事业单位论文事业单位人事论文：事业单位预算管理存在问题及解决措施

地理教育资料：如何在地质地形图上判断地质结构——由一道地理 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 引发的思考 事业单位论文事业单位人事论文：事业单位预算管理存在问题及解决措施 关键词:事业单位 预算管理 问题 措施 　　近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。随着“收支两条线”、国库集中收付 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 等财政改革的不断深入，各地均建立起较为完善的预算管理制度。然而，事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出，一些与改革发展不相适应的问题仍不同程度存在。本文围绕事业单位预算管理问题展开论述。 　　一、事业单位预算管理中存在的问题 　　预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具，事业单位作为公共财政管理体系中的基层组织单位，必须强化预算，而预算管理是一种量化的、有助于管理者协调、贯彻计划的一种重要的管理工具，是财务人员通过各项相关预算及其有机组合来优化企业的资源配置，将单位内部的管理灵活运用于预算管理的全过程。随着部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革等一系列财政管理体制改革的深化，事业单位的预算管理工作得到加强，预算编制更加准确合理，财政资金的规范性、安全性和有效性得到加强。但在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。财政部门如何通过进一步深化预算管理体制改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用，成为财政预算管理工作的重点。目前，事业单位在预算管理方面存在的问题主要有： 　　（一）预算编制的时间晚、周期短 　　编制预算的时间过短、各部门参与不足、对预算缺少必要的调研和论证，使得预算缺乏可行性，难以发挥应有的作用。主要体现在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了应有的约束力，更无严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。还有一些事业单位，整个预算编制过程只有短短的十天半个月，以致预算编制粗糙， 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 简单，预算编制质量不高，甚至于有些事业单位年初几个月根本没有预算可以执行。 　　（二）预算管理意识薄弱 　　对于事业单位而言，预算管理已经不是新鲜事物，但有相当一部分事业单位尚未深刻认识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，普遍存在事前预算支出编制过于粗放，事中预算支出变动较多，事后监管力度软化的问题。在实际工作中，一些事业单位为预算而预算，为调整和追加预算，专注于凑足预算金额，未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算编制只当财务部门的日常事务性工作，单位领导不组织单位重要部门参与编制预算，由于财务人员较少参与单位项目的讨论、规划和决策，因此只能依据上年数据编制预算，这样预算不能与单位实际业务紧密结合，不能适应部门的发展需要，严重制约了单位预算工作的质量，由于对预算执行情况的关注较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。 　　（三）预算管理缺乏内控监督机制，预算执行缺乏分析与考核 　　目前，一些事业单位在预算管理方面，没有建立健全应有的内控监督机制，对预算的执行情况缺乏一定的分析和考核。具体表现为： 　　1、预算编制与预算执行严重脱节。一些部门在编制预算时能按照有关财政法规确定单位预算，但实际执行中却不够严格，随意占用预算内资金，专款不专用或随意“替换”项目，套取专项资金。对本单位预算的执行情况和执行进度没能作出具体的跟踪、分析，没能建立一套自上而下严密且层层控制、层层畅通的监督机制。决算与预算不挂钩、不对照、不分析偏离原因，随意调整，造成实际执行与预算相差甚远。 　　2、执行预算过程中随意性较大。事业单位对预算执行缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束。 　　3、对预算执行结果缺乏严格的考核和评价机制。从目前事业单位整体情况来看，支出预算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制，同时对经费使用效率和社会效益也缺乏系统的考核机制，继而增加了经费使用的随意性，造成巨大的资源浪费。 　　（四）预算编制 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 不够科学 　　目前一些预算单位在编制预算时，习惯按照传统的“基数预算”方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况及人员配备情况来进行合理的安排，使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要，严重制约着单位预算工作质量的提高，导致预算结果脱离实际情况，预算流于形式，造成了财政资金的巨大浪费和闲置，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。 　　二、强化事业单位预算管理的措施 　　预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，对事业单位的运作产生着重要的影响，预算管理有助于控制财务收支的不平衡。可见，预算管理是控制财务收支不平衡的有效手段。作为事业单位，必须加强预算管理，解决预算管理工作中存在的问题。 　　（一）提高相关人员对预算管理重要性的认识 　　众所周知，部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和国家财政资金的申请等各项工作。预算作为单位宏观调控的重要经济手段，应纳入单位管理决策范畴，建立完善年度预算草案、预算 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，保证预算管理工作及时、准确、顺利地进行。