一场拆村并居

一场拆村并居，让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行 一场拆村并居，让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是国土部《城乡建设用地增减挂钩 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》。   最近，全国媒体频频曝光各地大搞拆村并居的“灭村运动”，相关信息强烈牵动着广大百姓的神经，笔者也颇感震撼，特对“灭村运动”的现象、由来、发展、问题及实质作一番探讨。 一、“灭村运动”的现象 1、不惜一切代价拆村并居 2010年6月，山东诸城市对外宣布，全市1249个行政村全部撤销，成立208个农村社区。每个社区以2公里为半径，涵盖5个村庄、约1500户，近万人。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。   诸城的乡间多数村居都是黄墙红瓦，一排排四合院排列十分整齐。2010年9月16日，诸城大辛庄子社区村民李宝菊说，诸城现在的整齐划一的村居，是经过3次农村规划后形成的。这样的村子内，基本没有浪费的空地。9月17日，诸城市宣传部副部长王树伟承认，其他地方“空心村”的现象，在诸城市并不存在。可是，这些整齐的村庄，很快都将面临被拆迁的命运。   据介绍，诸城已有78个社区开工建设住宅楼，数量达到近千栋，建成后可以容纳1.8万户居民。今年底前诸城将有万户以上居民住进楼房。他们原有的宅基地都将拆迁复垦。9月16日，诸城土墙社区、大辛庄子社区、大米沟社区、红星社区等地都在开工建设住宅楼，以5层居多。 在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。 2、农民被“打”上楼 在枳沟二村，村里鼓励搬迁，每户村民无论原房屋新旧和大小，均获同样补偿：一套80平方米住房和一个15平方米的库房。有部分村民不愿住楼房，村干部对他们说，村里超过70%村民同意，只能“少数服从多数”。如今，在枳沟二村的旧村里，还有苏、朱、郭三户居民坚守。这三户居民有两户刚翻修过住房，他们不愿接受同等补偿，另外一户则祖孙四代居住在8间房中，搬进80平方米的房子住不下。   当初拆迁时，村干部动员称9月7日前搬的，免一年供暖费，大家就纷纷开始迁。后来村里停水停电，剩下的住户也不得不搬走。   9月16日，诸城红星社区村民周洪发拿出一百多份村民的意见书，上书：“坚决不拆平房，不住高楼”。当日，村民殷红发指着脸上伤疤说，8月22日，村支书周金发带领82人强行把村民的果树、杨树砍掉，他们上前阻拦，多名村民被打伤。在红星社区北边，一片12层的高层住宅楼正在动工。周洪发说，村民将被安置在最上面三层，剩下的房对外出售。   据介绍，从今年开始，诸城市规定各村老宅基地上不准再动一砖一瓦，也不批新的宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地换楼房。   在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲2009年10月自杀。2010年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。2010年1月18日，坝头村村民王素梅的丈夫被拆迁队打伤，后又被村干部拉到湖边要求立即签字，否则沉湖。 二、“灭村运动”的由来 土地财政，一直是地方政府主要的生财之道，可是，土地资源毕竟是有限的，何况国家还要力保18亿亩耕地红线，寻找额外的土地成了地方政府的一大难题。国土部急地方政府之所急，开始酝酿找地良策。“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。 2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。   “增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”也就是说，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。   分析发现，《城乡建设用地增减挂钩管理办法》不过是在当前土地资源紧张的环境下国土部为了方便地方政府“找地”——增加建设用地指标而煞费苦心想出的一个变通办法。   中国农业大学教授郝晋珉参与了“增减挂钩办法”的制订工作。他认为，国土部开展此试点也是无奈的选择。“经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多，该怎么解决？”郝晋珉称，经过多方比较选择，增减挂钩是比较有效的解决办法。 2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2006年，国土部确定了首批城乡建设用地增减挂钩试点省份。2008年底，国家4万亿经济刺激 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 出台之后，国土部也推出了一系列 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，其中最为重要的，是加大了城乡建设用地增减挂钩周转指标。   国土部土地整理中心副主任郧文聚说，大规模“借出”周转指标，是国土部的策略，是为应对近两年用地压力和许多不可测因素。   2010年7月，在大连召开的国土资源厅局长会议上，国土部部长徐绍史称，解决地方经济发展对土地需要的迫切问题，主要方式之一，就是增减挂钩试点。国土部官员在该座谈会上通报称，增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带来的用地需求。   “这也是没有办法的事情。”国土部法律中心首席顾问杨重光曾对媒体说，要保持住宏观经济发展，就一定会造成土地需求的紧张。   2010年6月26日，国土部总规划师胡存智在“中国房地产2010年夏季峰会”上透露，通过增减挂钩，大约有2700万亩的农村建设用地，将纳入城市建设用地当中。   截至2010年6月底，国土部新批了增减挂钩试点第三期18个项目。与第一期和第二期不同的是，国土部将周转指标下达给了省，由省确定试点项目报国土部批准。 三、“灭村运动”的发展 国土部《城乡建设用地增减挂钩管理办法》受到各地政府异乎寻常的欢迎。各地政府高举该“管理办法”这个尚方宝剑，打着城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等旗号，成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，进行了规模浩大的拆村运动。目的就是：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。   诸城市政府对“灭村运动”如此热情，是因为有一笔合算的经济账。 9月17日，诸城市宣传中心主任郭沛盛说，诸城主要以市财政投资建社区楼，今后将依靠城乡建设用地增减挂钩，农村多出的耕地，城市相应多出建设用地。用于社区建设的资金，将从增加的建设用地中找补。   诸城市土地储备中心主任安文丰称，如果农民全部迁到社区中心村居住，保守估计，将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。