行政法与行政诉讼法讲义

行政法与行政诉讼法讲义 行政法与行政诉讼法讲义 　　行政法的总体结构：官管民→民告官 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 　　第一章  行政法概述 　　§1．行政法的基本概念 　　§2．行政法的法律渊源 　　法律渊源：宪法、法律、法规、规章 　　§3．行政法的基本原则 　　1．合法行政原则 -→ 无法律无行政 　　例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 　　例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（03/4/8/论述） 　　某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述） 　　3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 　　4．高效便民原则：效率、便民 　　5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 　　例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述） 　　6．权责统一原则：效能、责任 　第二章  行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 　　§2．中央行政机关 国 务 院 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局 直属特设机构 国有资产管理委员会 部委管理的国家局 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局 办公机构 办公厅 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室 议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组…… 直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局 　　例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选） 　　A．机构的名称                   B．机构的职能 　　C．机构人员的数量定额             D．机构的领导职数 　　§3．地方行政机关 　　1．地方行政机关 　　①普通地方行政机关   ②民族自治地方行政机关   ③特别行政区行政机关 例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选 A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布 　　§4．被授权组织、被委托组织 　　1．法律、法规、规章授权的组织 　　①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）　②法律、法规、规章的“委托”视为授权。③规章以下规范的“授权”视为委托。④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。 　　2．行政机关委托的组织 　　①任何组织都可以被委托（许可权只能委托行政机关；处罚权只能委托事业单位）。②行政机关的“授权”视为委托。③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 　　 §5．公务员 　　1．公务员的概念 依法履行公职、纳入行政编制、财政负担工资福利 　　七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。 　　2．基本管理制度 　　①职位分类、职务级别 .职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。　职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级），职务对应相应的级别。 　　②公职的取得（进） 录用 范围 主任科员以下的非领导职务 条件 肯定条件（职位资格+职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚+开除公职） 程序 考试 → 考察 → 体检 试用期1年 任职 选任制 宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务 委任制 一般的公务员职务 聘任制 专业性较强的职位+辅助性职位 1-5年聘任合同，1-6月试用期，协议工资制 兼职 机关外兼职 经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职 　　③公职的履行（管） 考核 内容 德、能、勤、绩、廉，但以绩为重 类型 定期考核；不定期考核 结果 定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职） 奖励 对象 公务员个人；公务员集体 形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主 种类 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 处分 种类 警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除 后果 处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外） 解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务 　　★抵抗权：对上级决定命令，一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。 　　例: 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： （08/2/98/不定项） 　　A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别 　　C．对孙某的处分期为36个月 D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 交流 调任 从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 转任 在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动 挂职锻炼 到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务 回避 职务回避 亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作 地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务 公务回避 执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的 　　例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选） 　　A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 　　B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 　　C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 　　D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长 　　④公职的退出（出） 辞职 辞去公职 禁止：①服务年限未满 ②涉密职位未脱密 ③重要公务未完毕 ④审计审查未结束 辞去领导职务 种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职 辞退 条件：①年度考核连续两年不称职 ②不胜任现职又不接受其他安排③机关机构改革拒绝合理安排 ④不履行义务不遵守纪律 ⑤旷工连续15天一年累计30天 除外：①因公致残的 ②患病负伤在医疗期内的 ③女性在孕期产假哺乳期内的 退休 劳动法年龄 提前退休：①工作30年②工作20年距退休年龄5年内 　　★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 　　⑤公职的保障 物质保障 工时、休假。