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美国地方政府招商引资面面观.pdf

美国地方政府招商引资面面观

止不住滴眼泪啊
2017-05-13 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《美国地方政府招商引资面面观pdf》,可适用于考试题库领域

美国地方政府招商引资面面观美国作为世界上最发达的国家自二次大战后吸引外国直接投资一直雄居各国之首。大量的外国直接投资的进入对美国经济社会发展起到了积极推动作用。美国为什么能吸引到大量的外国投资人们一般认为这是由于其基础设施好、交通通讯先进、科技水平发达、市场开放程度高等原因所致认为美国经济是高度市场化、自由化的经济政府在招商引资中的作用是微乎其微的。笔者以为这种认识有误故在本文中对美国政府主要是美国地方政府在吸引外国直接投资中的功能、作用、做法、政策、措施进行分析与介绍。(一)从二次大战后尤其是世纪年代后经济国际化、一体化的步伐大大加快。美国在里根总统时代实行了“新联邦主义”政策将经济发展的责任从国家一级转移到各州甚至各个城市肩上。在里根总统时代美国联邦政府在所有国内政策方面的作用都急剧下降。许多在世纪年代和年代制订的联邦经济发展计划都被大量取消或削减各州政府承担起更多的发展经济政策各个州和城市要寻求自己养活自己自己保护自己之路。时任阿肯色州州长的比尔克林顿曾说:“经济国际化已经给各个州施加了成千上万的压力”。在这样的环境与背景下美国各州政府努力寻求各种办法来发展地方经济吸引外国直接投资就成为各州经济发展战略的重要组成部分。为了吸引更多的外国直接投资。美国州与州之间、城市与城市之间从世纪年代迄今一直展开着激烈的竞争这种竞争甚至被称之为“疯狂的争夺”。(二)美国的各州、各城市对外国直接投资表现出极高的热情一旦有外国公司有意愿在美国选择投资地相关城市发现它有获胜的希望就会出台一套鼓励吸引投资的计划以吸引外国公司。这种计划往往汇集一地一州之财力物力而其他城市也会跟上提出更好的优惠条件类似一场激烈的棒球赛的争夺投资的竞争也就由此而始。为什么各州、各城市要如此急切地吸引外国直接投资吸引外国公司在本州、本市办厂呢?主要好处有两个:增加就业与增加税收。□季建林(中共南通市委党校邓小平理论研究所江苏南通)摘要世界上吸引外资最多的美国其地方政府在招商引资中的理念、政策、方法是很有特色的其总结经验教训的思路也是比较开阔的。这可供我国地方政府在招商引资时学习与借鉴。关键词美国地方政府招商引资中图分类号F文献标识码A文章编号()收稿日期作者简介季建林()男汉族江苏南通人中共南通市委党校邓小平理论研究所所长、经济学教授省党校系统优秀教师、南通市中青年科技拔尖人才。第卷第期吉林省经济管理干部学院学报VolNo年月JournalofJilinProvinceEconomicManagementCadreCollegeApril自世纪年代西方国家爆发大规模的经济危机后凯恩斯主义逐步成为西方尤其是美国经济的主导思想凯恩斯主义中有两个信条已成为美国经济的原则:一是要充分就业二是要有强势政府而强势政府要有坚强的财政为支撑。而在世纪年代后美国经济遭遇日本经济崛起、中东石油危机和世界其他发达国家发展中国家经济快速发展的冲击与挑战国内失业率上升传统产业夕阳化产品在国际市场被挤压等压力。各州、各城市为了本地经济发展解决迫切的就业压力和增加政府财税收入必须通过吸引更多的外国直接投资来促进国际贸易壮大政府的税基扩大政府的税源。为此彼此间展开了激烈的竞争。可以说这种竞争自世纪年开始后一直到进入世纪美国各州之间、各城市之间为争夺外国直接投资的竞争就从未停过而且有愈演愈烈之势。世纪年代中叶本田汽车在美国第一个设立了独资设厂的公司。后来丰田公司也到日本来投资(尽管丰田公司进入美国市场是出自其本身的需要)但各州和城市却把此举视为经济发展的极好机遇为了争夺这位日本巨人个州都提出了各种各样的鼓励计划大大出乎丰田汽车公司的意料肯塔基州付出了亿美元的代价获得了价值亿美元的工厂。(三)在世纪年代美国还只有个州出台优惠政策拿出大笔美元来吸引外国直接投资。世纪年代末美国有个州都出台了积极促进投资的计划。