2007_我国公路交通发展的回顾与展望

2 0 0 7 / 2 17 JIAOTONGFAZHAN交通发展 2006年，面对“十一五”宏观经济“高增长、高效益、低通胀”的良好开 局，公路交通部门适应经济发展需求，站在新的历史起点上，进一步创新工作 思路，努力实现科学发展，公路交通建设与道路运输发展相互协调，交通事业 呈现出又好又快、好中求快的发展态势。展望2007年，在“以人为本”的科学 发展观指引下，围绕如何提高 “三个服务”能力，建设创新型交通行业这个核 心主题，我国公路交通将在基础设施建设、农村公路发展、运输市场监管、行 业管理改革、交通法制建设等方面取得新进展。 一、六大成就：彰显我国公路交通快速发展新进程 1.创新发展理念，提出“三个服务”发展思路 在去年7月召开的建设创新型交通行业工作会议上，交通部明确提出在建 设创新型交通行业的过程中，要做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全 局;服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行。“服务国民经济和 社会发展全局”指出了交通工作的总任务;“服务社会主义新农村建设”指出了 交通工作的重中之重;“服务人民群众 安全便捷出行”指出了交通工作的 根本要求。“三个服务”相互联系，相 互促进，是一个有机的整体。“三个 服务”的提出，既是对多年来交通实 践经验的总结，也是对交通发展规 律认识的深化，更是对交通工作全 面落实科学发展观本质要求的新认 识。落实“三个服务”是实现交通又 好又快发展的必由之路。 2.加快发展步伐，重点公路建 设项目稳步推进 到2006年底，在将155万公里 2007：我国公路交通发展的 回顾与展望 □ 尚晋平 2 0 0 7 / 2 18 交通发展JIAOTONGFAZHAN 村道纳入统计之后，全国公路通车总 里程达 348万公里。全年新改建公路 里程34万公里，其中高速公路4460 公里。以重点建设项目为代表的干线 路网建设稳步推进。“五纵七横”国道 主干线京沪公路天津段、沪瑞公路三 穗至凯里段、连霍公路清水至嘉峪关 段，西部省际通道阿北公路黄陵至延 安段、兰磨公路思茅至小勐养段，国 家高速公路网京承高速公路北京段二 期、杭瑞高速公路景德镇至婺源段等 重点项目建成通车。苏通长江大桥、 杭州湾跨海大桥、武汉阳逻长江大 桥、厦门翔安海底隧道等重点工程建 设进展顺利。 3.促进协调发展，农村公路建养 管运同步发展 以落实2006年中央1号文件提出 的“十一五”农村公路建设目标为中 心，进一步加大了城乡公路交通的协 调发展力度，农村公路建养管运得到 了全面发展。全年新改建农村公路26 万公里。共建设农村客运站8711个， 停靠站点2.93万个，又有19759个行 政村新开通客运班车，行政村通公路 率达84.1%，客车通达率由81%提高 到83.2%。 在投融资政策方面，统计显示农 村公路建设中央车购税投资进一步向 农村公路建设倾斜，所占比重已由 2005年的29.5%进一步提高到39.5%, 上升了10个百分点,是历史上增幅最 大的一年。 在项目组织方面，2006年确定了 “省部联手、各负其责、统筹规划、分 级实施、因地制宜、量力而行”的方 针,与全国绝大多数省区签订了省部 落实中央1号文件农村公路建设的意 见，同时与国家发改委联合启动了 “五年千亿元”农村公路建设工程。 在建立农村公路管养长效机制方 面，进一步贯彻落实《农村公路管理 养护体制改革示范 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》,有10个省 份出台了实施意见,创建了87个农村 公路管养体制改革示范县(市)。 