范维澄：公共安全与应急管理科技

公共安全研究中心 CENTER FOR PUBLIC SAFETY RESEARCH 2011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 1 上海市安监局专题研讨班讲座，2011.04.20， 上海 范维澄 刘奕 清华大学公共安全研究院 公共安全 与应急管理科技 2011-4-17 2 报告内容 ‡ 问题的提出 ‡ 公共安全体系框架 ‡ 国外应急管理体系建设举例 ‡ 我国应急管理技术的若干进展 ‡ 结束语 2011-4-17 3 问题的提出 第一部分 2011-4-17 历历在目的各类灾害历历在目的各类灾害 我国各类突发公共事件频繁发生 汶川地震 舟曲泥石流 大连输油管爆炸 新疆7•5事件 一种灾害往往伴 随多种灾害的次 生或耦合 一种灾害往往伴 随多种灾害的次 生或耦合 地震--火灾 爆炸--水污染洪水--泥石流 2011-4-17 城市公共安全形势严峻 日益加快的城市化进程日益加快的城市化进程 ¾ 人口集中 ¾ 财富集中 ¾ 建设集中 ¾ 生产集中 ¾ 灾害集中 ¾ 人口集中 ¾ 财富集中 ¾ 建设集中 ¾ 生产集中 ¾ 灾害集中 城市中各种复杂多样的危险源和风险因素迅速增多 突发公共事件呈现复杂化、多样化 强化公共安全保障是国家重大需求 2011-4-17 6 ‡公共安全：《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020）》十大重点领域之一。 ‡ 2010年6月7日，胡锦涛总书记在两院院士大会上 的讲话：将“大力发展公共安全科学技术”列为八 大重点推动的科技发展工作之一。 2011-4-17 72011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 7 美国卡特里娜飓风 ‡2005年8月“卡特里娜” 飓风，百年以来，美国经济 损失最严重的自然灾害。 ‡1千多人丧生，50万人无 家可归，受灾人口达500万， 经济损失2千亿美元 ‡“美国政府未能提供基本 的安全保障和安定的社会环 境”： 2011-4-17 82011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 8 美国911恐怖袭击事件 ‡2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌 ‡“9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元 2011-4-17 9 2008中国低温雨雪冰冻灾害 ‡2008年1月10日到2月2日， 中国南方地区先后出现四 次大范围低温雨雪冰冻过 程 ‡持续低温雨雪冰冻天气造 成多种灾害并发，造成交 通运输严重受阻，电煤供 应告急，农业林业遭受重 创，工业企业大面积停产 2011-4-17 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 2011-4-17 10 2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示 ‡重要基础设施抗灾能力不足 ‡应急物资储备和保障能力不足 ‡重特大灾害的综合风险预警能力不足 ‡突发事件应急的“一案三制”：预案、 体制 财务管理体制半导体制程半导体制造半导体制造工艺基础半导体制造工艺流程 、 机制、法制需要在实践中不断修改和完善 2011-4-17 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 2011-4-17 11 四川汶川特大地震灾害的启示 人类当今能力可达范围内的成功应对 ‡地震设防区域与标准的合理确定 ‡充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与 设计规范 ‡关注、防范和应对次生灾害 ‡公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善 2011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 12 公共安全体系框架 第二部分 森 林 火 灾 环 境 生 态 灾 难 公共安全涉及的范围 水 灾 旱 灾 群 体 不 明 原 因 疾 病 事故灾难 交 通 事 故 工 业 事 故 城 市 生 命 线 事 故 公 共 场 所 事 故 核 辐 射 事 故 自然灾害 气 象 灾 害 地 震 地 质 灾 害 生 物 灾 害 … 海 洋 灾 害 公共卫生事件 传 染 病 疫 情 动 物 疫 情 食 物 中 毒 职 业 中 毒 … … 社会安全事件 重 大 刑 事 案 件 涉 外 突 发 事 件 大 规 模 群 体 事 件 恐 怖 袭 击 事 件 经 济 安 全 事 件 … 公共安全体系的内涵？ 公共安全的方法学？ 火 山 公共安全体系的 “三角形”模型 14 应急管理 灾害要素 物质、能量、 信息 应急管理的时间序列环节 恢复重建 救援处置 预测预警 监测监控 预防准备 突发事件 恢复重建 救援处置 预测预警 监测监控 预防准备 承灾载体 恢复重建 救援处置 预测预警 监测监控 预防准备 应急能力 应急管理 公共安全科技的 “三角形” 模型 ‡突发事件：研究突发事件的孕育、发生、发展到突变的演化规 律及其产生的能量、物质和信息等风险作用的类型、强度及时 空特性 ‡承灾载体：研究承灾载体在突发事件作用下和自身演化过程的 状态及其变化，可能产生的本体和/或功能破坏，及其可能发 生的次生、衍生事件 ‡应急管理：研究在上述过程中如何施加人为干预，从而预防或 减少突发事件的发生，弱化其作用；增强承灾载体的抵御能力 ，阻断次生事件的链生，减少损失；避免应急不当可能造成的 突发事件的再生及承灾载体的破坏，以及代价过度。 