大庆市法制办2007年工作总结

1 大庆市法制办 2007 年工作总结 2008.02.28 2007 年，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的倾心指导下， 市法制办坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照立党为公、执政 为民、构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观为统揽，以执法责任制为载 体，以行政执法监督为手段，加快依法行政建设，提高行政管理效能，圆满完成 了市委、市政府赋予的各项目标任务。 一、2007 年工作总体情况 (一)加强制度建设，不断完善科学民主行政决策机制 参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》的有关规定，我 们起草制发了《大庆市人民政府工作规则》，进一步规范了市政府及其组成人员、 工作人员的工作程序和职务行为。 作为行政决策的重要载体，今年以来，审核市政府制定起草的规范性文件 77 件、各类会议纪要 81 件，提出修改意见的 12 件，涉及城市规划、土地管理、 劳动就业、社会保障等多方面重大决策，确保规范性文件合法性。 开展政策性规范性文件清理工作，保证了政策的连续性和一致性。我办起草 印发了《关于开展政策性规范性文件清理工作的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》，对 2006 年底以前市政 府发布的现行有效的政策性规范性进行全面清理，经初步清理，拟废止 128 件， 拟修改 27 件，拟保留 224 件。我办将于近期就上述结果与各有关部门进一步确 认，确定最后的清理结果，并以适当方式向社会公布。 (二)深化政务公开，逐步提高行政执法效能 审核进驻大厅行政许可审批事项。今年 4月，市政府启动运行了行政服务中 心，集中办理行政许可、行政审批等事项。我办配合行政服务中心对拟进入大厅 的行政许可、审批项目进行了法制审核，共审核行政权力项目 502 项。 定期检查行政执法公开情况。根据《大庆市政务信息发布管理办法》的规定， 我办组织专人负责，定期对市政府各部门在政务公开网上的行政执法公开情况进 行检查，通过检查，发现行政执法结果未按月公开、公开内容格式不符合规定、 部分已备案的重大行政处罚案件未公开、行政执法人员变化更新不及时等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ， 2 及时与有关单位进行了沟通，责令相关部门按照公开要求进行整改。今年年初， 我办还抽调人员配合市信息局开展了优秀网站测评和政务公开先进单位的评选 工作，对我市各县区政府、各部门等 60 家网站建设情况进行现场打分测评，并 参与讨论优秀网站和政务公开先进单位评选。 做好办内政务公开工作。我办确定专人对政务公开网进行维护和更新，每月 按照规定上传两条工作动态、政策法规等有关信息。开通 “大庆政府法制网”， 建立规范性文件审核、违法行政举报、行政执法监督、行政复议应诉等电子平台， 并及时进行维护和更新，现已上传信息 50 多条。建立健全政府法制系统法制信 息报送制度工作，各部门及各县区每月报送二至三条法制信息，截至目前，我办 已收到各单位报送的法制信息 141 条，并向省法制办报送信息十余条。我办的政 务公开工作受到市里的肯定，被评为市政务公开工作先进单位。 (三)推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能 深化行政审批制度改革。我办配合市编办开展清理行政许可和行政审批工 作。目前已完成对各单位报送的 320 项行政许可审批的审核、分类工作，并已将 初步审核结果向各单位反馈，下一步将对有关行政权力进行研究论证。 积极探索和完善综合执法新体制。今年 3月，我办与市编办抽调人员组成联 合调研小组，对我 18 市家行政执法部门开展综合执法和相对集中行政处罚权工 作情况进行了调研，调研后形成了《关于我市综合执法的有关建议》的调研报告， 上报市领导以供参考。参与开发区行政执法体制调研工作，与开发区对成都、兰 州、西安、济南、哈市等五市高新技术产业开发区进行了调研，对开发区执法主 体资格问题提出了相关意见和建议。同时，积极与各部门联系、沟通，推动执法 体制改革进程。