十二五规划

null“十二五”规划“十二五”规划——08新闻班 汤蕊蕊何谓“十二五”？何谓“十二五”？中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。 回顾“十一五”：回顾“十一五”：2010年，我国国内生产总值达到397983亿元，扣除价格因素，比2005年增长69.9%。2006-2010年，我国国内生产总值年均实际增长11.2%。2010年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到58791亿美元，超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。 2010年，我国城镇居民人均可支配收入19109元，比2005年增长82.1%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%；农村居民人均纯收入5919元，比2005年增长81.8%，扣除价格因素，年均实际增长8.9%。 我国财政收入2007年超过5万亿，达到51322亿元；2008年超过6万亿，达到61330亿元；2010年超过8万亿，达到83080亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长21.3%。……“十二五”规划的背景:“十二五”规划的背景:国际形势 1、错综复杂 世界经济深度衰退，两三年将在低位徘徊 国际贸易和就业有起色，但并不乐观 美元贬值带来的困境 全球通货膨胀带来的风险在加剧 全球产业机构重新组合尚需时日 全球性的问题（环境气候等）在不断加剧 2、和平发展的主流没有改变，有利于我们购买技术，吸 引高端人才，加快我们的发展 国内形势 1、短期（2011年初）总体乐观，但渐显复杂趋势 2、中期（2013年）复杂震荡，略显悲观 3、长期总体令人欣慰，我们的经济发展将保持10-12年的中速增长（7%-8%） “十二五”规划基本框架：“十二五”规划基本框架：十一届全国人大四次会议3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。纲要全文约6万字，共分为16篇62章。“十二五”规划纲要的六大特点：“十二五”规划纲要的六大特点：一是通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。这是最突出的特点。 二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。 三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。 四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。 五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。 六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。 null把保障和改善民生作为出发点和落脚点 着力改善民生是“十二五”规划纲要的重点所在。国家发改委副主任徐宪平介绍，“十二五”规划纲要中，保障和改善民生的相关内容篇幅最长，内容最丰富，措施最具体。首次提出建立健全基本公共服务体系，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等9个方面。城乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市，政府都要提供同样水平的基本公共服务。实施就业优先战略，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人。完善基本医疗卫生制度，实现全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。提高住房保障水平。“十二五”时期将建设3600万套城镇保障性安居工程。 null弱化经济指标 注重民生和节能减排 指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的。据新华社报道，“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个,分别为单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。 相比“十一五”规划，“十二五”规划纲要对3个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。 与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要的经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为7%以上，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。 “十二五”规划纲要还取消了人均GDP增速指标。在地方考核中首次提出弱化对经济增长速度的评价考核。null凸显收入分配改革新思路 据新华报道，调整收入分配关系问题在“十二五”规划纲要中得到了强化。相比“十一五”规划中仅仅是很短的一节，“合理调整收入分配关系”在“十二五”规划纲要中单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。 除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二五”规划纲要对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。 null勾勒国家发展新格局 据新华社报道，“十二五”规划纲要中首次运用彩图形式勾勒出“十二五”期间国家发展新格局，展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布。 “十二五”规划纲要提出，优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成部分的“七区二十三带”农业战略格局。 按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。 null“十二五”规划纲要还对构建城市化战略格局作出部署，提出构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。 加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。 null社会管理、支持港澳及推进两岸关系；内容各首次单独成篇 据新华社报道，从“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理内容在“十二五”规划纲要中首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。 支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为单独一篇，为深化内地与港澳经贸合作、推进海峡两岸经济关系发展，创造了更加有利的条件。