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新疆科技特派员制度长效运行机制的探索

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新疆科技特派员制度长效运行机制的探索 新疆科技特派员制度长效运行机制的探索 张雨 高峰 (中国农业科学院农业信息研究所,100081) 内容提要:新疆科技特派员制度试点工作于2002年开始启动,作为联合国开发计划署科 技特派员制度合作项目的重点省份之一,其发展速度和经验特色在全国处于典范的地位。本 文深入分析了新疆科技特派员制度的现状及问题,构建了宏观调控机制、供求均衡机制、人 才流动机制、利益驱动机制、风险防范与补偿机制、投融资机制、信息传递机制等6个科技 特派员制度长效运行机制。 关键词:新疆;科技特派员制度;运行机...

新疆科技特派员制度长效运行机制的探索
新疆科技特派员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 长效运行机制的探索 张雨 高峰 (中国农业科学院农业信息研究所,100081) 内容提要:新疆科技特派员制度试点工作于2002年开始启动,作为联合国开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 署科 技特派员制度合作项目的重点省份之一,其发展速度和经验特色在全国处于典范的地位。本 文深入分析了新疆科技特派员制度的现状及问题,构建了宏观调控机制、供求均衡机制、人 才流动机制、利益驱动机制、风险防范与补偿机制、投融资机制、信息传递机制等6个科技 特派员制度长效运行机制。 关键词:新疆;科技特派员制度;运行机制 新疆科技特派员制度试点工作于 2002年开始启动,在科技特派员制度的运行模式与机 制方面进行了积极探索,经过 5年的试点目前已经在全区全面实施科技特派员制度,逐步形 成了“以人为本,分类指导,突出特色,注重实效”的新疆实践。新疆作为联合国开发计划 署科技特派员制度合作项目的重点省份之一,其发展速度和经验特色在全国处于典范的地 位。因此,深入研究、 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 新疆科技特派员制度的长效机制,有利于充分发挥这项制度解决 “三农”问题的重要作用。 一、新疆科技特派员制度的现状与问题 截至 2006 年,新疆实施科技特派员制度的县市已有 60 个,占全区县市的 70%,科技 特派员总人数为 1460名,进驻到 1220个乡(场、村)开展科技服务工作,人均下乡时间 180.5 天;推广农业新技术、新产品 437个,引进新品种 528个;科技特派员通过资金人股、技术 参股等形式创建的利益共同体达 92个,形成龙头企业 20家;实施科技开发项目 330个,项 目总投资 11811.27万元,实现年利润 8831.22万元;科技特派员组织实施各类培训 4760 次,培训农牧民 33.74万人,发放科普资料 35.1万份,安置农村劳动力 5.49万人;科 技特派员驻点村的农民收入平均增幅达 14.3%,比全区农牧民人均增幅的 9.3%高 5个百 分点。 新疆科技特派员试点工作经过 5年的实践,激励了一大批科技人员长期、稳定深入农村 进行科技服务和科技创业,实现了科技与经济的紧密结合,优化了农业产业结构调整,提高 了农民科技素质,充实了农村科技服务体系,提升了县市科技能力,培育了农村经济发展新 的增长点,实现了科技人员和农民的“双赢”,有力地促进了城乡协调发展,充分发挥了科 技在新疆“富民安边”的重要作用。 随着新疆科技特派员制度的全面开展,以下六个方面问题成为影响科技特派员制度发展 的主要因素:一是各县市科技特派员制度的发展不平衡;二是部门协作互动的机制有待加强; 三是科技特派员能力有待提高;四是科技特派员示范基地建设投入不足;五是科技特派员制 度组织运行体系尚不健全;六是科技特派员激励与约束机制不健全等。