科举制度与宋代吏治

收稿日期: 2002- 09- 21 作者简介:屈超立( 1953 ) ) , 男,四川开江人, 历史学博士,中国政法大学政治与公共管理学院副教授。 ¹ 最新的研究成果是王春瑜主编的5中国反贪史6(四川人民出版社 2000年版) ,该 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 第五章第二节对宋代的廉政 与反贪 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 如监察 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、法律规定、官吏考课与奖惩以及俸禄制度、舆论监督等等方面都作了颇有见地的深入 探讨, 但是却没有注意到科举制对宋代廉政的影响。 2003 年第 3 期 总第 174 期 齐 鲁 学 刊 QILU JOURNAL No. 3 General No. 174 科举制度与宋代吏治 屈 超 立 (中国政法大学 政治与公共管理学院,北京 100088) 摘 要:立国于五代长期动乱之后的赵宋政权, 为了革除五代积弊, 进行了一系列的体制改革, 厉行文官政治 是其核心 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。文官政治的基础是文官考试,北宋前期对科举制度的改革和完善, 在很大程度上堵塞了买官卖官 与任人为亲的途径,从根本上解决了门阀政治的再起和军将擅权的基础。大量的没有任何家族背景的中下层士人 进入政府机构,官员的廉政素质有所提高, 对宋代吏治清明起到了积极的作用。 关键词:科举制;宋代;吏治 中图分类号: D691. 3 文献标识码: A 文章编号: 1001- 022X( 2003) 03- 0085- 04 中国传统社会难以禁绝的吏治腐败问题,不仅给社会造 成了无穷无尽的灾难, 而且也严重危及封建政权的存亡, 所 以历代有为之君大都非常重视吏治问题, 并且积累了比较丰 富的廉政经验。立国于唐末五代长期动乱之后的北宋政权, 鉴于五代时期吏治败坏贪污盛行的历史教训,一方面重法惩 贪,一方面进行廉政机制的建设 ,成为吏治相对比较清明的 一个时期。学界对于宋初的重法惩贪以及廉政机制中的监 察、考核、回避等等制度已有比较深入的研究¹,但对科举制 度于宋代吏治的积极影响却很少涉及。而实际上, 宋代廉政 机制中对吏治影响最大的莫过于科举制度。因为即使是有 了设计较为完善的管理体制,而政策执行的效果如何, 最终 却取决定于各级地方政府官员的素质, 而提高官员素质的最 根本的途径是改革官员的选拔制度。宋代科举制度的完善, 对吏治的清明起到了重要的作用。本文试对此加以探讨, 以 期为今日的廉政建设提供历史的借鉴。 一 历史上的吏治腐败往往与选官制度有着非常密切的关 系,两汉时期的任子制、征辟制度、察举制度, 魏晋南北朝时 期的九品中正制等选官制度的实行, 为维护贵族官僚世袭垄 断国家公职的特权起到了重要的作用, 而这种特权的存在则 是当时吏治严重败坏的一个重要原因。隋朝为加强中央集 权,整顿吏治, 从改革选官制度入手, 开皇年间罢九品中正 制,创立科举制度, 这算是找到了肃清吏治的真正关键的突 破口。但隋朝科举考试制度尚属初创阶段,其所起作用到底 如何在史籍上没有太多的记载。 唐代的科举制度虽然有了很大的发展, 但总的来看, 仍 然还很不完善,法制化制度化程度还很不够, 为贵族权要操 纵选举留下了相当大的空间。权贵的意志在决定录取的问 题上还起着决定性作用。如玄宗时, 宰相杨国忠之子杨喧举 试明经,因考试成绩太差, 礼部侍郎达奚洵本不欲录取,但终 因不敢得罪杨国忠而将杨喧取在高等 [ 1 ] (5外戚传6 )。德宗 时,权德舆为礼部侍郎知贡举, 时任京兆尹的宗室李实向他 推荐私人,权德舆未从命, 李实乃开列名单责令录取, 否则就 要贬官[ 2] (5李实传6 )。此外, 贵族势力在唐代虽已大为削弱, 但他们还有着雄厚的实力和社会基础, 还能依靠门第和传统 势力操纵选举,故唐代选官制度中注重门第的风气, 仍然相 当严重。有些显贵家族, / 或父子相继据相位, 或累数世而屡 显,或终唐之世不绝0 [ 1] (5宰相世系表一6 )由于这些弊端的大 量存在,所以科举制度对吏治的积极影响还不可能得到充分 的发挥。