资格预审改为资格后审的利与弊

长期以来，国内有形建筑市 场通常采取资格预审的方式确定 投标人，即由招标人在投标前对 潜在投标人进行的资格审查。但 随着有形建筑市场的日趋 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和 发展，资格预审方式存在的问题 也越来越明显。由于资格预审将 潜在投标人的信息公开化，一些 投标单位采用内部竞标、买卖投 标价格、挡标等手段来实施“串标 联盟”。据悉，近两年来，仅广州建 设工程交易中心共查处围串标案 件 5宗，处罚 150多万元。然而， 被曝光的仅仅是“冰山一角”，取 证难往往导致围串标“毒瘤”难以 被查处。近来，国内很多地方相继 发布了新的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，改变了以前采 取资格预审的方式确定投标人的 方法，采取了资格后审的方式来 确定投标人。 为什么要将资格预审改为 资格后审呢？我们先来谈谈资格 预审和资格后审有什么不同。 《工程建设项目施工招标投 标办法》（七部委第 30号令）第十 七条规定：资格审查分为资格预 审和资格后审。资格预审，是指在 投标前对潜在投标人进行的资格 审查。资格后审，是指在开标后对 投标人进行的资格审查。进行资 格预审的，一般不再进行资格后 审，但招标文件另有规定的除外。 资格预审的内容包括：基本 资格预审和专业资格预审。基本 资格是指供应商的合法地位和信 誉，包括是否注册、是否破产、 是否存在违法违纪行为等。专业 资格是指已具备基本资格的供应 商履行拟定采购项目的能力，具 体包括： 1.具有独立订立合同的权 利； 2.经验和以往承担类似合同 的业绩和信誉； 3.为履行合同所配备的人员 情况； 4.为履行合同任务而配备的 机械、设备以及施工 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 等情况； 5.财务情况； 6.售后维修服务的网点分布、 人员结构等； 7.没有被处于责令停业，投标 资格被取消，财产被接管、冻结， 破产状态。 资格后审也叫细审，主要是 对投标人有无能力胜任、机构是 否健全、有无良好的信誉、有无 从事过类似工程的经历、人员是 否合格、机械设备是否适用施 工、周转资金是否足够等方面作 实质性的审核。其目的在于将来 更好地履行业主与中标人签订的 合同。 可见，通过资格预审，可以缩 小供应商的范围，避免不合格的 供应商做无效劳动，减少他们不 必要的支出，也减轻了采购单位 的工作量，节省了评标时间，提高 了办事效率———这是资格预审的 优点，也是以前大部分项目都是 通过资格预审确定投标人的原 因。 但是，在招标实施过程中，资 格预审将潜在投标人的信息公开 化，形成了串标的信息链。如：招 标代理机构采用记名方式出售招 标文件，使潜在投标人的数量和 身份具有确定性并公开化；采用 集中组织潜在投标人踏勘现场、 召开现场答疑会等方式为潜在投 标人聚集在一起创造了条件。通 过资格预审招标方式招标的工程 项目更易产生串标。 按照资格后审 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，在发售 招标文件、投标答疑、踏勘现场直 至专家抽取、通知、开标的实施过 程中，潜在投标人之间、评标专家 与潜在投标人之间始终处于一种 自然的湮没状态，从而有效地切 断围标、串标的信息传递链。因 此，改资格预审为资格后审来确 定投标人，不失为一种很好遏制 投标人围标、串标的办法。串标、 围标行为得到有效遏止后，挂靠、 借资质等现象将会有所好转，中 标价格也会明显趋于合理，投标 招投标与管理 资格预审改为资格后审的利与弊 □文 / 广东省机电设备招标公司 陈林刚 蒋柳柏 10 的方法是认真研究招标文件，虽 然招标文件基本相同，但每个项 目都有自己的特殊要求，这些要 求一定会在招标文件上反映出 来，只是许多投标人认为都是一 样的，没有仔细看而忽视了。有的 工程工程量 清单 安全隐患排查清单下载最新工程量清单计量规则下载程序清单下载家私清单下载送货清单下载 上要求增加的内 容和技术要求与招标文件上的要 求不统一，通过审查和澄清，可以 将此统一起来。 四、对于固定总价的合 同，要对项目附属工程、容易 变更的内容进行审查。 对于固定总价合同，特别要 注意对该项目的附属工程进行细 致审查。因为附属工程有大有小， 不能只凭主观认识，要进行实地 考察，对其可能发生的情况加以综 合，得到一个具有竞争力的报价。 根据投标策略，对容易变更的内容 进行具体分析，得到可行的报价。 五、对新规范要组织造价 人员认真学习，仔细研究。 在新的《建筑工程工程量清 单计价规范》中，增加了措施项目 清单。它是指完成该项目施工必 须采取的措施所需的内容。该内 容必须结合工程的施工组织方案 或施工组织设计的具体情况填 写。因此，在审查时，一定要根据 自己的施工组织方案或施工组织 设计加以修改。 另外要说明一点，若招标文 件上对工程量清单有附加说明， 不允许修改其工程量，则可以根 据投标策略，对该报价做补充说 明，也就是对工程量清单有误的 地方加以说明，这样一来，不仅 使你的投标报价符合实际工程， 而且使得你的报价更具有竞争 性，给评委和业主一个完整的工 程报价。 （来源：青年人） 接第 24页 报价基本控制在市场价正常范围 之内，形成合理竞争，不会出现以 前采取资格预审时报价普遍贴近 工程最高限价的现象，从而节省 了资金，创造了经济和社会效益， 也从源头上防止了腐败现象的发 生。 另外，改资格预审为资格 后审确定投标人，由于省去了资 格预审的环节，招投标工作的效 率明显提高，一般一个月内或者 二十多天就能完成，较实行资格 预审制度时至少节省了 10 天时 间，为项目开工建设争取了时 间。 很多地方的实践也证明，改 资格预审为资格后审确定投标人 将会起到很好的作用。以广州市 为例，今年 3月以来，广州建设 工程交易中心在番禺区开展招标 程序改革试点，将资格后审制度 在房屋建筑、市政、交通等 50 多个招标项目中得到推行，不仅 在一定程度上遏制了围标、串标 行为，节省了财政资金，提高了 招标效率以及场地资源使用率， 而且更加公平、公正、高效，中 标价比限价上限平均下降 15 个 百分点。 以上是改资格预审为资格后 审后起到好作用的一面，任何事 情都有两面性，有好的一面，当然 也有不好的一面。比如：由于没有 通过资格预审淘汰一部分不合格 的投标人，而且在评标前招标人 事先不了解潜在投标人的数量、 水平和竞争情况，将会给评标工 作带来一定难度；由于没有经过 资格预审，有些投标人为了中标， 就采取低于成本价的恶意低价中 标的报价来投标等。 要避免改资格预审为资格后 审所带来不好的效果，笔者认为 可以采取以下两点措施：第一，可 采用招投标过程全电子化，实现 招标文件（包括图纸）网上公开发 布、网上投标报名、网上答疑、投 标文件全电子化、电子开标、计算 机辅助评标，实施资格后审和相 配套的一系列制度改革，以提高 评标效率；第二，可采取追加质量 保证金或履约保证金等做法，抑 制恶意低价中标问题，既节约了 采购资金，也保证了招标工程的 质量。 总之，在围标、串标现象容易 发生的今天，在招投标过程中改 资格预审为资格后审来确定投标 人利远远大于弊。对于产生的弊 端，招标代理机构要开动脑筋，采 取各种有力措施来加以改善和克 服，尽量将不利的因素降低到最 小程度。 招投标与管理 11