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传知行学术通讯2011年第六期.pdf

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上传者: 琴夫 2011-07-21 评分1 评论0 下载489 收藏0 阅读量1171 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《传知行学术通讯2011年第六期pdf》,可适用于幼儿教育领域,主题内容包含二零一一期陆【郭玉闪】你未必熟悉的三峡工程历史【任星辉】三峡:为什么“我们很不放心”【刘志】水库移民的法律困局传知行社会经济研究所卷首语目录学术通讯符等。

二零一一期陆【郭玉闪】你未必熟悉的三峡工程历史【任星辉】三峡:为什么“我们很不放心”【刘志】水库移民的法律困局传知行社会经济研究所卷首语目录学术通讯二零一一年第六期【传知行学术通讯】月刊创刊于年年第六期总第期【主编】金复生【校对】丁敏帅【本期撰稿(姓氏拼音序)】陈初越、楚望台、郭玉闪、华新民黄凯平、刘守刚、刘志、聂传炎任星辉、余世存、杨孚瑞、由晨立张大军【说明】《传知行学术通讯》是传知行研究所的电子刊物每月中旬发刊。内容包含我们所做的学术研究成果也兼有公共话题方面的文字同时《通讯》也是结交与我们有着共同价值理念朋友的一个公共平台。我们非常欢迎各位读者加入到我们的撰稿行列如有意向请投稿到:chinajinfushenggmailcom届时我们会在第一时间与您联系。【出品机构】传知行社会经济研究所【网站】http:wwwzhuanxingcnhtmlpublication【爱问】http:iasksinacomcnuishfolderid=【邮箱】chinajinfushenggmailcom卷首语常识需要传播和普及数日前到外地和一朋友聊天说起他到农村为农民做培训听来的一个故事颇令他回味。话说一位农民朋友问政府官员:“我们为什么不能自主投票选举村干部?”官员问:“你们还纳不纳税啊?”农民答曰:“政府免了我们的农业税我们已经不交税了。”官员遂答:“不交税就不是纳税人了不纳税就非公民。公民才有选举权你们已经不是公民了哪里来的选举权?”这位农民朋友听了竟哑口无言黯然离去。听了这个故事我这位朋友大为吃惊于是给这些农民朋友做了一次常识性的税权知识培训。抛开选举权、国家理论和其他政治原理不谈单就税收来讲在中国只要你没有独居于室外桃源那便人人皆为纳税人。其他税种不说单单中国的消费税就已经多如牛毛、无处不在。即便你有薄田几亩、自耕自食油盐酱醋烟酒茶要交税穿衣出行要交税农药化肥要交税婚丧嫁娶也要交税。由是观之我们便人人皆为纳税人。而如果仅把个人所得税和农业税当做税收便是大谬特谬了。常识层面的误解差之毫厘、谬以千里为祸之深由此可见一斑。与此相类似的常识性错误还有很多比如:“房价是由投机商人炒高的”“三峡是民心工程、百年大计造福当代、功在千秋”“言论自由是受到宪法保护的公民权利”“人民代表是由人民选举产生的”等等不一而足。当然这些误解还包括一条“中国红十字会是从事公益慈善事业的”。而围绕上述话题消息却总是喜忧参半甚至似好实坏。比如新的拆迁条例出台却更偏向于拆迁人而对被拆迁人的权益保护则愈加薄弱。比如对三峡工程的质疑和批判终于得见天日但舆论关注对实际情况的改善却微乎其微。比如独立候选人纷纷挺身而出却连遭江湖重创。又比如强大的网络将红会内幕层层拨开曝露却从未换回其哪怕一次公开而具有诚意的回应。上述的喜忧参半预示着未来的前途未卜。我们看到矛盾积淀爆发也看到社会进步前行。我们希望前路光明平坦期盼荆棘枯萎凋零也担忧镇痛难以避免。既已识干戈何须洒泪对宫娥?若盼勿闻别离歌在于权力掌控者宽容、忍耐以及推动改革。由晨立年月日传知行社会经济研究所卷首语目录学术通讯二零一一年第六期目录传知行动态TINews调研话语时事评论Review选举观察从预选起飞郭玉闪文不夸张的说预选在中国的推行缺少的只是一个起飞的机会。致潜江姚立法兼怀辛亥百年陈初越诗辛亥革命至今百年矣江汉旧为首义之地然共和为何物选举为何事民众犹懵然无与焉。锐评行政干预是红十字的命门楚望台文红十字运动将“独立”作为其七大工作原则之一。李昌奎案:脏水何必泼向公众?任星辉文公众并非个个都是法律专家但对发生在他们身在其中的社会中的事件却有能力做最基本的判断。本应作为法律守护者的法院此时应作的显然应该是尽快作出明确的回答而不是对公众大加挞伐。研究专栏Research海南省三亚市城乡一体化居民基本医疗保险政策调查报告杨孚瑞文三亚市实行的城乡居民一体化医疗保险对于实现城乡平等、全民医保覆盖都有很大的现实意义。本文为作者在三亚地区针对当地城乡医保问题的调研报告内容翔实生动值得一读。跛足的精神病学与精神卫生立法黄凯平文草案规定心理治疗必须在医院进行这种“中国特色”的条款完全无视现实将导致目前在高校、研究所和社会上的心理治疗机构处于非法状态。