现在几乎美国所有州都制订了吸引外国直接投资的计划。到世纪年代美国有个州派出了贸易和投资集团访问欧洲、中国和日本。这些集团通常由州长或市长带队成员包括政府官员和企业家不仅大城市的市长出去寻求外国直接投资而且小城市的市长也积极外出访问寻求获取外国直接投资的机会。伊利诺斯州州长吉姆汤姆森来中国带回一个价值万美元的大豆加工合资企业解决了当地个工人的就业就成为政府一个很大的“政绩”。为了获取更多的投资机会美国各州和各城市还向世界上的有关国家派出了招商引资的办事处。仅在日本美国就有个州设立了常驻机构几乎所有的州在欧洲都设了办事处。尽管这种办事处的开销很大(在东京的一个人的办事处一年就要开销万美元)但是州和各城市的官员说这些开销值得不仅提高了自己的知名度更重要的是可以更为快捷地获得各种信息获得各种生意的机会。美国一个知名度不高的州北卡罗本纳驻德国的办事处所吸引的投资几乎占了该州外国投资的。(四)为了吸引更多的外国直接投资必须提高政府的服务质量和服务效率。这已成为美国各级政府官员的共识也是各州、各城市之间吸引外国直接投资的拼比条件之一。美国各级地方政府都有帮助企业从创业到开展业务的机构与部门这些机构和部门一般都不大。比如中小城市政府的经济部门一般都不超过个人但职能广泛提供的服务范围广、效率高、质量好从产业和市场分析开始到如何办公司办公司的过程中遇到问题如何解决、如何融资、如何雇佣员工和培训员工、如何为员工办社会保障、如何处理企业运行中的问题都在其服务范围内。而且这种服务有两个特点:一是免费二是企业不需要时就不要去管。如果这些部门的官员不能很好地回答和解决企业的请求与问题企业一封信到了州长(市长)那里州长(市长)都会过问。为了协助外国投资者选择厂址美国很多城市设立了“综合服务中心”以帮助其鉴定某地点并在规定的时间内帮助办好手续还与房地产开发商联合行动加速其选址与建厂进程和解决选址过程中应付政府一系列(有时是极为麻烦的)的规则要求使新厂所在城市成为投资者的喜爱的新家园。芝加哥市从年成立了“公司特快部”为投资者提供几乎无所不包的服务他们从市长那里得到充分授权有很高的权威所有投资者在创业和经营中遇到的问题这个部门都可以处理。牵扯到哪个部门就直接找哪个部门的领导并可要求相关部门在限定的时间内必须解决。政府部门服务企业的“政绩”考核以这个部门在处理企业要求所牵涉到的政府部门的服务效率的档案记存和企业的满意度为重要依据。为了更好地吸引外国投资者美国各州和各城市都为其提供积极的公开的信息。这种信息都以小册子、录相带、DVD片和网上公布的形式并配有多种语言。这种信息从商业环境、生活条件、风俗习惯直到特殊的信息如劳工法、环境保护法、可比工资率、燃料成本、运输能力、市场状况、优惠政策、办事程序、服务机构负责经济工作的政府官员的电话、电子网件几乎应有尽有。(五)美国各州和各城市以极大的热情甚至是“疯狂的争夺”来吸引外国直接投资。但是并不是完全让外资牵扯着鼻子走不是外资愿意搞什么项目愿在什么地方投资都行而是通过优惠政策、产业政策、高效服务和城市规划并通过投入巨额资金建立良好的基础设施吸引自己所需的项目、企业到“开发区”落户和极力促成“群聚经济”。美国各城市一般都设有“开发区”为外来投资者发展提供平台。“开发区”一般有两种形式:一种是工业开发区一种是科研开发区。美国各地的开发区一般规模都不大是世纪-年代建立的多数是沿穿城市而过的高速公路而规划的。开发区没有专门的“管委会”式的管理机构或由地方政府的经济部门或由地方经济发展公司甚至由商会来管理。科研开发区都是高校或者围绕高校而设立。州政府在区内投巨资建立设施先进、功能完善的科研园孵化器使之成为创业者的天堂。为伊利诺伊大学设立的科研开发区以工厂和机械产业为特色年创建年就被评为美国十大顶尖科研园之一。产业招商是美国吸引外国直接投资的高效手段。在美国许多城市都是“一城一业”或“一城几业”而不是追求产业门类齐全或多元化。一般是一个大企业总部在一个城市其他企业都围绕它加工生产形成了“群聚经济”。企业的成功不仅取决于企业可获得的优惠政策和政府的良好服务对企业成功还有一个关键因素即产业环境企业所要投资的产业在当地的综合情况包括产业链的完整性、企业外部配套的接近性、企业共生带来的信息性、所需人才的可获得性和共用性。