加班 →补休 定期考核优秀、称职 →年终奖金 权益保障 一般公务员 申诉 不利的人事处理 ①知道处理30日内向原机关申请复核（接到 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 30日内决定） →接到决定15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理60日内决定） ②知道处理30日内提出申诉 控告 机关及其领导人员侵犯合法权益 向上级机关或者专门机关提出 聘任制公务员 履行聘任合同发生争议：60日内申请人事仲裁 →]15内提起民事诉讼 　　例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的规定？ (06/2/93/不定选) 　　A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉 　　B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 　　C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金 　　D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复 第三章 抽象行政行为 　　§0．行政行为 　　1．行政行为的概念 　　主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁） 　　2.行政行为的特征 　　①执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性 　　3.行政行为的分类 　　①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 　　②抽象行政行为和具体行政行为 　　§1．抽象行政行为 　　例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选） 　　A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 　　B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 　　C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 　　§2．行政法规 　　1．种类 　　①执行性立法--执行法律 　　②自主性立法--宪法89条 　　③授权性立法--全国人大授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度 　　2．制定程序 立项 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，报国务院审批 起草 国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 审查 法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身利益的可以听证 → 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批) 决定 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行 公布 国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行） → 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 解释 国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 　　例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选） 　　A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 　　B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 　　C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 　　D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 　　3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 其他组织和个人 建议审查 　　§3．规章和其他规范性文件 　　1．部门规章和地方政府规章 制定机关 报请立项 决定 公布 刊登 解释 施行备案 部门规章 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 部门内设机构或其他机构 部务会议或委员会会议 部门首长 部门公报或国务院公报和全国性报纸 制定机关解释，同等效力 30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案 地方规章 省级政府较大的市政府 政府工作部门或下级政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报和本地报纸 　　★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府） 　　例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（09/2/39/单选） 　　A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” 　　B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 　　C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 　　D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 　　2．其他规范性文件 　　任何行政主体都可以制定。 第四章  具体行政行为概述 　　§1．具体行政行为的概念 　　1．定义 　　具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责） &事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责） 　　☆准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 　　2．分类 　　①作为行政行为 与 不作为行政行为（拒绝、拖延） 　　②依职权行政行为 与 依申请行政行为 　　③羁束行政行为 与 裁量行政行为 　　④授益行政行为 与 负担行政行为 　　⑤要式行政行为 与 不要式行政行为 　　⑥单方行政行为 与 双方行政行为（行政合同） 　　⑦外部行政行为 与 内部行为（机关→机关；机关→机构；机关→公务员） 　　§2．具体行政行为的成立和效力 　　 1．