我军早期的军人津贴

中国档案 2008年第03期 ·本栏责任编辑 王天泉 中国人民解放军建军不久,由于经济条件所限, 不得不由个人收入差别较大的薪饷制,改为收入较为 平均的供给制。在实行供给制的过渡中,虽然面临的 条件十分困难,但中共中央、中央军委对我军广大官 兵却极为关怀,想方设法给军人发放了一定的津贴。 这一举措,极大地调动了我军广大指战员的积极性, 巩固和提高了部队的战斗力。那么,我军当时是如何 发放津贴的呢?近期,笔者从查阅土地革命战争和抗 日战争时期的有关档案史料着手,对这个问题进行了 初步探讨。 1.军人津贴的由来 1927年“八一”南昌起义后,中国工农革命军曾 实行薪饷制。由于当时我党不掌握政权,没有固定的 经济来源,主要靠缴获敌军的战利品和打土豪得来的 财物维持其各项开支,薪饷制难以为继。1928年3月 10日,《中央致湘鄂赣三省委信》的军事运动部分中 指出:“工农革命军的饷银制应取消,改为一切给养由 公家供给,另发零用费。”1928年5月,中共中央指示 全面取消薪饷制,改行军事共产主义性质的供给制, 即个人生活必需品由公家供应实物,另发零用钱。这 个“零用钱”,就是我军最初的军人津贴。 中央这个指示下达后,得到了我党领导的各革命 根据地广大官兵的拥护,各地纷纷贯彻执行。例如,在 1930年3月25日公布的 《闽西第一次工农兵代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大 会宣言及决议案》的法案之七———《优待士兵条例》中 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 :“改良士兵生活,每月每名发伙食费至少大洋四 元五角,零用至少两元,有钱多发,军衣军用品尽可能 完备”。早期的实行的津贴制,体现了党中央对我军指 战员的关怀之情,津贴费发放的多少由各地经济状况 决定。 2.军人津贴优待技术人员 在实行津贴制的同时,我军对专业技术人员给予 了特别的优待。这一优良传统,一直延续至今。1935 年12月17日,西北革命军事委员会主席毛泽东,副 主席周恩来、彭德怀颁布了《关于技术人员技术津贴 等级规定》的命令。命令中规定:应领津贴的技术人员 为无线电技术、医务人员、电话技术人员和红军学校 军事教育专家四类。津贴等级分为三等,一等每月十 二元,二等每月八元,三等每月四元。决定等级时,由 各工作机关首长填造名单报告军团首长,再由军团首 长汇报军委批准后施行。不属军团的部队,直接报告 军委。新规定之津贴,自本年12月开始支付。1936年 12月4日,中国工农红军前敌总指挥部颁布的《关于 建立严格的供给工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,统一各项费用标准的训 令》中再次规定:卫生人员的津贴费分为六等,一等十 五元,二等十二元,三等八元,四等六元,五等四元,六 等二元,等级鉴定由军委卫生部决定通知。在未经总 卫生部鉴定以前,暂由各军团及各军的首长依情形酌 夺决定之。电务人员津贴分为五等,一等十五元,二等 十二元,三等九元,四等五元,五等二元,由军委三局 鉴定通知。在未得三局通知前,由各军团、军的首长斟 酌决定之。我军早期对技术人员给予的特别关照,使 军中知识分子充分体会到了党的温暖,极大地调动了 专业技术人员的工作积极性,稳定了技术干部队伍。 3.津贴制的不断完善 实行津贴制以来,中共中央和中央军委下发了一 系列文件,不断改革和完善津贴制,使之标准统一,更 我军早期的军人津贴 □董广存 贺 冰 土地革命战争时期我军的军人津贴 解 密 JIEMI 60 中国档案2008年第03期 抗日战争时期的我军军人津贴 趋于公平。