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 公共安全的（4+1）方法学 公共安全与应急管理的定量化 ‡确定性方法（NS方程＋湍流模型、理论 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、实验试验） ‡随机性方法（数理统计与分析） ‡基于数据的方法（社会调查、多源信息融合、信息挖掘） ‡复杂性科学方法（混沌、复杂系统理论） ‹方法的并行（风险分析中的确定性和随机性方法）和嵌 入（飓风和林火行为预测：嵌入实测数据的确定性方法） wfan@tsing 综合风险评估技术示例 2011-4-17 清华大学公 2009年 2010年 风险控制措施与城市化进程的综合结果 2011-4-17 192011-4-17 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 国外应急管理体系建设举例 第三部分 2011-4-17 20 911后美国应急体系建设 时间 事件或决策 2001年9月11日 911恐怖袭击事件 2001年9月14日 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act） 2001年10月8日 在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划 2002年7月16日 国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部 2002年11月25日 国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要 求建立国土安全部 2003年1月25日 国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在 原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运 行中心（HSOC）（日常值班机构） 2003年2月28日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 2004年2月24日 国土安全部发布战略规划 2004年3月1日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布 2004年10月 国家 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 （NRP）发布 2011-4-17 21 NIMS和NRP的关系NIMS和NRP的关系 NIMS • 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织 结构, 术语, 通讯 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 和资源/资源分类 • 适用于任何事件和所有辖属层面 • 是模板指南，非处置方案 知识 能力 资源 NRP • 依据NIMS制定 • 国家层面上可操作的核心应急预案 • 充分利用联邦资源、知识和能力对 突发事件全过程进行处置 • 在国家重大突发事件时启用 2011-4-17 22 非军事意外事件秘书处的作用 政府部门： 内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府 非军事意外事件秘书处（CCS） 民间公共组织 民间私人组织 志愿者 政府机构： 环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区： 内阁办公室首相 协调 汇报与布置 2011-4-17 23 日本大规模灾害应急对策 内阁府 情报收集联络 灾害相关机关的联席会议 决策 内阁会议 非常、紧急灾害应急本部的建立 紧急灾害对策本部部长：首相 非常灾害对策本部部长：防灾担当大臣 首相 内阁情报收集中心 首相官邸 应急团队会议（由各部长、局长组成） 非常 灾害 紧急 灾害 大规模灾害 意见上报 指示下达 灾害情报收集分析 首相官邸和相应机关的信息互通 灾害规模的确定 灾害对策本部的建立 本部运营 2011-4-17 24 我国应急管理技术的若干进展 第四部分 2011-4-17 252011-4-17 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 公共安全应急体系 我国公共安全的应急体系 公共安全应 急组织体系 公共安全应 急预案体系 突发事件应 急平台体系 应急救援与 保障体系 公共安全 科技创新体系 应急法律 法规体系 2011-4-17 26 国家总体和专项应急预案 国家突发公共事件总体应急预案 公共卫生类社会安全类 事故灾难类 自然灾害类 国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案 2011-4-17 27 国家应急预案启动流程图 特别重大突发 公共事件发生 先期处置 （事发地人民政府和有关单位） 信息报告 （国务院办公厅） 应急响应 （事发地省级人民政府为主） 应急结束 （国务院或国务院相关应急指挥机构批准） 善后处置 （事发地省级人民政府和有关部门） 调查评估 （国务院或国务院有关部门会同事发地省级人民政府） 恢复重建 （事发地省级人民政府和国务院有关部门） 信息反馈 不启动N 预警信息 （地方政府或国务院有关部门） 向国务院有关部门或地 方政府传达领导指示 上报国务院有关领导 启动相关应急预案 （国务院批准） Y 2011-4-17 28 应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。 2011-4-17 29 应急平台体系建设原则 ‡以突发公共事件应急管理流程为主线； ‡以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； ‡以充分利用现有部门和地方公共安全资源为 基础； ‡以公共安全科技和信息技术为支撑； ‡以应急技术标准化为前提； ‡以立足自主创新和强化科学管理为途径。 A地发生重大 突发公共事件 应急平台上的突发事件应急过程 国务院 应急平 台 市 应 急 平 台 移 动 应 急 平 台 国家 级部 门应 急平 台 省 应 急 平 台 省级 部门 应急 平台 决策指挥 监测监控 数据流 音视频 预测预警 智能方案 综合研判 救援处置 现场指挥 资源调度 指令流 音视频 作战命令 2011-4-17 312011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研究中心 应急平台主要建设内容 （一）应急指挥场所 应急指挥厅、值班室、会议/会商室、专家工作室、设备间 （二）基础支撑系统 通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、 移动应急平台、安全支撑系统、容灾备份系统 （三）综合应用系统 综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统 、 智能方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系 统、模拟演练系统、数据库系统 2011-4-17 32 应急平台体系技术原型系统 ‡应急平台体系的样机/映射系统； ‡为应急平台体系的方案论证、设计、相关 新技术及新产品的研发提供研究环境和测 试环境； ‡兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未 来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全 流程、全系统和全体系的互联互通。 