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关于目前我国经济形势和明年经济发展的若干思考.doc

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上传者: jack535353 2011-06-28 评分 3 0 31 4 142 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《关于目前我国经济形势和明年经济发展的若干思考doc》,可适用于经济金融领域,主题内容包含关于目前我国经济形势和明年经济发展的若干思考中国人大网wwwnpcgovcn日期:浏览字号:大中小  打印本页  关闭窗口    去年底以来面对国际符等。

关于目前我国经济形势和明年经济发展的若干思考中国人大网wwwnpcgovcn日期:浏览字号:大中小  打印本页  关闭窗口    去年底以来面对国际金融危机的重大挑战和国内外经济复杂形势党中央和国务院总揽全局、正确判断、科学决策确立“保增长、扩内需、调结构”的战略思路及时、准确、有力地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策较快扭转了去年下半年以来经济增速下滑态势经济稳定回升态势基本形成全年的保增长目标完全能够实现。但是要保持经济稳定持续健康发展我们还面临许多已经呈现或潜在的问题和困难目前的经济增长动力以政府投资拉动为主自发投资和消费等作用比较小内生性经济增长机制没有完全形成货币信贷快速增长引发了通货膨胀预期国际经济复苏迟缓等问题给我们带来很大的压力。因此在年要保持经济发展的大好形势要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策保持政策的持续性同时增强灵活性逐步实现由保增长转向调结构由政府投资驱动转向消费、投资、出口协调拉动由政策外部驱动转向市场内部驱动由经济快速回升转向经济平稳较快发展。    一、今年我国宏观经济政策取得的显着成效    中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策迅速出台并不断充实完善了包括两年中央新增投资万亿元带动总额万亿元投资计划促进发展的一揽子计划已经取得了显着的成就发展情况好于预期。  GDP增速逐步加快经济效益趋向好转。今年前三季度GDP同比增长其中第一、二、三季度同比增长率分别为、、第三季度增幅比一、二季度分别提高个和个百分点。工业生产回升较快前三季度规模以上工业同比增长其中第三季度增长比一、二季度分别加快个和个百分点基本恢复到年月至月水平。企业效益逐步改善前个月工业企业利润下降降幅比前个月和前个月分别收窄个和个百分点其中、、三个月累计实现利润同比增长。财政状况逐步好转。前三季度全国财政收入万亿元由上半年同比下降转为增长其中月份增幅为。  内需保持较快增长外需出现向好迹象。今年以来我国居民收入持续增长居民消费结构加快升级我国居民消费的内生动力明显增强。在国家支农惠农政策促进下农村市场消费加快对全国城乡居民消费增长的贡献率有所提升。上半年我国最终消费对经济增长的贡献率为贡献率比去年全年提高个百分点拉动GDP增长个百分点前三个季度我国消费对经济增长的贡献率是对GDP增长的拉动分别是、和个百分点。前三季度社会消费品零售总额增长扣除价格因素后实际增长。投资在结构不断优化的基础上保持快速增长前三季度全社会固定资产投资增长增幅同比提高个百分点。城镇固定资产投资中第一产业、第三产业投资分别增长和明显高于第二产业教育、卫生、社会保障和福利、居民服务、公共管理以及环境保护、交通运输等薄弱环节的投资均快速增长。  前三季度外贸进出口规模逐月扩大、加工贸易降幅明显收窄、需求弹性较小的劳动密集型产品表现出较强的出口竞争优势。今年至月我国出口亿美元同比下降月份出口亿美元创下今年以来单月出口额新高同比下降为今年最低降幅环比增长加工贸易进口由月、月分别下降和回落到月份下降。总的来看随着稳定外需各项政策措施逐步见效和国际市场趋稳我国进出口规模逐月扩大降幅有所收窄。  市场信心明显增强价格下行压力有所缓解。月份制造业采购经理指数从去年月份的低点回升其中出口订单指数为比上月提高个百分点。全国企业景气调查显示三季度企业家信心指数为比二季度提高个点。月份消费者信心指数达到比今年月份的最低点提高个点。前三季度居民消费价格同比下降其中月份环比上涨已连续个月环比上涨工业品出厂价格当月环比涨幅达到已连续个月上涨。  农业生产再获丰收新农村建设加快。尽管今年农业遭受了较为严重的自然灾害但在国家强有力的政策促进下全年粮食产量有望获得好收成其中夏粮比上年增产亿斤早稻增产亿斤畜牧业生产继续增长水产品产量稳定增加。截至月底基本建成近个大中型水利项目、标准粮田多万亩治理水土流失面积多平方公里解决约万农村人口饮水安全问题改造农村危房万户建成农村沼气项目万个、农村公路约万公里、农村电网各类线路万公里建成约万个基层医疗卫生服务项目、多个基层计划生育服务项目、近个乡镇综合文化站改造农村初中校舍面积约万平方米。  结构调整积极推进节能减排成效继续显现。