政府战略管理

null政府战略管理政府战略管理主要参考文献主要参考文献1、黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003，第11章“公共部门战略管理” 2、保罗•C •纳特/罗伯特•w •巴可夫《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》 3、欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，2001，第七章,“战略管理”； 4、格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版社,2003,第五章,“ 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ” 5、周三多/邹统钎《战略管理思想史》2003复旦大学出版社 6、罗伯特•卡普兰/大卫•诺顿《战略地图》广东省出版集团 主要参考文献主要参考文献7、W.钱金/勒尼• 莫博涅《蓝海战略》商务印书馆 8、吉姆•科林斯/杰里•I •波勒斯《基业长青》 9、戴维•奥斯本/彼德•普拉斯特里克 《屏弃官僚制：政府再造的五项战略》内容提要内容提要政府战略管理的背景分析 战略与战略管理 政府战略管理的外延 战略管理过程描述 战略管理的主要工具 SWOT分析、平衡计分卡 战略管理案例内容提要内容提要政府战略管理的背景分析 战略与战略管理 政府战略管理的外延 战略管理过程描述 战略管理的主要工具 SWOT分析、平衡计分卡 战略管理案例政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景一、公共管理的兴起 公共管理时期1980年---至今传统的公共行政新公共行政时期1887—1960年1960—1980年政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景二、政府的再造1、英国新右派的政府改革政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景2、美国的新治理政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景3、其他国家的实践 澳大利亚、新西兰-----管理主义模式 涉及的内容： 结构变革 分权化 商业化 公司化 私有化政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景我国政府改革的基本要点： 1、推行机构改革 2、行政首长承诺制 3、政府采购 4、竞争上岗 5、服务承诺 6、公共服务承包 7、社区建设政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景面对信息化的社会 面对越来越不确定的环境 面对利益团体的多元化 面对经济发展与社会发展的不平衡 面对贫富悬殊 面对财政的浪费与腐败 面对传统的道德、文化与经济发展的矛盾信息化社会的背景分析信息化社会的背景分析信息量极度膨胀 社会公共事物存在方式更复杂化、时效性更强 政府传统的金字塔式权利结构和不适应 困境困境1、医疗 2、教育 3、住房 4、三农问题 5、腐败问题 。。。政府战略管理的历史背景政府战略管理的历史背景贫富悬殊引发问题： 我国部分年份城乡整体居民收入的基尼系数资料 如下表所示： null政府战略管理的背景政府战略管理的背景山西煤老板一次购进20辆悍马车，其中仅孝义市就接了15辆null孝义拉煤工人，一天可挣20、30元 中国医改20年中国医改20年 2005年，卫生部公布的第三次全国卫生服务调查数据显示：我国约有48.9％的居民有病不就医，29.6％应住院而不住院 目前，我国卫生医疗服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾仍相当突出，卫生事业发展存在着公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨、应对突发公共卫生事件的机制不完善、医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵等突出问题。 