西咸新区规划建设方案

西咸新区规划建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规 划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际 化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安 和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西 咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯 50公里、南北扩 展 5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展 的迫切需要。近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区 之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区 等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重 要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展 的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战 略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链 条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部 空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区， 有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新 兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要 增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济 区发展规划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、 引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市 是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提 升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西 咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》 的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、 实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。 第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓 手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、 技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安 和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一 体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心 突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的 几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设， 既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以 有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推 动西咸一体化向更深层次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重 要支撑。按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国 际化大都市到 2020年都市区人口将发展到 1000万人以 上，主城区面积控制在 800平方公里以内。高起点打造 西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大 西安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市 重心北移，构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中 区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭 河横贯城中的西安大都市发展新格局。 第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一 体化战略实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交 通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、 旅游同线、环境同治）的发展思路，咸阳主动融入西安， 西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础设施建设得到加 强，产业融合步伐加快，合作开发建设机制初具规模， 西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段， 迫切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前， 该区已形成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、 沣渭新区等几个共建板块发展势头较好；区域内发展空 间较为广阔，拥有四通八达的高速公路和城市快速干 道，环境容量较大，宜于打造成为环境优美、生态良好 的山水园林新区。区内交通优势突出，拥有放射和环绕 状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备 良好的硬件环境和发展基础，成为全省上下的共识和两 市人民的热切期盼。因此，必须站在新的战略高度，以 更大的勇气和魄力，抢抓机遇，乘势而上，推进和提升 西咸一体化发展。 西咸新 区基本情况 指 标 2008 年 人口（万人） 51 生产总值（亿元） 130 地方财政收入（亿元） 7.5 规划控制面积（平方公里） 560 已纳入城市规划区范围面积（平方公里） 70 实际规划新增建设用地（平方公里） 150 其中：已建成区面积（平方公里） 30 农业用地 50 河流、保护区、生态区等其他用地面积（平方 公里） 340 规模以上工业企业数（个） 166 规模以上工业企业总产值（亿元） 394 城镇污水处理率（%） 60 垃圾无害化处理率（%） 50 绿化覆盖率（%） 39 渭河水质（类） 劣 V 二、西咸新区规划范围 （一）关于新区区位的选择。 1. 以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化 大都市发展战略规划总面积为 9036平方公里，现状总 人口 965万人，到 2020年总人口 1280万人。其主城区 范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭 口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积 1280 平方公里，建设用地 850平方公里。西咸新区将成为西 安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机 的整体。目前，西安主城区东边和南边发展速度较快、 聚集程度较高，而西边、北边区位重要、发展条件较好， 但开发程度相对较低，人口密度相对较小，迫切需要通 过设立开发区或新区来加快这一区域建设，实现西安国 际化大都市东西南北均衡发展。 2. 以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的 大视野来看，渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。 这一区域建设空间和发展潜力较大，但由于长期以来没 有纳入两市开发建设的重点，目前发展相对滞后。通过 设立新区，高起点规划建设，可以改变当前低水平、低 层次的开发现状，将这一区域打造成西安国际化大都市 的中心高地和亮点区。 3. 以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要 以西咸结合地带为主，重点包括沣渭新区、泾渭新区和 渭河生态景观带三个区块。考虑到西安的泾渭工业园已 交给西安经济技术开发区整体开发，不再纳入西咸新区 范围。 （二）关于新区范围的确定。 西咸新区规划范围为：以渭河为中轴线，西起规划 中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南 至 310国道西宝线，东西约 50公里，涉及西咸两市 6 个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口 51万人。 规划控制范围 560平方公里，规划建设用地 220平方公 里（占西安国际化大都市主城区规划总面积的 25.8%）， 其中新增建设用地面积 150平方公里（其余约 70平方 公里在西安和咸阳主城区内），河流、保护区、生态区、 基本农田等其它用地面积约 340平方公里。 西咸新区规划控 制区域一览表 所在行 政区 区（县） 街镇乡 户? 县 大王镇* 长安区 马王街办*、高桥乡、斗门街办*、王 寺街办* 西安市 未央区 三桥街办*、六村堡街办* 渭城区 北杜镇*、底张镇、周陵镇*、渭城镇、 窑店镇、正阳镇 咸阳市 秦都区 钓台街办、陈杨街办、沣东街办 泾阳县 泾干镇*、三渠镇*、崇文镇、太平镇 *、高庄镇、永乐镇 注：标有*字符号的街镇乡为部分包含。 三、建设西咸新区的总体思路 （一）总体要求。 以贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》为契机， 紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转 移的新机遇，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设 美好生态的发展思路，高起点谋划，板块化建设，开发 区模式运作，力争经过 5—10年的开发建设，把西咸新 区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊 横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生 物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能 区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚 和辐射带动功能的一体化开发示范区。 （二）基本原则。 ——坚持统一规划，分步实施。按照打造国内一流 新区的目标，高起点一次性规划控制。以园区产业发展、 渭河生态景观建设、历史遗址保护为重点，加快开发建 设步伐，带动新区整体发展。 ——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新 区的长远发展，科学确定空间布局和功能定位。创新体 制机制，建立适应现代园区发展需要的管理体制和运行 机制，为新区发展提供强大动力。 ——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态 城市新区的模式，加强生态建设，抓好环境整治；以基 础设施建设为切入点，提升综合服务功能，增强人口集 聚能力；以重大产业项目为支撑，构建节能环保型产业 聚集区。 ——坚持开放合作，协调发展，互利共赢。进一步 提高对外开放水平，积极参与国内外区域分工与合作， 吸引更多的投资主体参与新区的开发建设，拓宽合作领 域，寻求合作机遇，在合作中谋求发展。 （三）发展目标。 2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机 构，着手开展“详规”工作，委托或公开招标选择 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 单位，拿出初步规划方案。 2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功 能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络， 增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体 系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比 2009年 翻两番，达到 600亿元左右。 2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由 核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完 善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西 咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天 水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中 区，实现生产总值比 2015年再翻一番，达到 1500亿元 左右。 四、西咸新区功能划分和产业发展 依据西安国际化大都市总体规划，结合区内现有产 业基础和区位优势，着力构建科学合理、效应积聚、城 镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局，形成 南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊 相连接的 “两区一带”开发建设格局。 （一）沣渭新区。 位于渭河以南，老西宝公路（G310）以北，东接西 安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面 积 195平方公里，其中，西安用地面积 125平方公里， 咸阳用地面积 70平方公里。 该区域是西咸两市中心城区距离最近的结合部，也 是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和 潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区 两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的 新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业 基地。力争到 2020年生产总值达到 1000亿元。 ——城市特色功能区。以完善基础设施、提升集聚 功能为重点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制 造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现 代服务业，打造沣河“大水大绿”生态景观，力争到 2020年生产总值达到 700亿元。 ——生物和环保产业聚集区。依托大型骨干企业， 重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西 部地区重要的生物和环保产业基地，力争到 2020年生 产总值达到 300亿元。 （二）泾渭新区。 位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路， 东至西咸分界线，规划总面积 305平方公里，全部为咸 阳用地。 该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发 建设空间。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现 代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临 空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚 区和西部地区重要的现代产业基地。力争到 2020年生 产总值达到 500亿元，旅游总收入达到 70亿元。 ——咸阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运 集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以 临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及 维修、航空服务和运输等产业，到 2020年生产总值将 达到 100亿元，人口达到 20万人，建成西部最大的临 空产业园区和国际知名的航空产业城。 ——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先，着力 打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、 生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉 历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到 2020年旅游 总收入达到 70亿元。 ——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积 极发展机械加工、能源化工装备制造等现代制造产业， 大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风 力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到 2020 年生产总值达到 300亿元。 （三）渭河生态景观带。 以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口， 南北两岸延伸 800—1000米，规划面积 108平方公里， 扣除与泾渭、沣渭新区交叉部分约为 60平方公里。该 区是西咸都市圈重要的生态景观带。要以河堤建设、河 道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿 岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着 力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。 五、西咸新区基础和配套设施建设 按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排 水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础 和配套设施建设，营造良好的人居环境和投资环境，为 打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。 （一）加强公路交通基础设施建设。加快推进西咸 新区外围大通道和干线运输公路，规划建设西咸环线， 新建西咸北环线高等级公路。进一步加强两市路网对 接，加快咸阳沣滨东路与西安尚稷路，咸阳镐京一路、 镐京中路和镐京二路东向延伸 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 等一批重点道路的 对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、地铁 二号向泾渭工业园延伸。 （二）提升新区配套设施水平。加快完善黑河金盆 水库及石头河水库配套与引石过渭工程，建设区域性供 水水厂，实现新区供水连网对接。进一步完善供电网络， 提升区内供电配套服务能力。积极采用光纤接入技术， 加快新区数字化建设，同步完善供气、供热等设施。加 大投入力度，加强教育、卫生、文化等设施建设，全面 提高公共服务水平。 （三）改善整体生态和人居环境。加强区内湿地保 护与恢复，推进渭河流域重点治理工程，依托交通干线、 河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块，实施园区绿化、 人居生态环境建设工程，推进公共绿地和休闲带建设， 切实提升园区生态环境和品位。 六、西咸新区管理模式和支持政策 加快西咸新区建设，事关全局，事关长远，是一个 战略性的重大举措，必须创新机制体制，采取强有力的 资金和政策支持予以推进。 （一）管理模式。 按照解放思想、创新发展的要求，借鉴国内区域一 体化的管理模式和成功运作经验，综合考虑西咸结合部 的现状和长远发展，西咸新区管理模式采取以下方案。 在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委 员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共 基础设施建设等工作。同时，设立沣渭新区和泾渭新区 两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员 会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西 安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区 建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市 政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享 受省级开发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交 由沣渭新区管委会统一开发建设，沣渭新区管委会与咸 阳按比例利益分成。 工作委员会办公室职责：协调推进西咸新区开发建 设。组织编制西咸新区建设总体规划，协调重大产业发 展、重大基础设施、公共服务设施、城镇群建设、土地 利用等专项规划；统筹西咸新区产业布局和重大基础设 施项目建设；研究提出西咸新区开发建设的政策措施； 协调组织西咸新区的招商引资及宣传推介工作；协调解 决西咸新区项目建设中的重大问题；筹集、管理和安排 省级西咸新区建设专项资金；指导沣渭新区管委会和泾 渭新区管委会；承担委员会交办的其他事项。 （二）支持政策。 财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金，并争 取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性 基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积 极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予 适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公 司，争取发行 10—30亿元企业债券和银行贷款支持。 土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调 控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建 设的先行先试权，积极开展土地流转 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革，探索有 效的土地流转方式和补偿机制。 投资政策。优先布局东部产业转移项目，大规模进 行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的 产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项 目，原则上不在其他区域布点。 法律保障。抓紧调研，做好《西咸新区建设条例》 制订的准备工作，选择适当时机提请省大人常委会审 议。