核能是靠不住的刘志文核电是靠不住的不仅因为安全问题是永远也无法避免的更重要的是核电是不经济的。城市私宅土地从未消失始终“我有”华新民文腾讯网历史频道“共和国辞典”第期《土地私有产权消失过程》一文发布之后作者对文章多处史实提出了异议和修改意见遂撰成此文。税收的真相只有穷政府才会成为民主政府刘守刚文从历史和逻辑两方面来看现代国家一定是税收国家而不是财产国家其政府一定是穷政府。传知行社会经济研究所卷首语目录学术通讯二零一一年第六期封面专题Feature你未必熟悉的三峡工程历史郭玉闪文不管三峡工程是否合适上马国务院选择让一个积极推动三峡工程上马的部门来主持三峡工程论证的做法是非常偏颇的。三峡:为什么“我们很不放心”任星辉文政治决策不能系于领导的脑门子而应受制于民主程序或者至少是代议机构预算控制下的公共机构。水库移民的法律困局刘志文解决或摆脱水库移民问题政府应该从开发中抽身而退尊重和保护移民的合法权益。转型译丛TransitionTranslations非暴力抗争一百年(四)波兰(上):团结就有力量张大军等译如同米奇尼克所说:“没有什么比自下而上的压力更能教育当局。”副刊Supplement世界之中国的眼光和个人完善余世存文人类的交往日益扩大我们确实需要在影视、新闻之外寻求最低限度的伦理共识和文史共识我相信这也是我们个体和整体走向完善的道路。对虚无主义的初步批判聂传炎文对于那些达到“天民”觉解的人痴迷于虚无主义就如痴迷于烟酒赌博一样是一种精神的疯癫和病态。江湖豪客系列八首郭玉闪诗经济学者郭玉闪君近来常以诗歌针毡时弊“江湖豪客系列”中一个个活生生的例子向人们展示了种种有别于世俗态度的生活可能性。传知行推荐TIRecommendations参考同道上期回顾传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期传传知知行行动动态态TTIINNeewwss调研年月中旬我所研究员由晨立赴天津调研出租车行业。天津是至今为止国内为数不多的坚持出租车牌照个体所有、挂靠经营模式的大城市之一。由于垄断经营、牌照私有天津的出租车主生存状况较好、收入较为丰厚。与此同时由于数量管制天津城内黑车虽然为数不多但是城郊结合部存在着大量的黑车经营群体。本次调研走访了管理部门、出租公司、个体车主、黑车司机以及曾多年从事相关行业的经营者。具体情况请见传知行网站:《天津出租车行业调研报告》。年月底传知行研究员由晨立赴杭州调研出租车行业。杭州市道路交通拥堵严重高峰期打车难成为常态。另一方面由于城市的扩展和经济发达对出租车的需求又呈不断增长之势。在这一背景下黑车在城市中的发展特别是在城郊结合部的聚集也就成为必然。与此同时城内闹市区数量庞大的人力三轮车也成为杭州交通的一大风景。杭州调研详情请见传知行网站:《杭州出租车行业概况》。年月日到日传知行研究员杨孚瑞到三亚进行调研采访了三亚市社会保障局以及四个镇的中心卫生院、一个镇的城乡居民医疗保障办公室还有若干村卫生室以及一些患者。本次调研具体了解了三亚城镇医疗参保状态以及制度设计并完成了调研报告《海南省三亚市城乡一体化居民基本医疗保险政策调查报告》此文见本期‚研究专栏‛部分。(图为本所研究员杨孚瑞和病人在一起由晨立摄)话语郭玉闪《从预选起飞》本文首发于《新世纪》年第期。点击阅读楚望台《行政化是慈善机构命门》本文首发于《财经》杂志年第期。点击阅读黄凯平《跛足的精神病学与精神卫生立法》本文首发于《长城月报》年月刊。点击阅读传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期时时事事评评论论RReevviieeww编者按:独立参选并非某些人眼中的洪水猛兽乃是于法有据于情有理对于旧制度进行适当改造的最佳入口。本刊上期浓墨关注独立参选这一话题以后还将继续。如何使区县级人大选举更贴近民意郭玉闪在《从预选起飞》一文中直指要害酝酿程序的存废此程序一日不废除基层选举一日不能抹去花瓶之外表。在法律框架内替代酝酿的方案是预选若能实施则能使基选更靠近民意一步。潜江布衣姚立法自年来以个人无党派自荐成为中国首位自荐当选的人大代表数年来一直致力于基层选举的民主斗争可敬可佩。著名媒体人陈初越先生在此辛亥百年之际搦管而成古风一首以致这位惨遭‚失踪‛的昔日老友并惠赐于本刊。近红十字会话题闹的沸沸扬扬一个小女生的微博炫富通过波纹效应迅速成为公共话题牵连‚商业系统红十字会‛最后进入媒体聚焦的视野本所研究员楚望台一语中的《行政干预是红十字的命门》。面对翘首以待李昌奎案结局的人们云南高院副院长田有成‚大义凛然‛的说道:‚这个国家需要冷静这个民族需要冷静这是一个宣泄情绪的社会但这样的情绪对于国家法律而言应冷静。我们不会因为大家都喊杀而轻易草率的剥夺一个人的生命。社会需要更理智一些绝不能以一种公众狂欢式的方法来判处一个人死刑这是对法律的玷污。‛这番话无论真实目的何在在此情形下说出确有环顾左右而言他之嫌。