战略搭建标准创新和检测认证公共服务平台开展中关村国家自主创新示范区标准创新试点推动标准创制和实施。  三、全力推进创新成果产业化  坚持以市场需求为导向特别是瞄准经济社会和城市发展的重大紧迫需求着力完善以企业为主体的产学研用一体化的创新体系显著提高科技创新成果转化和产业化水平。  集聚一批高端创新资源。深化国际创新合作积极吸引国外大型企业、国际知名实验室设立研发机构发展区域性和国际研发总部。引进由战略科学家领衔的研发团队建设具有世界一流水平的科研机构。加强与高等院校和科研院所的全面合作鼓励与企业联合共建工程中心、工程实验室和技术中心。大力支持企业牵头组建产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织加强行业关键共性技术研发。支持企业引进国外先进技术加强引进技术消化吸收再创新。  抓好一批基础科学研究。加强科研项目筛选、科研后备力量培养和科技成果储备。鼓励在京研究机构积极承接国家基础研究项目。提高基础研究以及相关教育的投入支持开展城市环境、能源科学、安全健康、新型材料等领域的基础研究夯实创新基础。  突破一批关键核心技术。积极承接和推进国家重大科技专项和科技基础设施在后G移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域攻克核心关键技术为国家布局战略性新兴产业提供科技支撑形成更多的创新成果。大力推进实施核心元器件高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备等重大科技专项。加快推进蛋白质、重大工程材料服役安全研究评价、航空遥感、先进光源等国家重大科技基础设施建设围绕重大科技基础设施项目建设综合科学中心。  加快转化一批创新成果。健全重大科技成果发现、筛选机制建立重大项目落地协调服务的市区联动机制支持建设重大项目投融资平台和产业化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究机构承担重大专项课题成果的转化机制。建立军地科技成果转化协调机制促进军民融合式发展。通过国有资本有序进退引导国有资本承接重大科技成果转化。扶持引导民营资本参与创新成果转化。实施“双百工程”围绕城市应急、交通管理、环境治理、安全生产等关键问题组织开展关键技术应用和示范工程实施个以上重点示范应用项目实现项重大科技成果产业化。  做大做强一批创新型企业。培育和壮大产业链整合能力强、主导产业链分工、能够更大范围配置产业资源的企业培育一批国际知名品牌。实施创新型企业“十百千工程”选择家以上重点企业集中政策资源重点支持形成一批具有全球影响力的千亿级规模企业、产业带动力大的百亿级规模企业和高成长的十亿级规模企业。加快培育专业性强、产品和服务特色鲜明、细分市场占有率高、成长速度快的重点企业深入实施“瞪羚计划”形成一批“专、特、精、新”的小巨人企业。继续营造有利于创业的氛围。  四、强化教育战略支撑作用  全面实施中长期教育改革和发展规划纲要坚持教育优先发展充分发挥教育对推动创新、培养人才的基础性作用为国家和首都持续发展提供高端人才支撑和科技智力服务。  推进首都高等教育内涵发展。完善高校法人治理结构扩大高校办学自主权把创新人才和高技能人才培养作为高等教育学校评价的重要因素推动教学资源向教学一线倾斜大力提升首都高等教育的人才培养、知识创新和社会贡献能力。继续支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学支持一批重点学科建设和科学研究。建立市属高校分类发展评价体系引导高校科学定位、特色发展。适应城市发展需要适时组建旅游大学等特色院校。加快首都高等教育空间布局调整优化高标准建成沙河、良乡高教园区。大力发展来华留学教育到年在京留学生数量超过万人次。  增强高等院校研发创新能力。支持高等院校建设一批重点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地支持工科院校建设新兴技术研究院鼓励高等院校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建设联合研发基地进一步提升大学科技园发展水平构建北京高校科技创新体系。引导高等院校围绕城市经济社会发展中的重大问题开展科研攻关。鼓励高等院校和科研院所向社会开放实验室、科研设备提高资源使用效率。  建设充满创新活力的学习型城市。大力倡导全民学习、终身学习理念。促进各级各类教育衔接沟通建立不同类型学习成果的互认衔接制度促进终身学习。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。鼓励企事业单位为社区提供教育教学资源扩大公益性文化设施免费开放范围拓展社区教育和农村成人教育。大力发展数字化远程教育构建终身学习网络和平台为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。广泛创建学习型组织和学习型家庭。    