成立--在法律上存在 　　例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选) 　　①相对人不得任意擅自改变行政行为； 　　②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为； 　　③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务； 　　④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。 　　A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④ 　　4．废止 　　合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋ 公共利益 → 无溯及力（补偿） 　　例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（09/80/多选） 　　A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效 　　B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障 　　C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力 　　D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿 　　§3．具体行政行为的一般合法要件 　　事实证据 　＋ 　 法律依据 → 行政决定 　　① 事实证据确凿 ②适用法律正确 ③符合法定程序（严重）④没有超越职权 　　⑤没有滥用职权 　　§4．具体行政行为的若干类型 　　1．行政征收、行政征用 　　①行政征收：强制、无偿→税、费 　　②行政征用：强制、有偿→财产、劳务 　　2．行政裁决 　　行政机关 →正式法律授权 →特定民事纠纷 　　①赔偿纠纷裁决：水污染 　　②补偿纠纷裁决：拆迁补偿 　　③权属纠纷裁决：房屋、土地 对象 效力 救济 行政裁决 民事争议 有强制力 行政复议、行政诉讼 行政调解 无强制力 民事诉讼 行政仲裁 无强制力 民事诉讼 　　3．行政确认 　　行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明 　　确定、认证、证明、登记、鉴定…… 第五章  行政许可 　　§1．行政许可概述 　　1．行政许可的概念和特征 　　概念：申请 →审查 →批准（特定权利） 　　特征：①依申请  ②管理性  ③外部性  ④授益性。 　　2．基本原则 　　①依法许可原则     ②公开公平公正原则      ③便民原则        ④程序保障原则 　　⑤信赖保护原则     ⑥禁止转让原则          ⑦法律监督原则 　　§2．行政许可的设定 　　1．行政许可设定的范围（6-4） 可设定行政许可的事项 ①安全活动——普通 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 也可以不设定（第13条） ①相对人能够自主决定的 ②市场竞争机制有效调节的 ③行业组织中介机构自律管理的 ④行政机关事后监督能够解决的 　　2．设定权限及形式 经常性许可 法律、法规 国务院的决定（及时转化为法律或行政法规） 临时性许可 国务院的决定 省级政府规章（一年转化为地方性法规） 　　①上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。 　　②地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业、个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。 　　3．设定程序 起草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 ②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见 ③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议 授权停止实施 省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施 　　§3．行政许可的实施机关 　　1．实施机关 　　①行政机关：有行政许可权的 　　②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 　　＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关 　　2．实施机关的制度创新 相对集中许可权 经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 一个窗口对外 行政机关的多个行政机构 应当确定一个机构统一受理申请、送达决定 统一、联合、集中办理 地方政府的多个工作部门 可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理 OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务） 　　§4．行政许可的实施程序 　　1．普通程序制度 　　①申请与受理 对申请人的要求 ①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 ②可以通过信函和数据电文提交申请书 ③应当对申请材料实质内容的真实性负责 对行政机关的要求 ①应当免费提供申请书格式文本（如需要） ②应当将有关材料目录、示范文本在办公场所公示 ③应当推行电子政务 行政机关对申请的处理 ①不需要取得许可→即时告知不受理 ②不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关 ③材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正 ④材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 ⑤各项符合→应当书面受理决定 　　②审查与决定 审查方式 ①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（1人） ②实地核查：需要核实材料实质内容 →2人以上核查 ③听取意见：直接关系他人重大利益 →事前告知利害关系人 决定方式 ①符合条件 →书面许可决定；不符合条件 →书面不许可决定，说明理由 ②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 ③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 　　例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选） 　　A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 　　B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 　　C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 　　D．所有的行政许可均在全国范围内有效 　　③期限 决定 ①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 ③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由） 下级先审查 下级机关审查后报上级机关决定，[u]20日[/u]内审查，法律、法规另有规定的除外 办证加签章 自许可决定之日[u]10日[/u]内颁发许可证或者加标签、加印章 技术性扣除 听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） 　　④听证 听证事项 ①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/日组织 听证程序 7日前 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 或公告公开进行 但涉密除外案外人主持 审查人≠主持人质证 审查人v申请人、利害关系人听证笔录 案卷排他性原则 　　⑤变更与延续 　　变更：向许可机关申请。 　　