主要问题主要问题主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下： 1、公平性方面： 不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化 。 在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。 主要问题主要问题 2、在卫生投入的宏观绩效方面， 尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现 主要问题主要问题在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。 过去的政策过去的政策计划经济时期，在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP百分之三左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 为发展中国家医疗卫生工作的典范。 频发的劫持人质事件频发的劫持人质事件频发的劫持人质事件频发的劫持人质事件频发的劫持人质事件频发的劫持人质事件矿难矿难null经过23天日夜抢救，鉴于井下不具备生存条件，救援难度大，根据专家意见，广东兴宁市大兴煤矿“8·7”特大透水事故抢险救援指挥部29日下午16时30分宣布，放弃救援，这次被困井下的123名矿工全部遇难。 经过23天日夜抢救，鉴于井下不具备生存条件，救援难度大，根据专家意见，广东兴宁市大兴煤矿“8·7”特大透水事故抢险救援指挥部29日下午16时30分宣布，放弃救援，这次被困井下的123名矿工全部遇难。 沱江污染沱江污染2月20日下午，长年在沱江边生活的市民陆续发现零星死鱼，至27日，江里的鱼儿潮水般跳上岸来。紧接着，就出现大规模的死鱼现象。简阳市环境监测站2月27日至3月1日对沱江江水的监测结果表明：沱江入简阳境内宏缘段断面水体氨氮高达51.3mg/l，亚硝酸盐氮2.419mg/l，石桥取水点断面氨氮高达46.7mg/l，亚硝酸盐氮1.820mg/l。 nullnullnull5月1日，一份规定在宿迁市正式实施，其中要求，党员、干部、公务人员办婚丧酒席不得超过5桌，百姓不得超过8桌，《关于制止大操大办、树立文明新风的若干规定》 nullnullnull劣质商品依然触目惊心的审计“清单”依然触目惊心的审计“清单”中央预算管理仍不规范 38个中央部门预算执行中查出违规金额90.6亿元 教育、医疗、科技、环保等领域违规现象突出 金融资产管理公司违规操作造成国有资产流失 10户中央企业原领导人存在违规问题 中国环境可持续指数列倒数第12位中国环境可持续指数列倒数第12位我国每万美元产值消耗矿产资源是日本的7.1倍、美国的5.7倍、印度的2.8倍。 我国1/3的国土被酸雨侵蚀，7大江河水系中劣五类水质（即丧失水功能，不可农业用、不可工业用，更不可作饮用水源。专业术语称为“劣五类”）占41%。 1/4的人口饮用不合格的水，1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，城市垃圾无害化处理不足20%，工业危险废物处置率仅为32%。 全球污染最严重的10个城市中，中国占5个。 政府浪费现象面面观政府浪费现象面面观“面子工程”   一个人口不过四五十万的县级市，建了个可容纳近十万人的体育中心。草坪和塑胶跑道都是进口材料，每年养护费就花上百万元，赛事却寥寥。 一些地方不是把宝贵的资金和资源用到经济社会发展的急需上，而是贪大求洋，事事“破纪录”，不切实际地比赛建大广场、宽马路和各种奢华的形象工程。这些一掷千金的大项目，往往被冠以各种冠冕堂皇的理由，比如要建什么“标志性建筑”、要凝聚人心、增强城市竞争力等等。 政府浪费现象面面观政府浪费现象面面观公款消费   全国政协提案曾披露过一组数字：“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗资约3000亿元人民币。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆计程车的工作效率为公车的5倍，运输成本却仅为公车的13.5%。 全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。据北京一项统计显示，中高档以上的饭店，单位消费或公款消费占7成。政府浪费现象面面观政府浪费现象面面观能源浪费    国家有关管理部门对2002年我国政府机构能耗情况的统计表明，能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农村人口生活用电水平。