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作为伪教育的美国公共外交

作为伪教育的美国公共外交国外动态社会科学报/ 2005年/ 02月/ 17日/第 007版/ 作为伪教育的美国公共外交郑天喆编写 � � � 9 11!之后, 公共外交作为影响他国政府和民众观念的工具, 在美国的反恐战争中的战略地位日益突出,这使得我们有必要对美国的公共外交进行深入的探究。公共外交的主要内涵当代关于美国�公共外交!的定义各式各样, 但通常都强调公共外交�通过了解、灌输和影响外国受众以求促进美国的国家利益!,它在 �增进美国利益和安全,为美国在世界的领导地位提供道德基础!方面对传统外交进行了补...

国外动态社会科学报/ 2005年/ 02月/ 17日/第 007版/ 作为伪教育的美国公共外交郑天喆编写 � � � 9 11!之后, 公共外交作为影响他国政府和民众观念的工具, 在美国的反恐战争中的战略地位日益突出,这使得我们有必要对美国的公共外交进行深入的探究。公共外交的主要内涵当代关于美国�公共外交!的定义各式各样, 但通常都强调公共外交�通过了解、灌输和影响外国受众以求促进美国的国家利益!,它在 �增进美国利益和安全,为美国在世界的领导地位提供道德基础!方面对传统外交进行了补充。美国的公共外交的另一个重要内容就是其实施的 � 心理作战! ( Psychological Opera - tions)。美国参谋长联席会议把�心理作战!定义为�旨在通过传递有选择的信息和指令给外国受众来影响他们的情感、客观推理动机并最终影响外国政府、组织、团体和个人行为的作战!。教育和文化与公共外交表面上迥然不同, 但二者不可避免地与某些从来未经分析的推论联系在一起。如美国的官方观点曾指出, 公共外交中最重要的是信息和观念的跨国流动。显然,这与教育和文化有关。然而,美国第一任主管教育和文化事务的助理国务卿库姆斯在 20 世纪 60年代早期对此做过重要的区分。他指出两种不同的方法: �信息输出的方法基本是一种单向过程, 合理地专注于形成对于美国政策抱以同情的外交姿态; ∀教育的和文化的方法# 也涉及形成诚实和同情的理解, 但是这是双向的过程,旨在鼓励相互理解和在交流中使双方都受益。! 指向战争的公共外交在里根执政时期,美国政府以国家安全为由退出了联合国教科文组织。与此同时, 它却在帮助某些拉美国家的军事专政和暴力侵犯人权的行为,美国在拉美的公共外交加强了这些活动。例如, 许多反对美国援助右翼军事政权的当地团体被迫秘密地通过扫盲和大众教育工作来促进革命或抵抗运动, 但这些活动却被美国视作�共产主义洗脑!。苏联解体后, 在巴尔干半岛的新军事行动导致了美国公共外交官僚机构自里根时代以来最有意义的重组。克林顿在 1999年 10月 1日废除了美国新闻署, 并任命了第一任公共外交副国务卿,这一新提升的职位,突出了政府对公共外交日益加以重视。这位公共外交副国务卿说,她将�在美国公民、机构与国外相应的公民、机构之间拓宽对话!。但有评论指出其与先前的公共外交方法有历史连续性。由于克林顿政府企图在北约- 科索沃战争中操纵媒体,由此而产生了两个重要问题。第一是美国控制�国际军事信息!的露骨意图。当大量来源于非常规媒体的资料以西方世界未报道的或报道不足的新闻和社论挑战了美国与北约的世界观时,上述意图就引起了严重的关注。第二是保守派和自由派团体出于不同理由而对下述情况的担忧, 即克林顿政府企图直接和非法地影响美国公众,而不仅是外国的政府、公民和媒体。 � 9 11!之后的美国公共外交在反恐的背景之下, 美国的公共外交的手段更加多样,并加快了其运作步伐。其中一个重要方面就是它开始了针对伊斯兰国家和阿拉伯世界的新闻战和媒体战。美国在� 9 11!之后迅速开始对来自媒体记者和向媒体记者发布的新闻进行审查。五角大楼创立了一个新的�战略影响办公室!, 和军队心理作战司令部一同工作,旨在将虚假新闻注入媒体组织来影响公众情绪和决策者。当美国开始向阿富汗进行军事攻击, 五角大楼雇用了一家媒体公司来管理它自己的�新闻!和面向阿富汗和阿拉伯世界的战略宣传活动。美国攻击了卡塔尔半岛电视台, 指责其支持塔利班。尽管作为新的组织有其缺点,但半岛电视台毕竟是一支追求自由的重要力量, 美国恰恰认为自己代表了这种自由, 却又企图削减和控制阿拉伯世界的这种自由。除了大规模的新闻战与媒体战, 美国的新官方战略和政策讨论的重心就是如何更好地行使公共外交,如何以有战略性目标的(但不必是 �诚实的!、准确的或平衡的)信息来对抗反美情绪。在2002年 9月 18 日, 美国公共外交咨询委员会的副主席多兰及其委员会发表了一份题为∃通过一个革新的组织和附加的资源来建设美国公共外交%的报告。它简单化地指责了无赖政府、恐怖团体以及美国和国际的媒体,因为它们传播了�导致对美国更深误解的消极信息!。公共外交意图通过反对所谓�误解!的战争来补充美国对恐怖主义的打击。在这个报告的假设、分析和建议中存在重大的矛盾。一方面, 它强调了需要更多跨文化行动和� 更多倾听!,以便发现�他人的关注、害怕、渴望和需要!。然而,其目的并不是要通过美国的政策或纲领变化来对此作出回应。它是为了帮助�说服!国外人民, 以便�更有效地向他国领导者施加公众压力!而服务于美国的利益(许多和反恐怖主义并无关系)。重返联合国教科文组织美国较复杂的公共外交工具和机构是在 20世纪中期演化出来的,部分是为了对付纳粹党和法西斯主义的教育、政府控制的媒体和伪科学, 这些都是导致� 二战!和大屠杀的原因。为了避免历史重演,美国和同盟国在 1946年发起建立了新的多边机构 � � 联合国教科文组织,声称既然战争始于�思想!,那么对此�必须建构和平防卫!。然而,这个多边的联合国教科文组织的远见, 在外交被宣传扭曲了的两极世界的现实政治中逐渐被销蚀了。美国于 1945至 1946年参与创立联合国教科文组织时,曾经把教育多边主义当作和平的工具, 支持其宪章声明。然而,它却于 1984 年借口联合国教科文组织管理不善而退出该组织。实际上,美国只是要推行其单边主义策略。 2002年, 布什在美国缺席 18年之后宣告其重返联合国教科文组织这个以通过教育实现和平为宗旨的多边机构,同时他却宣告了对伊战争, 这是充满矛盾和讽刺意味的。美国重返联合国教科文组织的决定实际上在� 9 11!之前就有了。美国众议院在 2001 年 5月通过了在 2002- 2003年外交关系授权议案中资助联合国教科文组织成员的修正案,虽然国际组织和许多美国教育家将之视为一个积极的行动,认为其可能增进教育在反恐怖主义和改善所有人安全中的作用, 但是布什的议程可能会潜在地进一步破坏许多联合国教科文组织所代表的东西。美国对扫盲、市民教育、民主化的新援助, 包括对联合国教科文组织的支持,可能是有益的。然而,有益的项目可能被美国反过来用以施加更多文化、经济和军事霸权。美国继续公然蔑视那些旨在削弱其凌驾于其他国家的经济、文化和他教育力量的不利影响的努力。

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