民众并非法律专家但面对生活一些基本是非还是有能力作出判断的作为法律守护者的法院此刻应尽快对社会公众的疑问作出回答而不是在此时将脏水泼向公众。这些话题处处透视着一种‚大国盛世‛中的治理乱象秩序失衡。‚一人一票改变中国‛图片来源于新浪微博。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期选选举举观观察察从预选起飞郭玉闪文不夸张的说预选在中国的推行缺少的只是一个起飞的机会。谁也没想到这届区县人大代表换选会如此热闹。这么多独立候选人站出来表达了参选意愿同样如果没有这波热闹大家也不会想到原来人大选举如此复杂原来有决心为选民服务的候选人要当选这么难。还有人问就算当选上人大代表又如何?的确虽然法律上人大代表权利极大可现实中人大代表参政能力又极弱让人感觉人大代表就是个花瓶当不了真。这又有两种情况第一有能力当真但不愿意当真第二没有能力当真却又成了人大代表。无论哪种情况都说明他们作为人大代表在参政议政上可以不需要去较真。不需要较真也能成为人大代表这至少说明在决定谁能当选人大代表以及谁是否称职上民意是无足轻重的。民意不重要一个很重要的原因出在选举制度的设计上让民意无从着力。中国的选举制度被称为多级间接选举除了区县一级保留直选外市级省级全国人大代表都是间接选举产生。所谓间接选举即由低一级人大代表投票产生高一级人大代表。层级越高越远离民意层级越多民意越无足轻重。中国的选举另外一个特点是以党政社会团体推荐为主也就是组织安排为主这也导致了人大代表与民意之间的疏离。也许整个中国选举制度唯一让民意与人大代表挂钩的就是在县区级别人大选举中以独立候选人姿态出现通过直接争取选民投票当选的人大代表。这才是当下独立候选的意义所在。但在程序上除非是绝对民意支持否则即便有一定民意支持也未必有机会成为正式代表。有两个关键第一个如果独立候选人不能成为正式候选人那么在竞选活动的组织上会受到各种各样的干扰且在最后投票时名字不会在选票上出现需选民另外填写名字难度增加不少第二个县区的直选往往第一轮海选能推举出十倍于正式候选人的提名候选人而从这些提名候选人里选出正式候选人的程序一般是三上三下的酝酿主导酝酿的基本是领导的意志。所以实践当中这个酝酿过程几乎能将所有民意隔绝在外独立候选人少有能顺利度过而不被淘汰的。在各级人大选举中县区人大代表直选本应该是最贴近民意的但被一个酝酿过程颠覆了。当然反过来说如果我们想让人大代表在中国能真正代表民意那么各级人大要看县区级县区级选举要看酝酿程序的存废了。按照选举法可以替代酝酿的方案是预选。也就是说让海选出来的这些提名候选人先有一次面向选民的竞争让选民用投票方式选出正式的候选人。之后在正式候选人之间再竞争一次投票决定出正式的人大代表归属。预选的好处显而易见至少在区县直接选举中可以让民意有用武之地虽然这对以间接选举为主的整个选举制度实质变革作用不算很大但若能实施则总算能在向民意靠拢的方向上踏实的走出第一步。郭玉闪GuoYushan传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期预选也并非无先例。社科院专家史卫民等年主编的《直接选举:制度与过程》里介绍了一个成功的案例:年北京门头沟区龙泉镇选举分会三家店选区遇到三上三下酝酿后提名候选人数量仍多于正式候选人只好进行预选结果很成功。而且预选也并非没有理论支持社科院专家史卫民等在主编的另一本书《规范选举》()就已经介绍了一套周密的预选程序设计史卫民牵头在年年乡级人大代表选举时挑选了数省做预选程序试点成果也体现在《规范选举》一书里。不夸张的说预选在中国的推行缺少的只是一个起飞的机会。(本文首发于《新世纪》年第期发表时有删节此为原文)致潜江姚立法兼怀辛亥百年陈初越诗序:庚辰年(年)六月吾适为《南风窗》记者于潜江市邂逅代表姚立法。悉此君曾以布衣之身四度自荐人大代表历时年终于戊寅年()年当选。其一士谔谔、问责当道之峻行风操令余为之神旺谓不意于此昏浊沉闷之世犹能目睹一民初英锐人物。余对姚之报道见载《南风窗》当年月封面文章《为人民呐喊》一时里巷腾诵。然十年来立法为要路目为异类视为眼钉百计封堵遂无复代表之职唯能以选举专家身份特立独行于民间草根社会。噫!辛亥革命至今百年矣江汉旧为首义之地然共和为何物选举为何事民众犹懵然无与焉。岂吾国民命运终沦丧犬羊之间乎?吾又思孟子有言:‚待文王而后兴者凡民也。若夫豪杰之士虽无文王犹兴。‛余望中国兴起三百万好代表、真代表如姚先生皆英特之士锐直敢言不役于权贵。如此上应‚群龙无首‛卦象中国始可言共和与民治。呜乎此乃一李迫大梦乎?然世间既已有一姚立法不可云无二无三乃至百万。吾于是犹有望于此神州矣。遵金复生先生命补题诗序。辛卯年(年)六月初六闽中陈持之于羊城变苍斋。书名:《规范选举》编者:史卫民等出版社:中国社会科学出版社出版日期:年月日陈初越ChenChuyue福建福州人。长期供职于传媒机构。曾就职于《羊城晚报》、《南风窗》等媒体。