第八章 行政效率

null第八章 行政效率第八章 行政效率主要介绍以下几个问题： 行政效率概说 行政效率研究的历史与现状 公共部门的绩效评估 行政效率测定的方法与技术 提高行政效率的途径null小说《检讨》 我刚到纪委工作就犯了严重错误：前天我接到通知说中央电视台记者要来采访我市廉政先进典型，领导要我通知几个好局长来。因为快下班了，所以我通知各单位时说的比较简单：“请你们局长明天到纪委来一趟。”没想到国土局长接到通知后大小便失禁，心脏病突发，不醒人事。财政局长自首了。交通局长当晚就失踪，据说已逃往加拿大。工商局长连夜杀死情妇，他以为她出卖了他。卫生局长服毒自杀，还留下检举别人的名单。这惨痛的一切都是我工作方法简单造成的，我痛定思痛，深感内疚，特作检讨！ 行政效率概说行政效率概说行政效率的不同观点 效率最初是电学与机械学中的概念，后来应用到社会科学领域 机械效率观：将产出与投入、收益与支出之间的比率作为衡量行政效率的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 功能效率观：将行政系统的社会功能与行政消耗之间的比较作为衡量标准 系统效率观：将数量与质量、功能与价值、宏观与微观统一起来，取得整体的最优化null行政效率的含义 在保证行政活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动获得的行政效果与投入工作量之间的比率。是行政学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。null行政效率的特点： 方向性（符合国家和人民的要求） 关联性 社会价值性（社会价值作为行政效率的一个衡量标准） 相对性（效率总是相对的）null行政效率的类型 宏观效率与微观效率 技术效率与配置效率 静态效率与动态效率 组织效率与个人效率null行政效率的要素 效益要素：社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础，包括：行政活动的方向和性质，即符合人民利益和社会发展要求；行政决策的质量；行政工作的质量 经济要素：经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。要求减少投入、降低行政费用 时间要素：即要讲究行政速度以及注意时限null行政效率在行政管理中的地位 行政效率是整个行政管理活动的重要标准 行政效率高低直接影响着政府与公务人员在公众中的形象 威尔逊：“与君主制一样，在共和制的条件下，信任政府官员的唯一根据是效率。” 行政效率高低直接关系到我国的现代化进程 行政效率是行政管理学研究的主题行政效率研究的历史与现状行政效率研究的历史与现状效率研究：一个新领域的出现 泰勒：科学管理的中心问题是提高劳动效率 行政效率研究的传统模式 代表人物：埃默森 提高效率的原则：“只有适当的人在适当的时间和适当的地点以适当的方式去做适当的事情时，才会有效率” 特别强调“效率与组织 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ”的关系 最有影响的著作：《效率的十二原则》 代表人物：华莱士·克拉克 把美国科学管理运动的效率观念传播到世界 莫里斯·库克 把效率概念应用到工业以外的领域null行政效率研究传统模式的局限 基本遵循管理学中的效率研究模式，忽视了公共部门效率研究的特点与要求。 关注的焦点是提高效率的原则与途径 行政效率研究成为行政管理的综合研究，没有体现行政效率研究本身的特点与重点null当代行政效率研究的特点与趋势 席卷西方各国的行政改革运动为行政效率研究的深入提供了机遇与动力 注意结合政府部门与公共部门的特征进行研究 研究角度与方法突破了早期的综合模式 由对经济与效率的关注转向效益与“顾客满意”，质量被提高到首要地位公共部门的绩效评估公共部门的绩效评估公共部门绩效评估的意义与作用 负面解释（沃尔夫）： 公共物品的过渡供给，成本上升与浪费； 鼓励官僚的预算最大化倾向； 导致公共机构内部的私人目标； 正面解释： 体现了公共管理的新思维； 绩效评估是提高政府绩效的有效工具； 有助于提高政府的政治合法性null绩效评估体现了公共管理的新思维 传统行政模式与现代管理模式的区别 传统模式的基础是政府对公共服务的垄断；现代管理模式则强调市场机制与个体选择，形式有市场检验、签约外包、内部市场等。 传统模式的特征是权力高度集中，依靠繁琐的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 实行严密的等级控制；现代管理则强调分权，强调参与与协作。 传统行政模式注重的是投入，而不是结果；而现代政府则是以结果为本的“讲究效果的政府”。