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第一篇　转变方式　开创科学发展新局面 第一章　发展环境 第二章　指导思想 第三章　主要目标 第四章　政策导向 第二篇　强农惠农　加快社会主义新农村建设 第五章　加快发展现代农业 第六章　拓宽农民增收渠道 第七章　改善农村生产生活条件 第八章　完善农村发展体制机制null第三篇　转型升级　提高产业核心竞争力 第九章　改造提升制造业 第十章　培育发展战略性新兴产业 第十一章　推动能源生产和利用方式变革 第十二章　构建综合交通运输体系 第十三章　全面提高信息化水平 第十四章　推进海洋经济发展 第四篇　营造环境　推动服务业大发展 第十五章　加快发展生产性服务业 第十六章　大力发展生活性服务业 第十七章　营造有利于服务业发展的环境null第五篇　优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章　实施区域发展总体战略 第十九章　实施主体功能区战略 第二十章　积极稳妥推进城镇化 第六篇　绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章　积极应对全球气候变化 第二十二章　加强资源节约和管理 第二十三章　大力发展循环经济 第二十四章　加大环境保护力度 第二十五章　促进生态保护和修复 第二十六章　加强水利和防灾减灾体系建设null第七篇　创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略 第二十七章　增强科技创新能力 第二十八章　加快教育改革发展 第二十九章　造就宏大的高素质人才队伍 第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系 第三十章　提升基本公共服务水平 第三十一章　实施就业优先战略 第三十二章　合理调整收入分配关系 第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系 第三十四章　完善基本医疗卫生制度 第三十五章　提高住房保障水平 第三十六章　全面做好人口工作null第九篇　标本兼治　加强和创新社会管理 第三十七章　创新社会管理体制 第三十八章　强化城乡社区自治和服务功能 第三十九章　加强社会组织建设 第四十章　完善维护群众权益机制 第四十一章　加强公共安全体系建设 第十篇　传承创新　推动文化大发展大繁荣 第四十二章　提高全民族文明素质 第四十三章　推进文化创新 第四十四章　繁荣发展文化事业和文化产业null第十一篇　改革攻坚　完善社会主义市场经济体制 第四十五章　坚持和完善基本经济制度 第四十六章　推进行政体制改革 第四十七章　加快财税体制改革 第四十八章　深化金融体制改革 第四十九章　深化资源性产品价格和环保收费改革 第十二篇　互利共赢　提高对外开放水平 第五十章　完善区域开放格局 第五十一章　优化对外贸易结构 第五十二章　统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章　积极参与全球经济治理和区域合作null第十三篇　发展民主　推进社会主义政治文明建设 第五十四章　发展社会主义民主政治 第五十五章　全面推进法制建设 第五十六章　加强反腐倡廉建设 第十四篇　深化合作　建设中华民族共同家园 第五十七章　保持香港澳门长期繁荣稳定 第五十八章　推进两岸关系和平发展和祖国统一大业null第十五篇　军民融合　加强国防和军队现代化建设 第五十九章　加强国防和军队现代化建设 第六十章　推进军民融合式发展 第十六篇　强化实施　实现宏伟发展蓝图 第六十一章　完善规划实施和评估机制 第六十二章　加强规划协调管理中共中央关于制定“十二五”规划的建议中共中央关于制定“十二五”规划的建议 “十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义 。从六方面加快改革步伐 ：从六方面加快改革步伐 ：——坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。null——推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。null——加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。null——深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。null——深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 市场秩序。null——加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。《建议》具体内容：《建议》具体内容：一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 （1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。 （2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。 （3）制定“十二五”规划的指导思想。 （4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 （1）加强和改善宏观调控。 （2）建立扩大消费需求的长效机制。 （3）调整优化投资结构。 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 （1）加快发展现代农业。 （9）加强农村基础设施建设和公共服务。 （10）拓宽农民增收渠道。 （11）完善农村发展体制机制。 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 （12）改造提升制造业。 （13）培育发展战略性新兴产业。 （14）加快发展服务业。 （15）加强现代能源产业和综合运输体系建设。 （16）全面提高信息化水平。 （17）发展海洋经济。 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 （18）实施区域发展总体战略。 （19）实施主体功能区战略。 （20）完善城市化布局和形态。 （21）加强城镇化管理。 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 （22）积极应对全球气候变化。 （23）大力发展循环经济。 （24）加强资源节约和管理。 （25）加大环境保护力度。 （26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 （27）增强科技创新能力。 （28）完善科技创新体制机制。 （29）加快教育改革发展。 （30）建设人才强国。 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 （31）促进就业和构建和谐劳动关系。 （32）合理调整收入分配关系。 （33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 （34）加快医疗卫生事业改革发展。 （35）全面做好人口工作。 （36）加强和创新社会管理。 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 （37）提高全民族文明素质。 （38）推进文化创新。 （39）繁荣发展文化事业和文化产业。 