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期共和倘未死代表向谁誓。荆楚不识姚立法只是伧夫俗物耳。记否泽间一布衣曾呼千夫振袂起。踏破龙湾蛟蜃阵怀抱宪章做鼓吹。太守难容可奈何此生长是囊中刺。鉴湖短刀意洞笔精芒不甘为编隶。笑对洞庭莽风波眸子更放九州外。九州之外有九州共唱寰中人最贵。赤子焉可使战栗国民不得视傀儡。一人一票各主张黄屋紫宫可兴替。如何神器不许窥阿党比周成何事。姚立法天下士。兴起无待周文王木铎自振破长睡。定招碧血黄花魂飞腾百年湖海气。安得猛士三百万共为此土除苛细。噫!与君江汉十年别议席孰能追剑履。【参考】姚立法中国湖北省潜江市龙湾镇人。自年以来以个人无党派自荐成为中国首位自荐当选的人大代表并多次在公共场合点出基层政府的违法乱纪行为致力于争取民主的斗争。姚生于农民家庭年于潜江师范学校毕业后年随湖北省第四批教师援藏队赴藏教后在潜江市教育局勤工俭学办公室任职近年转到潜江市实验小学任职教师。姚立法从年开始先后四次自荐参选潜江市人大代表最终在年高票当选而在年到年月日期间担任潜江市的人大代表。在年月潜江市人大代表的换届选举中落选。在任五年期间追查荆州、仙桃、天门三市教师工资一亿元白条事件关注村官被非法撤换事件弹劾民政局局长事件等得到了很大反响。由年月日当选后至年月日卸任期间均受到中国以至海外媒体的注意。《南风窗》、《南方周末》、《中国青年报》、《纽约时报》、《华盛顿邮报》等多家媒体均有报道(有关报道详情请参考《我反对》书末)。而当选人大代表后自费印刷《谁当村官村民说了算》人大选举问题要点集小册并免费派发给该市农民并组织农民学习《选举法》及自荐人大代表的细节等并在年推举位自荐村民参与人大代表竞选虽全部落败此次自荐人之多受国内媒体注意。在五年的努力中姚立法以其行动向其他人证明了人民自身意志选择传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期自己的代表是维护自身利益最好的选择并多次支持全国各地愿意为民主而奉献的人参与人大选举。年在潜江市人大代表的换届选举中总人口不过万的潜江市涌现出名自荐候选人竞争参与选举开创了年以后潜江市民主风气之先。因为地方政府惧怕这些不受政府意志控制的候选人通过行政强行非法操作导致名候选人无一人当选。选举结束后姚立法马上向《南方周末》等多家报社、省人大等反映选举过程中地方政府违规操作的全过程并向全国人大提交申诉状。年月姚立法接受美国国务院邀请观摩美国总统大选。其传奇故事与他在任时揭露的冤案与非法操作等事件经过被前中国央视记者朱凌著成《我反对:一个人大代表的参政传奇》一书并于年月成功出版但在月初被中国中宣部禁止再版。年月以来被监视居住敏感时间被禁止出门。年月日姚立法先生在被所在单位监控人员接去上班后与外界失去联系失踪至今。欲了解姚立法更多信息参见《姚立法的参政传奇》【本月选举要闻】曹天:我要竞选郑州市长来源‚南方人物周刊‛上海各区县领导班子将换届来源‚东方早报‛瑞金市乡人大换届选举工作记实来源‚江西日报‛南宁市举行区县乡镇人大代表换届选举来源‚广西日报‛县乡人大换届选举15问来源‚人民日报‛透视公民参选热来源‚财经‛就公民独立参选人大代表访问梁文道先生来源‚新浪微博‛(较于民主国家议会的嬉笑怒骂相比我们的代表们几十年都没有发表过反对意见多么安定团结啊!)传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期【扩展阅读】台湾选举大事记()根据黄嘉树、程瑞《台湾政治与选举文化》整理地方自治选举时期(二二八事件在台湾民主化过程中扮演举足轻重角色创伤迄今依然无法消褪。图片来源于东方军事)日本宣布无条件投降并遵照《开罗宣言》《波茨坦公告》所规定将台湾主权归还中国。长期受奴役的台湾民众对当时大陆在战后能否实现宪政表现出格外关注当地资产阶级民主分子要求‚设立台湾各级民意机关依照各省、市例修改选举法实施普选制度‛选出国民代表参加首届国民大会甚至‚请中央指定台湾为实验省省、市、县、乡、镇长官试行民选‛等。经间接选举产生了省参议会国民政府为台湾留出中央民意代表的席位。‚二二八‛惨案发生多名省参议员遇难。事后国民政府派白崇禧、蒋经国为特使安抚并允许台湾先行选举作为‚实验省‛。《中华民国宪法》的《省县自治通则》规定省县自治议员、行政首长均由选举产生。月蒋介石下台其亲信陈诚被任命为台湾省主席借‚自治‛建立对抗李宗仁的独立王国。陈诚发布全省戒严令其第五条规定:‚严禁聚众集会……游行请愿‛第六条更规定:‚严禁以文字标语或其他方法散布谣言……‛戒严令持续年。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期台湾省‚地方自治研究会‛成立在陈诚支持下该会制订了《台湾省各县市实施地方自治纲要草案》《台湾省、县市议员选举罢免规程草案》和《台湾省、县市长选举罢免规程草案》。《台湾省各县市实施地方自治纲要草案》《台湾省、县市议员选举罢免规程草案》和《台湾省、县市长选举罢免规程草案》三项法令由台湾省政府正式公布实施。