下一步，他们将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年复垦旧村址4300亩，每年节余将达3000亩建设用地指标。每年的土地收益有两三亿元。   9月16日，诸城市一名要求匿名的官员称，为了便于实现挂钩试点的建新拆旧项目区设定，2007年诸城市调整行政区划，撤并乡镇，将23个乡镇撤并为13个，乡镇平均面积扩大了近一倍。另外诸城市区三个街道办合并郊区3个乡镇，向农村延伸了近20公里。这三个街道办的外延使诸城市区面积扩大到68平方公里。   诸城还将在农村土地上新建的住宅楼，有一部分对外出售。   9月17日，土墙社区售楼处的工作人员介绍，社区建设了3900多套住宅，将提供给刚刚并入土墙社区的五个行政村共1100多户居民。剩下的住房，将对外出售，但没有产权。 据了解，一些社区楼房经过土地变更手续后，非农业户口人员以后也可购买。 对于集体建设用地流转，现行法律仍是限制和禁止性规定。《土地管理法》规定，集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。   有专家认为，利用增减挂钩置换出的建设用地，如进行商业开发，仍需按征地手续，缴纳土地出让金后才能变为国有。否则不能进行市场买卖。   9月16日，在枳沟西社区，小区里一栋楼房作为小产权房对外出售，每平方米1500元左右。买房的，多数是枳沟镇的教师和商户。 去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。据河北省国土资源厅透露，到2012年，保守估算，新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。 四、“灭村运动”的问题 今年5月底，国土部的9个调研组，对现有24个增减挂钩试点省份进行了快速调研，发现了不少问题，如第一批试点仅拆旧复垦5.58万亩，约占下达周转指标的80%。   在6月份的一次部长工作会议上，国土部部长徐绍史说，当前的挂钩试点中，还存在地方在批准试点之外擅自开展挂钩，以及违反规定跨县域调剂使用周转指标等问题。徐绍史再次强调，增减挂钩后的土地级差收益，要返还，用于改善农村生产生活条件。   国土部土地勘察院副总工程师邹晓云曾对媒体 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示，在增减挂钩指标的使用上，存在一定漏洞，本末倒置，导致地方政府以获得建设用地指标为唯一目的。   调查发现，有的地方利用“挂钩”政策，再次占用耕地，并扩大建设用地范围。 “管理办法”要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实际情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍，如山东诸城一刀切拆并全市所有村庄等。 管理办法还要求，妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“要用于农村和基础设施建设”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁后，当地建设了数十栋密集的农民公寓，却要村民补差价购买。 除被要求交出宅基地之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。   失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。 村民置换的住房，没有宅基地证，也没有房产证。只有一张集体土地证。要办房产证，每户需再交2万元。住进楼房以后水、电、气、暖全部需要交费。今后请物业公司还需交钱。每户住楼开支每年至少要多花5000多元。每次做农活还须到几公里外的地里去做。   对于各地圈走农民宅基地、大拆民居的做法，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在今年两会时就疾呼要“急刹车”。他指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”2010年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，他又指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。11月2日，《新京报》专题报道———“消灭村庄背后的土地财政之手”和“山东诸城一刀切除村庄”见报后，陈锡文接受该报专访时表示，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重。 陈锡文介绍，目前，国土部在调研此项制度，9月份对全国试点省市区进行了一次全面督察。据陈锡文了解，国土资源部正在研究是否再次出台约束性文件，用来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 各地滥用增减挂钩土地现象。   目前，“灭村运动”在山东、河北、安徽等地已经形成了既成事实，虽然遭到部分中央领导的批评和一些专家学者的质疑以及广大百姓的怒斥，但这些对其无伤大雅。看来，“灭村运动”暂时还将蔓延下去。 五、“灭村运动”的实质 纵观各地政府对“灭村运动”高涨的热情，不难发现其动力就是“土地财政”在驱动。可以说，“灭村运动”实质就是“搞钱运动”。本来法定属于村民使用的宅基地，在被拥有生杀予夺大权的地方政府强行纳入“增减挂钩”的范围后，所获得的收益却绝大部分被地方政府占有，而村民别无选择地被赶上楼开始过所谓的新生活。政府赚了大钱扬长而去，扔给村民一大堆难题。 近日，《新京报》邀请三位农村专家于建嵘、郑风田和李昌平，详细剖析拆村运动诸多违规现象的深层根源。   著名学者、中国社会科学院农村发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建嵘认为：当前以各种名义圈走农民宅基地，换取城市建设用地指标，可以看成是城市对农村的又一次掠夺。 中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、副院长郑风田认为：目前一轮“农民集中居住”、“宅基地换房子”的举动，当然是新圈地运动。不管以什么名目，其核心都是在侵吞农民的宅基地权益，都应该打住，毕竟农民的宅基地不是唐僧肉。   河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平表示：在城市发展、农村发展中，政府不应该成为经纪人。政府要在这里挣钱，肯定就会产生很多矛盾。比如诸城，政府为挣钱，搞房地产开发，开发商为了挣钱，什么事都干得出来。所以只要政府想在这里面挣钱，肯定会出现利益分配问题，就会跟农民产生矛盾。政府只是服务者角色，不能去挣钱。现在整个财政体制把乡镇搞得没钱花，而土地收益成为基层政府主要财政来源，所以就要以地生财。应该增强集体功能，加强农民共同体的建设，可以搞社区建设和治理。一家一户的农业是最原始最落后的农业，朝合作经济、集体经济的方向走是前进。中央要让地方政府吃饱，要让地方政府变成公共服务者，而不是让地方政府成为企业。中央要用服务性的政府指标去考核地方政府。   专家们的观点很中肯，希望能引起有关部门的深思。这场由“增减挂钩”引发的各地大规模“灭村运动”将来到底会如何演变，我们将静观其变。