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 （40）坚持和完善基本经济制度。 （41）推进行政体制改革。 （42）加快财税体制改革。 （43）深化金融体制改革。 （44）深化资源性产品价格和要素市场改革。 （45）加快社会事业体制改革。 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 （46）优化对外贸易结构。 （47）提高利用外资水平。 （48）加快实施“走出去”战略。 （49）积极参与全球经济治理和区域合作。 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗 （50）充分发挥党的领导核心作用。 （51）加强社会主义政治文明建设。 （52）加强国防和军队现代化建设。 （53）保持香港、澳门长期繁荣稳定。 （54）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。 （55）积极创造有利的外部环境。 （56）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。 “十二五”规划的结构调整：“十二五”规划的结构调整：坚持扩大内需战略 推进农业现代化建设 提高产业核心竞争力 促进区域协调发展 提高生态文明水平 加快建设创新型国家坚持扩大内需战略：坚持扩大内需战略：内需成为了未来经济发展的强大动力 我们自身潜力巨大 扩大消费是根本途径，同时意味着共享改革成果 消费有联系着民生等内容。推进农业现代化建设推进农业现代化建设农业是我国国民经济的基础。 自然环境承载力与 经济发展之间的矛盾日益突出 。 农业核心技术受制于人，产业发展结构不合理等问题依旧存在。提高产业核心竞争力：提高产业核心竞争力：战略性新兴产业 综合运输体系 信息化 海洋经济促进区域协调发展：促进区域协调发展：区域经济协调发展战略如今已成为一项基本国策。 西部大开发优先发展 四大板块的发展提高生态文明水平：提高生态文明水平：资源环境对经济发展的支撑力 强化资源节约和环境保护 加快建设创新性国家:加快建设创新性国家:低附加值的路子越走越难； 中国制造到中国创造； 创新贯穿建议的全篇，转变就意味着创新。“十二五”的目标“十二五”的目标——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。null———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 解读“十二五”规划解读“十二五”规划关键词：住房调控 增加中低收入居民住房供给 【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 【解读】北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计“十二五”将对现有政策进行深化和延续。《建议》中提出“增加中低收入居民住房供给”发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的“夹心层”。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。房产税在“十二五”期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。 null 关键词：城镇化 城镇中小城市放宽落户条件 【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。 【解读】中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”非常必要，也需要有更详细的配套政策。农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。 null关键词：收入分配 扭转收入差距扩大趋势 【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 【解读】中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。现在政府财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国强。总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。 null关键词：科学发展 十二五主题为“科学发展” 【建议】制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 【解读】分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系改革开放和现代化建设全局。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想理论，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。” null关键词：扩大内需 “扩大内需”首次单独成章 【建议】坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。 【解读】“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”北京大学经济学院教授夏业良也表示，“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。” null关键词：财税改革 开征环保税缓解环境压力 【建议】加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。 【解读】环保部副部长张力军早在去年3月份就向媒体表示，环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商。张力军表示，目前我国只有排污费，但由于排污费征收标准过低，还不到治污投入的20%，导致环境资源的廉价使用，环境持续恶化，开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力。财政部财政科学研究所副所长苏明在接受人民日报采访时也认为，环境税除了能改善生态环境，有利于完成节能减排任务外，完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。同时，他还表示，开征环境税也能改善财政状况，增加财政收入。null关键词：全面改革 明确改革优先顺序和重点 【建议】改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。 【解读】人民日报评论指出，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程，社会主义政治文明不可能一蹴而就。中国社会主义民主政治建设，无论是同经济社会发展的新形势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不断改革和完善。经过30多年的改革探索，在政治体制改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。 