目前，我市广播电视局、粮食局、盐务管理局等单位已实行政企 分开，将行政管理职能和企业经营行为相分离，进一步理顺了行政管理体制，市 场监管力度明显加强。 推进城市管理相对集中行政处罚权工作。我们正着手对《大庆市开展城市管 理相对集中行政处罚权工作实施细则》进行修订，以进一步明确有关部门的行政 执法职能，消除执法分歧。针对治理超限超载执法权交叉的问题，我办经过调研， 起草了《关于将市交通局、城管执法局治理超限超载权限相对集中到市交警支队 的建议》，以理顺行政执法体制，现该建议正在修改中。积极扩大城市管理相对 3 集中试点范围，将相对集中行政处罚权制度推广到县，我办正协助林甸县人民政 府向省政府申报审批工作。继续推进文化领域相对集中处罚权工作，加强与省法 制办沟通，促进早日获得省政府的批复。 (四)健全制约机制，强化层级监督作用 开展行政许可法专项检查工作。今年 9月，我办会同市监察局、市行政服务 中心管理办公室组成联合检查组，对萨尔图区人民政府、市人防办等 30 个县(区) 人民政府和行政许可部门贯彻实施行政许可法的情况进行了专项检查，通过检 查，发现各部门存在的行政许可审批权限划分不清、许可程序不规范、行政许可 公开不积极、行政许可监管制度不完善等问题，责令有关部门进行了整改，进一 步加强了对行政许可行为的监督，规范了行政许可行为。 加强行政执法监督案件办理力度。规范监督案件办理程序，重新设计了监督 案件文书格式，进一步规范了行政违法举报案件的受理、转办等环节；起用监督 案件专用档案袋，建立监督案件电子台帐，规范监督案件的归档工作；形成《行 政执法监督案件情况简报》，及时对行政执法监督案件受理和办结情况进行分析。 截至 11 月底，我们共查办行政监督案件 20 件，已办结 14 件，正在督办 6 件， 对于群众举报违法行为的，以行政执法监督通知书转办有关部门查处，对擅自提 高票价、违法出售剧毒药品、违法出售野生动物等违法行为当事人给予了罚款、 没收物品等行政处罚，制裁了违法行为；对于反映行政机关不作为、乱作为的， 严肃进行了查处，群众反映的问题得到有效解决。 认真答复人大代表建议。今年我办共收到人大代表建议 4件，针对曹丽代表 提出的“关于市政府重大决策应建立风险评估制度的建议”、“关于加大行政执 法责任制落实力度，提高政府依法行政水平的建议”，范春凤代表提出的“关于 加强对行政执法人员法律培训的建议”，万志强代表提出的“在哈大高速卧里屯 路口安装摄像设备的建议”，我们分别起草了答复意见，并以市法制办文件正式 向人大代表作了答复。 进一步强化规范性文件、重大行政处罚案件备案审查工作。我们起草印发《大 庆市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，指 导我市各有关部门建立规范性文件备案审查档案和台帐等，进一步规范规范性文 件备案审查工作。在法制机构内部，通过明确审查程序和细化分工，加强了对各 4 县区政府和各部门上报备案的规范性文件的审查力度。截至 11 月底，共向省政 府备案规范性文件 74 件，受理各部门及县区政府上报备案的规范性文件 115 件、 重大行政处罚 95 件，经审查发现存在问题 7 件，已责令有关部门进行整改。我 市今年被省法制办评为规范性文件备案审查示范单位。 建立健全行政许可监管档案制度和案卷评查制度。我办对全市 50 个行政执 法部门开展了“2007 年度行政执法案卷评查”工作，共评查行政处罚、行政许 可、行政复议、行政执法人员考核档案、行政许可监管档案等各类卷宗 600 余本， 评查结果进行了全市通报，进一步规范了行政执法行为。 (五) 认真履行行政复议职责，有效化解行政争议 加大《行政复议法》的宣传工作。我们在大庆政府法制网专门设立了“行政 复议之窗”等栏目，上传了行政复议精选案例、行政复议指南、复议动态以及行 政复议有关法律、法规、规章和相关批复等内容。开通“行政复议在线申请”网 上申请窗口，方便群众及时提出行政复议申请，并将该栏目链接在大庆政府网首 页醒目位置，使得群众足不出户就可以在网上提出复议申请。通过这些措施，大 大提高了行政复议制度的知悉程度。 加强行政复议队伍建设。《行政复议法实施条例》出台后，我们按照国家和 省法制办的统一安排，组织全市市属部门行政复议工作人员到北京参加了国务院 法制办组织的《行政复议法实施条例》培训班，共计二期 34 人参加了培训；随 后又组织县区政府行政复议工作人员参加了省法制办组织的培训班，进一步提高 了行政复议人员的办案能力和水平。 探索行政复议新途径。