在建设组织管理方面，制定了 《农村公路建设 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》,组织了农 村公路建设管理经验交流,加大了对 技术管理人员的培训工作。 在促进路运一体方面，浙江、河 南、山东、甘肃等省加大农村客运站 建设支持力度，大多数省份对新开农 村客运班线实行减免交通规费的优惠 政策，全国农村客车和客运班线已分 别达34.4万辆和7.4万条。 4.提高保障能力，道路运输服务 水平进一步提高 2006年公路运输完成客运量 184.4亿人次，旅客周转量10136亿 人公里，同比分别增长8.7%、9.1%; 完成货运量146亿吨，货物周转量 9647亿吨公里，同比分别增长8.8%、 11%。道路运输供给能力进一步增 强，中高档客车比例已超过营运客车 总量的40%。 在保障重点时段运输方面，春 运、“五一”和“十一”黄金周完成客 运量分别比去年同期增长4.2%、7.1%、 1.5%。 在保障重点物资运输方面，进一 步加强了“绿色通道”建设，建成了 4.3万公里的全国“绿色通道”网络， 建设了省域“绿色通道”网络，对包 括台湾水果在内的整车鲜活农产品运 输实行优惠政策，全年减免通行费超 过25亿元。 在提高公共服务能力方面,先后 开通了“全国公路气象预报预警系 统”、“公路水路信息服务系统”，及时 提供气象预报、预警和路况等公众信 息服务。同时，进一步完善应急保障 机制，采取有力措施迅速疏导因雨雪 雾等恶劣天气导致的旅客滞留。 在“治超”方面，进一步深化“治 超”长效机制，坚持用经济手段、法 律手段综合治理超限超载运输，推行 车辆计重收费，超限超载率控制在 9%左右。开展了北京至大同沿线10 个治超示范站点建设。 在保障运输安全方面，按照“三 关一监督”职责，加强了道路运输安 全工作，推进了干线公路灾害防治、 公路安全保障和危桥改造三项工程， 2 0 0 7 / 2 19 JIAOTONGFAZHAN交通发展 开展了公铁立交安全整治工作，消除 了事故隐患，增强了抗风险能力。全 年改造和加固危桥1719座，组织实施 了2.2万公里国省干线公路安保工 程，在辽宁、湖南、湖北等10个省区 24条干线公路上开展了公路灾害防 治工程试点。 5.提升监管水平，行业管理得到 明显强化 进一步提高了交通运输和建设市 场的开放度，加大整顿和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 市场秩 序的力度，引入公开招投标等竞争机 制，强化了对市场主体资质资信的审 核，在建立统一开放、竞争有序的交 通运输市场方面取得了明显进展。交 通建设项目质量管理和市场信用体系 建设进一步加强，对10个省区市公路 建设市场进行了督查，出台了《建立 公路建设市场信用体系指导意见》， 并在高速公路建设领域组织了试点工 作。开展了公路工程设计施工总承包 试点工作。进一步加强和规范了收费 公路管理。按照国务院《收费公路管 理条例》的规定，对二级收费公路的 规模、收费站点的设置、经营权转让 以及依法监管等提出了明确要求。开 展了“特权车”、“人情车”违规减免 车辆通行费专项整治活动。在推进行 业法制化进程方面，起草和修订了 《机动车驾驶员培训管理规定》等一 批法律、法规和规章。 6.扩大国际交流，交通对外合作 开创新局面 2006年是入世5年过渡期结束的 年份。顺应经济全球化与区域一体化 发展趋势，交通对外交流不断扩大， 合作领域不断拓宽。在多双边合作方 面，全面完成了大湄公河次区域 （GMS）便利运输协定所有附件和议 定书的谈判工作，同时签署了加快制 定上海合作组织成员国政府间国际道 路运输便利化协定谅解备忘录。