当前贸易保护中的技术性贸易壁垒

经贸论坛 Economic F0rum 曹■ 像 巾 捷本性 冀 壁垒 文 ／郝 杰 、I广前世界各 国，特别是以美、欧、 日为代表的发达国家 二 I正在不断健全和完善其相关的技术性贸易措施。技术 性 贸易壁垒正在对 中国对外贸易产生越来越大的影响，已 超过传统的配额、许可证措施 ，甚至是企业频繁遭受的反 倾销问题 ，成为影响中国企业 出口的第三大障碍。在国际 金融危机的背景下，各 国越来越高的技术性贸易壁垒出 口 门槛使得 中国外贸出口面临着 日益严峻的挑战。在这种局 面下，我们应积极采取有效措施应对。 随着技术密集性产业产品 占世界贸易额比重的进一步 上升，贸易中所涉及的各种技术问题变得更加复杂，高灵 敏度检测技术给发达国家 限制商品进 口提供了快速、准确 的数据。同时消费者对商品的质量要求越来越高 ，这些因 素都使得技术性 贸易壁垒成为贸易保护主义限制进 口的重 要手段。而在后金融危机时期，随着贸易保护主义 的愈演 愈烈这一点将表现得更为明显。 一 、 当前技术贸易壁垒发展状况与特点 根据 技术性贸易壁垒协定 (TBT协定)和 实施卫 生与植物卫生措施协定 (SPS协定)，WTO赋予各成员为 保护环境、保护人类和动植物生命安全和健康、保护国家 基本安全、防止欺诈行为等合法 目标可 以制定和实施技术 法规、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、合格评定程序、卫生与植物卫生措施 (即食 品安全和动植物卫生措施)的权利。 近年来 ，世界各国越来越密集通报的技术性贸易措施 3000 }姻 { 纂 § l0 ：j誊 ～一 j_◆ §0ii蠹誊耋Il ji ■ ¨蠹 z i 警 i口 总计 j 0· 童尊鬻馨黪爱 2500 — 誊 ≤麓 ≥≤ ≥ ≤≤ ij ≥；_、 ∥ ： 黧 雾≯0 0萋_ 嚣0_ 氍 嚣基 蠢 毒≮ 囊 ≤鬻 麓霪 - 童 案磐慧{?一1+ TBT通报黔 撵 女琏霎鬻蓑 。l臻鏊蔫 r啪 羹 I 曩 篇 ■ l 鬻 2O00 奠 盔兰 叠 蒸誊 — 孽 ● 150O 毒磐 ：|}= 篓 } 日 套 三；： 幸 1000 x 薯■ _ ■ 1 500 20O1 2002 2O03 2O04 2005 20O6 2O07 2008 一 U 美国 欧盟 日本 韩国 巴砖 中国 印度 图7—1：2001～2008年 WTO成员技术贸易措施通报情况 (单位 ：件) 图 7—2：截至 2009年 8月部分成员国 TBT与 SPS措施通报情况 数据来源 ：WTO SPS Information Management System， 数据来源 ：WTO SPS Information Management System， TBT Inform ation Management System． TBT Information M anagement System． 经贸论坛 }Economic Forum 是全球技术贸易壁垒不断提升的具体表现。各国向WTO通 报的技术 贸易措施的数量可以从总体上反映出其对于进口 产品在技术法规、技术标准以及合格评定等方面的要求水 平。这几年来世界各国制定、修订技术性 贸易措施的数量 逐年增多 (见图 7-1)。从 2001年到 2009年 8月，世界 贸 易组织各成员通报的贸易措施达到 17529件，其中 TBT措 施 9022件，占总数的 51．5％ ；SPS措施 8507件 ，占总数的 48．5％。 (一 )TBT措施 1．2008年国际金融危机发生以来 ，各国提交 TBT通 报数量呈明显上升趋势。 2008年，WTO成 员 共 提 交 了 1661件 TBT措 施 通 报，是 WTO成立以来提交数量最多的一年，比 2007年增 长 34．3％。2009年 1-8月共提交 1300件 ，比上年同期增长 23．5％。保护人类健康、保护环境 、保护消费者以及对产品 提出标签、包装以及质量要求成为各成员制修订 TBT措施 的主要 目标。 2．发达国家 TBT措施通报增长呈较稳定趋势。 如图 7-3显示 ，2001年以来 ，美 国、欧盟 、日本通报 TBT措施总体呈上升趋势。美国各年数据上升趋势明显， 2001-2009年 8月通报的 TBT措施 占其全部通报的 73．8％。 日本与欧盟上升趋势稳定。 图 7—3：2001～2008年部分成员国 TBT措施通报情况 数据来源 ：WTO TBT Information Management System． 3．发展中国家通报 TBT措施数量增长显著。 