延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。 　　2．特别程序（优先适用） 国务院实施许可 适用法律、行政法规 资源利用（特许） 通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 资格赋予（认可） 公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核 技术审定（核准） 2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、规范 组织设立（登记） 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上 有数量限制的许可 （受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外 　　§5．行政许可的费用 　　1．实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。“收支两条线”。 　　2．申请书格式文本，绝对不得收费。 　　§6．监督检查 　　1．对许可机关的监督 　　上级机关 → 下级机关：实施许可的活动 　　2．对被许可人的监督 行政机关检查 ①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 ②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验、证明文件 被许可人自查 直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 对特许的监督 ①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正 ②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业 监督机制 ①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 ②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关 监督规则 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益 　　3．行政机关 →行政许可：撤销和注销 撤 销 可以撤销 行政许可违法的 （过错赔偿） 应当撤销 欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿） 不予撤销 撤销可能对公共利益造成重大损害的 　　例1：刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选） 　　A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》 　　B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 　　C．市政府有权撤销《医师资格证书》 　　D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销 　　例2：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证……水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：(04/96/不定选) 　　A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 　　例3：经张某申请并缴纳了相应费用后，……某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证。……下列哪些说法是正确的？ (06/88/多选) 　　C．市规划局有权撤销张某的规划许可证 注 销 ①许可有效期届满未延续 ②特定资格，公民死亡或丧失劳力 ③法人或其他组织终止 ④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销 ⑤因不可抗力导致许可事项无法实施 ⑥法律、法规规定的其他情形 　　例：根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？（06/86/多选） 　　A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利 　　B．规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由 　　C．因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿 　　D．注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序 　　§7．法律责任 　　1．行政机关及其工作人员的法律责任 　　行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。 　　行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。 　　2．申请人和被许可人的法律责任 　　申请人违法，予以行政处罚或追究刑事责任。 　　例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选) 　　A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 　　D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可 　第七章  行政强制 　　§1．行政强制措施 　　§2．行政强制执行 　　1．概念：行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制措施→迫使相对人履行义务。 　　第八章  行政合同和行政给付 　　§1．行政合同 　　1．概念和种类 　　行政合同：行政机关 ＋ 相对人 → 行政目的 → 合同 　　种类：①财产性合同。如国有土地出让合同。②管理性合同。如减免税合同。 　　2．行政合同的履行 行政机关的权利 相对人的权利 选择权监督指挥权单方变更解除权（公共利益、补偿）制裁权 取得报酬权取得优惠权损害赔偿请求权损失补偿请求权 　　§2．行政给付 　　1．概念：行政机关 →特殊情况的公民 →物质权益 　　2．种类：生活物质保障 →抚恤金、社会保险金、最低生活保障费 　　第九章  行政程序与政府信息公开 　　§1．行政程序 　　行政程序：行政机关实施行政行为的方式、方法、时效、步骤。 　　1．听证制度 　　①具体行政行为 　　行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法 　　价格法：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，举行听证会。 　　②抽象行政行为：起草行政法规、规章时可以举行听证会。 　　2．说明理由制度：行政机关行使裁量权和作出不利于当事人的决定。 　　3．行政案卷制度：行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案卷材料，行政机关只能以行政案卷体现的事实为根据。①封闭性、排他性。②反倾销、反补贴案件。 　　§2．政府信息公开 　　1．概念 　　政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 　　例：2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？