一个地方的产业集中度越高对将要进入的该产业的新投资的吸引力越强新企业可以通过这个产业高地的品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。这就是“群聚经济”的魅力所在。美国各州、各城市政府的招商引资一般都从自己的特色产业出发提出了明确的“群聚经济”的发展战略开创了不少成功的范例:通过圣路易斯州政府的工作杜邦蛋白公司与另一著名公司合资兴建的生产食品保健品企业宣布将公司总部、行政部门、研发机构整体搬入圣路易斯预计年收入可达亿美元。其他企业也跟之效仿世界最大的制药公司辉瑞公司宣布要在圣路易斯建立主要的研发基地使圣路易斯建成美国植物和生命科学中心的梦想成真。尝到甜头的圣路易斯最近通过一个法案融资亿美元扩大生命科学的研究能力支持科研成果的转化。(六)美国各州、各城市对吸引外国直接投资往往通过实施“一揽子激励计划”。这一揽子鼓励计划各州和各城市都有区别。但是在一州或一个城市中这种激励计划则是标准化的而且是面向所有人不论大公司还是小公司。但是在实际的谈判过程中则是“客大欺主主大欺客”大公司通过施加压力要比小公司得到更多的优惠。因为某些巨额的投资对于投资地来讲带来的经济效益与社会效益要大于小公司故而它们可以得到比在国内投资更多的好处和比小公司更优惠的条件。美国各州、各城市吸引外国直接投资的“一揽子激励计划”包含的范围很广从免税、补贴、低息债券资助贷款以及贷款担保、雇员培训、改善当地投资环境、土地补贴以及特殊的租期规定等。甚至还包括为了吸引外国投资者(如日本)还在当地开办日本学校以各种各样的方式帮助日本工人和他们的家属学习日语并且适应美国的生活或者帮助日本孩子保持他们的传统社会价值。为此美国州政府甚至拿出巨额资金如肯塔基州花万美元为日本丰田公司在本地的日本雇员建立日本学校。(七)在美国各州、各城市的“一揽子激励计划”中税收激励政策是主要内容之一。降低税率就是降低商务成本。降低税率成为美国各地政府吸引外国直接投资的主要手段他们纷纷推出对企业影响巨大的低税率或税收激励政策。在伊利诺伊州对所有公司实行税收激励政策从个方面出台政策给企业降低所得税其中最主要有两项:一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入分别提供一定比例的纳税信用。该信用可以用于一定比例的纳税信用可以用于所得税抵销。对于销售税减免的名堂更多。比如州销售税率是对于食品和药品则减为购买的制造机械设备及相关配件、农业机构、环保设备等销售税一律免除。对于公用事业税从州外买入的天然气免税用水和排污也不予收取。财产税是大头但很多州的财产税被免除了只有地方财产税。机械设备、库存商品、无形资产等“个人财产”一律不征销售额。美国联邦政府各州政府还有条件地设置了一些加强发展区、税收增量回投区刺激城市内某些衰落地区的恢复和发展。在加强发展区内的企业企业可以得到政府联邦税的税收激励在税收增量回收区内新增税收不统一拿走而是进入由地方政府设立的特别基金专项用于这个区域的振兴和发展改善公共设施补贴企业投资等。年月波音公司将总部从创始地西雅图迁入芝加哥。芝加哥除其优越的地理位置外它的法宝就在于为波音公司提供了个性化的激励政策。例如对波音公司的迁出芝加哥市的条件是:减免波音公司所得税期长达年补贴的搬迁费用、补贴部分员工培训费与技术改造费年内每年减免万美元的财产税补助波音公司改建机场的机库费用专门建立直升飞机站以供公司高层人员快速进出市区。同时美国各州、各城市还出台了一系列的免税计划。主要形式有:减税或延期免税或税收信贷。有时这种税收交易用于土地租赁方面有时用于新投资或是购买机器设备。免税通常适用于职业培训培训一个工人地方税单上就豁免一部分税收。密执安州就以大量减税赢得了日本马自达在费来特洛克建厂查塔努达市也是以税收延期吸引了日本小松推土机制造厂落户。提供各种补贴低于市场利率的贷款贷款担保以及低息筹资债券有助于吸引外国投资建厂或提高企业科技水平。美国各地经常采用这种筹资方式以帮助在新开发投资中有发展前途的中型企业。各州和地方给予大型项目的资金援助都是非常慷慨的。密执安州贷款万美元帮助费来特洛克马自达工厂使之投入生产俄亥俄州给予本田公司万美元赠款作为该公司在马里斯维尔地区办厂的补贴宾夕法尼亚州为劝说德国大众公司在该州建立第一家美国工厂提供了万美元的低息贷款。