第二章提升经济发展质量  巩固和扩大应对国际金融危机成果着眼提高经济发展质量推进产业深度调整升级巩固消费、投资协调拉动格局使首都经济在更高水平上实现又好又快发展。  一、扩大首都经济优势  进一步彰显首都经济特征。坚持服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的发展定位巩固和强化首都经济特征。服务经济是首都经济的主体和优势所在是经济长期保持平稳较快发展的基石要坚持大力发展服务业特别是生产性服务业进一步发挥对全市经济增长的稳定器作用。总部经济是首都经济的突出特征是提高经济控制力和影响力最宝贵、最稀缺的资源要注重积极引进与重点培育并重、国内总部与跨国总部并重、各次产业及各类企业总部并重继续大力提升总部经济发展水平。知识经济是首都资源禀赋优势的集中体现要更加注重增强科学、技术、知识、管理、人才对产业发展的提升带动作用大力发展科技农业、高技术产业和知识密集型服务业推动科技要素向多行业、多领域延伸发展增强经济发展的竞争力。绿色经济是首都资源环境条件和时代要求的必然选择要坚决实施更加严格的产业准入、资源利用和环境约束标准推进产业调整和发展方式转变。  统筹服务好各类要素资源。充分发挥首都功能优势依靠和服务好中央资源着力为其在京更好、更快的发展创造更加适宜的环境提供服务保障在支持和服务其发展中实现自身更高水平的发展。充分把握国际社会看好中国的有利时机有效利用好国外资源着力提升商务环境在更高层面上吸引和服务好跨国公司、外资和侨资不断提升经济的国际影响力。充分依托首都市场优势和国家自主创新示范区的政策优势支持和培育民营经济和中小企业集聚高端民营企业总部为首都高技术产业和经济发展注入新的活力。充分挖掘地方经济潜力加快地方企业资产证券化步伐持续提升品牌意识和管理水平进一步壮大地方经济的实力。通过国有股权有序进退方式盘活存量资源加大与各方资源整合力度鼓励资产关联度大、产业互补性强的市属国有企业主动为在京央企提供配套服务。  二、深度推进产业升级  坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向以提升产业素质为核心着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌显著增强首都经济的竞争力和影响力。  坚持优化一产、做强二产、做大三产推动产业融合发展构建首都现代产业体系。  推进都市型现代农业发展。强化农业基础地位严格保护耕地和基本农田加强农业基础设施建设提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加快转变农业发展方式适应特大型城市发展需要突出首都农业的城市农产品供应和应急保障、生态休闲、科技示范等功能推进“”信息平台建设大力发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业、节水农业等都市型现代农业。切实加强“菜篮子”工程等农产品生产基地建设全面提升蔬菜等鲜活农产品供应保障和质量安全水平。全面加强面向农业的技术服务、金融服务、信息服务和市场服务促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化提升农业附加值促进农民增收。培育大型农业企业集团和农民专业合作社支持符合条件的农业企业上市推进农业企业的集团化、资本化。加快国家现代农业科技城建设打造“一城多园”的空间布局。  提升高技术和现代制造业发展水平。深入落实重点产业调整振兴规划坚持高端发展方向通过标准提升、业态创新、信息技术和组织结构创新等途径着力发展高端现代制造业改造提升传统制造业。延伸制造业产业链促进工业化与信息化融合发展增强产业配套能力和集群发展水平。实施重大项目带动战略重点推进京东方八代线、长安汽车、北京现代三工厂、福田中重卡合资项目、中航工业园、北京数字信息产业基地等重大项目建设提升电子信息、汽车、装备制造、医药等产业发展水平。总结推广望京等地区发展的成功经验促进研发、制造、总部一体化发展。  加快服务业调整升级。围绕拓展提升城市服务功能促进金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业加快发展建设具有国际影响力的金融中心城市促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级打造服务区域、服务全国、辐射世界的生产性服务业中心城市。积极推进文化与科技、资本及其它产业的融合发展进一步强化文化创意产业的支柱地位。落实大旅游发展理念将旅游业发展成为重要的支柱产业打造国际一流旅游城市。吸引国内外大型旅游会展总部或分支机构落户北京引导形成旅游会展总部经济聚集区。吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发促进旅游企业集团化、规模化、品牌化、国际化发展打造具有国际竞争力的北京旅游品牌。开发高端旅游产品建设一批带动性强的旅游项目。加快八达岭印象长城、大海坨国际山地休闲度假区、丫髻山养生度假基地、世界地质公园核心区、昌平银山塔林等一批重点旅游项目建设。适应人们生活质量提高和日益多样化的新需求大力发展健康、养老等新兴生活服务业。