我们以化解社会矛盾为目的，不断推进复议工作新转 变，探索建立行政争议的调解机制，我们在审理案件过程中，将调解的范围控制 在工伤认定、土地权属争议、林权纠纷以及房屋拆迁裁决等涉及民事权益的案件 上，调解的方式主要是为争议当事人提供调解的机会和平台，既达到有效化解行 政争议的目的，又促进了民事争议的解决，有效地保护了当事人的合法权益。 高效高质量办理行政复议案件。为了提高办案质量，我们进一步完善了行政 复议案件的办案程序，按照《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》和《黑龙江 省实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见》有关规范化、制度化办案的 要求，对涉及公共利益、群体性因素以及其他重大、疑难、复杂的行政复议案件， 5 坚持公开听证审查，针对听证审查过程中发现的问题和重大疑难案件，坚持深入 实地进行调查，确保每起案件事实认定清楚，证据查证属实。坚持集体办案，严 格执行主审人制度、合议制度等有效的内部制度，确保了办案质量。在保证办案 质量前提下，我们不断提高案件审查效率，加大行政复议决定的执行力度，今年 以来，共收到行政复议申请 64 件，其中受理 60 件，不予受理 4件。受理案件当 中，经审理作出维持决定的 32 件，撤销 6 件，部分撤销部分维持的 1 件，变更 2件，经调解或被申请人改变具体行政行为，申请人撤回复议申请后，作出终止 审理决定的 12 件，驳回申请人请求 1 件，中止审理 1 件，未审结 5 件。办结和 案件都是“铁案”，受到当事人的好评，多次收到当事人送来的锦旗。 (六) 深入推行行政执法责任制，打造严明政务环境 通过行政执法责任制的深入推行和实施，严格执法责任，督促各级行政机关 依法履行法定职责。按照《黑龙江省行政执法责任制试行办法》和《大庆市行政 执法责任制实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，年初，完成了大庆市 2006 年度行政执法责任制考核工 作，考核评议结果以政府文件进行了通报，对行政执法责任制检查中发现的问题， 以行政执法监督通知书的形式责令各部门逐项进行整改、落实责任人，严肃进行 了责任追究，行政执法工作得到进一步的改进。开展 2007 年度行政执法责任制 考核工作。我们起草印发了《关于 2007 年度行政执法责任制考核评议工作的通 知》，部署了行政执法责任制考核工作并明确了考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和考核内容，对市级行 政执法部门和有独立执法权的事业单位进行执法责任制考核；我们与市监察局联 合发函向市中级人民法院调取我市各行政机关行政败诉情况，拟将有关情况纳入 考核结果。我办现已完成对 46 家行政执法部门的现场检查工作，其他单位正陆 续进行检查考核，有关检查考核情况正在汇总中。 开展行政执法主体资格清理工作。我办制发了《关于开展行政执法主体资格 清理审查工作的通知》，在 2006 年清理行政权力的基础上，对各执法部门的行 政许可、行政审批、行政强制、行政征收等行政权力和行政执法依据进行了进一 步清理，并对行政执法主体资格进行了重新确认。经审查，确认行政执法主体 85 个，增加权力事项 51 项，减少（含合并）权力事项 434 项，变动权力事项名 称、依据等内容 39 处，增加执法依据 52 部，减少执法依据 13 部，清理结果以 政府公告形式向社会公布，并在政府网站上进行了公布。 6 做好行政执法责任制推行和示范工作。今年 5月，转发了省法制办《关于进 一步推行行政执法责任制工作的通知》，要求各部门进一步完善或重新制定行政 执法责任制实施方案及考核目标，并及时向我办备案。认真总结执法责任制推行 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ，推荐我市审计、让胡路区政府等四家单位为行政执法责任制示范单位，树 立正面典型，加大宣传力度，鼓励先进单位带动后进单位，充分发挥示范带动作 用。 准备全市依法行政工作会议。我市已被评为全省依法行政先进单位称号，让 区政府、审计局、国税局、劳动和社会保障局等 6 名同志获得全省依法行政先进 个人称号，现我市拟召开依法行政工作会议，我办起草了有关总结材料和发言材 料，组织了市依法行政先进单位和先进个人评选工作，现有关准备工作已就绪。 (七) 加强法律培训工作，不断提高行政执法水平 创新法律法规学习模式。我市在坚持政府领导干部和行政机关工作人员学法 制度的同时，创新的实行市政府常务会议会前集体学法制度。自今年 4月以来， 每次市政府常务会前都用 10 分钟左右的时间，学习新出台的法律法规，由市法 制办的同志对新近颁布法律法规等进行简析。目前，已对《中华人民共和国物权 法》、《中华人民共和国所得税法》和《黑龙江省行政许可监督条例》、《中华 人民共和国信息公开条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、 《生产安全事故报告调查处理条例》、《商业特许经营管理条例》等新公布、实 施的法律法规进行了学习。 坚持定期举行法律知识培训，强化综合法律和专业法律知识的学习，进一步 加强行政执法人员的教育和培训。今年 10 月，我办组织了《黑龙江省行政许可 监督条例》培训班，对全市 48 个部门的行政许可工作人员和法制监督人员 362 人次进行了培训和考试，进一步增强了执法人员的服务意识，避免因滥用职权、 违法行政侵害群众合法权益。支持各执法部门和县区政府法律培训工作，先后为 卫生局、粮食局、林甸县等单位授课，培训人员近 600 人次。 严把行政执法人员入口关，全面落实持证上岗制度，全市共有 5227 人取得 行政执法证件，未经培训、考试合格的，一律不发放执法证件。完成 2007 年度 全市行政执法证件年检工作，对市级 2096 个行政执法证件进行了年检，不予年 检 221 个。加强行政执法人员素质考核。组织市属部门行政执法人员法律素质测 7 试补考工作，共有 197 名行政执法人员参加了补考，对 9名成绩不合格人员已注 销行政执法证件。按照省法制办《县级政府所属行政执法人员行政执法资格考试 方案》的要求，组织各县区政府开展了法律素质测试工作，以全面检查工业走廊 内行政执法人员的法律素质状况。 (八)积极提供法律服务，切实发挥参谋助手作用 一是为市政府的重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。截 至目前为止，共审核把关法律文件数十件，涉及土地征用、公务员管理、股权回 购、债权债务和解、职能确认、失信案件法律评估等多方面。在审核过程中，严 把法律依据关、行政许可关、行政处罚关，确保了有关政策的合法性及可操作性。 二是为市政府及各部门重大建设、投资、融资提供法律论证。协助市文化局完善 了《大庆博物馆展示陈列工程建设施工合同》，配合市科协与加拿大外方洽谈购 买科技馆设备谈判，并为合同把关，有效地维护了我方的利益。三是代理市政府 出庭应诉。一年来，我办共承办了多宗行政、民事应诉案件，从事实根据和法律 依据方面维护了市政府的合法权益。四是处理各省法制办、市人大等部门发来征 求意见稿十余件、组织立法调研会 4 次、处理市政府督办件 14 件，积极主动地 为领导决策提供法律服务。 (九) 积极履行道路检查站管理职能。 我们转发了《黑龙江省道路检查规定》，并对各县区道路检查站管理工作提 出了具体要求。开展道路交通检查站清理工作，对全市道路交通检查站和执法人 员重新进行了检查、核定，深入检查站设置处进行实地勘查，有关情况已上报省 政府道路检查工作管理办公室。我市林甸镇动物防疫监督检查站、肇源县沿江码 头动物防疫监督检查站、满代综合检查站、沙田动物防疫监督检查站等四家道路 检查站已上报省政府待批。 二、存在的问题 回顾一年的工作，我办虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不能忽视的问 题：一是法律宣传力度、培训工作力度不够，一些领导干部和行政执法工作人员 对依法行政的认识不足，还存在工作落实不到位的问题。二是行政执法体制还没 有完全理顺，行政执法部门职能交叉，重复执法、多头执法的现象还一定程度地 存在。三是行政不作为和行政乱作为时有发生，一些部门疏于市场监管，程序违 8 法、越权执法等问题仍然存在。四是行政执法人员法律素质有待进一步提高，一 些执法人员滥用自由裁量权，野蛮执法，严重影响了政府形象。五是法制监督力 量和机制不适应日趋繁重的依法行政工作任务。法制机构力量薄弱，满足不了层 级监督和行政复议能力的需要，专门监督同层级监督的协同配合不够，许多违法 问题不能及时有效处理。出现这些问题，既有思想认识上的原因，也有机制体制 上的矛盾，需要我们采取切实有效的措施认真加以解决。 三、2008 年工作打算 2008 年是我市建设法治政府、完成《全面推进依法行政实施纲要》第一个 五年规划的关键时期，时间紧、任务重。