软件、医药制造、微型计算机、移动通信基站设备等高技术产业保持较快增长研发设计、专业技术服务等高技术服务业发展态势良好集成电路、平板显示等一批重大项目陆续开工建设。重点产业调整振兴规划全面实施企业技术改造专项资金正在陆续下达。抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见出台实施。装备制造业继续呈现良好发展势头。前个月火力发电每千瓦时供电煤耗同比下降克标准煤吨钢综合能耗同比下降。  就业和居民收入稳定增加社会保障体系进一步健全。就业形势持续好转前三季度城镇新增就业万人实现全年目标的就业困难人员实现就业人数到月份已提前完成全年目标高校毕业生、农民工就业状况总体较好。城乡居民收入较快增长前三季度城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长和。社会保障体系建设力度加大。新型农村社会养老保险试点启动实施年底前将覆盖的县(市、区、旗)绝大部分省份已实现城镇职工养老保险省级统筹城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。甲型HN流感防控工作有效推进。汶川地震灾后恢复重建各项工作进展顺利。  重点领域改革取得新进展体制机制不断完善。增值税转型、成品油价格和税费改革进展顺利。惠及广大城乡居民的医药卫生体制改革全面推开基本药物制度颁布实行。集体林权制度改革全面实施部分地区启动了森林采伐管理改革试点。  支持中小企业发展的金融服务体系进一步完善国有商业银行、股份制银行和部分城市商业银行设立了中小企业金融服务专营机构。跨境贸易人民币结算试点启动创业板正式推出。文化体制改革继续深化新闻出版行业体制改革全面推开。综合配套改革试点围绕体制机制创新开展了多方面的积极探索。    二、当前我国经济发展存在的主要矛盾和问题  今年我国经济较快回升的同时但也存在不少困难和问题。目前经济回升主要依靠政府投资推动的固定资产投资及其派生投资拉动由消费和出口拉动的市场性投资增长虽然也在恢复但比较缓慢扩张计划中的政府投资计划完成后内生的市场性投资能否成为新的稳定增长动力仍然存在脆弱性和不确定性巩固经济回升态势的任务艰巨。  (一)政府投资拉动为主内生性持续增长动力相对不足。目前的投资需求以政府公共投资及其派生的引致性投资为主市场性投资需求仍然没有恢复民间投资意愿不强在政府投资计划完成后投资增长的持续性和经济回升的稳定性还存在一些不稳固的因素。前三季度我国国内生产总值为亿元全社会固定资产投资亿元同比增长固定资产投资与GDP之比高达。据国家统计局初步测算前三季度的经济增长中投资贡献了个百分点投资贡献率达最终消费对GDP贡献了个百分点消费贡献率为。仅就内需增长而言投资贡献消费贡献投资与消费的比例失调比较突出。并且当前消费需求较快增长的势头在一定的程度上得益于就业、收入分配等积极性国家调控的影响具有一定的政策性因素未来农村稳定增收、保持消费继续持续增长的难度较大如果支持措施不到位消费需求将有可能下降。经济增长的内生动力不足经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。  (二)外需对我国的经济拉动能力尚弱经济回升的国际环境依然严峻。前三季度外贸出口规模逐月扩大、加工贸易降幅明显收窄等较好的趋势但月份出口同比下降仍高达对美国、欧盟贸易额同比下降仍分别高达和。今年前三季度在对GDP的贡献中投资为消费为净出口为。我国净出口对GDP的贡献好的几个年份中年为、年为年为。要恢复到对GDP的贡献达到最好的水平还有不少的距离。从目前国际经济形势看外需萎缩的局面及影响还在持续虽然一些国家经济开始复苏但基础不稳固、动力不足全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。亚洲国家已经相继在一、二季度开始复苏美国和欧洲也出现了复苏的迹象预计年美国和欧洲国家将出现正增长但还存在很多不确定性因素。今年月共有个国家对我国产品发起起贸易救济调查特别是美国对我国输美轮胎实施特保措施等这将对我国外贸出口形势产生较大的负面影响。  (三)经济结构调整任务依然艰巨。积极推进经济发展方式根本性转变是我们的重要任务但粗放发展模式至今还没有根本性改变当前产能过剩仍然比较严重。  目前我国钢铁行业产能过剩亿吨左右水泥行业产能过剩亿吨左右、电解铝、造船、化工等也存在过剩和重复建设严重问题。特别是光伏太阳能电池、多晶硅等产能高端领域也存在这种现象。    (四)货币信贷快速增长可能引发的通胀问题。  房地产等存在资产价格进一步上涨压力。国际投机资本流入和国内信贷推动的资产价格上涨月份全国个大中城市房屋销售价格同比上涨环比上涨。从月以来我国房价已连续个月同比上涨涨幅逐月扩大环比已连续个月上涨。  通货膨胀预期增强有可能引起消费品价格上涨。扩张性货币政策是应对危机的特别政策在现阶段总需求和总供给严重失衡、产能过剩比较严重的情况下目前货币信贷快速增长不一定必然要导致通货膨胀因为通货膨胀滞后期一般大约是个月至个月。但是资产价格上涨对通货膨胀预期具有一定的诱发作用尽管通货膨胀目前还没有出现在各种因素相互影响和作用下通货膨胀预期开始形成并有进一步增强趋势。在一定条件下它可能会引起攀比式、补偿式、预防式的消费品价格上涨。  