按照“安全便利、资源节约、行为规范、环境友好”原则推进生活性服务业发展方式转变。加快发展现代粮食流通产业保障首都粮食安全。积极开发新型服务业态发展服务外包通过融入全球产业链带动产业结构优化升级。  专栏:生产性服务业  金融服务。巩固全国金融管理中心地位强化总部金融、特色金融发展优势做好金融总部和后台的配套服务大力引进国际一流的新兴金融机构培育离岸金融、券商直投、信托租赁等新业态提升债券发行中心和清算中心功能建设具有国际影响力的金融中心城市。  信息服务。优化提升通信业积极发展互联网及计算机服务业做大做强软件产业发展移动通信增值服务、数字电视增值服务。推进数字电视运营服务。依托总部资源和媒体资源进一步提升首都的信息集聚和发布功能成为在亚太地区有重要影响力的信息服务枢纽城市。  商务服务。重点鼓励国内外企业总部的交易中心、运营中心以及国际机构组织等落户本市。引导法律服务、知识产权服务、广告等优势行业并购重组形成具有竞争力的龙头企业。加大政府和事业单位的业务外包力度。努力在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级等领域打造具有国际水准的中介服务机构加速形成国际化的商务服务能力成为全球商务服务网络的重要节点。  科技服务。大力吸引国内外研发机构、科技型企业在京发展加快发展研发设计服务、生物技术服务、数字内容服务和检测服务进一步完善知识产权服务和科技成果转化服务体系努力打造成为科技创新中心城市。  流通服务。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段提升流通业的现代化水平。加快交通枢纽、大型物流节点和流通网络的建设强化批发业和物流业的营运控制功能。鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商。  大力发展战略性新兴产业带动产业持续升级和竞争力提升。瞄准国际前沿技术和产业发展趋势把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的突破口。依托首都科技资源优势和产业基础积极发展新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等产业加强产业关键核心技术和前沿技术研发以关键技术研发和装备研制带动重点领域突破以重大工程建设和应用培育市场需求到“十二五”末努力使战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业形成若干战略性新兴产业集群培育一批年销售收入超过亿的大型企业涌现出一大批创新能力强的中小企业。  专栏:战略性新兴产业  新一代信息技术。全面推进三网融合。率先在新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等领域突破核心技术和关键设备产业化促进物联网、云计算的研发和示范应用突破核心元器件高端通用芯片及基础软件等领域的关键技术增强基于新一代信息网络的信息增值服务能力。  生物医药。加快发展新型疫苗、蛋白质药物、诊断试剂等生物医药关键产品和技术加快先进医疗设备的研发和产业化大力推进农作物等生物农业优良新品种选育突破酶工程、代谢工程等工业生物领域关键技术积极发展生物技术研发外包和健康管理服务。  新能源。发展太阳能热利用和风电技术服务业。加快推进新型核能技术与装备研发服务扩大核电高端技术服务产业规模。提高地热能、生物质能等的技术研发水平与工程服务能力。  节能环保。发展面向工业、交通、建筑等重点领域的节能产业壮大污水处理、大气污染防治和垃圾处理等环保产业加快资源循环利用产业发展加速发展节能环保服务业。  新能源汽车。搭建新能源汽车研发平台推进整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统及一些关键配件的研发和产业化积极推进纯电动汽车和混合动力汽车的研制加大纯电动汽车的示范应用力度。  新材料。形成半导体材料、金属磁性材料、生物医药材料、化工新材料、太阳能电池材料、新型绿色建材、非晶材料以及高温超导材料等特色产业集群构建集新材料生产、加工、集散和技术研发为一体的新型产业基地。  高端装备制造。重点在轨道交通运行控制系统、数控机床、工业自动化控制系统等一批重大关键技术上实现突破并积极发展一批成套设备大幅提升高端装备的系统集成能力。  航空航天。打造以发动机、系统控制和航空技术为核心的航空产业促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天规模化发展加快发展北斗卫星导航系统发展面向应用需求的卫星遥感产业。  整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌显著增强产业的竞争力和影响力。建立北京服务、北京创造品牌服务体系。设立北京服务、北京创造股权投资基金支持品牌企业和重大项目加快发展。组建北京服务、北京创造产业联盟。研究设立金融街金融指数、CBD商务服务指数、中关村创新指数、奥林匹克文体指数等形成北京服务、北京创造指数体系。