全国教育科学_十一五_规划教育部规划课题_普通高校招生...

全国教育科学“十一五”规划教育部规划课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 “普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”成果公报 全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”成果公报 由天津市教育招生考试院张景华教授主持的全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”（课题批准号：FGB060303），日前通过了经全国教育科学规划领导小组办公室的结题鉴定，现将成果公告如下： 一、内容与方法 （一）内容 国内对高考移民的研究大多停留在研究现象、数据统计层次，深入到理论层面的少；而理论研究中从教育、经济层面切入者较多，从社会领域研究者了了无几。另一方面对高考移民问题的解决对策上也仅停留在政令的封堵等治标的层面，没有从源头上通盘考虑解决，其结果只能是越封堵越多，形势愈演愈烈。鉴于此，该研究力图为高考移民现象进行较为全面深入的理论分析，为高考移民问题的解决提供可行的政策建议。 （二）方法 1.文献资料法 课题组通过文献研究掌握课题组所需要的有关 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 和已有成果，更重要的是为设计出研究框架，为研究提供了整体思路和理论准备。 2.比较研究法 主要是考察美国、英国以及台湾地区的现代人才选拔模式，特别是他们对待弱势族群的“积极差别待遇”政策。因国情（区情）不同，不同地域、种族和阶层之间也存在教育权利和机会差异，自然也存在不同的补偿救济政策。研究这些国家、地区未曾出现因区域差异而导致的“高考移民”现象，研究这些国家的大学入学模式及其对不同区域、弱势群体的教育政策，对我国的大学入学选拔特别是“高考移民”问题的解决具有借鉴意义。 3.统计分析及个案分析 除了采集了大量的数据，说明全国各省市倾斜的高考分数线，不平衡的教育资源配置外，也以具体的省区为例，分析说明了高考移民的合理性。为达到相同分数以取得相同甚至更好的录取结果，考生及其家长通过购房、投资等渠道取得“高考洼地”之户籍，客观上拉动了移入地的经济发展和文化交流，对个人主体而言具有追求平等受教育权、追求考试公平现实合理性。个别省区的反面案例，也表明“高考移民”考生为达到实现个人利益及考试公平的目的，挑战和冲击着户籍管理制度，影响到正常的高考秩序，激化了社会矛盾，引起了社会的不安和冲突。 二、结论与对策 “高考移民”的产生源于区域经济文化发展的不均和考试的不公，是不同省区间不同的录取标准和录取分数线共同作用的结果。实现人人完全平等，事事完全公平是人类社会追逐并为之奋斗的理想目标，高考制度的设计与实践必然以实现考试的完全公平为终极目标。尽管现实的社会环境决定了到达理想彼岸还有十分遥远的路程，甚至还要经过无数迂回曲折的道路，但是达到彼岸的方向是光明的也是不变的。因而我们既要“着眼”于考试公平的理想信念，又要“着手”于区域公平的现实实践。“解铃”还需“系铃人”，“高考移民”源于考试不公，也将终于考试公平，待考试公平取代区域公平之时，也就是“高考移民”终结之日。 （一）“疏堵”并举为解决“高考移民”问题的现实政策之选择 对于“高考移民”，一味“封堵”，只能治“标”不能治“本”，“高考移民”问题的解决既要严格防范封堵，对违法违纪者严惩不怠，又要寻根索源，从源头上进行疏导治理。只有“堵疏”并进，双管齐下，才能构筑起内强外坚的屏障，取得根治“高考移民”问题的最终胜利。 1.解决“高考移民”的“封堵”之策 “高考移民”是考生为实现教育平等权的自救措施，对绝大部分考生来说，其移民身份是通过权力和权利交易后由移入地政府部门批准的，具有行政合法性。也有一些考生通过投机钻营取得“高考洼地”的户籍身份，更有部分考生通过非法手段取得“高考洼地”的户籍身份。