null关键词：农地征用 征地以保障农民权益为条件 【建议】完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。 【解读】中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。“在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。”严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。 null关键词：行政改革 探索推进“省管县”体制 【建议】推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。 【解读】中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，政府结构不合理，需要进一步优化，政府结构调整好是解决行政层级的前提。比如，部门重叠，党和政府设置同样的机构，同一样事情有好几个部门去管。他认为，随着公共服务型政府目标的明确，要对行政结构进行适当的调整，重叠的部分没必要了。此外，在政府结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。对于“省直管县”，迟福林认为，这是肯定之前在试点的财政上省直管县的改革，这也许会在“十二五”进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。 发改委看法：发改委看法：集中民智反映民意的发展蓝图 《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。 null转方式 调结构 促进科学发展 《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是综合性、系统性、战略性的转变，是中国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。 null强化发展支撑 大力改善民生 《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位，从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。null把深化改革开放作为推动发展的强大动力 《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力，坚持和完善基本经济制度，深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，形成有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，进一步完善开放格局，转变外贸发展方式，加快“走出去”步伐，积极参与全球经济治理和区域合作，与国际社会共享发展机遇。 媒体解读十二五:面临太多转型 深刻利益关系调整 媒体解读十二五:面临太多转型 深刻利益关系调整 中央电视台：“十二五”规划建议最鲜明特征 中央电视台《焦点访谈》报道认为，“十二五”规划建议最鲜明的特征是，是制定“十二五”规划的主题和主线。主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。科学发展观早在2003年就已经提出，而“加快转变经济发展方式”的前身是“转变经济增长方式”，是“九五”计划提出的，2007年党的十七大时，把这一提法的“增长”改为“发展”，正式提出“转变经济发展方式”，各地也进行了多种实践，但此次为何仍然要作为主题、主线提出？ 国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原认为，从2003年以来，科学发展观不断深入人心。经过“十一五”规划的实践和进一步的认识，我们积累了一些比较成功的经验，也暴露出一些不足，使大家进一步反思。我们的“经济发展方式转变”还有很长的路要走，尤其是经过这次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快“转变经济发展方式”的紧迫感，因此十七届五中全会的建议鲜明地提出“十二五”规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。应该说是切中要害，反映了国内外形势的变化。 null新华社：从“增长”到“发展”不仅是字面改变 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受新华社采访时表示，从“增长”方式转变到“发展”方式转变，不仅仅是字面的改变。他指出，原来所说的经济增长方式转变主要是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济发展方式的转变则至少扩大至需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。 新华社题为《“十二五”：冲破中国发展瓶颈的关键》的文章称，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。 　　null新华社特约评论员撰文认为，党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。 文章认为，贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。 null中国之声：未来五年异常关键 中国之声《全国新闻联播》报道，中央党校教授辛鸣解读十七届五中全会公报表示，今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。未来五年不仅仅是第十二个五年计划，更是未来十年，乃至未来40年的发展基础。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。 实现这些目标，未来五年异常关键：十一五期间，中国人均GDP接近4000美元，跻身中等收入国家的行列；十二五开始，中国从中等收入国家将迈向高收入国家。目标孜孜以求，但是面临的挑战也非同一般，所以辛鸣将十二五又形容为攻坚时期。他认为，中国过去管用、好用、能用的发展方式、理念已经不再能用、甚至不再敢用，我们中国社会要从熟悉了的、习惯了的、做顺手的，转变到新的发展方式，确实不是一件轻而易举的事情。 今天的中国在世界上已经是不容忽视的经济体，中国在世界舞台上开始影响世界的经济结构甚至生活方式，辛鸣强调，这意味着我们拥有巨大的机遇：“中国在十二五的时候，由于我们拥有广阔巨大的市场，由于我们可以利用结构调整迸发出的巨大活力，能让我们中国在未来五年继续保持平稳较快增长。 null《南风窗》：“十二五”面临太多的转型 《南风窗》撰文认为，如果说前11个五年规划的主题都是“国富”，提高经济总量，第12个五年规划的主题则应该转为“民强”，让民众共享改革成果。所以“十二五”面临太多的转型：从经济总量导向转向国民收入导向，从投资主导转向消费主导，从经济增长转向经济发展，从政府主导转向市场主导等等。能否真正告别GDP崇拜，国民收入分配体制改革是否启动等许多悬而未决的事情已经变得举足轻重。“十二五”面临的是一场更加广泛而深刻的变革，将撬动一场深刻的利益关系调整，是中国改革的再次出发。“十二五”时期是中国改革能否进一步推进，经济转型是否成功，中国会不会进入新一轮高速发展的关键时期。“十二五”，是中国改革的大考。 null