年上海市政府规章系列解读之一

年 月 日 市政府发布了 上海市行政规范性文件制定 和备案规定 自 年 月 日起正式施行 五年多来 随着备案监 督制度的逐步推进 本市行政机关对规范性文件制定工作的重要性 认识明显提高 规范性文件制定工作日趋规范 制定程序不断完善 但仍有一部分文件在制定和备案中存在这样那样的问题 为此 需 要修订原来的规定 进一步完善规范性文件的制定和备案工作 同时 近几年来 国务院发布的 全面推进依法行政实施纲 要 关于加强市县政府依法行政的决定 等文件对规范性文件监 督管理提出了越来越高 越来越具体的要求 其他省市也在实践中 创造了规范性文件的有效期制度 清理评估制度等成功做法和经验 为此 市政府根据国务院的相关要求 在借鉴兄弟省市经验的基础 上 结合本市规范性文件备案审查制度五年来的实施情况 对原规 定进行了修改 新 规定 基本保持原 规定 的体例 包括总则 规范性文件的制定 规范性文件 的备案 考核监督和责任追究 附则五个部 分 进一步完善了规范性文件的制定程 序 根据新 规定 规范性文件从起草到最 终发布一般应当经过六个程序 起草 听取 意见 法律审核 制定机关负责人集体讨论 决定 制定机关主要负责人签发 向社会公 布 根据国务院 关于加强市县政府依法行 政的决定 新 规定 强调 未经听取意 见 合法性审查并经集体讨论决定的 不得 发布施行 未经公布的规范性文件 不得作 为行政管理的依据 对于实践中一些需要立即制定实施或者 例行调整发布的标准类文件 例如突发事件 应对 执行上级行政机关紧急命令和决定 需要立即施行的临时性措施 依据法律 法 规 规章授权例行调整和发布标准等情形 新 规定 从保障行政效率出发 设定了简 易程序 使用简易程序制定规范性文件的 可以 简化听取意见 法律审核 制定机关负责人 集体讨论决定等流程 创设了规范性文件的有效期制度 规范性文件的有效期 又称 日落条 款 是指在规范性文件条款中明确规定该文 件有效的期限 有效期届满 该文件自动失 效 原 规定 对有效期未作规定 为了避 免规范性文件只发不废 导致脱离实际的 过期 文件长期存在的尴尬情形 从可行 性 操作性和实际执行成本角度考虑 新 规定 在借鉴兄弟省市经验和做法的基础 上 要求制定机关在文件中明确有效期 有 效期一般不超过 年 未明确有效期的 有效 期为 年 冠以 暂行 试行 的规范性 文件 其有效期不超过 年 名称为 通告 的规范性文件 其有效期一般不超过 年 对有效期届满的规范性文件 如果制定 机关或者实施机关认为文件需要继续实施的 应当在有效期届满前 在评估的基础上重新 公布 对于现行有效的规范性文件的有效期 新 规定 明确 自新 规定 施行之日 即 年 月 日起计算 也就是现行有效的 文件 在新 规定 实施后 最多再 生存 年 完善了规范性文件的清理 评估制 度 评估是对规范性文件的内容和实施效果 进行评价 原规定未对评估作出明确要求 新 规定 中明确了自行评估和有效期届满 前评估两种启动机制 文件的制定机关或者 备案审查机关可以根据实际需要 自行决定 何时对文件进行评估 此外 规范性文件有效期届满后需要继 续实施的 应当在文件有效期届满前 个月进 行评估 制定机关通过评估决定规范性文件 是否继续施行 或者修改后再施行 新 规定 关于规范性文件的清理制度 也比原规定更加明确具体 规范性文件的清理包括全市统一的清理 和制定机关自行清理两种 全市性的清理工 作由市政府法制办公室统一组织部署 平时 的清理由制定机关自行开展 新 规定 详 细列举了制定机关应当自行开展清理工作的 七种情形 比如因法律 法规 规章和国家 政策的调整 废止而与其规定不一致或者缺 失依据的 与新制定的法律 法规 规章和 国家政策的规定不一致的 调整对象已不存 在的 与相关规范性文件相互抵触的 含有 地方保护 行业保护等不适当内容的 不适 应经济和社会发展需要的 与政府职能转变 的要求不一致的等 清理完成后 制定机关 应当将决定废止 失效的规范性文件目录向 社会公布 强化了文件备案审查工作制度及相 关监督措施 根据 关于加强市县政府依法行政的决 定 这次新 规定 在原有的制度基础上明 确将制定机关文件报送备案的时间从原来的 自发布之日起 日缩短至 个工作日 报送 备案的 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 除备案报告 正文 起草说明 制定依据之外 还需要附上制定机关法制机 构的法律审核意见 对于备案审查的内容 新 规定 也作 了进一步细化 对原规定中未涉及的制定程序 发布形 式不符合规定的情形 明确备案审查机构可 以不予备案 并可以提出要求制定机关停止 执行该规范性文件 限期补正程序和重新发 布的法制建议 新 规定 还对市或者区县政府法制机 构进行审查后 发现文件存在的违法或明显 不合理情形明确了具体处理方式 包括对文 件不予备案 并提出法制建议 要求制定机 关限期改正 废止 或者停止执行该规范性 文件部分 全部内容等 通过强化法律审查 备案监督 新 规定 为规范性文件的合法 性上了一把双保险 