我办将以十七大为统领，增强信心、下 大决心、强力推进，重点做好以下几方面工作： 1、继续完善行政决策机制，提高决策水平和质量。科学民主决策是依法行 政的首要环节,确保决策的正确可行，关键靠规则、靠机制。进一步完善人民群 众参与决策的机制，最大限度的把人民群众的意见、建议和要求体现在决策之中， 真正作到权为民所用、利为民所谋。充分发挥各类专业机构在决策中的参谋作用， 探索行政决策的绩效评估和问责制度。 2、进一步理顺行政执法体制，转变政府职能。按照科学发展观的要求，建 立顺畅和谐的行政管理体制和行政执法体制。建立健全行政执法主体资格确认制 度，依法明确政府各行政执法部门的职能。扩大综合执法改革范围，继续深化城 市管理领域相对集中行政处罚权工作，争取文化领域行政执法体制改革，探索农 业等领域的综合执法改革，支持执法部门内部综合执法，减少行政执法层次，提 高执法效率，整合执法资源。进一步明确市、县（区）、乡镇、街道办事处行政 许可权限的划分，理顺行政许可执法体制；进一步完善行政服务中心管理功能， 提高服务水平，整合公共资源市场，提高行政效能。 3、提高制度建设质量，规范抽象行政行为。制度建设应该从促进发展、保 障和谐、体现以人为本、注重自身完善的角度出发。进一步完善规范性文件的制 定，认真进行规范性文件出台前的调查研究，广泛听取各界意见，严格制定程序。 加强对规范性文件的监督，规范执行规范性文件的备案审查制度，做到有件必备、 有备必审、有错必纠。定期开展规范性文件清理工作，对不能适应新形势的要求， 9 与有关法律法规规定不一致或抵触的，及时进行修改或废止。减少规范性文件制 定数量，探索建立规范性文件评价制度，不断提高规范性文件质量。 4、进一步规范行政执法行为，创造和谐行政秩序。依法规范行政执法委托 行为，行政机关无法律、法规、规章依据，严禁将本机关行使的行政执法权委托 下属事业、企业单位行使，或变相配置给其他非法定行政执法单位行使。进一步 推进行政执法公开工作，确保全面、及时、准确公开行政执法信息，接受社会监 督。坚持行政许可一个窗口统一受理和送达制度，不断提高行政效率。认真做好 行政许可事项清理的后续工作，巩固行政审批制度改革成果，确保取消的许可、 审批项目不再继续行使。进一步严格执法程序, 严肃法律文书，规范行政执法受 理、审查、决定等各项执法环节，保障行政管理相对人的各项权利，提高办案水 平。 5、进一步推进执法责任制，充分发挥层级监督的作用。加强对行政执法责 任制的考核，健全考核的各项制度和方法，充分发挥执法行政执法责任制在行政 执法部门内部的监督规范作用，考核评议不走过场、搞形式，至少每季度对执法 机构、岗位和执法人同考核一次，并建立考核档案。认真贯彻执行《黑龙江省行 政许可监督条例》，开展对行政许可的日常监管，建立健全行政许可长效监督管 理机制，落实行政许可监管档案制度，将日常监管与事前许可有机结合起来，加 强事中、事后监督，严格事后评价处理，规范地做好许可事项的办理工作。创新 行政执法监督方式，在规范地开展规范性文件、重大行政处罚备案、行政违法案 件举报受理等日常监督的同时，积极实践新的监督方法，开展明查暗访、案卷评 查等工作，加强法制、监察、审计、新闻媒体等部门的协同配合，提高监督效能。 6、进一步贯彻落实复议法实施条例，有效化解社会矛盾。继续加大对《行 政复议法》和《行政复议法实施条例》的学习和宣传。抓好实施条例的学习培训 工作，进一步提高行政复议工作人员的工作能力和水平。畅通行政复议渠道。对 公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，凡是符合法定条件的，一律认真 受理。加强行政复议能力建设。督促各部门根据办案实际需要抓紧配备、充实和 调剂行政复议人员。推行行政复议人员资格制度，加强行政复议队伍建设。 7、加强执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质。严把行政执法队伍入 口关，对拟进入行政执法队伍的人员一律实行公开招录，严禁聘用临时工、合同 10 工执法。加强行政执法人员的日常培训，行政执法人员上岗前，必须进行法律知 识培训，经考试合格后方可上岗。定期对行政执法人员进行法律素质测试，并将 测试情况作为其职务晋升和竞争上岗的重要依据，测试不合格的，一律收缴行政 执法证件，调离行政执法岗位，不断提高公务人员依法行政水平。 信息来源：www.hljfz.gov.cn