针对上述问题,必须 在宏观环境、人力资源、资金投入、利益分配、支撑条件等方面,构建和完善科技特派员制 度长效运行机制。 二、建立科技特派员制度长效运行机制 科技特派员制度运行过程中,要建立宏观调控机制、供求均衡机制、人才流动机制、利 益驱动机制、风险防范与补偿机制、投融资机制、信息传递机制等 6个机制,其中,宏观调 控机制是总协调机制,供求均衡机制是基础,人才流动机制是生机,利益驱动机制是核心, 风险防范与补偿机制是保障,信息传递机制是纽带。只有这 6个主要机制相互协调、相互配 合,才能建立合理、稳定、持续的科技特派员制度长效机制,才能加速农业科技成果的转化, 发挥科技特派员制度对新农村建设的重要支撑作用。 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com (一)宏观调控机制 根据国家创新理论,国家创新体系的核心是创新活动,国家创新体系必须是围绕对经济 增长和经济发展具有重大影响的创新活动展开的。虽然国家创新体系是在政府层面上所进行 的安排,但是政府一般并不直接进行创新活动,其最重要的作用是创造一种使创新活动得以 顺利进行、脱颖而出的条件和制度,包括计划、监督、投入、奖励以及制定政策和法规。 科技成果转化过程的不同阶段,政府与市场起着不同的作用。一般来说,越接近科技成 果形成的源头,科技成果转化的强度与速度越依赖于中央政府调控作用的力度;越接近科技 成果转化的尽头——市场,地方政府调控作用的力度越大。此外,市场因素与非市场因素的 作用不同:越接近科技成果形成的源头,科技成果的转化越依赖于非市场因素作用的强度, 如国家创新基础设施、社会创新文化;越接近科技成果转化的尽头,市场因素作用强度越大, 如市场需求、科技成果转化队伍。必须强调的是,在市场经济条件下,无论是技术创新,还 是科技成果转化推广,都必须坚持市场导向的原则,以市场需求和市场接受为准绳,正确处 理政府与市场的关系,既要防止过去那种政府包办和替代市场的弊端,又要避免因政府缺位、 该管而不管造成的消极影响。因此,通过政府的宏观调控机制引导和推动从而保证科技特派 员制度稳步、深入发展,包括宏观战略规划的指导、联合协作运行的组织保障以及动态考核 监督与控制。 (二)供求均衡机制 技术推动——市场拉动综合作用原理说明,明确地把技术发明和市场需求比作一把剪 刀,他们之间相互依赖、相互作用的力量构成了技术创新的基本动力。技术供给与技术需求 之间必须实现均衡,否则技术的使用价值无法得到实现,经济发展的科技需求无法得到满足。 农业科技成果转化、推广过程是一项庞大的系统工程,涉及诸多部门、领域,受经济环 境、社会环境、自然环境影响大。使农业科技成果转化运行机制存在着不完善的方面,导致 了目前农业科技成果转化、推广过程中的矛盾和障碍重重(见图 1)。 不协调 农业科技体制改革 农村经济体制改革 不 不 完 完 善 善 农业科技成果供给相对过剩 矛盾和缺口 农业科技成果需求欲望强烈 农业科技成果有效供给不足 农业科技成果有效需求不足 发展 滞后 中介 系统 图 1农业科技成果转化、推广过程的症结 无论是有偿的成果转化、技术服务,还是无偿的成果转化、技术服务;无论是政府推动 的成果转化、技术服务,还是市场交换的成果转化、技术服务,只有提供符合市场需求的成 果,才有可能实现成果和服务从科研领域向生产领域的转移。市场需求导向能使农业科技— —产业系统的运行更加有效。在市场机制的引导下,农业科研系统按农业、农村经济与社会 发展的需要选题,使农业科技成果的转移在经济规律和科技自身发展规律的结合下完成,有 效地改变农业科技系统中“重研究、轻转化”的局面。而且这种机制能把科技依托单位、科 技转化人员的利益与农民、农业企业的利益结合在一起,既调动了科技人员的积极性,也调 动了农民吸收、应用科技成果的积极性,由于成果“适销对路”,减少了在农业科技系统的 沉淀,实现农业科技成果市场周期的良性循环——原有的成果不断被消化吸收,新的成果源 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 源不断的产出,科技特派员制度的效率不断提高。 (三)人才流动机制 从组织理论的观点来看,农业科技成果向现实生产力转化的过程,也就是农业科技—— 产业系统形成和向有序方向演化的过程。因此,可以通过考察农业科技——产业系统向有序 化演进的条件,来揭示农业科技成果向现实生产力转化的规律性。农业科技——产业系统是 科技系统与产业系统协同作用构成的一个新系统,这一系统的演化遵从自组织所揭示的系统 化规律。尽管开放可能会带来干扰,但是可以通过与系统外部物质、信息和能量的交换,实 现有序发展,不开放就没有向有序方向演化的可能。因此,农业科技——产业系统形成和向 有序方向演化的首要条件是这一系统应具有开放性。这就是说,农业科技系统也应具有开放 性,即系统的开放性是农业科技成果向现实生产力转化的必要条件。只有开放,才能促进农 业科技要素——科技人员、科技成果、科技投入的合理流动,才能使整个科技特派员制度充 满活力。特别是要建立开放合理的人才流动机制。 人才的合理流动,既包含人才流动有一定数量,又包含人才流动有一定流向。发达国家 的人才流动率一般都在 15%~20%左右,而我国只有 3%。 因此,要进一步深化农业科研单位和农技推广单位的人事管理体制改革,变静态管理为 动态管理,建立与市场经济相适应的双向选择的用人与管理机制。不仅根据科技特派员工作 需要来优选和淘汰科技人才,也要使科技人才可以自主选择更能充分发挥自己聪明才智的行 业、农户、农业企业作为服务对象。必须有效控制人才流动的方向,要有合理机制推动,利 用经济杠杆,制定合理倾斜的分配政策,建立聘任制、淘汰制、竞争准入机制,并在工作、 住房、职称待遇等方面提供较优厚的条件,以促使人才向急需的领域、产业和地区流动。同 一领域、同一产业、同一专业的科技特派员可以建立科技特派员专业协会,优势互补、互通 有无、信息共享、联合攻关,形成每个主导或特色产业都有一个或多个科技特派员团队提供 技术支撑的局面。 (四)利益驱动机制 农业科技成果转化推广实质是一个交易过程, 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出明显的经济学特征。在这个交易过 程中,科技成果及服务在各个参与个体之间实现交换,由于技术供给者和需求者都期望在这 个过程中受益,因而导致交易或合作的发生,增加社会福利。成果转化水平与经济发展水平 息息相关,在那些农业资源比较丰富、商品率较高、市场比较活跃的地区,农业科技成果转 移的效果较好。 农业科技成果及其利益贯穿的农业科技成果转化过程的始终,农业科技成果源源不断的 产生,并且被不断转化吸收,同时不断为参与转化过程的各个主体带来利益,是农业科技— —农业产业系统得以不断循环上升式发展的前提。因此,要协调各个不同主体之间的利益分 配关系,特别是要建立以保护和增加农民利益为前提,科技特派员个人利益得到提高,其他 参与科技特派员制度的主体都有所得的利益驱动机制。 目前,我国农业科技成果转化推广过程中,研发推广单位与生产单位的利益纠纷较多, 其原因复杂,形式多样。生产单位认为,研发推广单位开发的成果不成熟,导致生产失败; 而研发推广单位认为生产单位应用不当导致失败。研发单位由于技术不成熟,不能达到应用 后应有的效益而使生产单位蒙受损失。由于双方知识不足或难以预见的因素,也会带来一些 问题与纠纷,技术是一种特殊商品,它具有使用价值和价值,是能带来更多利益,达到增利 目的。应该寻求一个双方都可以接受的利益分配比例,这个比例,即要考虑技术成果及服务 的使用价值,即它所创造的经济效益,还要考虑当地的经济发展水平和农户的意愿。可以采 用利润提成,或产值提成、销售提成方式收取一定费用。只有建立合理公平的利益驱动机制, 才能调动科技特派员长期在农村从事科技成果转化推广服务或创业的积极性,才能更好的维 护农民的利益,才能将科技特派员的利益与农民的利益紧密结合在一起。 (五)风险防范与补偿机制 农业科技成果的转化应用不可避免的会面临三种风险:自然风险、技术风险和市场风险, 其中技术风险比自然风险和市场风险较为容易预防和降低。