null绩效评估与市场模式 市场机制主要是竞争机制 绩效评估对“市场模式”的作用： 帮助决策者根据实际绩效水平选择理想的公共服务提供者； 帮助决策者对对合同实施情况予以严密的监督与控制； 提供公共服务机构绩效方面的信息，引导公众作出正确的选择； 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高服务质量与工作效率。null绩效评估与分权化改革 分权化改革使得上下级关系由直接隶属关系转变到契约关系；上级对下级的控制由着眼于工作过程到着眼于工作结果的转变。 上级的任务：配置资源、建立工作要求、设计具体程序与方法评估与监测下级单位的运行。 绩效评估是分权化改革的迫切要求，也是分权化改革得以顺利实施的技术保证。null绩效评估与以结果为本的管理 以结果为本的管理要求按效果而不是按投入拨款，而按效果拨款的前提是对结果（绩效）的科学测定 绩效评估是以结果为本的现代管理观念实施的前提与保证null绩效评估有助于提高政府的政治合法性 展示成果，能赢得公众的支持 展示绩效状况，能推动公众对公共部门的监督 绩效评估，能帮助提高公共部门的信誉null公共部门绩效评估的困难 是由公共部门的特点决定的 公共部门的垄断性（信息垄断与评估标准） 公共部门的目标多元性和目标弹性 公共部门产出的特征（无形产品；中间性质、最终产品的非商品性） 公共部门生产过程的特点（劳动密集型与生产技术的不确定性） 公共管理环境的特点（互动性）null公共部门绩效评估的研究与实践 公共部门绩效评估的学术研究可以追溯到1910年，墨里斯·库克在《学院与工作效率》的研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中提出了大学工作效率的测定方法。 二战期间，克莱伦斯·雷得累与赫伯特·西蒙出版《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》，提出评估的内容：需要、结果、成本、努力、业绩。 行政国家与评估国家null英国1983年颁布《国家审计法》，把审计中央政府资金的职责与权限授予了主审计长，并规定成立国家审计署以确保主审计长履行绩效评估的职责。英国国家审计署对绩效评估确定了三项标准：是否花得少，是否尽可能少花钱多办事，以最少的资源取得最佳效果；是否花得好，通过比较所投入资源与实际效果进行评估；是否花得明智，通过比较预期效果与实际效果进行评估。政府绩效评估指标体系 政府绩效评估指标体系 null职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。 影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。 潜力指标反映的是政府内部的管理水平。null 我国应创新结果和顾客导向的政府绩效评估机制 ——政府的内部评估要把社会公众利益放在第一位，完善民主 评议机制； ——发展和利用中立的社会评价方式（专家或咨询公司）； ——发动群众公开评议政府，完善社会评议机制； ——实现评估标准、过程、结果以及整个程序的公开化、科学化 内部评估注重成本和效率——关注定量部分（相对容易） 外部评估注重效益和效果——关注定性部分（比较难但最重要） 第三方评价政府第三方评价政府2004年年底，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。被外界誉为创新的举措是，这次对政府绩效评价的权利，民营企业首次掌握在手中。由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例，因此，这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。 中国政法大学行政法研究所刘莘教授表示，“不可否认，第三方来评价政府绩效，会提高政府服务管理水平和品质”。 null兰州大学管理学院院长、中心主任包国宪表示：“这对政府各个职能部门的触动非常大。通过这种形式，将社会公众的压力，压到每个部门的一把手身上，再通过一把手传递给整个部门。” “通过评议活动，让政府部门增强了服务意识：要为百姓负责、为百姓服务。”“以前，我们的政府还不清楚究竟该干什么、怎样干。而且习惯是向上负责，向下为百姓负责的意识不强。通过评价，政府就知道怎么干、干得怎么样，明确了 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 意识。” 甘肃天庆集团有限公司董事长韩庆表示，绩效评议后，一些职能部门的工作“比以前要好一些。虽然这需要一个循序渐进的过程，但无论从各方面讲，企业都欢迎这样的活动。” null［案例］甘肃“第三方评议”出结果 七大难题抛给政府 与以往“官评官”对问题的轻描淡写不同，此次评议结果还一一列举了政府部门的一些问题。