1936年4月24日,中央财政部下发了《关 于发给部队、地方武装及机关人员津贴的通知》。通知 的主要内容为:原来只发鞋袜费、没有津贴的人员,原 有鞋袜费应取消,每人改发津贴一元;以前已有津贴, 又发鞋袜费的干部,应取消鞋袜费,加发津贴五角;以 前已有津贴的学员、工人等,不另发鞋袜费;各机关、 部队接到这一通知后,应即编造花名册,送审计委员 会核发;自五月份起,前后方及地方武装部队和各级 机关工作人员,照此规定分别发给津贴。这一文件,统 一了部队和机关各类人员的津贴发放标准,使津贴的 发放尽可能公平。 4.东北抗日联军的新思想 远离党中央的东北抗日联军,遵照中央的指示精 神,不仅曾经制定过有关军人津贴规定标准方面的文 件,而且规定比较具体详细。例如,1937年1月1日, 东北抗日联军第三军颁布了《指战员零用费支付简则 草案》。这个文件规定,自本月起暂发零用费。其标准 为:每人每月满币,兵士二元四角,班长、军需、秘书、 号兵、传令兵三元,排长、副官、特殊人才、司号长三元 六角,连长、连政治指导员及其以上各级部队主官四 元八角,其他官佐、政治工作人员三元,办事处主任、 稽查处长、兵工厂厂长、修械所所长、被服厂厂长、后 方医院院长、执法处处长、监狱长、留守处处长、电信 学校校长及队长、特设机关长、特派员等四元八角。再 如1937年2月1日制发的 《东北抗日联军第五军暂 定津贴等级》中规定:队员为一级,金额二元;班长、技 术书记为二级,金额二元二角;排长、司务长、事务员、 团部副官为三级,金额二元五角;连长、连指导员,师 部主任、处长、副官为四级,金额三元;团长、团政委、 军部各处长、师参谋长为五级,金额四元;师长、师政 委、师政治主任、军参谋长为六级,金额五元;军长、副 军长、军政治主任为七级,金额六元。该文件的署名为 “第五军军长周保中”。特别值得一提的是,在这份文 件的下方,还有“注意”的两条。其内容一为:“此系临 时规定,二十六年度(即民国二十六年,也就是 1937 年)春季试行,以后征求全军之工作员意见,再集中讨 论,另行规定标准”;二为“等级差别,因职责区分,同 时以后应按服务年度及工作成绩规定增额”。 以上可见,在当时东北抗日联军领导人的思想 中,就已经有了“民主法制”和“按劳分配”观念的萌 芽,非常难能可贵。 从1928年实行津贴制到1938年,经过十年的实 践,我军军人津贴制不断完善。在抗日战争时期,我军 军人津贴制度又有所发展。 1.统一全军军人津贴标准 1938年12月21日,我军以八路军总司令朱德、 副总司令彭德怀、参谋长左权的名义,将《关于各级干 部、战士津贴之规定》致电各兵团:正副师长、政委、参 谋长、师供给部长、政委、正副旅长、政委,五元;各科、 处、团、营长、政委,旅、团参谋长、旅、团政治处主任、 教导员、供给处主任,四元;各级股长、参谋、科员、干 事、秘书、特派员、营支书、技术书记、测绘员、队长、连 长、政指,三元;排长、文书、收发员、理发员、管理班 长、司号长、号目、文化教员、卫士长,二元;连上士、卫 士(特务员)、各级宣传员,一元五角;能独立工作之译 电员三元,见习译电员、参谋,二元;战士、通讯员、警 卫员、号兵、炊事员,运输、勤务、卫生员,一元;军区、 军分区、纵队与师旅级同,等于旅之支队长、政委五 元;等于营、团之大队长、政委四元;等于连、排之大 队、支队长三元。以上规定自1939年1月起实施。《规 定》中还写明:“电台、卫生部医务人员及各学校、教导 队津贴另定”。 