尽管唐朝前期在唐太宗统治下, 政治相对比较清 明,但在唐高宗的时代, 地方官吏贪污腐败的情况就已经相 当的突出,其后的情况更是糟糕。唐中宗的安乐公主、长宁 公主等人, / 皆依势用事, 请谒受赇, 虽屠沽臧获, 用钱三十 85 万,则别降墨敕除官, 斜封付中书, 时人谓之斜封官, 钱三万 则度为僧尼。其员外、同正、试、摄、检校、判、知官凡数千人。 西京、东都各置两吏部侍郎, 为四铨,选者岁数万人。0 [ 3] ( 卷 209) 玄宗在位之初,尚能励精图治, 使得吏治较为清明,但是 到了他统治的的后期, 贪污腐败之风重新盛行, / 政既宽驰, 胥吏多因缘为奸, 贿赂大行0 [ 2] (5苗晋卿传6 )。唐朝中期以 后,由于安史之乱及紧接而来的藩镇割据, 造成了武将势力 的扩张,吏治败坏的情况进一步发展 ,五代十国时期, 军人干 政的情况更为严重, 地方官主要都是由一些军将出任, 吏治 腐败的状况也是愈演愈烈。 北宋政权自初建之始,即面临严重的吏治腐败问题。为 革除这一积弊,宋太祖采取了对贪赃枉法的官吏重刑惩治的 方针。据统计,太祖时处理的较大贪污案就有 30 余起,而涉 案的贪官大都被处以极刑[ 5] ( P592)。清代著名史家赵翼对 北宋前期重法惩贪的做法给予高度 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 , 他说: / 宋以忠厚开 国,凡罪罚悉从轻减, 独于治赃吏最严。0并分析其原因是/ 盖 宋祖亲见五代时贪吏恣横,民不聊生 ,故御极以后, 用重法治 之,所以塞浊乱之源也。0太宗时期, 同样采取了重法治贪的 国策,所以赵翼评价说/ 是太宗法令犹未弛0 [ 6] (卷 245宋初严 惩赃吏6 )。北宋前期重刑惩贪的措施, 确实也在一定程度上 使吏治腐败的现象有所遏止。 严惩贪赃的作用是不容忽视的, 但仅仅是重刑打击的方 式,则只能取效于一时, 不会取得较为长久的廉政效果,从制 度上采取措施以防止腐败现象的出现就尤为必要。对此, 历 代封建王朝也比较注意建立防范贪赃的廉政机制, 建立了诸 如监察、考核、回避、文官考试等等廉政制度。北宋前期的廉 政机制的建设在前代的基础上有较大的发展,而其中对于吏 治影响最为重大的举措,则莫过于对于科举制度即文官考试 制度的改革。 二 北宋王朝建立以后,宋太祖鉴于五代时期州郡长吏多由 军将出任,导致/ 方镇残虐,民受其祸0的教训,乃专用文臣出 任地方官以改良吏治,他说:/ 朕今用儒臣干事者百余人分治 大藩,纵皆贪浊, 亦未及武臣十之一也。0 [ 7] (卷 25收兵权6 )为 了选拔大批的文士进入官僚队伍,宋代继承了唐代的科举制 度,并对其进行了全面的整顿与改革。 首先,确定了殿试制度。殿试是指在省试以后由皇帝亲 自主持的复试。唐代的科举考试分两级, 既州县发解试与礼 部省试。省试的主考官称知贡举, 权力极大, 直接掌握着考 生的命运,容易与考生结成座主、门生关系 ,成为吏治腐败的 一个直接原因。建隆三年( 962) , 宋太祖下诏云:/ 国家悬科 取士,为官择人, 既擢第于公朝,宁谢恩于私室, 将惩薄俗, 宜 举明文。今后及第举人不得辄拜知举官 ) ) ) 兼不得呼春官 (指主试官)为恩门、师门, 亦不得自称门生。0 [ 8] (5选举三6之 二)禁止科举考试中的门生座主关系。其后于开宝六年 ( 973)确立殿试制度 [ 9] (卷 14 )。殿试制度的确立, 有利于消 除主考官与考生结成私人势力集团的腐败之风。 第二,加强对知贡举官的权力的限制。唐代科举考试由 固定的官员主持,一般是由礼部侍郎出任主考官。由于贵族 权要事先互通关节, 录取人选名次在考试之前就已内定, 考 试只是徒具形式而已。为了革除这一弊病,宋代改由朝廷临 时任命主试官,称权知贡举, 同时又增设权同知贡举若干人, 以分散主试官的权力。太宗淳化三年( 992)开始实行的锁院 制度,有利于进一步防范主考官滥用权力。是年正月, 苏易 简被任命为同知贡举,他接到任命诏书后, 没有回家而/径赴 贡院0 , 锁门不出, 以避请托。从此, 一经任命为知贡举的官 员必须入贡院锁宿,遂为定制[ 9] (卷 33)。对主试官权力的限 制与严加防范,为保证考试的公正起到了重要作用。 第三,实行/ 别试0制度。北宋前期, 规定诸科人与考试 官有亲属关系者,必须另置考场另派考官考试, 被称之为/ 别 试0 , 或叫/ 别头试0。