不同情况应区别对待，对于符合移入“高考洼地”政策的合法移民考生，对其政策既要维护既定政策的相对稳定性，也要考虑不断变化发展的形势，与时俱进；对于投机钻营者要严格审查资格，堵塞漏洞；对于非法取得者要对所有违法行为人予以严惩。保证“高考移民”封堵政策的严肃性和实效性。 （1）既要保持政策的相对稳定，又要健全相关政策 提高移民成本，消减移民获益位差。历史形成的允许考生移民的相关政策是各种因素的综合产物，其存在具有合理性，一定时期内也不会嘎然而止，从政策的延续性和权威性上讲也不能嘎然而止。从考生的角度讲，移民考生之所以有如此的市场，其最浅显的原因就是考生的投入和回报不是等价的，移民的回报远远大于其成本和投入，换言之，只要移民考生能从“高考移民”中获得更多利益，则“高考移民”现象就不会消失。同理可以知道，要阻止“高考移民”现象的漫延，可借助提高“高考移民”成本、同时降低高考移民的收益，让“高考移民”者获得的收益和投入成本趋于平衡，这样“高考移民”现象就会趋于缓和或得到遏制。 （2）延长“两籍”时间，实施限报范围，防范移民考生钻营 户籍是考生高考报名的依据，学籍在高考录取中不可或缺。可根据省市的具体情况采取延长入户时间、延长学籍，以此保证参加相同省市的高考考生学习过程基本相同，在公平的学习起点上进行相对公平的竞争。 （3）严格对“高考移民”身份、学籍审查 教育主管部门要加强对报名资格的审查，特别是户口的审查要严格执行国家政策。要明确重点，区别对待。在一些“高考移民”的重灾区，当地政府可以出台相应的政策进行约束，加大对“外籍考生”的综合管理。实行所有考生资格全部接受社会监督，对不符合报名条件的“外籍考生”予以坚决退回并妥善安排其回原籍地报考。 2.推进“高考移民”问题的法制化建设 现行实践中解决“高考移民”问题的主要方法是政府或教育行政部门出台一些政策性的规章或规范，缺乏人大立法、司法等手段，并且这些规章和规范只把“高考移民”学生作为规制者，对政府及其行政机关造成的违法现象鲜有提及和制裁。考生一旦权利受到侵害无法获得救济，有失公正公平，也损害了政府的形象。因此要把新形势下“高考移民”问题治理的法制建设提上议事日程，加大对不法分子的打击力度，加大法律责任。 (二)正本清源——解决“高考移民”问题的治本之道 “高考移民”产生的根源在于各省市经济文化的差异，在于各省招生名额的失衡及悬殊的录取分数线、录取率差异。一味“封堵”只是治标，“高考移民”问题的最终解决需要标本兼治，根本的还是要从源头上予以疏导治理：即通过调整高校布局、均衡基础教育发展、调整招生名额分配、加快落后地区经济文化发展等方面着力研究，综合解决。 1.调整地理布局，强化地方政府职能，推进中西部地区高等教育的快速发展 一是进行高等教育的区域布局调整。当前的重要任务就是优化高校的合理布局，对高校密集的东部沿海大城市限制其高校数量，原则上不能新建高校，而应把重点放在优化内部结构、加强学科专业化建设上来，充实内涵，不断上质量、上水平。而对中、西部欠发达地区，则应有导向地适当增加高校数量，特别是对于新办大学则应优先考虑设在教育人口多、高校少的省份和不发达地区。 二是充分发挥中西部地方政府规划协调和监督职能。中西部欠发达地区的地方政府在组织监管属地高等教育方面具有不可推卸的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 。地方政府在高等教育职能中最重要的一条就是制定本地区的高等教育发展规划。保证本地高等教育适度超前发展，并落实政府主导的保障规划顺利实施的措施，强化对高等学校的监督和管理。 2.调整高校招生录取的区域配额是便捷高效、易于操作的对策选择 一是重点高校将在属省市倾斜投放的指标部分转移至中西部省区。重点高校及其教育主管部门，在招生 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的省区配额上要综合各方面的因素，既要考虑目前的分配现状，更要认真考虑解决高考大省严重失衡的招生指标配额的现实，通过重新合理配额，以纠正显失的公平。