（09/81/多选） 　　B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范 　　C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开 　　2．公开的范围、方式与程序 主动公开 申请公开 公 开 范 围 ①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 ②需要社会公众广泛知晓或者参与的 ③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的 ④其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息 方 式 与 程 序 ①通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开 ②各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并向其提供主动公开的政府信息 ③20个工作日内 ①应当采用书面形式（包括数据电文形式）；确有困难的，可以口头提出，由行政机关代为填写 ②涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见 ③15个工作日内，延长不超过15个工作日 ④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件 ⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提供，无法提供的，其他形式也可 ⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用 　　例：因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？ （08/90/多选） 　　A．李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 　　B．李某应说明申请信息的用途 　　C．李某可以对公开信息方式提出自己要求 　　D．某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 　　3．监督和保障 　　行政机关应当在每年3月31日前公布信息公开年度报告。 　　行政机关不依法履行义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开主管部门举报；行政机关侵犯合法权益的，可以行政复议或者行政诉讼。   　第十章  行政复议 　　§1．行政复议的概念和原则 　　1．行政复议：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查 　　2．基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。 　　§2．行政复议范围 　　＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式 　　1．概括式：具体行政行为的合法性、合理性 　　①具体行政行为（包括事实行为） 　　②合法性、合理性 　　③合法权益 　　2．列举式 肯定性列举 ①行政处罚 ⑥行政合同 ②行政强制措施 ⑦违法要求履行义务 ③行政许可 ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责④行政确认 ⑨行政给付 ⑤侵犯企业经营自主权⑩其他具体行政行为 否定性列举 ①内部行为 ②行政调解 ③行政仲裁 　　3．部分抽象行政行为--附带审查 可以附带：4规定 不可以附带 ①国务院部门的规定（部门规章除外） ②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定 ①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规章 ④国务院的规定 　　例：某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：(00/57/多选) 　　A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 　　B．徐某可以针对该规范性文件要求复议审查 　　C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 　　D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 　　§3．行政复议参加人和行政复议机关 　　1．申请人（具体行政行为的利害关系人＝相对人＋相关人） 　　资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织 　　2．被申请人（＝行政主体） 　　①独立的一个行政机关 　　②共同的几个行政机关 　　③派出机关 　　④行政机关被撤销 →继承权力的行政机关or作出撤销决定的行政机关 　　⑤被授权组织 　　⑥派出机构《实施条例》第14条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 　　3．第三人（＝其他利害关系人） 　　①申请人型第三人 　　②被申请人型第三人 　　③证人型第三人 　　4．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关） 　　（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） 　　①一级政府 → 上一级政府 　　③被授权组织 → 行政主管机关 　　④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 　　⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关 　　☆特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。 　　5．行政复议机构 　　各级政府及工作部门的法制机构 　　§4．行政复议的申请与受理 　　1．申请 　　①期限：知道具体行为60日内。法律规定超过60日的，依法律规定。 　　②方式：书面申请，口头申请。 　　2．受理 　　5日内，审查申请并作决定。 　　行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理。 　　3．行政复议与行政诉讼的关系 　　①自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼 　　≥60日         ≤60日       15日，例外 　　申请复议        复议决定       起诉 　　3个月，例外 　　起诉 　　a.不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理 　　b.机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议 　　c.复议接诉讼15日 → 受理、决定；受理、不决定；不受理 　　②限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局 　　③复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼 　　a.《行政复议法》：申请人已经依法取得 + 自然资源权属 + 行政确认 → 复议前置 　　省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认→复议终局 　　例1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（06/41/单选） 　　A．只能申请行政复议                     　　B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 　　C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼   D．