北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行的问卷调查显示，政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量在最高值时相当于北京居民的19倍。 政府浪费现象面面观政府浪费现象面面观会议浪费    我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。会议多，本身就是一种浪费。一项统计显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。而一般会议都要印发领导讲话、会议交流材料等，且材料越印越精美。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。据新华社今年7月底的报道，调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。  政府改革面临三大困境  政府改革面临三大困境 一是有的改革难以走出低效率重复的怪圈。 二是行政化倾向加强，有向旧体制回归的迹象。 三是权力利益化成为职能转变最大障碍。一个突出问题是，政府部门的职责、收费与其工资福利紧密相关。 政府改革面临三大困境政府改革面临三大困境1978年—2003年国家行政管理费增长87倍 中国现在的官民比：1：26 陕西1：34 河北1：40 河南1：41 山西1：27 宁夏1：24 青海1：22 中国县乡政府债务突破1万亿 全国拖欠的１７８０亿元工程款中，各地政府投资的建设项目所拖欠的工程款就高达７００亿元 政府改革面临三大困境政府改革面临三大困境1979年在编干部279万人，1997年800多万人现在1316.2万人。困境困境1、医疗 2、教育 3、住房 4、三农问题 5、腐败问题 。。。null解决目前困境的根本出路解决目前困境的根本出路从战略的高度,进行全局性的，面向未来的谋划与设计。战略的作用战略的作用政府如何定位以面对越来越不确定的未来 1、为组织提供发展目标 2、为组织发展提供方向 3、为组织的特征提供识别标志 内容提要内容提要政府战略管理的背景分析 战略与战略管理 政府战略管理的外延 战略管理过程描述 战略管理的主要工具 SWOT分析、平衡计分卡 战略管理案例战略管理概述战略管理概述战略管理的涵义 战略的内容 战略管理 战略管理的要点： 1、战略思维 2、战略定位 3、战略模式战略管理的含义战略管理的含义1、战略 军事上的战略---战略的发源地 现代企业的战略管理---上世纪60年代 百年强国梦----国家的强盛与发展战略 政府的改革----公共时代的政府战略 地方政府的创新---新公共时代的路径选择战略的发源地—军事战略的发源地—军事战略的发源地—军事战略的发源地—军事军事战略军事战略2500年前，中国的《孙子兵法》可以说是系统的战略思想的提出者。 《孙子兵法》、《三十六计》、《三国演义》是军事战略思想的典型代表。 “隆中对”战略的含义战略的含义1、希腊人认为：strategos是将帅的意思 在战争中实行的一套克敌制胜的策略。 2、克劳塞维茨认为： 战略是关于战争的计划。 3、戴维认为： 战略就是实现长期目标的方法。null 战略大象------十大战略学派设计学派---概念作用的过程计划学派-----正式过程定位学派-----分析过程企业家学派--个预测过程认识学派----心理过程学习学派------应急过程权力学派------协商过程文化学派---集体思维过程环境学派------反映过程结构学派------变革过程战略含义解读战略含义解读1、战略是计谋（Ploy)---权力学派 2、战略是计划（Plan）---计划学派 3、战略是模式（Pattern）---学习学派 4、战略是定位（Position）---定位学派 5、战略是观念（Perspective)---企业家学派null战略是一种观念战略是一种计谋战略是一种观念什么是战略？null战略是一种定位战略是一种计划战略是一种模式战略的含义战略的含义 就是对组织发展全局和未来的筹划和谋略。 --------关注做正确的事关于战略关于战略战略的理论多取材与欧美日本（80年代） JIT，MRP॥