防范和降低技术风险的有效途径 包括事前预防——提高科技成果的成熟度和事后补偿——建立技术风险补偿基金。科技成果 转化推广、服务是科技特派员制度的载体,科技特派员可以通过试验、示范进一步改进和完 善科技成果,提高成熟度,从而将技术风险降低到最小程度。即使科技成果已经成熟,但是 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 仍然会由于种种不可确定的因素出现其他风险,给农民和科技特派员带来经济损失。因此, 必须建立科技特派员风险防范与补偿机制,由政府、保险机构、科技特派员、农业企业、农 户、农民合作经济组织或协会、中介机构等共同筹集资金建立的科技特派员制度风险防范与 补偿基金,分解和化解科技特派员创业和服务过程中出现的自然风险、技术风险和市场风险。 政府的积极扶持对于风险投资的发展是极其重要的,特别是在科技特派员制度实施的初 期,这种扶持就更是必不可少。目前,社会上有许多庞大的闲散资金在寻找出路,应当广泛 地吸收这些社会闲散资金建立风险投资基金,为之提供政策性引导,建立相应的制度与法规, 鼓励对有市场前景的科技成果向生产转化的项目进行风险投资,为转化的顺利进行提供保 证。 要想方设法吸引多渠道投资,形成多元投资主体,兼容多种发展模式。要改变政府主导 和包揽一切的工作模式,把政府的工作重点放在为科技特派员制度风险投资创造良好的外部 环境,建立完善的市场经济秩序,保证科技特派员制度风险投资按市场机制和经济规律来发 展。 政府支持包括制定优惠政策,如赋予优惠的税收政策,政府还可通过财政支持对风险资 本投资提供政策性补助、提供银行贷款担保等多种形式,鼓励风险投资活动。其次,完善有 关的法律法规,加快制定有关技术转让、技术入股、无形资产评估等方面的法规,形成以知 识产权保护为核心具有操作性的法规体系,加大保护知识产权的执法力度,维护科技产品提 供者、风险投资家和风险企业的合法权益。 (六)信息传递机制 针对目前制约农业科技成果转化推广过程中信息不对称、信息沟通不充分的问题,以及 市场价格、农产品供求波动等市场信息不畅通的问题,要加快科技特派员制度创业信息平台 的建设,建立和完善科技特派员制度的信息传递机制,实现科技成果相关信息及时、准确的 流动。 从信息传递的角度讲,科技特派员制度创业信息平台具有技术转移功能、技术传递功能、 技术供求信息反馈功能和社会媒介功能等。科技特派员、农户、农业企业以及其他组织、机 构通过信息平台的传递和反馈,使科技成果的供给方确定、调整科研与开发选题方向和重点 领域,改进并提高科技成果水平和服务效果,使科技需求方及时获得科技成果和服务,从而 使农业科技和农业生产形成一个相互促进的良性循环系统。一方面收集、整理、加工、处理 农业科技系统的科技成果数量、科技成果水平、科技成果类型、承担单位情况、科技成果简 介、转化利用情况等信息。另一方面,收集、整理、加工、处理农业、农村经济与社会发展 科技需求状况,农户、农业企业科技需求状况,以及农产品市场变化趋势,等等。通过这个 平台,为科技成果的供给方和需求方创造沟通的机会,以信息流动带动成果的流动、资金的 流动。伴随着农业科技成果的转移,通过平台的培训、示范、指导等方式,将相关服务及时 传递给需求者。 参 考 文 献 [1] 张雨. 农业科技成果转化运行机制,中国农业科学技术出版社,2005. [2] 张雨,高峰等. 科技特派员制度发展的影响因素分析.中国科技成果,2007(4):33~35 [3] 张雨等. 新疆科技特派员制度政策支撑体系研究. 中国科技成果,2007(5):30~33 (作者单位:张雨:中国农业科学院农业信息研究所,北京,100081 高峰:新疆科学技术厅,乌鲁木齐,830011) PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
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