(八)对于外国投资者在土地使用方面的优惠是“一揽子激励计划”的又一个重要组成部分。如肯塔基州以万美元购买了英亩土地送给丰田公司使用并将土地平整好了交给丰田公司。该公司不必为其工厂地皮支付不动产税。伊利诺伊州为了吸引日本三菱落户把土地以美元每英亩的价格出让三菱公司在此投资了一个整车组装厂年产汽车万辆安排了员工多人。香槟市市中心建设的一座商用高楼大楼占地就是政府无偿送给开发商的。另外美国的许多州和城市还对水、电、天然气等耗费量大的企业进行价格控制或者进行补贴以降低企业经营成本。这些政策都成为投资花落谁家的重要制胜法宝。有的城市还对投资者在本地购买住宅或自建住宅实施税收激励。对外来投资商雇佣本地员工美国以上的州都给予大量资助。肯塔基州对丰田公司在本地建厂提供了万美元的员工培训费田纳西州为争取日产工厂而制订的鼓励计划中万美元的资助中有多万美元用于就业培训佐治亚州实施的“迅速开始”的计划中有专门项目资助培训就业人员以适应该公司对员工的特殊要求。一家日本计算机企业在该州建立了一家企业佐治亚州为该企业培训了名员工该企业的一名负责人讲该厂能否落户该州关键在于该州给我们提供了培训了的员工。德国的大众公司要进入美国办厂引来了美国个州的竞争。当大众汽车商要作决定时仅剩宾夕法尼亚州和俄亥俄州了最后宾夕法尼亚州给予了最好的条件平均每个雇员支付美元而获胜。(九)美国各州和各城市为了争夺外国直接投资而展开的过度竞争也付出了沉痛的代价。一是外国投资者掌握了很大的主动权从各州的疯狂竞争中获得了很大的利益招商者并未获得相等的回报。俄亥俄州州长理查德希利斯曾说:“自相击败战略使州与州之间相互为敌并不能产生任何经济效益。”互相残酷的竞争使许多花费打了水漂。二是外商巧立名目使招商方获利甚少。日本一家企业到美国投资建一家大型汽车厂建厂费用高达上亿美元但日本人带来了自己的建筑公司尽管给美国的建筑工人支付了工资但利润却流回该企业。三是投资方有意提高承诺致使招商方期望落空。伊利诺斯州花费巨资引进了钻石之星汽车制造厂招商方希望该厂能在当地购买许多零配件并创造个就业岗位。钻石之星作了承诺但实际订立的契约仅是它以前承诺转让合同的一半该厂交付的个转包合同中伊利诺斯州的企业仅得到个就业岗位也仅为原计划的。因此招商方的收益报酬大大低于所定目标而纳税人的负担加重了。三是投资方破产或恶意破产使招商方蒙受重大损失。宾夕法尼亚州为争取大众汽车公司付出了巨大代价。但由于日本进口汽车的冲击大众汽车在美国销售量急剧下降底特律大众厂被迫撤销宾夕法尼亚州要等上年大众厂才有义务开始偿还它的万美元的贷款。有的投资商则用恶意破产的办法利用资本的国际流动性将投资从一个国家转向另一个国家其实美国的许多公司在国外也常这样做的。这样不仅使招商方付出的费用落空纳税人为此将要多负担税收受害的是美国社区他们失去了就业机会和各种各样的补贴。四是赶走和吃掉了原有的地方企业。当许多州和城市花费巨资引招外商到本地投资时当地的企业也给予了积极支持因为他们希望自己的企业也从中寻求到发展的机遇和创造出新的市场。但是政府的“一揽子鼓励计划”首先用于吸引国外企业而国外企业落户本地后往往会赶走本地企业。查塔努加市吸引了日本的小松制造所使日本的这家重型机械公司在美国获得了重要的立足点。而小松企业正是利用这个立足点一对一地吃掉了其主要竞争对手美国的卡特皮拉公司。当地的一些议员对此不理解问:“为什么我们要用自己纳税人的钱帮助小松企业打败了卡特皮拉”。一些选民向政策制订者询问:“以牺牲本地企业为代价而把鼓励计划的好处都给予外国企业这样做公平吗”甚至引发出政治危机。密执安州费来特洛克市市长因与马自达公司交易中使该市一年损失税收万美元而失去再次当选的机会。(十)为了避免和减少在招商引资中各州、各城市之间过度竞争而造成的损失美国各州、市政府努力采取各种防范政策和防范措施。这些政策与措施也是美国实行贸易保护主义的表现。这种做法主要有:.美国联邦政府在税收法中作了规定严格限定各州和各地区发行免税工业债券和工业发展债券的权力以减少国家税收的流失和抵制地方不顾经济风险的冒险投资行为。.各州、市政府在考虑经济发展时更要考虑未来和保持平衡。