，CAD，TQM 战略理论的创新多来自美国 安德鲁斯、钱得勒、波特、倍恩、梅森企业战略企业战略在上世纪60年代以来，战略的理论和思维在工商企业中的运用大获成功，使战略的威力有了突出的表现。 美国西南航空公司---成功的独特运输模式 福特---大众化的产品 戴尔电脑----个性化与直销 微软----行业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的制订 SWATCH手表---产品金字塔的构建null伏特汽车的“T”型车的制造---大批量、低价格nullnullnullnullnull像魔鬼般赚钱nullnull企业战略给我们带来了什么？企业战略给我们带来了什么？战略理念 战略定位 战略使命 战略目标 资源配置 能力整合 战略实施战略给我们带来了什么？战略给我们带来了什么？战略理念 战略定位 战略使命 战略目标 资源配置 能力整合 战略实施战略的理念战略的理念1、战略是一种系统性思维 2、战略是一种平衡 经济发展与生态 财富与快乐 效率与公平 3、战略是面向环境的 4、战略强调持续的改善 5、战略是一种搏弈 系统性思路系统性思路我国北宋真宗年间，皇城失火，皇宫全部烧毁。真宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清理废墟，又需要挖土烧砖，还需要从外地运送大批建筑材料。摆在面前的难题很多，丁渭提出了这样一个 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ：首先把皇宫前面的大街挖成一条大沟，利用挖出来的土就地烧砖，然后把京城附近的汴水引人大沟，通过汴水从外地运进建筑材料，等皇宫修复之后，再把碎砖烂瓦填人沟中，最后修复原来的大街。系统性思路系统性思路丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从远方运土烧砖，是谓一得；引水人沟把陆路运输改为水路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率，是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街，从局部角度看，可谓巨大损失，但从工程的全局来看，是非常有利的。 丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容，丁渭其人也因此被后人誉为运用系统方法解决实际问题的先人。我国城市建设的规划病我国城市建设的规划病一是盲目追求城市变大，热衷于搞“标志性”建筑，导致经济适用房建设等被搁置。 二是规划、土地部门对城郊接合部“两不管”，脏、乱、差成了“城市郊区病”。 三是一些开发区、大学城、科技园独立进行了规划，给城市的长远发展埋下了隐患。 四是借“改造旧城，消灭危房”等动人口号，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。 五是80%的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源污染严重。我国城市建设的规划病我国城市建设的规划病六是与腐败现象相勾结的城郊“圈地风”，违法建设呈愈演愈烈之势。 七是一些城市建设时序颠倒，先盖房，后修路，再埋上下水设施，使生活环境质量持续下降。 八是一些规划部门仍拘泥于“城市规划”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展。 九是基础设施建设完全没能衔接好，突出表现就是道路修了挖，挖了又修屡屡上演。 十是许多中小城镇的规划是长官意志，选址不合理导致其脱离了周边村庄。我国城市发展战略问题我国城市发展战略问题一是盲目拔高城市的定位 二是盲目扩大城市人口规模 三是盲目提倡多组团的城市空间布局 四是盲目进行旧城的成片改造 五是盲目迎合小轿车的交通需求 六是盲目地进行功能分区 七是盲目进行周边环境的再造 是盲目地体现第一责任人的权威null战略平衡战略是面向环境的战略是面向环境的囚徒的困境囚徒的困境 嫌疑犯2 不承认 承认 不承认 嫌疑犯1 承认战略是一种搏奕战略对抗战略对抗古巴导弹危机 美苏太空竞赛 中国台海局势 可信承诺---《反国家分裂法》 台独=武力统一nullnullnullnullnull愿景研究---基业常青公司愿景研究---基业常青公司3M 万豪酒店 美国运通公司 麦克制药 波音公司 摩托罗拉公司 花旗银行 诺思通公司 福特汽车 菲利普·莫里斯公司 通用电器 宝洁公司 惠普公司 索尼公司 IBM公司 沃尔玛 强生公司 迪士尼公司 nullnull战略的十二个神话战略的十二个神话(1)神话：创建伟大的公司必须首先要有伟大的点子。 