在重新确定指标配额时，要遵循公正公开原则，设定听证程序，在听取公民、各地方、学生家长和参加高考的当事人等各方面意见并充分论证的基础上设计出名额分配计划；在调整措施上：一是对经济发达地区的京津沪等省市的录取分数，要适当提高；二是教育部所属的重点高校和其他部委属的重点高校今后扩大招生时，扩招的部分应尽量投放到“高考移民”主要迁出省，如中部河南、山东、河北等高考大省。 二是高等教育资源丰富省区的地方院校以较大固定比例招收外省区学生。在地方院校的计划配额中，中央国家机关要发挥领导和指导的作用，教育部等主管部门应从分类指导的原则出发，综合考虑全国高考的录取比例、各省市高考的录取比例、各地高中生源存量情况、地方经济教育发展水平及人才的需求状况、东中西部院校分布及在不同省市的招生情况等因素，在统计分析的基础上，分类确定不同地域、不同省市院校招收外省市生源的最低比例，供各院校在进行省外计划配额时进行参考。 三是长期坚持对弱势族群和地区的优待配额制度。今后，我们仍要长期遵循“积极差别待遇”理念，在高等教育领域将这一理念进一步制度化、法制化，对弱势群体的教育权给予相应的倾斜性保护及落后地区的教育优惠政策法制化等等，尽快缩小国内各民族之间的差距，努力保障边远省区及弱势群体学生的平等教育权。 3.加大对边远地区基础教育的投入，促进义务教育均衡发展 一是加大对边远地区、少数民族地区基础教育的资金、人才投入。加大对这些经济落后地区基础教育的扶持力度，每年定期从中央财政划拨一部分专项资金，用于改善办学条件，提高教师待遇。地方政府要切实落实以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的原则，切实履行教育经费占国民生产总值的4%和“三个增长”的承诺。 二是政府对基础教育的职责到位。地方政府要研究制定好本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并将其纳入当地教育改革与发展的总体规划，保证义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。 4.坚持“区域协作互补、国家扶持支持、内部自立自强”三位一体的办法，实现区域间经济文化的均衡发展 一是东中西部统筹规划、分工合作、发挥优势、协调发展。形成以东带西、东中西共同发展的格局。 二是国家借助财政、政策等杠杆助推落后地区经济文化的发展。加大财政转移支付力度和财政性投资力度，为西部的快速发展储备人才资源，提供强力支持。 三是西部地区苦练“改革开放、培育吸纳人才”的内功，实现其经济文化的腾飞。理顺用人机制，防范人才流失。 三、影响与意义 “高考移民”问题在我们整个高校招生考试体制中是一个小问题，但“高考移民”问题所反映的现象及对我国高考改革的影响是巨大的，是不容忽视的。通过研究“高考移民”这一现象，从其表象去探索深层次的原因并提出改革对策，有益于扩展高考改革的理论研究范围、深入探讨高考改革的发展道路及趋势、促进我国教育的均衡发展和教育公平的实现。因此，无论从“高考移民”现象存在的历史与现实根源、“高考移民”与高考崇尚的公平至上之间的矛盾，还是从“高考移民”对高考改革的影响及由此带来的社会问题等方面，“高考移民”问题研究都具有一定的理论意义和实践意义。 四、不足与改进 一是论文中有关国外的研究不够充分。因国外的大学招生多为院校根据自身状况面向全国自主招考，没有“高考移民”现象，因此这方面研究的论文及专著趋之若骛，囿于资料所限，对国外研究不够充分。 1、​ 二是在高考移民的实证研究不够深入。因各省市对高考考生的报名信息采取有限，对高考生源家庭状况等微观的材料较少，限制了对移民考生本身状况的细致考察，导致无法对移民考生者本身进行深入的实证考察与分析。对 格式 pdf格式笔记格式下载页码格式下载公文格式下载简报格式下载 的要求 知网学位论文检测为整篇上传，上传论文后，系统会自动检测该论文的章节信息，如果有自动生成的目录信息，那么系统会将论文按章节分段检测，否则会自动按每一万字左右分段检测。格式对检测结果可能会造成影响，需要将最终交稿格式提交检测，将影响降到最小，此影响为几十字的小段可能检测不出。都不会影响通过。系统的算法比较复杂，每次修改论文后再测可能会有第一次没测出的小段抄袭（经2 年实践经验证明，该小段不会超过200 字，并且二次修 改后论文一般会大大降低抄袭率）