世纪年代开始美国的许多学者专家建议政府在招商引资时应对鼓励外资投资计划进行“收益支出”的平衡评价对招商引资的直接支出与间接支出和产生的收益进行多角度多内容、在年内的直接收益与间接收益、经济效益与社会效益的评价分析。如果成本支出长期超过收益就不该吸引该资本反之则要坚持提供鼓励计划。当然这种收支平衡表绝不是解决日益升级的鼓励竞争的灵丹妙药。但是如果每个州能够联合起来以这种收支平衡表为依据结束这场竞争将是最好的结果。专家学者的建议已得到美国联邦政府的重视现在许多州正在向这个方向转变。美国全国州长协会和美国全国城市联盟有一个重要任务即协商限制鼓励计划的自愿合同对那些禁止的鼓励计划可根据联邦立法对那些不执行规定的州或市停发联邦政府的援助或对州和地区对外资的补贴征税。虽然这样的立法在美国各州、市享有广泛权力的联邦体制内是很难得到全面通过和实行的。但是这种趋势则是越来越明显了。.要求投资方提供业绩报告作为与政府鼓励计划的交换条件。政府要求投资方必须创造一定数目的就业岗位(包括安排再就业人员)必须在本地购买一定比例的生产材料。如果某一企业出现了不符合业绩报告要求的情况那就要有“设法弥补”的规定:收回一些鼓励计划作为惩罚。投资方的业绩报告和招商方的鼓励计划之间实行具有法律约束力的合同。这种被称之为“胡萝卜加大棒”方法对于维护招商方的基本利益起了很重要的作用同时也受到投资方的欢迎。因为这样也有利于投资方了解招商方的规则并有助于企业制订长期发展计划减少不稳定性。.美国国会陆续制订和出台了一些既鼓励外商投资同时又对其进行适当监控与分析的法律法规。如:对外资实行反垄断法防止外资垄断市场并对不友好的外资兼并和收购行为进行限制(事实上美国的反垄断执行得是不严的)。又如:对有关工厂的关闭实行立法和“离开政策”要求外资工厂关闭之前提前通知工人与工人进行协商并给工人补偿使外资抽走对工人和社区的危害降低到最低点。再如针对外资企业发生损害美国利益的行为美国政府加强了对外国投资的审查工作阻止某些危及美国国家安全的外资收购和兼并行为。美国的政界与商界的有关人士还建议国会成立一个永久性的外国投资审查机构此机构不是一个限制外国投资的机构但当外资的活动危及本国利益和公平竞争原则时该机构有权对这些活动进行审查。等等。但是美国联邦政府出台的一些法律法规由于遭到不少州政府和与外资企业有密切利益集团的反对有的形同虚设有的得不到执行。今日之美国为吸引投资地方政府还是高招迭出竞争还是异常激烈。在全世界经济最发达的美国地方政府都在不断地吸引外资实行了种种优惠政策各地之间展示着激烈的竞争。从形式上看美国的这种状况与我国各地争夺外资投入的情况很相似。但是不可否认的是美国各地政府吸引外资的做法有的方面无论是起点与落点还是比我们棋高一筹的。如从起点讲是实行本地区商务成本最小化其落足点是为了提高本地区的就业率。政府部门在服务经济发展方面的许多做法也比我们开明与先进。当然美国在吸引外资投资中也吃过亏付过学费今后也难免再吃亏再付学费。但是他们的经历毕竟比我们长经验毕竟比我们多总结教训的思路也比我们开阔。因此通过对美国地方政府招商引资情况的分析与总结我们的学习与借鉴会颇丰的。参考文献埃塞尔克莱因.年第一件大事N.纽约时报.美国商务部经济发展管理署开展高效的州际国际商业发展计划的战略R..李本军.看美国各地区如何吸引外资N.经济日报.引史蒂芬凯普.州长与贸易:出卖了基石N.华盛顿邮报.美诺曼格里克曼.新竞争者M.北京:中国经济出版社.OntheRecruitingBusinessesandAttractingInvestmentsinUSAJiJianlin(ThePartySchoolofNantongCity,Nantong,Jiangshu,,China)Abstract:TheUSgovernmentusesmanywaystorecruitbusinessesandattractinvestmentsThisisusefulforthehealthydevelopmentofourrecruitingbusinessesandattractinginvestments

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