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不能以民生代替民主.doc

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wlf6102 2011-05-19 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《不能以民生代替民主doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含不能以民生代替民主不能以民生代替民主杨继绳当今民生可能是媒体上出现得较多的一个词。这是因为中央政府十分重视民生。这当然是好事。但是政府不可能包揽民生符等。

不能以民生代替民主不能以民生代替民主杨继绳当今民生可能是媒体上出现得较多的一个词。这是因为中央政府十分重视民生。这当然是好事。但是政府不可能包揽民生。改善民生还得靠民众自己的积极性、创造性还得靠提高民众与强势群体的博弈能力。这就涉及到民生与民主的关系。改善民生政府的作用很重要。但是如果把政府的作用强调过了头改善民生的资金由政府掌握完全依靠政府的力量改善民生国家行政权力就会过于扩张社会就没有活力民众的创造力就会枯竭社会生产就会停滞不前哪还有好的民生?没有民主政府改善民生的良好愿望可能会造成相反的效果。老一辈革命家舍生忘死流血奋斗建立了新中国。他们希望通过行政权力来改善民生不能说不是良好的愿望但是他们努力的结果怎么样呢?年全国农民每人年平均从集体分配到的收入仅有元其中两亿农民的年平均收入低于元。有亿人每天能挣到一角一分钱亿人每天能挣一角三分钱有亿人每天能挣一角四分钱。相当多的农民辛辛苦苦干一年不仅挣不到钱还倒欠生产队的钱(农业部人民公社管理局年公布的数字)。城市居民的生活也十分艰难。年我在天津调查时发现工厂的生产第一线以上是二级工月薪为元再没有其它收入。不少工人家庭祖孙三代人挤在一间多平方米的房间里。年代初为工人修建的工棚式临时住宅一直住到年代。简而言之没有民主就没有民生。-年的中国发生了大饥荒被饿死的人数以千万计。在都公认这场悲剧的原因是“人祸”。说得确切一点应当是制度之祸即没有民主造成的灾祸。造成大饥荒的重大政策失误是压制不同意见的结果。包括彭德怀在内的数百万名干部因为指出了政策中的问题被打成右倾机会主义分子。这样才使得饿死人的错误政策持续了三年之久。更重要的是在缺乏民主的制度下政府垄断了一切生产资源和生活资源垄断了一切生产条件出现灾难以后普通百姓没有自救能力只能坐以待毙。所幸的是通过改革开放使中国人极度贫困的经济制度得到了改变。但是政治上还基本上保持高度集中的状态。最近两年国家加大民生方面的投入这当然是出于良好的愿望。但是政府的民生投入大多是靠行政手段、行政机构实施的。在民意表达、利益诉求的渠道不畅通、行政权力缺乏必要的监督的制度环境下民生投入一部分会挪用到非民生方面一部分会进入各级官员的私囊。民生投入只有在最广泛的公共参与和严格的民主监督下才能够让民众真正受惠。回想年开始的、实行了五年的积极财政政策。这一政策对国民经济持续增长起了重要作用但其消极效果不能忘记。我当时发表的《凯恩斯水土不服》《凯恩斯依赖症》等文章揭露了种种问题:政府投资对GDP的拉动效应日益降低政府投资的增加没有带动民间投资的增长内需没有真正启动起来大批投资装进了个人的口袋。当时国家计委对个重点国债项目稽查共查出挤占建设资金的项目多个违规招投标项目个存在质量隐患的项目个。“问题项目”比例之高令人震惊。“问题项目”造就了大批贪官。当时全国有十多个省市的交通厅、公路局长因贪污受贿进了牢房。今天的腐败情况比那时更严重这一轮政府的财政扩张会不会造成更多的贪污犯呢?没有民主社会财富的分配就不可能顾及民生。这个问题在财政预算方面最为明显。预算民主是现代国家通行的民主原则。所谓预算民主至少包括以下方面:第一是全国人民代表大会而不是政府拥有对预算的控制权第二政府的一切财政收支行为必须公开透明完全置于广大群众或同级人民代表大会的控制、监督之下第三人民代表必须是人民选举出来的要代表纳税人的意愿第四政府向人代会提供的预算报告必须准确、细致、完整不允许有预算之外的公共开支。显然我们是没有预算民主的。由于缺乏预算民主我们各级政府花钱是随便的。财政预算过多用于政府公务消费和政府的形象工程。很多县政府的办公楼比美国总统办公的白宫还要豪华气派。为官员服务的楼堂馆所越来越奢侈越来越讲究。公费出国旅游、公费吃喝玩乐的现象非常普遍。国家行政管理费支出现了极不合理的增长而民生投入相对很少。根据《中国统计摘要》数据表明年文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出这三项涉及民生的开支总额为亿元占国家财政总支出的。而国有经济很少的美国年上述三项开支约为亿美元相当于联邦政府总开支的%(陈志武:《政府规模有多大?》)。国家财政总支出占GDP的比重不断增长:年为,年%年增长到%年略有下降但还高达%。与此相对应的是居民消费支出占GDP的比重逐年下降。“六五”时期这个比重为“九五”时期这个比重降到年降到。要搞好民生必须使普通民众在国民经济这块大蛋糕中享有合理的份额。这就需要社会公正。民主是各阶层平等表达利益诉求、寻求社会公正的重要途径。我们一再强调把蛋糕做大认为只要蛋糕做大了一切社会问题就会迎刃而解。三十年的改革开放的确使蛋糕做大了令人遗憾的是为改革支付成本最多的工农群众得到的份额较小而对改革支付成本较小的权势阶层却占有了蛋糕最大份额和最甜美的部分。民生不是靠政府施舍能够改善的最根本的还是要为老百姓提供争取更好生存的制度环境。最好的制度环境就是民主。当然还有法治。法治和民主是一枚硬币的两面。民主是公民的政治权利民生是公民的经济权利。作为公民这两种权利都不可缺少。首先有政治权利才有可能得到依靠自身力量改善生活的权利。没有政治权利的社会成员只不过是匍匐在权力阶梯上的“臣民”。“臣民”既不能参与经济决策也不能表达自己的意愿不管政策对自己有利还是有害他只能顺从。“臣民”不可能有像样的“民生”。改善民生和发展民主是相辅相成的两个方面民生不可缺民主更不可缺。在着力改善民生的时候要着力推进民主制度的建设。民生和民主不能分割千万不能以民生代替民主。来源:中国改革本文责编:frank

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