现实：点子可以修改乃至放弃，但公司不能够轻言放弃。 (2)神话：公司要有富有魅力的伟大的领导人。 现实：长寿公司的创始人致力于建造一个持久组织，而非成为伟大的领导人。 (3)神话：鱼和熊掌不可得兼。 现实：长寿企业既要坚持保守财务又要大胆冒险，既要赚钱又要恪守企业价值。 (4)神话：成功公司的最高生存目标是利润最大化。 现实：企业主要受企业核心价值和意图而非利润所引导。 战略的十二个神话战略的十二个神话(5)神话：长寿公司都有一套正确的核心价值。 现实：各个长寿公司的核心价值不同甚至存在矛盾，成功关键是核心价值应深植企业深层，并与行为和意识形态相一致。 (6)神话：变化是永恒的。 现实：企业的核心意识形态不能变。 (7)神话：绩优公司都是稳扎稳打。 现实：绩优公司不惧风险。 (8)神话：对于每个人来说，长寿公司都是理想的工作 场所。 现实：只有那些适应企业文化的人才觉得长寿公司是理想的工作单位。战略的十二个神话战略的十二个神话 (9)神话：极其成功的公司依赖精确复杂的战略规划来 获得成功。 现实：成功来自不断试错。 (10)神话：企业应该积极引进外来人员，刺激组织变革。 现实：长寿公司力主内部晋升。 (11)神话：最成功的企业大都集中力量打败竞争对手。 现实：成功来源于自己打败自己。 (12)神话：有了愿景就会有愿景公司。 现实：关键在于落实。 使命与目标使命与目标使命与目标使命与目标目标的明确性目标的明确性在第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机攻击频繁，商船损失极为惨重，美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人对此举提出疑问：是否有必要继续在其他商船上安装高射武器?这样做是否多此一举?目标的明确性目标的明确性盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为，把在商船上安装高射武器的策略目标定为击伤或击落敌机是有欠妥当的，真正的目标应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了显著作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是看要达到什么样的目的 null战略定位西南航空公司西南航空公司持续28年赢利 而同行业则饱受财务赤字与破产困绕价值取向是战略定位的基础价值取向是战略定位的基础1、总成本最低战略 西南航空、戴尔、沃尔玛、麦当劳、丰田公司 2、产品创新和领导战略 索尼、奔驰、英特尔 3、提供全面客户解决方案战略 IBM、高盛 4、锁定战略 eBay、黄页等null纽约市警察局的困境与出路纽约市警察局的困境与出路警察局长比尔•布拉顿上任时： 纽约市犯罪率30年上升 行凶明抢、持枪抢劫 黑手党、黑社会猖獗 警员士气低落、缺乏动力、收入微薄、前景暗淡 预算被冻结纽约市警察局的困境与出路纽约市警察局的困境与出路两年后： 重罪下降39% 谋杀下降50% 盗窃下降35% 公众信任度从37%上升到73% 警员对工作满意度达到最高 同时预算没有增加！ 基本办法：重新分配与整合资源null纽约市警察局战略定位null战略定位null战略定位null战略定位做法与效果做法与效果采用玻璃纤维车身—降低车辆寿命周期成本 各种方便的设计（降低车门台阶、设计更多座位 市场占用率达20%，累计10亿定单，世界30大成功企业。政府的常见战略定位政府的常见战略定位低成本政府 优质政府 专业政府 电子政府 较少管制政府 廉洁透明政府 低成本政府 低成本政府 相互关联的战略 成本核算； 以绩效为基础制定预算； 为组织争取积蓄； 提高生产率。 优质政府优质政府出现了几个主题： ——建立“一站式政务超市”； ——了解民众对政府服务的需求和期待； ——根据公民的建议来改善官僚机构的组织和行为； ——公开政府的服务标准； ——以标准来衡量绩效； ——因人设岗； ——培训政府雇员的服务理念，制定根据服务标准的完 成情况为核心的内部奖励制度。 专业政府专业政府在21世纪初，绝大多数国家的政府都面临以下问题： ——在政府运行所必需的人才竞争中，公共部门比不 上私人部门(在发达国家)或非政府组织(在发展中 国家)。 ——公共部门面临严重的技能匮乏，缺少培训员工的 经费。 ——公共部门雇员的工资没有拉开档次，这导致一些 优秀员工的辞职。 ——公务员严格受制于规则和条款，表现优秀的员工 也不会得到奖赏。 ——过多的政治任命造成政府雇员频繁的人事变动。 ——政府员工不能严格依法办事。 专业政府专业政府世界各国政府为建设专业的优质政府所作出的努力包括 ： ——努力减小公共部门与私人部门的收入差距。 ——-努力减轻公务员的收人压缩状况。 ——改革落后的公务员制度。 ——建立绩效管理系统。 ——公开向社会招聘稀缺和高素质人才。 ——平衡公务员的专业性与政冶性之间的关系。 电子政府电子政府电子政府有以下几点功能： ——降低政府成本； ——加强公民对政府 的信息输入； ——改善政府决策质 量； ——提高政府办公的 透明度。 较少管制政府较少管制政府——衡量管制成本； ——简化、缩减管制程序和内容； ——立法和管制的过程中征求利益相关 者的意见。 廉洁透明政府廉洁透明政府本世纪初一些国家的政府发现必须要努力惩治腐 败。出现了以下几个主题： ——国家必须建立一个真正透明的公共部门。 ——政府应该让民众了解他们的知情权。 ——透明国际的年度腐败状况排名加大了各国治理腐 败的力度。 ——政府必须加强法治建设，惩治腐败官员。 ——政府还要寻找腐败的根源，简化行政程序。 ——在腐败程度低的发达国家，政府官员必须找到防 止欺诈与提供服务间的平衡点。 null战略就是系统地提升业绩null战略就是系统地提升业绩null相关情况相关情况1、创立于1965年，使命是与州、地方政府和非盈利组织共同工作，在美国经济贫困的社区支持经济活动。 2、受政府的决策影响而“歇业” 3、2001年布什上任带来机遇 4、修订使命：通过世界级的生产能力构建、计划、基础研究资助和战略行动方案，来创造吸引私有资本投资和就业的最优业务环境，从而帮助全国的合作伙伴创造财富，并减少贫困。相关情况相关情况5、实施了三个战略重心： 建立健全的组织管理 开发一结果为基础的业绩指标 加强与关键利益相关者的沟通 6、2004年被白宫认为是高成效、高效率的政府机构。nullnull北卡罗莱纳州的夏洛特市(Charlotte，)的业绩指标客户服务：为夏洛特市民提供优秀的客户服务 现状 ·89％的市民对于清理垃圾的新服务程序的信息表示满意、 ·消防部门调查当地社区的需求，并采取反应措施、 ·计划部门受理了4]000个市民的问询，并且获得了95．3％的正面评价。 ·航管局为机场公共汽车的司机进行有关客户服务的培训，乘客意见调查 显示了非常高的满意度。 ·运输局每小时平均运载的收费乘客比同级城市高出25％～35％ ·交通局受理了36 000个客户的问询， 其中只有26个客户 (低于 0．0l％)事后向市长或市议会提出申诉null财政责任：看紧本市的荷包 现状 ·本市的自来水和污水处理的费率在13个同级城市中排名第四位，年度 费率调整幅度比预期涨幅低25％， ·垃圾收集服务的费率是全国四个废弃物处理公司中第二位。意外疏忽事 故造成的时间损失比去年减少60％，节省了大约13万美元。 ·计划局的人均开支在6个同级城市中最低。 ·工业灾害赔偿医疗流程精简化，节省时间成本达238 000美元。null内部工作效率：在不增加预算的前提下，通过提高运营效率来持续改进服务的成本效益 现状 ·维修工作和抄表工作的生产率大幅提高 ·人力资源部门实施了自动化的工资制度，减少了错误和重复工作，病假和事假的管理报告更加完善， ·通过精简人事、再造关键流程和职能外包等手段提高了工程与财产管理、垃圾处理、运输、交通、计划、航空等部门的效率null创新与学习：探索新产品和新流程来改善未来的业绩 现状 ·交通部门推出新的信息系统，提供有关街道封闭、项目施工进度、交通 流量、职务空缺和业务议程等信息+ ·各部门实施作业成本管理、， ·开发防止犯罪的新方案 ·开发一个提高生产率而丈减少人力的技术计划：， ·员工接受培训，培训后的测试表明， 员工在各自领域的技能提高了 51％， ·雇佣两辆电动车，供视察火灾和暴雨水患所用， ·信息技术部门实施职业发展计nullnullnull盈利模式的构建战略与模式构建战略与模式构建竞争模式： 大规模生产（标准化） 通用竞争模式 全面质量管理 品牌战略 大规模定制 联盟 时基竞争 信息战略 流程再造 战略管理战略管理组织的如下决策定义了组织的战略： 确定或反映组织的目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要或想要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要成为其股东或托管人、雇员、顾客和社会所做的经济或非经济贡献的决策。 