积极 参与了亚洲公路网、欧亚公路运输通 道连接、东北亚物流系统、中亚区域 经济合作、大湄公河次区域经济合作 等多边合作。成功举办了中俄边境地 区运输合作研讨会。 二、四大主题：连接我国未来 公路交通和谐发展之路 当前，我国正处在由人均1000美 元向4000美元迈进的发展阶段，面临 着全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会的历史任务。要完成这一任 务，未来公路交通发展将围绕四个主 题展开。 1.调整结构，实现行业发展优化 升级 调整经济结构是当前宏观经济迫 切需要完成的重大任务。交通结构调 整既是落实加强和改进宏观调控的具 体体现，也是推进交通又好又快发展 的重要措施。 调整结构从宏观层次而言，包括 优化公路交通与国民经济和社会发展 的关系、优化公路交通与水路交通的 关系、优化公路交通与综合运输体系 中其他运输方式的关系、优化公路交 通内部公路建设与道路运输间的关 系。 从微观层次而言，当前公路交通 领域的结构调整主要包括投资结构、 基础设施结构和运输结构三个层面的 优化与调整。优化投资结构的主体思 想是将资金向落后地区与公益性强的 项目倾斜，体现财政资金的公共投资 属性。因此，西部地区与农村地区将 获得更多的资金支持。优化基础设施 结构的主体思想是提高路网的技术等 级，特别是加强国省干线公路的改 造，争取“十一五”末全国二级以上 公路里程达到45万公里，国道中二级 以上公路所占比例不低于80%。优化 运输结构的主体思想是提高运输市场 主体的组织化、规模化程度，运力的 专业化、舒适化程度，促进运输经营 形式的多样化。 2.转变方式，实现集约型、节约 型交通发展 公路交通是资源占用型、能源消 耗型行业。资料显示，2004年我国车 用燃油达到8120万吨，占我国石油消 费总量的28%，公路建设用地177万 公顷，占全国非农建设用地的5.6%。 未来土地和岸线资源越来越宝贵，环 保要求越来越高。能不能贯彻落实最 严格的耕地保护政策和环境保护政 策，走资源节约型、环境友好型的交 通发展道路，事关国家战略的实现， 事关交通的可持续发展。 事实上，交通行业在节约和集约 利用资源、保护生态环境方面有着很 大的潜力。近年来。我国每年平均新 增高速公路约5000公里，通过提升勘 察设计理念，优化设计方案，改进断 面型式，减小互通立交规模等措施， 可以节约相当可观的土地资源。目前 我国汽车产品已接近发达国家的技术 水平，但是营运车辆的使用水平不 高，运力结构不合理，运输组织化程 度低，单位运输量能耗比发达国家高 出40%以上，节能的潜力很大。近年 来，在交通工作实践中，各地交通部 门在节约和集约利用资源、保护生态 环境、探索交通循环经济方面已积累 了许多成功的经验。云南思小高速景 观设计、四川川九路示范工程等都受 到了胡锦涛等中央领导的高度评价。 3.全面创新，建设创新型交通行 业 要把增强创新能力作为公路水路 交通发展的战略基点，把创新贯穿到 交通现代化建设的各个方面，营造有 2 0 0 7 / 2 20 交通发展JIAOTONGFAZHAN 利于创新的文化氛围和制度环境，激 发全行业的创新精神，大力推进理念 创新、科技创新、体制机制创新和政 策创新，走以创新促发展的道路。 建设创新型交通行业是包括“理 念创新、科技创新、体制机制创新、政 策创新”等四项内容在内的统一整 体，四个方面相互关联，有着内在的 逻辑关系。要坚持以理念创新为先 导，科技创新为引领，体制机制创新 为动力，政策创新为保障，做到发展 要有新思路，改革要有新突破，工作 要有新举措，作风要有新转变， 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 要有新创造，业绩要有新成效，为做 好“三个服务”不断注入新的活力和 动力。 