包国宪介绍，在非公有制企业眼中，７方面的陋习、痼疾在甘肃地方政府及部门中普遍存在。 2005年1月中旬，兰州大学中国地方政府绩效评价中心提交了正式评价报告，并于日前向社会公布。兰州大学中国地方政府绩效评价中心主任包国宪教授介绍，本次评议指数分为5个等级，相当于5分制，３为中值，以上为好，以下为差。评议结果显示，14个市（州）政府综合绩效指数平均得分3.678，省政府职能部门综合绩效指数平均得分3.637，总体上都获得了中等偏上的评价，且各市、州政府和政府所属职能部门绩效指数相差不是很显著。 ——资料来源：新华网甘肃频道 2005年03月25日 污染治理、水电供应等基础环境建设问题突出，公共文化、体育设施缺少； 在办理行政审批、建设工程招投标、建设性土地出让过程中仍存在以权谋私现象； 政府执法部门对企业的检查过于频繁，干扰了企业正常的生产经营活动，一些工作人员还吃、拿、卡、要； 乱收费、乱罚款、乱摊派现象也不少，如强行要求企业订阅报刊杂志、强行以高于市场的价格向企业推销产品、违规收取费用等； 行政信息公开不够，有关政府部门在对公共产品进行定价时很少举行听证，在举办产权交易、建设工程招投标、出让经营性土地使用权等活动时的公开、透明度也比较低； 各部门对省政府确定的“限时结办”、“首问负责制”等工作落实不好，“门难进、脸难看、事难办”以及办事效率低下等老问题还存在； 部分公务员素质偏低，在执法过程中滥用权力，处理问题方法简单，遇事不能做到一视同仁，显失公平。 ◆“甘肃非公有制企业没有给予政府部门过高的评价，但也没有完全否定，基本反映了甘肃的现实。”对于这次评价，包国宪说，“整个评价过程中，我们遵循了系统评价与典型剖析相结合、定量测度与定性分析相结合以及公开透明三原则。” ◆政府如何看待这一评议结果，尤其是如何解决“七大难”，在知晓评议结果后，这成为媒体最关注的问题。对此，甘肃省政府秘书长程正明向媒体表示，甘肃各有关单位将联系实际工作中出现的情况，努力改善，对存在的７项突出问题，会认真整改。然而，在公布评议结果时，甘肃政府方面还是有所保留，没有进行排名，一些针对各部门的具体问题还是被淡化了。 ◆孙成权说：“毕竟这是一次民间的评议，约束力肯定有限，但也给我们的公务员敲响了警钟：人家在评议你了！” ◆目前，甘肃省虽然决定要将这种“委托第三方”进行的政府绩效评价模式固定下来，但今后具体怎么评，建立怎样的奖惩机制，还没有任何明确的说法，“第三方”能否真正打破政府传统的绩效评价“游戏规则”，还有待时间考验。 四种较典型的地方政府绩效评价模式 四种较典型的地方政府绩效评价模式 1、甘肃模式。2004年10月，甘肃省政府为改善甘肃省非公有制经济落后的情况，将评价工作委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开创了我国第三方评价政府绩效的先河。 2、青岛模式。1999年起，青岛市委、市政府从战略管理的高度开展督查考核工作，创造性地把督查工作与目标绩效管理相结合、考绩与评人结合。 3、思明模式。2001年开始，厦门市思明区确立了打造一个“事要办好、钱要花少、人民还要满意”的绩效型政府为目标，进行公共管理体制和运作模式的多方面创新，并建立了一个适应地方政府实际情况的公共部门绩效评估体系。 4、珠海模式。1999年10月，珠海市启动“万人评政府”活动。2000年珠海市“万人评政府”的活动内容有所增加。2002年，珠海市向社会发放了万余份测评问卷，考核各被测评单位的工作情况。行政效率测定的方法与技术行政效率测定的方法与技术行政效率测定的必要性 可以确定行政管理活动的投入产出比例 可以确定行政管理活动的目标达成度 可以确定行政组织的的各种因素的合理程度 可以确定行政管理活动的社会效益的大小null效率测定的基本概念 效率测定的实施框架即效率测定应系统考虑的问题，包括测定什么、测定标准、测定过程与测定结果评价等 效率示标：效率测定的基本元素 成本函数与生产函数null效率测定的传统方法 效率评价的经验方法 科学管理学派的测定方法 “最佳工作方式”的观念 集权化与自上而下的单向性特征 技术不成熟，缺乏可靠的标准与依据 资源投入进度监测法null行政效率测定的途径与方法 直接测定方法 预期效率比较法 行政费用评估法 时效评估法 间接测定法 行政功能测评法（对行政效能及目标测评） 行政要素评分法 标准比较法（设定一些标准对行政活动的效果比较） 综合测定法提高行政效率的途径与方法提高行政效率的途径与方法影响行政效率的主要因素 行政环境因素：包括政治环境、经济发展状况、社会心理条件、地理环境和社会事业发展。 行政组织因素：包括行政机构的设置、行政职位的设置、行政管理各个环节的协调。 行政人员的因素：包括行政领导者的素质、一般行政人员的素质、人事管理工作的质量。 