作为对上述文件的补充,1939年 1月 21日,朱 德、彭德怀致电各兵团首长:主要特告自本月份起,规 定特种兵班长一元五角,排长二元五角,连长三元五 角,营长四元等。体现了我军对骑、炮、工等技术含量 较高的特种兵指战员的关怀。 解 密JIEMI 61 中国档案 2008年第03期 2.全军卫生人员津贴高于其他人员 我军对卫生专业技术人员、特别是高学历医务人 才高度重视,其津贴标准高于其他技术人员。1939年 1月 28日,朱德、彭德怀将《关于卫生人员津贴之规 定》致电各部队首长。其主要内容为:凡本军医生每月 津贴由六元至十五元,内分六元的、八元的,十元的、十 二元的、十五元的。卫生学校或训练班等初级毕业之 医生,定为三个月见习期,为见习医生每月津贴四元, 过三个月后升为正式医生每月六元;凡国外留学或国 内大学之卫生人员,初参加者每月为二十元至三十元; 医助四元。司药长六元,司药主任四元,司药二元;调剂 员、看护长二元;看护员、卫生员与一般战士同。 3.进一步体现公平和平等原则 1939年1月31日,八路军前线总指挥部致电各 兵团首长,对 1938年 12月 21日《关于各级干部、战 士津贴费之规定》中的各级股长、参谋、科员、干事等 一律三元一项作了修改。其基本内容为:该项所列人 员的津贴费应分为二元、二元五角、三元、三元五角、 四元等。规定津贴等级,应以参加本军历史、资深能 力、努力程度等为条件,并由各部处主管首长决定。由 此可见,我军这一时期进一步注重了按劳绩分配的公 平原则。这样做的结果,使当时我军实行的津贴标准 进一步趋于合理。 1941年1月,时任中央军委后勤部长的叶季壮, 在《八路军军政杂志》上发表了题为《八路军的后方 勤务工作》一文。文中第一部分的第一个问题,谈的 就是八路军官兵的待遇问题。他说:“八路军是官兵 待遇平等的军队,它不是采用差别悬殊的薪饷制,它 实行一般说来无大差别的津贴制,从总司令到一般 战士,不过是五元与一元的差别而已。其余如给养、 被服等项,则是一样的。因此,八路军的经费,除军用 费(如日常办公,购置医药卫生材料、通讯器材,以及 部分的弹药武器等等)外,全部用在保障部队生活上 面。”要说它的重大历史意义,叶部长在该部分的开 始就明确讲道:“八路军是经费、物质资料、武器弹药 最困难、最缺乏的部队,然而它却是人民的部队,官 兵待遇平等的部队。因此在极端困难的情况下,它并 没因此而解体,它还能较之一般军队更能为国家民 族的利益与敌作战。这是抗战三年多来铁一般的事 实。” 由此我们可以看出,虽然那时我党我军没有明 确提出“以人为本”的思想,但在公平和平等的基础 上,做到了充分尊重每一个人的劳动绩效。在特定的 历史背景下,个人收入实行差别不大的津贴制,对建 设新型人民军队、维护官兵团结、提高部队战斗力所 起的作用是巨大的。 4.经济状况好转,专业技术人员津贴得到进一 步改善 根据我晋察冀革命抗日根据地经济状况有所好 转的情况,1942年 7月12日,晋察冀军区颁布了《医 务人员技术津贴等级暂行标准(草案)》。这个文件,对 各种医务人员的技术津贴作了详细的规定。其主要内 容为:一类甲级,每月津贴六十至八十元;一类乙级, 每月津贴四十至六十元;一类丙级,每月津贴二十至 四十元。二类甲级,每月津贴十七至二十元;二类乙 级,每月津贴十三至十六元;二类丙级,每月津贴十至 十二元;二类丁级,每月津贴七至九元;二类戊级,每 月津贴四至六元;二类已级,每月津贴三至五元;二类 庚级,每月津贴一至三元。