只能提起行政诉讼 　　例2：下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（07/49/单选） 　　A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 　　例3：肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？ （08/82/多选） 　　A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 　　例4：段某拥有两块山场的山林权证……王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服……下列哪些选项是正确的？（09/84/多选） 　　A．对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼 　　b.《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置。（不包括处罚、强制、保全） 　　例：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ （08/85/多选） 　　A．由定额缴税变更为自行申报的决定       B．要求缴纳税款的决定 　　C．要求缴纳滞纳金的决定                 D．罚款决定 　　c.《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议。 　　d.《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议。 　　e.《反垄断法》: 反垄断执法机构禁止经营者集中的决定，或者不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。 　　4．具体行为在复议期间的执行力 　　原则上不停止执行，但 　　§5．行政复议的审查、决定和执行 　　1．审理 　　①审理方式：原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见）。 　　②调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外。 　　和解：自由裁量权，书面和解协议。不损害公共利益的，行政复议机构应当准许。 　　例：对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？（08/80/多选） 　　A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 　　B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 　　C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议 　　D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 　　③举证责任 　　行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人。 　　被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。如不提出视为没有证据、依据，具体行为被撤销。（事前收集的事前证据） 　　被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。（事后补充的事前证据，2，批准） 　　④撤回申请 　　申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议（违背真实意思表示的除外）。 　　2．决定 　　①对部分抽象行政行为的附带审查 　　依申请的审查（4规定）：行政复议机关  有权处理--30日处理（撤销或改变） 　　无权处理--7日转送有权机关，60日处理 　　依职权的审查（依据≈4规定）：行政复议机关  有权处理--30日处理 　　无权处理--7日转送有权机关，（60日）处理 　　对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。 　　例：刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的?（02/72/多选） 　　A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 　　B．区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 　　C．省政府有权对该规定进行处理 　　D．市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 　　②对具体行政行为的决定 　　60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。延长期限不超过30日。 　　例：张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么?（02/28/单选） 　　A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 　　3．执行 　　①被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。 　　例：某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的错误登记，责令在30日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施？ （08/45/单选） 　　A．申请法院强制执行 　　B．对某县公安局的行为申请行政复议 　　C．向法院提起行政诉讼 　　D．请求某县政府责令某县公安局登记 　第十一章  行政诉讼概述 　　§1．行政诉讼概述和特征 　　1．行政诉讼：法院应相对人（利害关系人）请求，对具体行政行为的合法性进行审查。 　　2．行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 刑事诉讼 刑事行为+民事行为 行政诉讼 行政行为+民事行为 民事诉讼 民事行为 　　①行政诉讼与民事诉讼 　　民事审判庭不能审查具体行政行为的合法性。 　　例：2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。……（04/73/多选） 　　②行政诉讼与刑事诉讼 　　在行政诉讼中发现犯罪事实，移送公安司法机关。 　　例：区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？ （06/43 /单选） 　　A．终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理 　　B．继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理 　　C．中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后，恢复案件审理 　　D．继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理 　　公务员职务行为致人死亡：法院不受理刑事附带民事案件，告知受害人提起行政赔偿诉讼。 　　例：2005年4月5日，县交通局执法人员甲在整顿客运市场秩序的执法活动中，滥用职权致使乘坐在非法营运车辆上的孕妇乙重伤，检察机关对甲提起公诉。为保障自己的合法权益，乙的下列哪种做法是正确的？(06/44/单选) 　　A．提起刑事附带民事诉讼，要求甲承担民事赔偿责任 　　B．提起行政赔偿诉讼，要求甲所在行政机关承担国家赔偿责任 　　C．提起刑事附带行政赔偿诉讼，要求甲所在行政机关承担国家赔偿责任 　　D．