金融领域有潜在风险。目前信贷较大规模投放在政府主导的基础设施领域里集中度比较高、使各类项目过于依赖银行贷款。如果管理不完善监管不到位信贷快速增长可能在实体经济的某些领域造成一些新的重复建设和产能过剩并引发资本市场和房地产市场的过度投机从而带来金融不良资产增加的可能性。    三、关于我国明年经济发展的若干思考    年我国经济发展将处于由快速回升到持续稳步发展的关键时期要坚持把稳增长、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策保持宏观经济政策的连续性、稳定性同时增强政策的灵活性和针对性逐步实现经济发展由保增长转向调结构由政府投资驱动转向消费、投资、出口协调拉动由政策外部驱动转向市场内部驱动。在保持经济快速回升发展势头的基础上要更加注重提高经济增长质量和效益要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整要更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定要更加注重统筹国内国际两个大局努力实现经济平稳较快发展。  (一)继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。  继续实施积极的财政政策。财政政策要从扩大政府投资转变为加大结构性减税和优化财政支出结构从以发挥政府投资的直接推动作用转变为发挥税收政策和支出政策对民间投资与消费的杠杆作用。  在实施结构性减税、加大对结构调整、技术创新、扩大就业等支出的同时进一步推进财政税收体制改革推动消费税、资源税、增值税和个人所得税等改革完善中央和地方的分税制健全中央对地方以及省对县市的转移支付制度。  继续实施适度宽松的货币政策。实施有针对性的、灵活的货币政策保持货币信贷适度增长优化信贷结构将重点从保增长转移到调结构和转变发展方式上来引导金融机构推进信贷均衡增长合理配置信贷资源特别是加大对小企业融资的支持力度有效防范信贷风险。信贷投放重点从配套政府基础设施投资转向促进结构调整优化升级和发展方式转变上来。  根据经济回升和价格变化情况在坚持经济增长的同时加大调结构、保民生的金融支持力度。配合适度宽松货币政策实施进一步深化金融体制改革发展创业投资和地方债券市场健全完善多层次资本市场体系。  加强对通货膨胀预期管理。稳定人们生产与消费预期要保持政策的连续性、稳定性明确国家宏观政策导向防止消费和市场性投资的下滑防止价格水平过快上涨。  (二)继续巩固经济回升的增长势头。    要促进国内需求特别是消费需求持续增长要以保持内部需求稳定增长为重点注重消费需求的扩大继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策增强居民特别是低收入群的消费能力积极推动最终消费的扩大。科学合理地安排投资计划保持投资合理增长推进中央投资项目建设确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保政策稳定和逐步恢复外贸进出口。有关方面认为外贸提高一个百分点可拉动消费个百分点可拉动投资个百分点。要提升开放型经济水平,完善稳定外需的政策,促进对外贸易平稳增长,努力提高利用外资和对外投资合作的水平。  (三)积极推进结构调整和节能减排。    加大技术创新推动产业结构优化升级和对外竞争力提升。继续抓好重点产业调整和振兴。推动企业加快技术改造鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。积极促进战略性新兴产业发展设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作强化目标责任制加快节能环保重点工程建设积极应对气候变化。  适应消费升级和国际市场变化调整外贸生产及进出口结构。坚持节约资源能源对外实行出口升级和进口的替代战略。引导金融机构进一步优化信贷结构加大对民间投资、中小企业、三农的支持力度促进国民经济平稳较快发展。  (四)继续深化改革增强经济发展动力。    围绕建立健全有利于科学发展的体制机制积极推进重点领域和关键环节改革。继续深化财政体制、金融体系、垄断行业、资源产品价格等改革。积极推进国有企业改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作推动各地落实好已出台的各项改革措施。扎实推进新型农村社会养老保险试点做好相关政策的衔接。抓好涉及企业的收费清理整顿严格按照规定进一步加强行政事业性收费管理。  (五)继续实施各项促进就业的政策措施。    坚持保增长与保民生相结合加大就业资金投入鼓励自主创业加强对就业困难人员职业技能培训努力保持就业局势基本稳定。着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发工作妥善安排好生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。   来源:金融时报()

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