行政院通过《台湾省选举法规》开始实施分期直接选举。台湾省选举监察委员会成立。月国民党政府将县市议员分六期选举八月至次年二月各县在选出议员基础上成立议会。台湾省第一届临时议会经由简介选举产生直至年月第三届临时省议会改为台湾省第一届省议会。月台湾地方势力以雷震为代表申请成立‚中国地方自治研究会‛遭驳回。月省选举监察委员会修改规程更名为省选举罢免监察委员会。国民党迫于压力修改了选罢委会组织规程投、开票所监察员由候选人平均推荐。自年代末起因国民党以专制手段玩弄选举一批欧美化资产阶级民主分子民社、青年两党部分成员及地方势力代表李万居、吴三连、高玉树等组成了一个松散的政治联盟地方势力代表雷震成立了‚地方选举改进座谈会‛作为新政党的筹备机构。此后在美国支持下积极组建‚中国民主党‛以《自由中国》为阵地对国民党进行抨击要求公正选举形成了岛内第一次反抗运动后被国民政府扼杀。月省选举罢免监察委员会再次修改组织规程成为常设机构。增补选民主假期国民政府开始在台湾地区实施‚中央民意代表的增补选‛。《动员戡乱时期自由地区中央公职人员增选补选办法》公布。此前年为防止台湾地方势力染指政权中央民意代表的选举一直处于关闭状态。此后中央代表机关人增补选:蒋氏赴台以‚战时‛为借口拒绝开放中央改选国会民意代表几乎为终身制。随着‚反攻大陆‛希望渺茫老国代阵容又因去世日渐萎缩而民众反对声又日高因而开放‚增补选‛一条缝隙国会老民代继续留任增加台湾地区民代名额由台湾地区选民选举产生这就开始了所谓的增补选。增选是指因原选区人口增加而多设民意代表名额。所谓补选仅限于国代由于国民党曲解法条国代的任期未到因此候补国代的候补期也始终保存。于是正式代表死去就可以新人递补。而补选的产生的新国代是顶替去世的老国代的任期所以亦因此成为终身制。而其他立、监委的任期已到只是因为情况特殊才无限期延长。所以本人一死就无法替补了故只办理增选。因原有的老国代在大陆的财势尽失因此若公平选举则不文一名势必落选。所以国民党故意曲解法条使增选与补选差别待遇意在保证国民党政权稳固。民主假期:年代的台湾选举被称为‚民主假期‛。增补选开始之后新的政治竞争领域出现经济发展使得更多的人有精力和热情投入政治生活台湾地区的选举热度因此日渐升温。选举期间是在严密的戒严体制下露出来的一定的自由空隙所以被称为‚民主假期‛。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期员选举打开一条缝隙台湾的选举也进入新时期。国民党完成了来台后第一次中央民代的增补选。国代增选十人补选五人立委增选十一人监委增选二人共计二十八人党外仅黄信介当选立委。月中华民国第五次国大通过决议在《临时条款》中增列一条‚动员戡乱时期总统得依照下列规定定颁办法充实中央民意代表机构不受宪法第二十六条第六十四条第九十一条之限制‛乃订立《动员戡乱时期自由地区增加中央民意代表名额选举办法》。蒋介石宣布大幅度增加台湾地区所产生之民意代表的名额。计国代五十三名立委五十一名监委十五名其计一百一十九名。同时因启补选与法有碍另一方面与增选发生矛盾故停办补选仅保留增选。从此以后凡台湾地区产生之民意代表一律到期改选开放了新的政治空间。与此同时国民党自订自惠的‚遴选‛即为保证国会的‚全国性‛由总统指派台湾以外地区的国代、立委与监委。除‚遴选‛以外国民党还列入职业团体、妇女团体与妇女保障名额以职业代表制、缓解国代产生的合法性难题实质上此类国代多为国民党之傀儡成为国民党在国会内的特惠席。当年选举结束后除二十一名遴选代表外国民党有八十二人当选剩下的党外十六席大多也是亲国民党或‚严守中立‛而真正属于在野反对派的仅有五名分别为当选立委的康宁祥、许世贤、黄顺兴与当选国代的黄天福、张春男。月《公职人员选举罢免法草案》草拟完成。脱离国民党的许信良竞选桃园县长引起关注。十一月十九日投票当日桃园县中坜市号投票所主任监察员意图涂抹选民支持许信良的选票被当场发现警察欲以袒护引起选民不满发生万人包围警局、焚毁警车的大规模自发抗议史称‚中坜事件‛。许信良最终以的高票数当选。当年选举随着从《大学杂志》集团中脱离而进入反国民党阵营的张俊宏、许信良等力量纷纷崛起党外势力获得百分之三十以上的选民支持。县市长二十个名额中当选二名市长、二名县长省议员七十七名议员中当选了二十一名台北市五十一名议员选上八名创下了党外势力参选的最佳成绩被视为‚台湾政治气候的转变关键‛。地方选举后国民党匆匆推出《妨害选举处罚条例草案》。许信良的成功催生‚台湾党外人士助选团‛的成立党外参选告别单兵作战开始组织反对党的雏形。施明德任团长负责统一政见、竞选标语、歌曲等。助选团后来分化为两支力量其中的‚美丽岛集团‛是一个‚有实无名的政党‛成为第二次反对党的尝试。‚美丽岛事件‛宣告其遭到扼杀而失败。施明德提出‚十二政治建设‛作为党外候选人共同政见这是台湾三十年来‚党外人士第一次有了共同的政见‛。中国大陆与美国建交对台湾民心造成大冲击。