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李开盛:南海需要什么样的行为准则?.doc

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神怡jjz2009 2011-07-23 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《李开盛:南海需要什么样的行为准则?doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含李开盛:南海需要什么样的行为准则?:根据新华网的报道就在南海争端闹得纷纷扬扬之际正在举行的东盟外长系列会议上传来消息中国与东盟就落实《南海各方行为宣符等。

李开盛:南海需要什么样的行为准则?:根据新华网的报道就在南海争端闹得纷纷扬扬之际正在举行的东盟外长系列会议上传来消息中国与东盟就落实《南海各方行为宣言》指针案文达成一致。有意思的是联合早报网对此报道稍有不同其标题是《中国与亚细安正式签<宣言>实施准则》。其实从字面上来看指针应该还是比较原则性的东西而准则则更为细化。由于具体的内容目前仍未公布我们无法判断哪种报道更为准确只能暂且存疑。其实是原则性的指导方针还是具体的行为准则并不应成为中国与东盟争执的焦点。外界普遍认为中国不愿意达到一个具有约束力的具体协议新华网报道中用“指针”一词或许反映了这一倾向。但从根本上看真正攸关各方利益的其实不是行为准则的性质而是行为准则的内容即这份文件中鼓励什么行为、允许什么行为、禁止什么行为。根据年月签署的《南中国海各方行为宣言》各方应遵守的行为主要包括如下:第三条规定:各方重申尊重并承诺包括年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。第四条规定:有关各方承诺根据公认的国际法原则包括年《联合国海洋法公约》由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判以和平方式解决它们的领土和管辖权争议而不诉诸武力或以武力相威胁。第五条规定:各方承诺保持自我克制不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动并以建设性的方式处理它们的分歧。第五条下面的第(三)款规定:在自愿基础上向其它有关各方通报即将举行的联合军事演习。笔者以为在上述《宣言》中对中国有两大不利:一是笼统地规定不得以武力和武力相威胁解决争端。对于相对武力更强、但占有岛屿相对更少的中国来说这一规定无疑是自卸武装至少是放弃了一个可以进行斗争的筹码。有人可能说不以武力解决争端是联合国宪章都认可的规定南海行为规则怎可例外?但中国确实应考虑到当其他国家采取巩固、蚕食(如不定期地宣示主权、建立主权设施等)等手段强化对既有岛屿的占领中国除了武力以外是否还有其他有效的手段加以应对?如果没有政策模糊比政策清晰对中国更为有利不规定“不以武力或武力相威胁”比规定这些东西对中国更为有利。其实不规定并不意味着中国要打仗反而是中国可以借此遏制其他国家采取渐进蚕食政策的重要手段从而避免进一步冲突的发生。二是没有明确规定单方面采油属于“使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”从而为其他国家大肆采油留下了可乘之机。其结果是当这些国家单方面采油、侵夺其他各方权益时他们不认为自己是在使争议复杂化但如果中国进行干涉反倒属于“使争议复杂化”、反倒“影响和平与稳定”了。由此中国不但在国际舆论上占据不利位置更在海洋权益上面临重大损失。所以接下来中国应该做的不是制止《宣言》变成《行为准则》而是在制订这一《行为准则》的过程中细化或加入有利于中国国家利益的规定特别是把制止单方面采油的行为明确为“使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”并尽可能在新的行为准则中为自己反击其他各方的蚕食行为留下活动空间。中国作为一个有着亿人口的世界第二经济大国完全不必担心在与东盟交往中承担什么义务。中国所要担心的是有美国因素渗入的国际化而不应是多边化。而且制订一个有约束力的行为准则固然会抑制自己但也会抑制对方关键是要使这种抑制尽可能地符合中国的国家利益。当然对越南等国来说要它放弃开采石油是很难做到的因为石油业已成为其重要的经济支柱。这样落实中国早已提出的“搁置争议、共同开发”就成了各方所能接受的共同选择从而改善中国在南海问题上的被动处境。当然“共同开发”的最终落实不但需要中国调整当前政策还要对整个南海争端的解决有长期规划与战略方案特别是从根本上处理好中国崛起这一背景下与东盟国家间战略互信与制度化共处的问题。这就要求中国外交摆脱那种走一步看一步的保守心态善于未雨绸缪、提前布局以一种更有前瞻性、更具战略性的姿态处理包括南海争端在内的重大外交难题。南海各方行为宣言《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国外长及外长代表于年月日在金边签署的政治文件。中国国务院总理朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件对维护中国主权权益保持南海地区和平与稳定增进中国与东盟互信有重要的积极意义。目录主要内容宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前各方承诺保持克制不采取使争议复杂化和扩大化的行动并本着合作与谅解的精神寻求建立相互信任的途径包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。