提起刑事附带民事诉讼，要求甲及其所在的行政机关承担民事赔偿责任 　　例：某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? (06/42/单选) 　　A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 　　B．甲可以对乙提起民事诉讼 　　C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 　　D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 　　§2．行政诉讼法 　　行政诉讼法的法律渊源包括民事诉讼法。 　　§3．行政诉讼的基本原则 　　特殊原则：具体行政行为合法性审查原则。 　　第十二章  行政诉讼的受案范围 　　§1．概述 　　1．确立方式 　　混合式：概括式 + 列举式 　　2．概括式：具体行政行为的合法性 　　①具体行政行为（包括事实行为） 　　②合法性 　　③a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利 　　§2．应予受理的案件（肯定列举） 　　1．行政处罚 　　2．行政强制措施 　　3．侵犯企业经营自主权 　　4．行政许可 　　5．不履行保护公民人身权、财产权的职责 　　6．行政给付 　　7．违法要求履行义务 　　8．其他侵犯人身权、财产权案件 　　①行政裁决 　　②行政确认 　　③行政检查 　　④行政合同 　　9．法律法规规定的其他行政案件（如行政复议决定） 　　10．司法解释规定的案件 　　①相邻权、公平竞争权案件 　　②国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先） 　　③反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度） 　　④反补贴案件（同上） 　　⑤少年收容教养决定 　　⑥社会保险金管理争议（拖欠社会保险费） 　　⑦教育行政决定（儿童入学） 　　⑧设施使用费征收（城市排水设施使用费） 　　⑨计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施） 　　⑩乡政府收费（乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款） 　　○11交警部门扣押车辆及行驶证（行政强制措施） 　　§3．不予受理的案件（否定列举） 　　1．国家行为 　　2．抽象行政行为 　　3．内部行为 　　4．法律规定的行政终裁行为：行政复议法 / 出入境管理法 　　5．刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关 　　6．行政调解 　　7．行政仲裁 　　8．行政指导：无强制力的 　　9．驳回申诉的重复处理行为：二次决定 　　10．对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等 　　例：下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（05/98/不定选） 　　A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复 　　B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼 　　C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼 　　D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼 　　第十三章  行政诉讼的管辖 　　§1．概述 　　一审管辖：级别 + 地域 + 裁定 　　★专门法院、人民法庭不受理和执行行政案件。 　　§2．级别管辖 　　1．基层法院 -→ 一般案件 　　3．高级法院（部分反倾销反补贴） 　　4．最高法院 　　§3．地域管辖 　　1．一般地域管辖：原告就被告 一般案件 原行为机关所在地法院 经过复议 维持 原行为机关的原行为→ 原行为机关所在地法院 改变 主要事实、依据定性、处理结果 复议机关的新行为 → 复议机关所在地法院原行为机关所在地法院 不作为 原行为机关的原行为 →原行为机关所在地法院复议机关的不作为 → 复议机关所在地法院 　　例：某区公安分局以蔡某殴打孙某为由对蔡某拘留十日并处罚款500元。蔡某向法院起诉，要求撤销处罚决定和赔偿损失。一审法院经审理认定处罚决定违法。下列哪一选项是正确的？（09/48/单选） 　　A．蔡某所在地的法院对本案无管辖权 　　②因不动产而提起 →不动产所在地法院专属管辖 　　例：甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？（07/2/39/单选） 　　A．争议土地所在地的基层人民法院          B．争议土地所在地的中级人民法院 　　C．市政府所在地的基层人民法院            D．省政府所在地的中级人民法院 　　§4．裁定管辖 　　1．移送管辖 → 改错，一次 　　2．指定管辖 → 特殊／争议 当事人认为案件重大复杂或基层法院不宜管辖 中 级 法 院 指定其他基层法院审理 异地管辖 基层法院7日内未决定 决定自己审理 提级管辖 基层法院认为需要中级法院审理或指定管辖 要求原基层法院审理 原地管辖 基层法院管辖的一般行政案件 　　★中级法院和高级法院管辖的第一审行政案件需要由上一级法院审理或者指定管辖的，参照本规定。 　　3．移转管辖 →“能上能下” 　　4．管辖权异议 → 当事人，收到应诉通知10日内向受诉法院提出 　第十四章  行政诉讼参加人 　　§1．概述 　　行政诉讼参加人：当事人 + 诉讼代理人 　　§2．原告 　　1．原告的确认（利害关系人＝相对人＋相关人） 　　①受害人（加害人）                     　　②相邻权人 　　③公平竞争权人 　　④投资人（联营方、合资方、合作方） 　　有字号：字号 　　⑤合伙组织  无字号：合伙人 　　⑥股份制企业内部机构（股东大会、股东代表大会、董事会）→ 以企业名义 　　⑨农村土地使用权人 　　例：市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？(02/73/多选) 　　A．居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格 　　B．法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格 　　C．规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格 　　D．居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格 　　例：下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（02/79/多选） 　　A．公安派出所作出劳动教养决定的        B．街道办事处向居民摊派管理费的 　　C．税务所未经税务局局长批准将拍卖扣押的货物抵缴税款的 　　D．市政府打假办公室由自己的名义对企业给予吊销企业营业执照处罚的 　　⑤几个机关 → 共同被告 　　⑥内部机构 → 行政机关 　　⑦不作为（依职权／依申请）→ 有作为义务的机关 　　⑧行政机关被撤销→继承权力的行政机关or作出撤销决定的行政机关 　　§4．第三人 　　1．第三人（＝其他利害关系人） 　　2．确认：原告型、被告型、证人型 　　①受害人或加害人 　　②共同被处罚人 　　③行政裁决当事人 　　④不同行政机关相互矛盾 　　⑤共同署名的非行政机关 　　⑥应追加被告原告不同意 　　3．程序 　　①在诉讼程序已开始，判决未作出以前 　　②途径：申请参加 + 通知参加 　　③享有当事人的诉讼地位 　　§5．共同诉讼人 　　1．必要共同诉讼人：同一行为 → 一个行为，一个诉讼，不可分割 　　2．普通共同诉讼人：同样行为 → 几个行为，几个诉讼，可以合并 　　3．集团诉