蒋经国下令暂停选举该举动导致矛盾迅速升温终引发年‚美丽岛事件‛。月国民党‚再次成立选举法研修小组定期集会研讨选罢法草案二十次后完成罢选法初稿‛。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期国民党整顿选举法令公布《公职人员选举罢免法》此后台湾选举虽仍存不公但向公开化、法制化发展。《选罢法》千呼万唤始出来(年蒋经国总统会见美国联邦参议院外委会主席鲁嘉由英文秘书马英九担任翻译。图片来源于博客网)《选罢法》正式公布实施告别以国民党政府政令为规则的选举开始法制化、公开化选举之路。选罢法主要进步方面体现于:常设选举委员会放宽候选人资格放宽助选限制法制化、规范化、公开化地方选举中党外首先采用推荐制度成为一种组织化提名方式。立委选举中党外筹建‚中央后援团‛进一步接近成形的反对党。民主进步党宣布成立。蒋经国发出‚时代在变、环境在变、潮流在变‛的叹息决意在台湾开始‚返宪革新‛。年月日零时起实施了三十八年的戒严令解除。蒋经国去世李登辉当选新领导人。从全部改选到全部直选台湾选举史上的里程碑传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期国民党政府公布新修订《选罢法》修正二十五条增订五条删除一条。夏民进党首次以合法身份与国民党竞争民进党总结经验推出‚地方包围中央‛的指导方针重点争夺县市长席位‚全省二十一个县市长力争攻陷十席以上逐步成立地方政团孤立及杯葛国民党执政的中央政府‛。这一战略成为民进党以后选举中长期运用的方针。月民进党新潮流系候选人公开提出台湾独立主张。林义雄拟定《台湾共和国基本法草案》公开发表要求完全改变国体。民进党三十二位主张台独的候选人正式组成‚新国家联线‛标榜‚新国家、新宪法、新国会‛推出‚建立东方瑞士台湾国‛的共同政见推动‚新国家运动‛完全违背了蒋经国生前定下的反台独原则。全面改选总统选举如期举行。李登辉排挤李焕、蒋纬国当选国民党内分化扩大。李登辉宣布两年内完成‚宪政改革‛开始对国大、立法院进行大改造。民进党四届二中全会通过‚台湾事实主权独立‛决议在党内成立‚台湾主权独立运动委员会‛。年底举行第二届国民大会代表选举。民进党主导召开‚台湾制宪会议‛通过《台湾宪法草案》主张建立‚台湾共和国‛鼓吹公投独立。然而非但不能吸引选民还遭到惨败。年底举行第二届立法委员选举。两年改选带来中华民国质的改变。全部直选该年起台湾县市长开始直选。国民党得票率首次首次突破四成跌破五成创下两党历史记录。国民党在立法院的次级团体‚新国民党连线‛正式脱离国民党另建新党。这是党内主流派与非主流派内斗的结果。本次选举中新党初试啼音即获得选票跨过的‚政党门槛‛成为第二大反对党提供了既反对台独又反对国民党的新选项。该年的省市长选举是台湾地方长官全部直选的开始。台湾人民第一次有机会选省长因其选区几乎与未来‚总统选举‛相当而备受重视。宋楚瑜以万票(得票率)的超强民意当选成为台湾自年建政以来首位民选省长。年底的第三届立委选举新党一跃成为新的政治明星得票率达到。国民党得票率继续下降至。月台湾‚宪政改革‛的重头戏总统选举中李登辉当选。以国代为例全面改选前台籍国代最多时有一百零一席占全部国代的台籍与大陆籍比例为:。改选后台籍人士上升为百分之与大陆籍比例为:。传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期锐锐评评行政干预是红十字的命门楚望台文红十字运动将‚独立‛作为其七大工作原则之一。一个小女生的微博炫富通过波纹效应迅速成为公共话题牵连‚商业系统红十字会‛最后进入媒体聚焦的视野这整个过程完全是一次偶然的事件而‚商红会‛自中国红十字会常务理事会批准成立十年以来未经公告潜滋暗长。可见红十字会的信息披露工作做的是何等糟糕。在红十字会这场信任危机的诸多评论中有一种批评直指中国红十字会的身份问题。其认为红十字会作为民间性的国际组织同时接受政府拨款、人员编制享受公务员待遇‚说是社会团体却是副部级单位说是国家单位却又是国际民间组织‛性质不清不是合适的捐赠对象。准确地讲中国红十字会的法律属性应属于我国行政法上‚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织‛学理上称为‚公法人‛。公法人有别于政府机关与事业单位对内其享有自治的权利对外其在法律授权范围具有一定的公共管理职能。它的本质是社会团体而非‚国家‛这一行政主体的一部分同时法律赋予的公共管理职能又使得它与一般的社会团体区别开来。红十字会这类公法人的存在与发展本是行政管理观念的巨大进步。上世纪八十年代前后的西方行政改革使得公共服务这一概念被大大扩展。公共服务不仅包括广义政府的立法、司法、行政三个分支而且包括非营利部门。公共管理的主体不仅有政府而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织成为全社会开放式的管理体系。