全文  中华人民共和国和东盟各成员国政府重申各方决心巩固和发展各国人民和政府之间业已存在的友谊与合作以促进面向世纪睦邻互信伙伴关系  认识到为增进本地区的和平、稳定、经济发展与繁荣中国和东盟有必要促进南海地区和平、友好与和谐的环境  承诺促进年中华人民共和国与东盟成员国国家元首或政府首脑会晤《联合声明》所确立的原则和目标  希望为和平与永久解决有关国家间的分歧和争议创造有利条件  谨发表如下宣言:  一、各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。  二、各方承诺根据上述原则在平等和相互尊重的基础上探讨建立信任的途径。  三、各方重申尊重并承诺包括年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。  四、有关各方承诺根据公认的国际法原则包括年《联合国海洋法公约》由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判以和平方式解决它们的领土和管辖权争议而不诉诸武力或以武力相威胁。  五、各方承诺保持自我克制不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动并以建设性的方式处理它们的分歧。  在和平解决它们的领土和管辖权争议之前有关各方承诺本着合作与谅解的精神努力寻求各种途径建立相互信任包括:  (一)在各方国防及军队官员之间开展适当的对话和交换意见  (二)保证对处于危险境地的所有公民予以公正和人道的待遇  (三)在自愿基础上向其它有关各方通报即将举行的联合军事演习  (四)在南海诸岛自愿基础上相互通报有关情况。  六、在全面和永久解决争议之前有关各方可探讨或开展合作可包括以下领域:  (一)海洋环保  (二)海洋科学研究  (三)海上航行和交通安全  (四)搜寻与救助  (五)打击跨国犯罪包括但不限于打击毒品走私、海盗和海上武装抢劫以及军火走私。  在具体实施之前有关各方应就双边及多边合作的模式、范围和地点取得一致意见。  七、有关各方愿通过各方同意的模式就有关问题继续进行磋商和对话包括对遵守本宣言问题举行定期磋商以增进睦邻友好关系和提高透明度创造和谐、相互理解与合作推动以和平方式解决彼此间争议。  八、各方承诺尊重本宣言的条款并采取与宣言相一致的行动。  九、各方鼓励其他国家尊重本宣言所包含的原则。  十、有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定并同意在各方协商一致的基础上朝最终达成该目标而努力。  本宣言于年月日在柬埔寨王国金边签署。  签署人:  中华人民共和国外交部副部长兼特使王毅  文莱达鲁萨兰国外交大臣穆罕默德博尔基亚  柬埔寨王国外交大臣贺南洪  印度尼西亚共和国外长维拉尤达  老挝人民民主共和国副总理兼外长宋沙瓦  马来西亚外长赛义德哈米德  缅甸联邦外长吴温昂  菲律宾共和国外长布拉斯奥普莱  新加坡共和国外长S贾古玛  泰王国外长素拉杰沙田泰  越南社会主义共和国外长阮怡年达成共识  在印度尼西亚巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》(简称《宣言》)高官会年月日就落实《宣言》指针案文达成一致并就今后工作达成一系列重要共识为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路。《宣言》是中国和东盟国家于年月签署的一份政治文件宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作为有关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。  《宣言》签署以来中国同东盟国家一道遵循《宣言》的宗旨和原则保持密切沟通积极探讨合作。中国同东盟国家召开了两次高官会成立了联合工作组并已召开次会议决定开展南海防灾减灾、海洋搜救、海洋科研等个合作项目其中中国承办个项目东盟国家承办个项目。  落实《宣言》后续行动已成为中国和东盟国家围绕南海问题开展对话与合作的重要平台为维护南海局势稳定深化中国-东盟战略合作伙伴关系发挥不可替代的作用。  近年来为指导落实《宣言》框架内的合作措施和项目中国与东盟国家启动制订指针的磋商。在讨论过程中各方不断增进相互了解不断积累互信和共识。在当前形势下各方都认识到尽快结束指针问题磋商积极落实《宣言》推进务实合作是维护南海和平稳定的需要是发展中国-东盟关系的需要符合各方共同利益。  此次会议是年以来举行的首次高官会各方均十分重视都本着向前看的精神和积极合作的意愿就进一步落实《宣言》进程及今后合作方向进行了深入、坦诚和建设性的交流达成了一系列重要共识。会议同意适时继续举办落实《宣言》高官会并在中国举办第次联合工作组会议。  中方与会高官、外交部部长助理刘振民在会上阐述了中国积极支持开展南海合作的立场建议各方将今后的工作重点转入开展《宣言》框架下的务实合作。中方提出了一系列合作倡议包括举办关于南海航行自由的研讨会成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会并承诺继续承办已确定的个合作项目得到了各方的积极响应。  各方认为今年是中国-东盟建立对话伙伴关系周年明年又将迎来《宣言》签署周年应充分利用这一契机让合作成为南海主旋律共同将南海建设成为联系中国-东盟国家的和平之海、友谊之海、合作之海。

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