科学技术的因素null我国行政效率的现状 （1）权力过于集中 （2）组织机构设置不合理 （3）人事制度不够完善 （4）行政法规不健全或有法不依 （5）党政机关的不正之风未根本扭转 （6）一些行政人员的素质较差 （7）行政成本居高不下null 庞大的行政性支出：吃饭财政/行政性财政 国家行政机关干部近650万人；党群 1100万人 ；公有制事业干部3600万人，财政供养人员近5000多万人， 还有大量离退休人员，官民比例为1：24。 从公务人员与GDP的比例指标来看，我国为39人/百万美元.目前美国为2.31人／百万美元，我国公务员“超标”近20倍。null 不合理的庞大职务消费 全国公款吃喝开支：1989年为370亿元，1990年达到400亿 元，1992年超过800亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达 2000亿，等于一个三峡！2006年接近3000亿,这一数字连年攀增。 公车支出：由于超标配车、维护费昂贵、公车私用、过快增长（目前约有400万辆公车，还以每年30%的速度快速递增）。2003年包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，大大超过当时1900亿元的国防开支。公车改革十多年，没有一个地方改革是真正成功的。 出国考察: 《文汇报》称，2004年大陆官方共花费了2000亿元人民币，相当于每位公民负担160元（按13亿人口算）。这一问题没有得到根本性的扭转。 豪华的办公楼,办公设施，培训中心,更是一个庞大的无底洞。 温家宝在2007年政府工作报告中的批评.null放眼世界各国，把吃饭当作天大的事，只有中国。岂不闻"民以食为天吆"？于是，在中国，吃被赋予了特别的含义。于是就有了政治家受到民众的拥戴叫吃香，军事上形势紧张叫吃紧，个人路子野，行得通叫吃得开，有了司法诉讼叫吃官司，男女情感纠葛产生嫉妒情绪叫吃醋等等。甚至于连治理国家都有了"治大国若烹小鲜"之古训。 nullnullnullnullnullnull 国内第一豪华街道办事处——重庆江津市几江街道办事处 null 中国“白宫”——安徽省阜阳某区“机关办公区” (3000万)null 天安门——重庆市某的镇政府 null濮阳县委县政府综合办公大楼null东营市世纪广场null青岛市黄岛区党政机关大楼null 云南省某民族自治州政府新大楼 null 郑州市某区政府办公区 (人工湖) null 河南某县纪委领导班子成员居住的豪华别墅 null重庆市万州区交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼. null重庆开县政府大楼null山西省忻州煤矿安全监察局共10人：豪华办公楼与住宅楼 null贵州大方县 政府大楼：当地学校 null贵州大方县 政府大楼：当地学校 null广东河源市东源县某镇某村（贫困村）办公楼网上流传山东聊城大学校门造价居然达8000万元网上流传山东聊城大学校门造价居然达8000万元null安徽黄山：8名村干部办公大楼4500平方null甘肃永靖竖起9处文化墙遮掩农村贫困 为什么会出现这些现象？为什么会出现这些现象？经济学家弗里德曼的解释 用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率 用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约 用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率 用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率null提高我国行政效率的途径 （1）树立效率观念 （2）推进机构改革，建立合理的行政管理体制 （3）贯彻依法行政 （4）提高行政领导者和行政人员的素质 （5）运用激励手段充分调动行政人员的积极性 （6）反对官僚主义、转变机关作风 （7）逐步实现行政管理手段的现代化案例思考案例思考1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有公司”，双方达成协议，70％的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20几次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份！地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在1991年5月17日领到营业执照。（1）你认为案例中行政效率低下的根本原因是什么？ （2）就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些？