政府是公共管理的主角但社会公共事务管理还需若干配角。这一行政管理观念的变革产生了许多西方发达国家的政府再造运动。在我国这也是见于政府工作报告的改革目标之一。行政机关的特色在于从上至下的命令、绩效管理与奖惩制度。其保密趋向更是造成公民与政府之间隔膜日甚关系紧张。公共行政社会化要求政府有所为有所不为成为职能收缩的有限政府向小政府和大社会的管理趋势发展以提升政府工作效率。西方国家的经验表明慈善与公益事业可以由社会经营并运作良好。如果其中掺入了行政干预反而会损害这些组织的生命力。正因如此红十字运动将‚独立‛作为其七大工作原则之一。‚本运动是独立的。虽然各国红会是本国政府的人道工作助手并受本国法律的制约但必须经常保持独立以便任何时候都能按本运动的原则行事。‛中国红会的运作原则应是什么?首先作为国际红十字运动的一部分它应信守国际红十字章程确立的基本原则其次作为自治的公法人应以民主形式产生领导决策人员同时作为公募机构其财务及项目应向社会公众公开并接受质询和监督。公法人资格的赋予使得其具有自治属性财权与事权得以自主。这一资格既代表着荣耀也是权利与责任。自治属性要求其依民主体制循级而上建立决议机关和内部监察机制其预算、会计、审计等必须合乎法定标准。也就是说公法人的内部治理结构包括决议、监察、财务制度应当较之政府机关和上市企业更加细腻严楚望台ChuWangtai传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期密。(红十字会、中红博爱、王军、郭美美关系图谱。图片来源于京报网)遗憾的是我们在中国红会身上完全看不到这样的完善治理。中国《红十字法》与中国红会的章程虽然也原则性规定了会员代表大会、理事会、常务理事会等层级选举的系统但是选举规程的缺失使得理事会高悬虚置成为橡皮图章。内部监察与信息披露更是无从谈起。原因何在?年月日中共中央组织部、人事部下发《中国红十字会总会机关参照国家公务员暂行条例管理的实施方案》将红会总会从会长到办事员的工作人员全部纳入国家工作人员范围参照《国家公务员暂行条例》进行管理实行职务级别工资制。这样一来国际红十字运动的‚独立‛原则便遭到了根本性的破坏。作为公务员甚至是国家干部的中国红会从此惟主管机关马首是瞻。选举变成了选任原有的选举程序成了过场试问一个科层式的行政机构怎么会产生像样的内部监察?类似的问题不仅仅出在红会身上。社会转型过程中拥有了自治属性的各类公法人包括律师协会、医师协会、宗教协会等等的组织也面对着同样的诟病。行政干预破坏了它们的内部治理使其与法律设立公法人的社会自治目标背道而驰。借法律赋权聚敛财富、借非政府组织身份回避内外监督这样有了独立的财权与事权却无选举无监察的治理结构最易孳生出欺骗与腐败。世界红十字运动兴起已有近一百五十年的历史其慈善成就有目共睹累积了丰厚的组织工作经验。中国红会若能承袭这些经验不难成为中国社会自治的榜样力量。可惜的是由于行政干预造成的内部治理结构缺陷使它沦落成为彻底的反面教材甚至使得中国慈善事业整体蒙上阴影。红会面对的信任危机也并非始于今日汶川地震中、上海天价餐费发票事件中对红会的种种质疑从未中止过。公信力是红十字的生命这一次的‚商红会‛事件是真也好、假也罢都显示出公众已然对其难有信任疾已入骨髓变将生肘腋。暂未延及的那些社会自治组织能否以红十字为鉴?(本文首发于《财经》杂志年第期发表时题为《行政化是慈善机构命门》此为原稿。)传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期李昌奎案:脏水何必泼向公众?任星辉文公众并非个个都是法律专家但对发生在他们身在其中的社会中的事件却有能力做最基本的判断。本应作为法律守护者的法院此时应作的显然应该是尽快作出明确的回答而不是对公众大加挞伐。面对二审改判李昌奎案而起的舆论关注云南高院副院长田成有在月初接收媒体采访时表示此案已引起了该院的高度重视将重新审查。同时强调如果省高院在此案上错了肯定要改有错必纠但如果经过重新审查最终认定是对的也请广大网民和受害者家属服从法院的判决结果。但时至中旬田副院长许诺的‚今明两天‛就会得出‚并向社会发布‛的审查结论并未如期而至。对审查结论翘首以待的人们此时却通过媒体听到了田成有副院长的另一番话语:‚这个国家需要冷静这个民族需要冷静这是一个宣泄情绪的社会但这样的情绪对于国家法律而言应冷静。我们不会因为大家都喊杀而轻易草率的剥夺一个人的生命。‛‚社会需要更理智一些绝不能以一种公众狂欢式的方法来判处一个人死刑这是对法律的玷污。‛田成有同时表示‚我们现在顶了这么大的压力但这个案子年后肯定是一个标杆、一个典型。‛田成有的这番话乍听来确实够唬人但在当前形势下怎么看都有点顾左右而言它的意思。云南高院现在需要明确回答的是李昌奎案重新审查的确切结论是什么高院二审改判是错了还是没错?依据案件事实和法律规定就事论事显然要比这种天马行空的话语急迫和重要。