重要的本质： 是与外部环境相联系的组织的持续改进的动态过程。战略管理的一般框架战略管理的一般框架使命目标战略制定战略实施战略评估与选择战略态势分析战 略 控 制内容提要内容提要政府战略管理的背景分析 战略与战略管理 政府战略管理的外延 战略管理过程描述 战略管理的主要工具 SWOT分析、平衡计分卡、战略布局图 战略管理案例政府战略管理的外延政府战略管理的外延1、政府自身的战略管理 2、地方政府所在地城市的发展战略 3、地方政府所在区域的发展战略管理 4、地方政府对局部商圈的营造战略管理 5、公共管理部门的战略管理政府实施战略管理的原因政府实施战略管理的原因1、将组织与外部环境的不确定性有更好 的适应性 2、使组织能够持续的改进 3、更系统性地使用企业管理的工具政府战略热点政府战略热点政府再造的战略热点： 核心战略： 政府的正确定位与组织目标的确定。 后果战略： 以绩效为导向，实施企业化管理、竞争管理和绩效管理。 顾客战略： 将政府定位为提供公共服务，了解客户的需求， 变更组织结构以适应顾客需求。政府战略热点政府战略热点控制战略： 将控制权从中央和高层移走，下放至执行者，实现“掌舵”和“划桨分离”。 文化战略： 创造企业家文化，组织中员工的价值观、使命、愿景。 政府战略热点政府战略热点核心战略的路径与工具核心战略灵活绩效 框架竟标将政策与 运行分离将竞争机制 引入 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 过程政府战略热点政府战略热点达到目标的工具： 签约外包 私人部门活动规则 税收鼓励或抑制 特许制度 生产商补助 （转让、贷款、平等投资权、采购政策、投资政策）政府战略热点政府战略热点顾客补助（代金券、税收信用） 特许制度 允许使用公共财产的政策 风险担保（保险、信贷担保） 为顾客提供信息 技术援助 通过税费进行的需求管理 疏导 催化志愿活动 公、私合伙政府战略热点政府战略热点改进目标的工具： 设定长期目标 设置决策机构 战略开发 绩效预算 长期预算 应计会计政府战略热点政府战略热点后果战略的途径与工具 后果战略企业化 管理有序竞争绩效管理政府战略热点政府战略热点管理工具政府战略热点政府战略热点顾客战略的路径与工具顾客战略由顾客选择 公共组织将资源与顾客 选择结合顾客质量 保证政府战略热点政府战略热点政府战略热点政府战略热点控制战略的路径与工具控制战略组织授权雇员授权社区授权政府战略热点政府战略热点 政府战略热点政府战略热点文化战略的路径与工具文化战略改变习惯撼动心灵赢得心智政府战略热点政府战略热点政府战略热点政府战略热点战略的元工具战略的元工具公共管理部门战略的种类公共管理部门战略的种类支配者战略： 利用强权对需求作出反应，并将行动与责任分离 指导者战略 增加对重要需求的回应度，并对行动承担中等程度的责任 造势者战略 通过不断的公告其将采取的行动，但通常并不作为 适应者战略 通过一系列行动管理其熟悉的环境。 公共管理部门战略的种类公共管理部门战略的种类流浪者战略 基本不采取任何行动的战略，是偷懒型的战略。 官僚战略 只依赖常规和标准程序采取行动 妥协者战略 让顾客相互争夺而作收渔人之利的战略 共生者战略 通过加强部门与组织之间合作的方法来适应激烈变化的需求。null环境类型采取行动的压力高低低（逃避）高（协作）战略的类型支配者（-）指导者（+）共生者（-）妥协者（+）官僚（+）流浪者（-）适应者（+）造势者（-）战略管理战略管理1、概念： 是决定企业基本的长期目标与任务，制定行动方案，配置必要的资源以实现这些目标。（钱德勒） 是制定、实施和评价能保证组织实现目标且超越不同职能的决策方案的艺术与科学。 内容提要内容提要政府战略管理的背景分析 战略与战略管理 政府战略管理的外延 战略管理过程描述 战略管理的主要工具 SWOT分析、平衡计分卡、战略布局图 战略管理案例null波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“战略管理四原则” 1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁。战略管理过程战略管理的思路介绍战略管理的思路介绍1、保罗•C •纳特/罗伯特•w •巴可夫提出的六 点模式（黎明《公共管理学》p309） 2、斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤（同上） 3、布莱森的八部计划管理模式（欧文•E•休斯《公共管理导论》） 4、张成福、党秀云提出的战略管理的四阶段（《公共管理学》）战略管理过程战略管理过程斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。 战略管理过程战略管理过程张成福、党秀云提出的战略管理的四阶段 -环境分析： 内部优势与劣势和外部机会和挑战 -战略规划： 愿景与任务，议题确认，价值强调，重点选择，策略制定 与选择，行动议程创设 -战略实施： 明确目标与指标，资源配置，组织结构建立，促进变革， 通过营销，实施战略 -战略评估： 建立反馈机制：绩效评估，纠偏战略管理过程战略管理过程构建组织使命与目标 进行战略态势分析 制定战略议程 拟订战略方案 进行评估分析，选择战略方案 战略实施 战略控制 战略规划战略管理过程战略管理过程战略规划 战略实施 战略控制战略规划过程战略规划过程1、发展初步共识 2、确认组织的法规及使命 3、进行SWOT分析 4、确立战略议程 5、制定备选战略 6、进行战略选择 SWOT分析方法SWOT分析方法SWOT分析又称TOWS分析，一般认为是肯·安德鲁斯是其首创者 SWOT分析简单、明了，系统地表达了组织发展的基本影响因素和通常的应对策略 SWOT分析应用极其广泛，是组织能够获得竞争优势的基本手段之一。SWOT分析方法SWOT分析方法优点： 1、提供了环境与组织关系的基本分析框架 2、能够快速有效的评估组织的核心能力、竞争力和资源 3、还能为组织的功能单元提供分析工具 4、能为战略的成功和失败提供解释的工具 SWOT分析方法SWOT分析方法应用范围： 管理者 决策者 团队 项目 产品/服务 组织的各个职能 产品市场 公共组织 非盈利组织SWOT分析方法SWOT分析方法内部： 优势（Strength） 劣势(Weakness) 外部： 机会(Opportunity) 威胁(Thrends)null优势-S劣势-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T 利用优势 回避威胁 （多种经营战略）列出优势列出劣势列出机会列出威胁 发出优势 利用机会 （增长性战略） 利出机会 克服劣势 （扭转型战略） 降低劣势 回避威胁 （防御型战略）SWOT矩阵实施步骤SWOT矩阵实施步骤1、分析组织的内部能力与外部环境 2、按重要性的程度排列各个因素 3、将各个相关因素按照SWOT排列起来 4、按照SO、ST、WO、WT形式结合得到各种策略。nullnullnullnullnullnullSWOT分析方法SWOT分析方法应注意的问题： 1、S、W、O、T的分析要点是与不同的分析领域和目的相关的。 2、各个象限的分析内容是在大量的基础研究和对对象的认识基础上的。 3、各个象限的列表应简洁、明确并有优先次序 4、数据和信息应简略和有创造性战略布局图战略布局图要 素 坐 标特征要素战略布局图战略布局图由W·钱·金和勒尼· 莫博涅所著《蓝海战略》提出 是形象表达产业和竞争所注重的基本要素的方法 打破差异化和低成本的权衡和取舍，创造价值的分析方法 战略布局图战略布局图四步动作框架图减少 哪些元素的含量应该 被减到产业标准以下增加 哪些元素的含量应该 被增加到产业标准之上剔除 那些被产业认定为 理所当然的元素需 要剔除创造 那些产业从未有过 的元素需要创造新价值曲线提升价值降低成本公共部门战略管理的问题公共部门战略管理的问题描述失实 过程过于呆板 正式的过程与创造性和革新相违背 引入公共部门时出现一系列问题 责任问题 目标设定的困难 公共部门行政人员短暂任期造成的问题 欧文.休斯（Owen.E.Hughes）公共部门战略管理的问题公共部门战略管理的问题公共部门战略发展计划的制约因素： 1、对目标选择的制约因素 2、可供公共部门战略管理执行人员选择使用 的手段有限 3、目标与手段的配合经常受到制约改进方法改进方法改进 战略管理思维比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立 重视组织长期目标的设计 战略制定的要点战略制定的要点要有科学的理论指导 要有战略思维的保证 要有科学的决策程序 要有严格的评估、监督 要有连续的考评办法战略管理全景图战略管理全景图