2011-4-17 33 移动应急平台 2011-4-17 34 小型平台 头盔： 摄像机、 GPS、 骨传耳机 小型移动应急平台 2011-4-17 352011-4-17 应急平台应用软件——推广应用 ‡为避免重复开发，实现应用软件资源共享， ××应急平台有关应用软件将在各省、自治 区、直辖市人民政府办公厅，国务院有关部 门办公厅，各计划单列市人民政府办公厅， 新疆建设兵团办公厅推广使用。 „应急业务管理系统（值班、风险、预警、指挥、保障、预案） „数据交换和共享系统（文件、数据库、资源） „专业预测预警系统（31项自然灾害、事故、卫生预警模型） „三维地理信息展现系统（ 部门专业预警信息、会商平台） 应急管理中的业务持续性管理 ‡无论重大灾害还是小事故导致的突发事件， 能保持持续运行是任何组织的基本需求 ‡业务持续性管理既是贯穿应急管理全过程的 重要理念之一，也是一个相对独立的系统 ‡发达国家已经和正在制定业务持续性管理的 国家标准，并引起了国际标准化组织（ISO） 的关注 2011-4-17 37 业务持续管理 2011-4-17 38 BCM—灾难恢复的重要手段 2011-4-17 39 恢复时间目标（RTO） 系统以最新恢复的 部分和功能投入运行 美国连续运行政策 ‡2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综 合评估，并提出4项主要建议： „升级并修订现有国家连续性运行政策； „建立国家连续性领导 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制 „开展危险源和脆弱性评估工作 „加强国家连续性运行的能力 ‡2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国 土安全第20号总统令“国家连续性运行政策 ”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy ) 2011-4-17 40 美国连续运行政策 ‡2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行 政策制订的“国家连续性运行政策实施计划 ”(NCP Implementation Plan) ‡之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非 联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构 连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)， „该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落 政府以及私营机构。 2011-4-17 41 2011-4-17 42 连续性运行的管理——管理循环 连续性运行能力 基本职能的执行效果 领 导 层 工 作 人 员 工作 场所 与设 施 通 信 2011-4-17 清华大学公43 城市发展全周期的公共安全 再发展 规划 运行 建设 城市发展全周期 城市生命体 应急管理 灾害要素 物质、能量、信息 安全保障型城市 物联网 ‡“人 人”拓展到“人－人” 、“人－物”、 “物－物” ‡美国“智慧地球”2009.2.24 ‡欧盟“物联网欧洲行动计划”2009.6.18 ‡温总理“感知中国－物联网”2009.8.7，11.3 清华大学公共安全研究中心 “感知安全－公共安全物联网”2009.9.28 2011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 清华大学公共安全研 究中 感知中国与公共安全 „公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、 社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重 点场所安全保障等重大问题。 „公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等 特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台 2011-4-17 46 结束语 ‡加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大 的战略需求，是政府、部门、企业与科教工 作者的共同的历史使命和社会责任 ‡自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合 是世界各国做好公共安全和应急管理的共同 趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学 与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业 化前景广阔。 2011-4-17 47 结束语 ‡安全发展与节约发展、清洁发展一样， 都是科学发展的重要内涵；兼具资源节 约型、环境友好型和安全保障型的社会 /城市将一定更加和谐、美好！ 2011-4-17 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University 公共安全研究中心 CENTER FOR PUBLIC SAFETY RESEARCH 2011-4-17 482011-4-17 wfan@tsinghua.edu.cn 敬请批评指正 谢 谢