为此，基层单位必须根据事业发展规划及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编制质量，使其能够有效指导和约束各项收支。 　　1、在单位领导这一层面，必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，力求“年初抓编制、日常抓执行、年终检查对照抓总结”，提前做好预算编制的各项准备工作，早计划、早打算年度工作目标和规划，要尽早准备资料的收集和分析，要早论证项目的可行性，切实做好近几年的滚动专项支出规划，尽量为预算的精细化打下良好的基础，要加强结余资金管理，认真分析年度财政结余资金的形成原因，转变理财观念，努力克服“存钱备荒”的心理。单位领导要加强对财政预算单位财务人员的管理，提高财务人员职业道德及业务素质，培养一支高水平的会计队伍，配备合理的专职的预算编制财务人员。同时，财务人员也要增强自身的沟通能力，加大宣传力度，让更多的员工了解预算管理的好处。 　　2、在相关部门层面，要做好健全、系统的日常基础管理工作，尤其对于本单位上年度的预算执行情况严格审查和分析，对预算年度的人员变动状况、人员工资增减变化以及物资设备采购、基建工程等，在立足于有明确依据的前提下，做到计划充分、安排到位。 　　（二）采用科学的预算编制方法 　　预算编制方法是否科学在一定程度上对预算管理的效果会产生重大影响。零基预算是目前比较科学并切合实际的编制方法，它取消了往年基数，一切从零开始，按照预算单位和部门的职责、任务目标等，区分轻重缓急，重新测算每一科目和款项的支出需求，不仅能压缩经费开支，而且能切实做到将有限的资金用在最需要的地方。 　　（三）加强对预算执行情况的监督检查 　　事业单位必须制定相应的制度，让本单位的审计等业务部门一起参与到资金使用监督活动中来，利用内部审计对预算执行过程进行监督，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，确保资金安全、合理、有效使用。首先，预算下达之后，应该层层细化分解落实到各个部门、各个环节、各个岗位，推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制，明确责任中心，并将预算执行情况与其业绩进行挂钩,形成全面的预算执行责任体系，确保预算能够被很好执行；其次，要进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为,接受相关部门监督，及时对预算执行情况进行综合评价与全面审核，并作出适当有效的评价，为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考；第三，对于专项支出，每项收入和支出的明细项目要进行控制，保证专款专用，提高项目控制的精细化程度，加强专项预算实施全过程的监督和控制，完善考核和激励机制。（四）完善和推进政府采购制度 　　对于事业单位来讲，政府采购与单位的支出管理，预算编制紧密相连，在编制财政年度预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金列出，报本级财政部门汇总。所以，政府采购预算是事业单位部门预算的重要组成部分，实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程的管理模式，可以提高部门预算执行准确性的效率。在实际工作中要对政府采购预算加强管理，对预算的实施进行总结评价，发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使事业单位管理和财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。某市通过在各级政府采购监管机构、政府集中采购机构以及其他代理机构进一步健全内部监督制度，2009年全市政府集中采购达3.77亿元，增长13.74%，节约金额0.47亿元，节约率11.08%。 　　（五）完善“收支两条线”和国库集中收付制度 　　“收支两条线”，从收入的角度讲，主要是收缴分离，规范预算外收入收缴和减少部门、单位资金占压，将收费收入纳入财政预算或实行财政专户管理；从支出的角度讲，主要是收支脱钩，执行单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩。同时要完善国库集中收付制度，首先要建立国库单一账户体系，规范收入收缴程序，规范支出拨付程序，使预算执行过程的监督控制不断加强。通过执行监控的明晰化、动态化，不仅能够更好地保证预算执行与批准的预算的一致性，而且能够从制度上有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题；其次要增加预算执行信息的透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供更为及时可靠的信息基础，加强财政资源的有效配置，控制财务收支不平衡的现象，引导国家财政资金流向最需要资金的事业。某市在实行国库集中支付的基础上，积极开展了财务集中监管改革试点，目前试点单位由2008年的3个发展到54个，对单位财务收支和核算行为进行全程动态监管，规范了财政资金的使用行为。 　　预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效率的前提条件，是事业单位确保事业发展的有效途径，事业单位更好更快的发展离不开预算管理。因此，事业单位应该不断的提高预算的编制水平，编制全面、科学和规范的责任预算，加强预算执行监督，建立预算考核制度，将预算考评与业绩评价结合起来。随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，事业单位的预算管理也应适应于更广泛的市场经济发展的需要，在保障公共服务的同时面向市场，提高竞争力，促进自我发展。? 　　参考文献 　　[1] 王蓓：《事业单位预算管理与资产管理相结合的探索》，《中国财政》2008年20期 　　[2] 刘磊：《浅析事业单位预算管理的问题及对策》，《商业经济》2010年6期 　　[3] 王东萍：《事业单位预算管理的探讨》，《现代商业》2010年3期 　　[4] 吴希娟：《论如何加强行政事业单位预算管理工作》，《财经界》2009的11X期 　　[5] 孟宪岗：《加强事业单位预算管理的思考》，《山西财税》2008年12期 　　[6] 赵军,吴金华.蔡照亮：《广东省财政推进政府预算管理与行政事业单位资产管理相结合》