规范性文件就是平常所说的政府的 红 头文件 是除了法律 法规和规章之外 对 老百姓的权利义务直接产生影响的文件 新 规定 第二条明确 规范性文件是 指 除政府规章外 行政机关依据法定职权 或者法律 法规 规章的授权 制定的涉及 公民 法人或者其他组织权利 义务 具有 普遍约束力 在一定期限内可以反复适用的 文件 规范性文件有哪些基本要素 根据新 规定 第二条的界定 规范性 文件应当具备五个基本要素 一是制定主体主要是各级行政机关 即 依据宪法 国家机关组织法所确定的政府及 其组成部门 包括市 区县 乡镇三级政府 市 区县政府的有关部门以及依据法律 法 规 规章的授权实施行政管理的市人民政府 派出机构 如各类经济技术开发区管委会等 另外 实施行政管理的其他组织依据法律 法规 规章的明确授权 也可以制定规范性 文件 二是文件制定权分别来自法定行政管理 职能 以及法律 法规和规章对具体事项制 定文件的明确授权 获得了规范性文件制定 权的行政主体在制定规范性文件时还须受权 限限制 三是对公民 法人或者其他组织的权利 义务产生影响 规范性文件内容涉及行为规 范 权利保障 因此与老百姓关系密切 比 如公布相关的补偿标准 设定可以享受优惠 政策的范围 规定相关的 行为规范 护士的素质和行为规范导医服务行为规范护士的素质和行为规范工作态度好的表现幼儿园教师行为规范 等 四是对不特定多数人具有普遍约束力 即不是对特定的个人产生权利义务方面的影 响力 比如关于世博会安全保障方面的通告 任何进入世博园区及从事与世博有关活动的 人员都必须遵守 五是在文件有效期内可以反复适用 老百姓是否可以对规范性文件的制 定 审查等提出意见 新 规定 明确 制定规范性文件应当 听取相关方面意见 听取意见 一般应当由 制定机关采取书面征求相关单位意见 召开 座谈会等方式 并可以根据实际需要 采取 召开论证会 听证会和公开征询社会公众意 见等其他方式 并对作为可选择方式的论证 会 听证会和公开征询社会公众意见的适用 情形作了明确 有下列情形之一的 起草规范性文件时 可以组织有关专家召开论证会 一是制定规范性文件的合法性 必要性 或者可行性需要进一步论证的 二是涉及内容专业性 技术性较强的 三是拟设定政策 措施或者制度的科学 性 可操作性需要进一步论证的 四是可能导致较大财政投入或者社会成 本增加 需要进行成本效益 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 的 五是起草部门认为确有必要的 有下列情形之一的 起草规范性文件时 可以组织召开听证会 一是直接涉及公民 法人或者其他组织 切身利益 各利益相关方存在重大分歧意见 的 二是涉及重大公共利益 存在重大分歧 意见的 三是起草部门认为确有必要的 起草规范性文件涉及重大公共利益 或 者直接涉及管辖区域内大多数公民 法人或 者其他组织切身利益的 规范性文件草案可 以向社会公示 并征询公众意见 新 规定 强调 公民 法人或者其他 组织对规范性文件草案内容提出意见和建议 的 起草部门应当予以研究处理 并在起草 说明中载明 对于已经制定的规范性文件 老百姓如 果有意见 可以向制定机关或者备案审查机 构提出 制定机关接到公民 法人或者其他 组织对规范性文件提出的书面建议 应当予 以核实 经核实发现规范性文件确有问题的 制定机关应当自行改正或者撤销 法制办接 到公民 法人或者其他组织对规范性文件提 出的书面建议 应当予以核实 发现规范性 文件未报备或者确有问题的 应当按照规定 作出处理 规范性文件的内容直接涉及公民 法人 其他组织的权利义务 如果不予规范 容易 损害社会公众的利益 因此 新 规定 明 确 如果没有法律 法规 规章的依据 规 范性文件不得设定行政许可 行政处罚 行 政强制 行政收费 非行政许可的审批事项 增加公民 法人或者其他组织财产性负担的 其他事项等内容 但市政府制定的规范性文 件 不受不得设定行政收费 非许可审批 财产性负担事项等内容的限制 上海市人民政府法制办公室 二 一 年四月二十七日 年上海市政府规章系列解读之一 解读者 上海市人民政府法制办公室 修订后的 上海市行政规范性文件制定和备案规定 以下简称新 规定 已于 年 月 日经市人民政府第 次常务会议审议通过 并将于 年 月 日起实施 现就其中 相关内容作如下解读 顾先生 谢女士 赵先生 长安墓园是经市民政 有关部门批准的经营性公 墓 墓主合法权益受国家法 律保护 长安墓园座落在安亭 汽车城北侧 园内百年古树 林立 苍松翠柏 绿树成荫 年投资 万将建成 全市最好的公园式公墓之 一 是您安葬已故亲属骨灰 的理想墓地 班车 每天上午 新客 站恒丰路 号斜拉桥邮 电大厦门口 新嘉专线终点 站 每天上午 龙华 殡仪馆内 班车停车场 每天上午 曹杨 路 号 号门 每天上午 桃浦 新村 雪松路 号 终 点站 每天上午 昆明 路 号 延 吉 东 路 弄 号 水丰路口 国和路 号 保 德路 号 双休日上午 天 宝西路 弄 号 欧阳市 民广场对面 灵石路 弄 平利路口 双休日上午 西 宝兴路 号 西宝兴路 号 殡仪馆门口 华池路 终点站 双 山路 号