至于该案年后的命运如何这个多少有点玄远的问题恐怕也绕不过它此时此地是否经得起现行法律检验这一关。该案二审改判之所以引起舆论关注原因在于云南高院在确认原判认定事实清楚定罪准确审判程序合法后以李昌奎的自首情节和积极赔偿受害人家属经济损失为由认为原判量刑失重故改判为死缓。而根据我国刑法的规定自首只是‚可以‛而非‚应该‛从轻或减轻处罚的情节是否从轻或减轻处罚由法院根据案情在个案中定夺。李昌奎将王家飞掐晕后强奸之后将其用锄头打死又摔死其岁的弟弟王家红最后用绳子勒住被害的王家姐弟的脖子并将其捆绑在一起后逃亡。据报道一审判决对此做出的认定是:‚手段特别凶残、情节特别恶劣、后果特别严重其罪行极其严重社会危害极大应依法严惩。‛从现有的信息来看二审对此并未否认。如果再考虑家属在终审判决后提出申诉要求适用死刑并否认作为改判理由之一的‚积极赔偿受害人家属经济损失‛的话云南高院在该案二审中的改判实在不能说是妥当的。虽然案发当时李昌奎的哥哥李昌贵与王家飞的母亲陈礼金正在解决一桩小矛盾一审和二审判决中也都附带提及李昌奎与王家飞存在感情纠纷但田成有在接受采访时补充的‚之所以采取死缓也是基于最高人民法院曾经有明确规定:对于婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人犯罪适用死刑一定要十分慎重‛根本不适合作为二审改判的理由。王、李两家之间当时的摩擦因块钱而起李昌贵作案时两家也正在别处面谈解决加之又是平时关系不错的亲戚根本不至激化到引起杀人案的程度因此不适合拿邻里纠纷来说事。而李昌奎与王家飞之间虽有谈恋爱、提亲被拒等感情问题但如果这也能成为法院改判理由的话我们除了提示云南有女初长成的人家以后对上门提亲的人先下手为强外实在无话可说了。任星辉RenXinghui传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期这个尚未能明确回答公众依据现行法律提出的质疑的二审判决年后能成为典型的前提大概只能是对这类犯罪适用死刑的法律属于恶法可对强奸、故意杀人犯罪这类严重侵犯他人人身、生命的犯罪适用死刑是这样的恶法吗?规定死刑的法律或者蒙昧但在我们对针对人类同胞的各种残忍犯罪有切实的对策之前好像也是无可如何的事情。在这样一起不能服众的二审改判风波中公众又做了什么大不了的事情以至于云南高院的田成有副院长要以‚狂欢‛、‚喊杀‛、‚对法律的玷污‛相加又以‚冷静‛、‚理智‛相求呢?如果我们说公众所求的无非是因为对法律尚存一点信念对法院也还不至于全无信心而要求对这个有悖于人们对法律的通常理解的判决给个过得去的说法以确保并无不当的法律得到认真执行应该不至于大错。公众并非个个都是法律专家但对发生在他们身在其中的社会中的事件却有能力做最基本的判断。本应作为法律守护者的法院此时应作的显然应该是尽快作出明确的回答而不是对公众大加挞伐。死刑确实需要反思但公众就那么嗜血和残忍吗?会被司法官员动辄便指为‚狂热‛、‚喊杀‛这一点可能正好说明关注着案件进展的公众根本就是个相当无力的群体。我相信云南高院‚判决程序合法不存在徇私舞弊‛但这并不能保证量刑不会失于偏颇。我理解田成有副院长对待死刑的审慎但同时觉得他需要认真对待本案的法律争议更冷静、更理智地对待来自公众的关注而不是自封一个道德的制高点在那里横加指责以免自己先玷污了法律。(图片来源于视网)传知行社会经济研究所学术通讯二零一一年第六期研研究究专专栏栏RReesseeaarrcchh编者按:人无远虑必有近忧。只有对眼下的制度和政策锱铢必较才能为各领域的转型勾勒出具体可期的前景:我所研究员杨孚瑞赴三亚调研了当地覆盖城乡的全民医保在对其制度设计、机构配合的实况进行分析评价之外突出当地在消除城乡医疗差别、突破户口壁垒难题上的探索黄凯平针对今年月起公开征求意见的《精神卫生法(草案)》指出了其忽视病理、取法失衡的乖谬刘志贡献的则是安全、效率、清洁三大因素之下关于核电隐忧的思考。此外得守望古城数十载的华新民老师赐稿专门梳理辨析系乎民本的土地产权变迁问题纠正了部分错误的‚常识‛。海南省三亚市城乡一体化居民基本医疗保险政策调查报告杨孚瑞文三亚市实行的城乡居民一体化医疗保险对于实现城乡平等、全民医保覆盖都有很大的现实意义。本文为作者在三亚地区针对当地城乡医保问题的调研报告内容翔实生动值得一读。前言我国目前有三大基本医疗保险而海南省三亚市率先把城镇居民医疗保险和农村居民医疗保险合并为城乡一体化的居民基本医疗保险政策。这个政策的可贵之处不仅在于为消除城乡基本医保差别迈出了重要一步而且在于打破户籍壁垒把农民工和外来人口也开始纳入到基本的医保之中。年月日到日传知行研究员到三亚进行调研采访了三亚市社会保障局以及四个镇的中心卫生院、一个镇的城乡居民医疗保障办公室还有若干村卫生室以及一些患者。三亚参保概况三亚是海南省南端的新兴旅游城市下辖两个区六个镇总人口万其中农业人口万。年和年分别

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