4.强化管理，建设服务型交通行 业 强化管理是做好公路交通“三个 服务”的坚实基础。当前，在加快行 政管理体制改革的历史背景下，强化 公路交通管理的关键是转变政府职 能，强化社会管理和公共服务职能， 建设服务型政府和服务性行业。要强 化在服务中实施管理，在管理中体现 服务。要推进交通政务公开，实现政 府公共信息的公开披露。要进一步创 新交通公共服务体制，提供更多的普 遍服务，健全完善惠及全民的交通公 共服务体系，着力解决交通建设、运 输管理、安全监管中直接关系到人民 群众切身利益的问题。特别是要将运 输安全作为政府向人民群众出行提供 的第一项保障，在今后一段时期内把 安全理念牢牢植根于交通规划、生产 建设、管理服务各个环节，建立快速 高效的应急反应和安全防控体系，提 高事故预防、人命救助和事故处理能 力，为广大人民群众安全便捷出行， 提供满意放心的运输服务。 三、五大板块：统领我国公路 交通发展新趋势 1.公路基础设施建设管理工作将 进一步推进 2007年计划建成高速公路5000 公里以上。当前，“五纵七横”国 道主干线系统建设已进入收尾 阶段，还有最后2385公里的建 设任务。按照本届政府既定的 目标，2007年将完成国道主干 线建设任务。同时，将继续加快 西部开发8条省际通道的建设。 针对新开工项目相对较少的现 实，2007年将协调有关部门做 好国家高速公路网建设项目的 审批、环评等工作，以解决断头 路、区域通道贯通路段为重点， 积极抓好新开工项目，继续抓 好续建项目。将颁布国家高速 公路网命名编号方案，同时组 织开展对原有国道网规划的调 整研究。审批并组织实施国家 公路运输枢纽规划，推进枢纽 城市公路运输枢纽总体规划的编制和 审批工作，开展特大型城市公路客运 枢纽换乘系统规划建设试点。加强桥 隧设施的养护监管，大力推行预防性 养护，提高通行保障能力。2007年将 进一步整顿规范建设市场秩序，推进 建设项目管理创新，将建立公路建设 信用评价体系和评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，健全完善 黑名单制度。构建统一的从业单位和 从业人员信用管理平台，加强履约检 查，对履约差、信誉差的企业，依法 清退或限制其进入交通建设市场。将 加强标准规范的制定和修订，减少强 制性规范，提高技术标准的灵活性与 创新性。 2.农村公路建养管运将进一步强 化 2007年将新改建农村公路30万 公里，其中中央投资计划安排建设农 村公路21万公里。为从组织机制上落 实省部协议的成果，将建立部省工作 协调机制和建设目标考核制度，加强 与有关部门的协调，把农村公路建设 2 0 0 7 / 2 21 JIAOTONGFAZHAN交通发展 纳入当地社会主义新农村建设总体规 划，同部署、同实施。将继续加大财 政资金投入，坚持中央投资向中西部 倾斜。在中央资金投资管理方式上， 将鼓励实行农村公路“以奖代补”政 策。在农村公路质量管理方面，将采 取符合农村公路建设特点的质量管理 办法，实行“专群结合”，充分发挥农 民群众的监督作用。在加强农村公路 养护管理方面，将继续推进农村公路 养护体制改革，努力做到机构落实、 责任落实、人员落实、资金落实。在 深化农村公路建设内容方面，将加大 农村公路渡口改造、渡改桥以及防护 工程建设力度，提高抗灾能力和安全 保障水平。在发展农村客运方面，将 继续加快农村客运网络化建设，落实 燃油补贴政策，推进路站运一体化和 城乡客运一体化进程。 3.道路运输市场监管体系将更加 完善 2007年，在道路运输市场准入方 面，将制定推行以服务质量招投标为 主要内容的道路客运班线经营权制度。 