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我国国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

上传者: 1072589834 2011-07-12 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)http:wwwsinacomcn  年月日:  人民网人民符等。

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)http:wwwsinacomcn  年月日:  人民网人民日报  目  录  第一篇转变方式开创科学发展新局面  第一章发展环境  第二章指导思想  第三章主要目标  第四章政策导向  第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设  第五章加快发展现代农业  第六章拓宽农民增收渠道  第七章改善农村生产生活条件  第八章完善农村发展体制机制  第三篇转型升级提高产业核心竞争力  第九章改造提升制造业  第十章培育发展战略性新兴产业  第十一章推动能源生产和利用方式变革  第十二章构建综合交通运输体系  第十三章全面提高信息化水平  第十四章推进海洋经济发展  第四篇营造环境推动服务业大发展  第十五章加快发展生产性服务业  第十六章大力发展生活性服务业  第十七章营造有利于服务业发展的环境  第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展  第十八章实施区域发展总体战略  第十九章实施主体功能区战略  第二十章积极稳妥推进城镇化  第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会  第二十一章积极应对全球气候变化  第二十二章加强资源节约和管理  第二十三章大力发展循环经济  第二十四章加大环境保护力度  第二十五章促进生态保护和修复  第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设  第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略  第二十七章增强科技创新能力  第二十八章加快教育改革发展  第二十九章造就宏大的高素质人才队伍  第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系  第三十章提升基本公共服务水平  第三十一章实施就业优先战略  第三十二章合理调整收入分配关系  第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系  第三十四章完善基本医疗卫生制度  第三十五章提高住房保障水平  第三十六章全面做好人口工作  第九篇标本兼治加强和创新社会管理  第三十七章创新社会管理体制  第三十八章强化城乡社区自治和服务功能  第三十九章加强社会组织建设  第四十章完善维护群众权益机制  第四十一章加强公共安全体系建设  第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣  第四十二章提高全民族文明素质  第四十三章推进文化创新  第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业  第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制  第四十五章坚持和完善基本经济制度  第四十六章推进行政体制改革  第四十七章加快财税体制改革  第四十八章深化金融体制改革  第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革  第十二篇互利共赢提高对外开放水平  第五十章完善区域开放格局  第五十一章优化对外贸易结构  第五十二章统筹“引进来”与“走出去”  第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作  第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设  第五十四章发展社会主义民主政治  第五十五章全面推进法制建设  第五十六章加强反腐倡廉建设  第十四篇深化合作建设中华民族共同家园  第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定  第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业  第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设  第五十九章加强国防和军队现代化建设  第六十章推进军民融合式发展  第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图  第六十一章完善规划实施和评估机制  第六十二章加强规划协调管理  中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(年)规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制主要阐明国家战略意图明确政府工作重点引导市场主体行为是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图是全国各族人民共同的行动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。  第一篇转变方式开创科学发展新局面  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点继续抓住和用好重要战略机遇期努力开创科学发展新局面。  第一章发展环境  “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战党中央、国务院审时度势团结带领全国各族人民坚持发展这个党执政兴国的第一要务贯彻落实党的理论和路线方针政策实施正确而有力的宏观调控充分发挥我国社会主义制度的政治优势充分发挥市场在资源配置中的基础性作用使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击保持了经济平稳较快发展良好态势战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升年国内生产总值达到万亿元跃居世界第二位国家财政收入达到万亿元载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快农业特别是粮食生产连年获得好收成产业结构优化升级取得积极进展节能减排和生态环境保护扎实推进控制温室气体排放取得积极成效各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善就业规模持续扩大城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一各级各类教育快速发展社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶进出口总额位居世界第二位利用外资水平提升境外投资明显加快我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远。  “十二五”时期世情国情继续发生深刻变化我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识主动适应环境变化有效化解各种矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。  从国际看和平、发展、合作仍是时代潮流世界多极化、经济全球化深入发展世界经济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体上有利于我国和平发展。同时国际金融危机影响深远世界经济增长速度减缓全球需求结构出现明显变化围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出各种形式的保护主义抬头我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野冷静观察沉着应对统筹国内国际两个大局把握好在全球经济分工中的新定位积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。  