突出发挥中关村等高端产业功能区的带动作用成为北京服务、北京创造品牌的重要支撑区。积极推进企业上市发展打造资本市场北京服务、北京创造板块。高水平筹办更多有影响力的重大品牌活动为品牌塑造创造条件、提供支撑积极争取把中国服务贸易大会打造成永久落户北京的中国国际服务交易会形成“南有广州中国进出口商品交易会、北有北京中国国际服务交易会”格局。加强对品牌企业、品牌人才的正向激励加强知识产权保护建立品牌创造激励机制积极营造崇尚、保护、创造品牌产品和企业的社会环境。  三、统筹经济发展政策  坚持实施扩大内需战略把优化需求结构与支持自主创新、推动产业升级、加强节能减排、促进资源集约利用等各项政策更加紧密的结合起来进一步创新发展理念和发展模式处理好市场与政府的关系把资源更好地配置到对经济社会发展具有决定作用的领域和环节集中精力解决最迫切的问题加强政策统筹安排与协调衔接切实在发展中促转变在转变中谋发展。  持续增强消费拉动逐步形成消费主导型经济。消费在经济发展中的作用日益增强要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点通过持续扩大消费促进经济稳定较快发展。落实国家收入分配政策提高居民特别是城乡中低收入者的收入水平完善社会保障和公共服务稳定居民消费预期增强居民消费能力。适应消费结构升级和市民新需求变化实施商贸品牌特色提升工程汇聚国内外知名品牌和商贸企业加强特色商业街区建设推动京味“老字号”品牌创新发展培育一批本土新兴品牌和特色消费街区丰富市场供给壮大特色时尚消费。积极推进消费领域由商品消费向服务消费升级深化商贸与关联产业的融合发展壮大与市民追求健康生活相适应的旅游休闲、养生度假、文化体育等产业扩大发展型和服务型消费。加大旅游、会展市场开发和宣传力度进一步扩大外来消费。积极推进专业化商品市场发展规范、发展千亿元规模的大宗商品电子交易市场规划建设电子商务集聚区积极发展网上商城扩大电子商务消费。积极扩大信贷消费。适应城市化要求优化商业设施和服务网点布局完善社区便民商业服务引导大型零售企业向郊区连锁发展提升商业设施无障碍和刷卡消费无障碍水平提高居民生活便利度。加强市场监管完善消费者服务保障体系为消费者创造良好的消费环境。  着力优化投资结构提高投资质量和效益。投资仍然是拉动经济发展的重要力量要把握好投资、消费相互促进、协调支撑经济发展的规律把投资与促进消费、增加就业、改善民生有机结合起来促进投资与消费良性互动适度稳定增长。积极调整投资结构以增强发展后劲为核心努力扩大生产性服务业、战略性新兴产业、高端制造业、文化创意产业和旅游业等产业投资。加大城市交通、能源、资源、环境等基础设施投资。把握好房地产对稳定投资、延伸消费、惠及民生、承载业态的作用调整优化房地产投资结构推动房地产建设向保障性住房、适于承载生产性服务业发展的商务楼宇以及核心区人口疏解和城乡结合部改造等定向安置房转变向新城、高端产业功能区等区域转移。在推进中心城功能优化提升的同时引导投资向郊区转移使城市功能拓展区和发展新区作为承接投资的主要区域全社会投资中郊区投资比重力争达到。积极鼓励、引导和促进民间投资和外商投资。发挥政府投资的引导带动作用更加注重融资方式创新牢固树立节约意识提升投资质量和效益。  积极创新产业发展政策与支持方式深入推进产业优化升级。坚持“区别对待、有进有退、有松有紧”的产业政策导向不断完善产业发展的政策组合实施更加适合首都功能定位的产业政策。深入落实国家及本市产业调整振兴规划。积极推进服务业综合改革试点探索建立适合服务业经济特征的体制机制。加强高端产业功能区和各类园区的政策集成引导产业布局优化和集群发展。更加注重产业标准与国际水平的对接发挥标准对产业结构升级的驱动作用。实施更加严格的用水、用地、用能等产业准入标准推进各类散小低端行业的整治与升级坚决淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。  切实加强资源环境政策制定实施推进资源集约利用与绿色发展。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。按照减量化、再利用、资源化、节约优先的原则加强财税、金融、价格、标准、产业等政策的互动组合在生产、流通、消费各环节在企业、园区、社会各层面引导开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术推动循环经济发展促进全社会的资源循环利用。    第三章构建战略发展高地  着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向推进功能区域化、区域特色化不断提升高端产业功能区辐射力积极培育高端产业功能新区构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局成为全市高端产业发展的重要载体。  一、打造两城两带  集中力量打造中关村科学城和未来科技城着力加快建设北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带基本形成国家创新中心的新格局。  