别试制度有利于防止考官徇私舞弊及 限制权贵子弟的入仕特权。 第四,实行糊名和誊录制度。所谓/ 糊名0 , 也叫封弥或 弥封,即在考试之后将试卷上考生的姓名、籍贯、家世等密封 起来,使考官不得根据一己之爱憎而影响评卷与录取的公正 性。/ 糊名0的做法, 最早曾在唐朝的制科和吏部选官时采 用,但是没有形成制度。宋太宗淳化三年( 992) , 太宗御崇政 殿复试合格进士 ,初次实行/ 糊名考校0法。此后,又进一步 在礼部试及诸州发解试中实行弥封制。实行弥封法以后, 考 官虽然无法从试卷上了解考生的情况。但是还能根据考生 的笔迹或事先所商定的暗记作弊。为了纠正这一弊端,真宗 景德二年( 1005)开始在殿试中实行誊录法。所谓誊录,就是 将考试的试卷抄写一遍, 举人的亲笔试卷称为真卷, 送交弥 封官保存。誊录卷称草卷,送交考官评阅。由于考官定等时 看到的已不是举子的真卷,这就避免了考官辨认字画笔迹或 暗记的弊病。糊名和誊录制度的实行, 对防止主考官徇私舞 弊起到了非常重要的作用。 宋代科举考试中所确立的别头试、锁院、糊名、誊录等项 制度 ,使官吏的选拔有了操作性很强的客观标准, 主考官再 也无法凭其个人感情任意取舍,在很大程度上消除了此前历 代王朝始终无法禁绝的势要人物任情操纵国家官吏选拔的 公害。正如欧阳修给英宗的奏折中所称: / 国家取士之制, 比 于前世, 最号至公。盖累圣留心,讲求曲尽, 以谓王者无外, 天下一家,故不问东西南北之人, 尽聚诸路贡士, 混合为一而 惟才是择。又糊名、誊录而考之, 使主司莫知为何方之人, 谁 氏之子, 不得有所憎爱薄厚于其间 , , 其无情如造化, 至公 如权衡。0[ 10] (卷 315选举四6 )对宋代科举制度所贯彻的公正、 公平原则给予了高度评价。 宋代科举制度的完善, 对吏治的清明产生了积极的影 响,主要表现在以下方面: 第一,科举制度使门阀世族世袭做官的特权从制度的层 面上得到较彻底的否定, 为吏治的廉洁打下了良好的基础。 由于有了一套严格的科举考试程序, 使得文官选择录用有了 一个可操作性很强的客观标准,担任国家公职不再以出身门 第为选择的标准,而是通过公开公平公正的竞争考试,贵族 86 87 Civil Ser vice Exam System and Official Administraion of Song Dynasty QU Chao2li ( Col lege of Poli tics a nd Public Administ ration , China University of Pol it ical Scince and Law , Beijing 100088, China ) Abstr act: After building up state power on chaos of the F ive Dynasties, the Song Dynasty carried out a ser ies of r eformations of t he systems. The core of t he reformation was to pract ice Civilian Politics, which was based on civilian Exam. In the early period of North Song , the reformation and improvement of the Civil Service Exam System have blocked up the channel to sell and buy official position. Many intellectuals of middle or lower level of the society, without any familial backgound, entered political organization and propelled the clearness of official administration of Song dynasty. Key words:Civil Service Exam System; North Song; offficial administr ation 88