从国内看工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人均国民收入稳步增加经济结构转型加快市场需求潜力巨大资金供给充裕科技和教育整体水平提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高社会大局保持稳定我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出主要是经济增长的资源环境约束强化投资和消费关系失衡收入分配差距较大科技创新能力不强产业结构不合理农业基础仍然薄弱城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存物价上涨压力加大社会矛盾明显增多制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势充分利用各种有利条件加快解决突出矛盾和问题集中力量办好自己的事情。   第二章指导思想  高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观适应国内外形势新变化顺应各族人民过上更好生活新期待以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线深化改革开放保障和改善民生巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。  以科学发展为主题是时代的要求关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路是我国经济社会领域的一场深刻变革是综合性、系统性、战略性的转变必须贯穿经济社会发展全过程和各领域在发展中促转变在转变中谋发展。今后五年要确保科学发展取得新的显著进步确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是:  坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业加快发展服务业促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化加快推进社会主义新农村建设促进区域良性互动、协调发展。  坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用提高教育现代化水平增强自主创新能力壮大创新人才队伍推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变加快建设创新型国家。  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排把促进就业放在经济社会发展优先位置加快发展各项社会事业推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民。  坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策节约能源降低温室气体排放强度发展循环经济推广低碳技术积极应对全球气候变化促进经济社会发展与人口资源环境相协调走可持续发展之路。  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。  第三章主要目标  按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求综合考虑未来发展趋势和条件今后五年经济社会发展的主要目标是:  经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长城镇新增就业万人城镇登记失业率控制在以内价格总水平基本稳定国际收支趋向基本平衡经济增长质量和效益明显提高。  结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固工业结构继续优化战略性新兴产业发展取得突破服务业增加值占国内生产总值比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点城乡区域发展的协调性进一步增强。  科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高九年义务教育巩固率达到高中阶段教育毛入学率提高到。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到每万人口发明专利拥有量提高到件。  资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在亿亩。单位工业增加值用水量降低农业灌溉用水有效利用系数提高到。非化石能源占一次能源消费比重达到。单位国内生产总值能源消耗降低单位国内生产总值二氧化碳排放降低。主要污染物排放总量显著减少化学需氧量、二氧化硫排放分别减少氨氮、氮氧化物排放分别减少。森林覆盖率提高到森林蓄积量增加亿立方米。  人民生活持续改善。全国总人口控制在亿人以内。人均预期寿命提高岁达到岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖城镇参加基本养老保险人数达到亿人城乡三项基本医疗保险参保率提高个百分点。城镇保障性安居工程建设万套。贫困人口显著减少。  社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业加快发展文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定。  改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展政府职能加快转变政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展互利共赢开放格局进一步形成。  第四章政策导向  实现经济社会发展目标必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式统筹兼顾改革创新着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题明确重大政策导向:  加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合提高宏观调控的科学性和预见性增强针对性和灵活性合理调控经济增长速度更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系实现经济增长速度和结构质量效益相统一。  建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境增强居民消费能力改善居民消费预期促进消费结构升级进一步释放城乡居民消费潜力逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。  调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用保持投资合理增长完善投资体制机制明确界定政府投资范围规范国有企业投资行为鼓励扩大民间投资有效遏制盲目扩张和重复建设促进投资消费良性互动把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来创造最终需求。  同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用夯实农业农村发展基础加快现代农业发展步伐。  依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用加快国家创新体系建设强化企业在技术创新中的主体地位引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集推进产学研战略联盟提升产业核心竞争力推动三次产业在更高水平上协同发展。  促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置充分发挥各地区比较优势促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移在中西部地区培育新的区域经济增长极增强区域发展的协调性。  健全节能减排激励约束机制。优化能源结构合理控制能源消费总量完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度健全节能减排法律法规和标准强化节能减排目标责任考核把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节提升可持续发展能力。  推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供完善公共财政制度提高政府保障能力建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。  加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系合理调整国家、企业、个人分配关系努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步明显增加低收入者收入持续扩大中等收入群体努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。  加强和创新社会管理。