中关村科学城。加大体制机制创新和先行先试力度聚集产业创新要素和高端业态调动高校、院所、企业等主体的积极性推进协同创新大力发展高端研发和楼宇经济突破一批关键核心技术、创制一批新标准、转化一批重大成果。重点建设以中关村大街为核心的“中关村生命科学与新材料高端要素聚集发展区”以知春路为核心的“中关村航空航天技术国际港”以学院路为核心的“中关村信息网络世纪大道”。把中关村科学城建成战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。  未来科技城。突出生态环保、科技示范作用高标准建设园区基础设施和配套生态环境。积极推进中央企业创新资源集聚发展引进海外高层次创新人才建设一流科研人才的集聚地、引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。  北部研发服务和高新技术产业发展带。以海淀区平原地区、昌平区南部地区为重点大力推进研发服务、信息服务等高端产业集聚加速促进高新技术成果孵化转化建设“生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、城乡一体”的世界领先的研发服务和高技术产业集聚区。  南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。有效整合亦庄、大兴为主体的城市南部产业空间资源拓展北京经济技术开发区范围加大管理体制改革力度带动房山高端制造业基地联动发展打造电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等高技术制造业和战略性新兴产业集群建设成为高技术制造业发展和对外辐射合作的重要承载区。  二、提升高端产业功能区  围绕产业集聚、人才集中、资源集约和功能集成着力提升产业发展势能提升服务环境提升国际辐射力和经济带动力使之成为世界城市先行实践区。“十二五”末六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到。  中关村国家自主创新示范区。按照“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位巩固和扩大“一区多园”发展格局注重资源整合和机制创新积极推动先行先试改革着力推进中关村核心区建设着力研发和转化国际领先的科技成果做大做强一批具有全球影响力的创新型企业培育一批国际知名品牌聚集一批高端人才全面提高自主创新能力和辐射带动能力初步建成具有全球影响力的科技创新中心。  北京经济技术开发区。发挥与大兴区行政资源整合的优势充分发挥高端产业引领和带动作用提升高端制造业和战略性新兴产业的集聚和承载能力促进现代制造业与生产性服务业有机融合、互动发展建设成为工业化、城市化、信息化高度协调的国际化高端产业功能区。  商务中心区。基本建成核心区全面启动东扩战略工程。显著提高区域国际化水平大力发展总部经济、生产性服务业和文化创意产业增强对国际金融、国际传媒、国际组织和专业要素市场等集聚功能建设成为具有国际影响力的现代商务中心。  金融街。注重功能完善与服务提升加强南北连片和核心区的适度拓展进一步提升商务配套功能和环境品质增强吸引核心金融要素功能强化金融总部资源配置能力成为国家金融管理和金融总部功能主要承载区。  奥林匹克中心区。充分利用好现有奥运场馆设施推进国家级文化设施建设大力发展博物馆经济有效集聚国内外重大体育、文化、会展活动注重系列化和品牌化完善旅游服务环境打造成为国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。  临空经济区。以枢纽空港和天竺综合保税区为依托积极开展保税服务和离岸金融业务完善首都国际机场配套设施增强临空服务功能努力建成辐射东北亚、面向全球的临空经济区。  三、培育高端产业新区  适应城市产业功能拓展、提升和优化配置需求积极推动新的高端产业功能区规划建设。坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进注重节能、环保、信息化等新标准、新技术的示范应用积极在交易功能、文化功能、制造业和旅游业总部集聚功能等方面形成差异化发展。  通州高端商务服务区。依托新城开发重点发展总部经济、高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训等产业积极吸引侨资总部落户建设成为彰显国际新

用户评价(0)

关闭

新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

抱歉,积分不足下载失败,请稍后再试!

提示

试读已结束,如需要继续阅读或者下载,敬请购买!

文档小程序码

使用微信“扫一扫”扫码寻找文档

1

打开微信

2

扫描小程序码

3

发布寻找信息

4

等待寻找结果

我知道了
评分:

/41

北京十二五规划全文

VIP

在线
客服

免费
邮箱

爱问共享资料服务号

扫描关注领取更多福利