其类级划分确定,文件中从 学历、工作年限、专业特长、工作经验、独立工作能力、 工作表现、工作成绩等方面,都做了非常具体的规定。 由此我们可以看出,一是随着我党领导的抗日革 命根据地的巩固发展,我军人员的津贴费标准有所提 高;二是我军对专业技术人才的进一步关怀和优待; 三是这个关于我军医务人员津贴标准的规定性文件, 是按照“按劳分配”的原则而制定的。 解 密 JIEMI 62 中国档案2008年第03期 本刊于2008年增设文化类板块,将原来的“档案与社会”类栏目扩容。其目的是通过对档案内容 的释读与研究,激活和传播集体、社会和地方的重要记忆。常设栏目包括:解密、拍案、记忆、人物、城 市、随笔、珍藏过眼录等。该板块及栏目请您关注并不吝赐稿,字数以3000～5000为宜。主要栏目的征 稿要求如下: 解密:解密档案,还原历史。通过公布和释读最新解密和已解密档案,再现重要的历史事件。 拍案:典型案例,社会百态。通过挖掘档案中的一些典型案件,展示社会众生态和文明的进程。 城市:经典记忆,美好家园。以现实为基点,通过串联档案,回放城市的经典记忆,提升城市的知 名度和认同感。 随笔:研档读档,思想闪光。介绍档案史料研究者、档案学研究者的学术精华、学术感悟和研究者 对档案现象的通俗解释。 板块/栏目编辑:王天泉 电子信箱:bjwtq0414@163.com 联系电话:010-63020997 联系地址:北京宣武区永安路106号中国档案杂志社 邮政编码:100050 征稿启事 针对八路军各部队发放的卫生技术人员津贴费 标准不统一和当时物价有所上升的情况,1944年 4 月10日,八路军野战卫生部起草了《关于统一卫生技 术人员津贴的报告》。其主要内容为:一是医生受过专 门医学教育,富有理论和实际经验,有专科特长者为 一等,津贴 30元;受过专门医学教育,有理论、经验, 无专科特长者为二等,津贴25元;未受过专门医学教 育,有理论、经验,有临床把握,能实施技术者为三等, 津贴20元;受过医学教育,缺乏理论、经验,不能单独 主持者,为四等,津贴15元;未受过专门教育,仅有普 通知识而无实际能力者,为五等,津贴10元。司药、看 护长,津贴6元;看护员,津贴3元;护理员,津贴2元 5角。此标准较八路军大多数部队卫生人员津贴费略 有提高,恳请上级批准颁布。这个报告,由八路军副参 谋长兼后勤部长杨立三转呈朱德总司令、彭德怀副总 司令和政治部主任罗瑞卿、副主任陆定一,他们同意 了这个报告中的提议。由此可见,我八路军各级领导, 对广大医务工作人员的一贯关怀与重视。 5.特殊时期以实物代替津贴 1944年 8月 3日,滕代远、邓小平在《太行山征 收及生活报告》中指出:党、政、军、民津贴,以小米发 给。过去战士月给一元五角者,改发小米一斤;其余增 加五角津贴者,即发加米半斤,最高额发小米五斤,如 此解决津贴问题。这是根据太行山 1942年、1943年 连年遭受旱灾歉收,为减负老百姓负担渡过难关,遵 照中共中央指示而临时决定的。是我军发放军人津贴 的又一种形式。我军其他部队也有这样做的。由此我 们也可以看出中央对人民群众的体贴与关怀。 上文是笔者根据总后档案馆馆藏的有关档案史 料,对我军早期军人津贴问题进行了初步探讨。由于掌 握史料有限,提及的可能只是凤毛麟角。然而,它从一 个侧面证实,在革命战争年代,我党、我军在公平、平等 的原则下坚持“以人为本”,充分尊重每一个人的劳动 绩效,尊重专业技术人员的科学知识、劳动技能和创新 成果,为我军官兵的分配制度更趋公平、合理奠定了基 础,在分配实践中创造了优良的传统和作风。! (作者单位:总后档案馆 100842) 解 密JIEMI 63