提高社会管理能力创新社会管理体制机制加快服务型政府建设在服务中实施管理在管理中体现服务着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题保持社会安定有序和充满活力。  第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设  在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化完善以工促农、以城带乡长效机制加大强农惠农力度提高农业现代化水平和农民生活水平建设农民幸福生活的美好家园。  第五章加快发展现代农业  坚持走中国特色农业现代化道路把保障国家粮食安全作为首要目标加快转变农业发展方式提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。  第一节增强粮食安全保障能力  稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质广泛开展高产创建活动粮食综合生产能力达到亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划加大粮食主产区投入和利益补偿将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设改造中低产田大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。  第二节推进农业结构战略性调整  完善现代农业产业体系发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营扶持壮大农产品加工业和流通业促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。  第三节加快农业科技创新  推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化促进农机农艺融合耕种收综合机械化水平达到左右。发展农业信息技术提高农业生产经营信息化水平。  第四节健全农业社会化服务体系  加强农业公共服务能力建设加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。  第六章拓宽农民增收渠道  加大引导和扶持力度提高农民职业技能和创收能力千方百计拓宽农民增收渠道促进农民收入持续较快增长。  第一节巩固提高家庭经营收入  健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种最低收购价完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业使农民在农业功能拓展中获得更多收益。  第二节努力增加工资性收入  加强农民技能培训和就业信息服务开展劳务输出对接引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会促进农民就地就近转移就业扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设扩大以工代赈规模增加农民劳务收入。  第三节大力增加转移性收入  健全农业补贴制度坚持对种粮农民实行直接补贴继续实行良种补贴和农机具购置补贴完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入逐步提高扶贫标准。  第七章改善农村生产生活条件  按照推进城乡经济社会发展一体化的要求搞好社会主义新农村建设规划加强农村基础设施建设和公共服务推进农村环境综合整治。  第一节提高乡镇村庄规划管理水平  适应农村人口转移的新形势坚持因地制宜尊重村民意愿突出地域和农村特色保护特色文化风貌科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。  第二节加强农村基础设施建设  全面加强农田水利建设完善建设和管护机制加快大中型灌区、灌排泵站配套改造在水土资源丰富地区适时新建一批灌区搞好抗旱水源工程建设推进小型农田水利重点县建设完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设进一步提高通达通畅率和管理养护水平加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设实施新一轮农村电网升级改造工程大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。  第三节强化农村公共服务  扩大公共财政覆盖农村范围全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平推进农村中等职业教育免费进程积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设丰富农民精神文化生活。  第四节推进农村环境综合整治  治理农药、化肥和农膜等面源污染全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程加快推动农村垃圾集中处理开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。  第八章完善农村发展体制机制  按照统筹城乡发展要求加快推进农村发展体制机制改革增强农业农村发展活力。  第一节坚持和完善农村基本经营制度  坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作完善土地承包经营权权能依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革推进集体林权和国有林区林权制度改革完善草原承包经营制度加快农垦体制改革。  第二节建立健全城乡发展一体化制度  加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩调整优化城乡用地结构和布局逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地改革征地制度缩小征地范围提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行发展农村小型金融组织和小额信贷扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。  第三节增强县域经济发展活力  扩大县域发展自主权稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度增加对县级财政的一般性转移支付逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势科学规划产业发展方向支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚推动形成城乡分工合理的产业发展格局。  第三篇转型升级提高产业核心竞争力  坚持走中国特色新型工业化道路适应市场需求变化根据科技进步新趋势发挥我国产业在全球经济中的比较优势发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。  第九章改造提升制造业  优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能发展先进装备制造业调整优化原材料工业改造提升消费品工业促进制造业由大变强。  第一节推进重点产业结构调整  装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平加强重大技术成套装备研发和产业化推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准建立现代造船模式发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力实现关键零部件技术自主化提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求严格控制总量扩张优化品种结构在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径重点发展高端石化产品加快化肥原料调整推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全加强企业品牌建设提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平增强基础电子自主发展能力引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度压缩和疏导过剩产能。  第二节优化产业布局  按照区域主体功能定位综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目优先在中西部资源地布局主要利用进口资源的重大项目优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚依托国家重点工程打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带以产业园区为载体发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。  