在市场监管方面，将建立健全运输市 场信用机制，推进交通行业信用体系 建设，建立运输企业诚信档案、信用等 级制度，落实运输企业质量信誉考核 制度。在运用现代技术加强管理方面， 将争取在两年内建立起全国道路运输 信息系统，对客货营运车辆、营运驾驶 员、道路运输违章处罚信息实行联网 查询，将建立省级道路运管机构GPS 监控平台，长途客车、危险品运输车和 大型货车安装车载监控终端。将建立 重点物资运输保障体系，继续完善和 扩大全国“绿色通道”网络建设，促进 省际互通成网，进一步便利鲜活农产 品运输。将鼓励发展甩挂运输、厢式运 输等先进运输组织方式，提高运输效 率。将继续加强车辆超限超载治理， 进一步强化路面联合执法的工作机制 和部门联动的协调机制，加快推进治 超检测站点规范化建设和信息管理系 统建设，力争用两到三年时间，逐步 完善全国治超监控网络。研究加强超 限超载运输源头监管的政策措施，继 续稳妥推广计重收费。 4.行业管理体制与机制改革将进 一步深入 2007年将研究提出高速公路管 理体制改革指导意见。结合事业单位 改革，将逐步理顺管理体制，稳步推 进综合执法体制改革试点。将进一步 引进竞争机制，推进经营性公路建设 项目投资人招标投标工作，规范多元 化投融资的运行机制。将深化投融资 体制改革，充分发挥政府投资的导向 作用，积极争取国内外信贷资金支 持，拓宽筹融资渠道。 对于收费公路建设项目立项、站 点设置、收费权转让、收费性质界定 和资金监管等五个方面将进一步加大 管理力度，规范收费公路的审批、站 点设置和管理工作，组织开展公路经 营权转让清理整顿工作。首先，将调 整结构，控制规模。要以非收费公路 为主，适当发展收费公路。从严控制 二级收费公路建设项目的审批，东部 地区按照《收费公路管理条例》规定， 不再发展新的二级收费公路，中、西 部地区要严格控制增设新的二级公路 收费站，逐步实现收费公路集中在高 速公路和部分一级公路的目标。其 次，健全统贷统还政策，撤并站点，减 少收费站数量。逐步撤并现有二级公 路收费站点。建立高速公路与其他收 费公路统筹发展机制，减少二级收费 公路的规模。完善相关制度，加强对 通行费收支及价格的监管，规范收费 行为和资金使用，提高透明度。再次， 对于收费公路经营权转让行为进行严 格监管，严格控制经营性收费公路规 模，使收费公路主体由还贷公路组 成。将强化政府在收费公路投资、管 理中的主导地位，对未依法转让收费 权，将政府还贷公路按经营性收费公 路建设管理的，要坚决进行清理和属 性归位。加大政府监管力度，督促收 费公路经营管理者在运营管理中更好 地体现公众利益和社会责任。 5.交通法制建设，对外交流合作 将得到进一步加强 2007年将继续坚持依法行政、依 法治交，推进交通法制建设，扩大对 外交流合作，为公路交通发展创造良 好环境。 进一步加快立法和制度建设步 伐。推进《公路保护条例》的起草工 作，加快《收费公路管理条例》配套 法规建设。实施新的《交通法规制定 程序规定》，推动交通立法工作科学 化、规范化、制度化。推行交通行政 执法责任制，规范交通行政执法，推 出一批示范单位。 继续扩大对外合作交流。深化与 周边国家的合作交流。落实中国—东 盟交通合作项目，组织实施大湄公河 次区域六国便利运输协定，推动上海 合作组织成员国政府间国际道路运输 便利化协定的制定；推动中巴、中吉 乌、塔乌和中蒙俄等重要国际公路运 输通道的建设。进一步落实中美海运 协定、交通科技合作谅解备忘录和中 美商贸联委会运输工作组第二次会 议行动计划项目，与欧盟委员会签 订交通合作谅解备忘录。落实中非 合作论坛北京峰会成果，争取在中 非合作基金的框架下组织培训项目。 继续推动亚太经合组织成员间运输 领域的自由化和便利化。积极实施 “走出去”战略，为交通企业开拓海 外市场创造条件。