第三节加强企业技术改造  制定支持企业技术改造的政策加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程加快淘汰落后工艺技术和设备提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力提高产品技术含量和附加值加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级推行先进质量管理促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。  第四节引导企业兼并重组  坚持市场化运作发挥企业主体作用完善配套政策消除制度障碍以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组提高产业集中度。推动自主品牌建设提升品牌价值和效应加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。  第五节促进中小企业发展  大力发展中小企业完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式强化质量诚信建设提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展提高创新能力和管理水平。创造良好环境激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系提高中小企业贷款规模和比重拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策减轻中小企业社会负担。  第十章培育发展战略性新兴产业  以重大技术突破和重大发展需求为基础促进新兴科技与新兴产业深度融合在继续做强做大高技术产业基础上把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。  第一节推动重点领域跨越发展  大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到左右。  第二节实施产业创新发展工程  以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标发挥国家重大科技专项引领支撑作用依托优势企业、产业集聚区和重大项目统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节支持商业模式创新和市场拓展组织实施若干重大产业创新发展工程培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。  第三节加强政策支持和引导  设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金扩大政府新兴产业创业投资规模发挥多层次资本市场融资功能带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设为培育和拓展市场需求创造良好环境。  第十一章推动能源生产和利用方式变革  坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境加强国际互利合作调整优化能源结构构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。  第一节推进能源多元清洁发展  发展安全高效煤矿推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度稳定国内石油产量促进天然气产量快速增长推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组优先发展大中城市、工业园区热电联产机组以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电重点推进西南地区大型水电站建设因地制宜开发中小河流水能资源科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。  第二节优化能源开发布局  统筹规划全国能源开发布局和建设重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施完善石油储备体系加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。  第三节加强能源输送通道建设  加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求加快现代电网体系建设进一步扩大西电东送规模完善区域主干电网发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术依托信息、控制和储能等先进技术推进智能电网建设切实加强城乡电网建设与改造增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。  第十二章构建综合交通运输体系  按照适度超前原则统筹各种运输方式发展基本建成国家快速铁路网和高速公路网初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。  第一节完善区际交通网络  加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设发展高速铁路形成快速客运网强化重载货运网。完善国家公路网规划加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络积极推动通用航空发展改革空域管理体制提高空域资源配置使用效率。  第二节建设城际快速网络  适应城市群发展需要以轨道交通和高速公路为骨干以国省干线公路为补充推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络推进重点开发区域城市群的城际干线建设。  第三节优先发展公共交通  实施公共交通优先发展战略大力发展城市公共交通系统提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线规范建设标准有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业合理引导私人机动车出行倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。  第四节提高运输服务水平  按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用提高交通运输信息化水平。优化运输组织创新服务方式推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理保障运输安全。  第十三章全面提高信息化水平  加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施推动信息化和工业化深度融合推进经济社会各领域信息化。  第一节构建下一代信息基础设施  统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市推进城市光纤入户加快农村地区宽带网络建设全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点建立健全法律法规和标准实现电信网、广电网、互联网三网融合促进网络互联互通和业务融合。  第二节加快经济社会信息化  推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务完善面向中小企业的电子商务服务推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系强化信息资源的整合规范采集和发布加强社会化综合开发利用。  第三节加强网络与信息安全保障  健全网络与信息安全法律法规完善信息安全标准体系和认证认可体系实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广加强信息网络监测、管控能力建设确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理确保国家网络与信息安全。   第十四章推进海洋经济发展  坚持陆海统筹制定和实施海洋发展战略提高海洋开发、控制、综合管理能力。  第一节优化海洋产业结构  科学规划海洋经济发展合理开发利用海洋资源积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发提高海洋科技水平增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。  第二节加强海洋综合管理  加强统筹协调完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理健全海域使用权市场机制推进海岛保护利用扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发加强围填海管理严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策加大海洋执法力度维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商积极参与国际海洋事务保障海上运输通道安全维护我国海洋权益。  第四篇营造环境推动服务业大发展  把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点营造有利于服务业发展的政策和体制环境拓展新领域发展新业态培育新热点推进服务业规模化、品牌化、网络化经营不断提高服务业比重和水平。  第十五章加快发展生产性服务业  深化专业化分工加快服务产品和服务模式创新促进生产性服务业与先进制造业融合推动生产性服务业加速发展。  第一节有序拓展金融服务业  服务实体经济防范系统性风险有序发展和创新金融组织、产品和服务全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能积极发展中小金融机构围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营以及发展网上交易等新型服务业态创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域积极发展责任保险、信用保险探索发展巨灾保险创新保险营销服务方式规范发展保险中介市场推进再保险市场建设建立健全保险服务体系。  第二节大力发展现代物流业  加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系大力发展第三方物流优先整合和利用现有物流资源加强物流基础设施的建设和衔接提高物流效率降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理提高物流智能化和标准化水平。  第三节培育壮大高技术服务业  以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务提升软件开发应用水平发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。  第四节规范提升商务服务业  大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。  第十六章大力发展生活性服务业  面向城乡居民生活丰富服务产品类型扩大服务供给提高服务质量满足多样化需求。  第一节优化发展商贸服务业  优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸完善农村服务网点支持大型超市与农村合作组织对接改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。  第二节积极发展旅游业  全面发展国内旅游积极发展入境旅游有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重加强旅游基础设施建设推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展全面推动生态旅游深度开发文化旅游大力发展红色旅游。完善旅游服务体系加强行业自律和诚信建设提高旅游服务质量。  第三节鼓励发展家庭服务业  以家庭为服务对象以社区为重要依托重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务鼓励发展残疾人居家服务积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管规范家庭服务业市场秩序。  第四节全面发展体育事业和体育产业  大力发展公共体育事业加强公共体育设施建设广泛开展全民健身运动提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育开发体育竞赛和表演市场发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务促进体育事业和体育产业协调发展。  第十七章营造有利于服务业发展的环境  以开放促改革以竞争促发展推动服务业制度创新完善服务业政策体系优化服务业发展环境。  第一节加快推进服务领域改革  建立公平、规范、透明的市场准入标准打破部门分割、地区封锁和行业垄断扩大服务业开放领域鼓励和引导各类资本投向服务业大力发展多种所有制服务企业建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。  第二节完善服务业政策  实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。  第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展  实施区域发展总体战略和主体功能区战略构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划促进城镇化健康发展。  第十八章实施区域发展总体战略  充分发挥不同地区比较优势促进生产要素合理流动深化区域合作推进区域良性互动发展逐步缩小区域发展差距。  第一节推进新一轮西部大开发  坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置给予特殊政策支持。加强基础设施建设扩大铁路、公路、民航、水运网络建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护强化地质灾害防治推进重点生态功能区建设继续实施重点生态工程构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势实施以市场为导向的优势资源转化战略在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面推进重庆、成都、西安区域战略合作推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中天水、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展培育新的经济增长极。  第二节全面振兴东北地区等老工业基地  发挥产业和科技基础较强的优势完善现代产业体系推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。  第三节大力促进中部地区崛起  发挥承东启西的区位优势壮大优势产业发展现代产业体系巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带促进人口和产业的集聚加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。  第四节积极支持东部地区率先发展  发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用在更高层次参与国际合作和竞争在改革开放中先行先试在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率加大环境污染治理力度化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展打造首都经济圈重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展建设海南国际旅游岛。  第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度  进一步加大扶持力度加强基础设施建设强化生态保护和修复提高公共服务水平切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动陆地边境地区享有西部开发政策支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区实施扶贫开发攻坚工程加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策开展多种形式对口支援。  第十九章实施主体功能区战略  按照全国经济合理布局的要求规范开发秩序控制开发强度形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。  第一节优化国土空间开发格局  统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局引导人口和经济向适宜开发的区域集聚保护农业和生态发展空间促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分

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