截至 2009年 8月，发达国家共通报 TBT措施 5570件， 占42．7％ ；发展 中国家共通报 7344件，占56．3％ ；最不发 达国家共通报 132件 ，占 1％。总体来看，发展中国家通报 的比重已经超过发达国家。中国与巴西的通报数量 已经超 过了欧盟、日本与韩国等发达国家。 对比 2001-2009年 8月的数据，我们会发现这一趋势 更加明显 (见图7-4)，发展中国家TBT通报在近 10年增长 迅速，基本上达到 同期通报总量的三分之二，而最不发达 国家的通报也有快速增长。 图 7-4：发达国家、发展中国家与最不发达国家 SPS措施通报比重 数据来源 ：WTO SPS Information Management System， TBT Inform ation Management System． (二 )SPS措施 2008年，WTO成 员共提交 了 1267件 SPS措施通报， 是WTO成立以来提交数量最多的一年 ，比2007年增长6％。 2009年 1-8月共提交 662件。发达国家中美国通报 274件， 占当年总量 21．6％ ；欧盟通报 49件，占 3．9％ ；日本通报 23件，占 1．8％。发展中国家 中巴西通报 163件，占总量 12．9％ ；印度通报 l3件 ，占 1％。在 SPS措施领域，WTO 成员普遍重视人类健康，重视食品安全立法和标准的制修 订，尤其是农兽药残 留标准的制修订。这无疑将增加中国 农产品和食品出口的难度和成本。 1．发达国家在提交 SPS通报方面优势明显。 发达国家在提交 SPS通报方面的所 占的比重高于 TBT 措施。WTO数据库显示，到 2009年 8月底 ，各成员国共 通报 SPS措施 10496件，其 中发达国家通告 5651件 ，占 53．8％ ；发展 中国家通报 4843件 ，占46．1％ ；最不发达国 家通报 39件，占0．1％。说明发达国家的技术性 贸易措施 更集中于 SPS协议所涵盖的食品安全 以及保护动植物健康 领域。 2．美国在 SPS措施通报方面占绝对优势 ，发展中国家 巴西表现突出。 截 至 2009年 8月美 国共 通报 SPS措施 2832件， 占 总量的 27％，占发达国家通报量的 50．1％。截至 2009年 8 月，巴西已通报 752件 ，达到总量的 7．2％，占发展 中国家 的 15．5％，超过了欧盟 (621件 )、日本 (291件)。巴西 自 2005年以来 SPS通报数量增长迅猛，已经连续三年超过欧 盟和 日本。2009年 1-8月，巴西通报 SPS措施 95件，甚 至超过了同期美国通报的 87件。 烈 塑 鱼 I ： 图 7—5：2001～2008年部分成员国TBT措施通报情况 数据来源 ：WTO SPS Information Management System 二、中国技术贸易措施通报与产品出口受阻情况 (一 )中国的 TBT与 SPS措施通报 2008年，中国提交 113T措施通报达 249个 ，超过了美 日欧等发达国家，也创造了中国提交 TBT通告的最高纪录， 占当年 WTO提 交总量 的 15％。2009年 1-8月，中国继 续 保持 TBT通报数量领先 ，提交 190件 ，同期美欧 日分别提 交 1l7件，100件和 20件。 2008年，中国通报 TBT措施的主要 目标为 ：保护人类 的健康 (123件 )、保护环境 (113件 )、保护消费者与消费者 信息知情 (25件 )、标签 (114件)、包装 (143件)、质量要 求 (74件 )。可以看出，中国仅在保护消费者与消费者信息 知情这一项通报数量较低，其他各项主要 目标与 WTO各成 员通报基本相符。2008年 中国提交了 7个 SPS措施通报， 其中6件涉及食品安全领域，1件涉及动物保护领域。中国 SPS措施数量明显低于发达国家。 (二 )中国产品出口受阻情况 1．食品。 2008年，中国出口美国、日本、欧盟和韩国的食品受 阻总计 1648批次，比2007年增加了 8．9％。中国出口美国 的食品受阻批次最多，达 707批次，占 42．9％ ；出口日本 的食品受阻 284批次 ，占 17．2％ ；出口欧盟的食 品受阻 395 批次，占 24％ ；出 口韩国的食品受阻 262批次，占 15．9％。 不符合卫生要求和限量超标是中国食 品出 口受阻的主要原 因，其他原因见 (表 7-2)。 数据来源 ：同上 。 数据 来源 ：中华人 民共和 国 ((2008年中国出口美国、欧盟 、 2．非食品。 2008年 ，中国出口美国、欧盟 、韩国、日本非食品产 品受阻总计 2438批次。其 中，中国非食品产品出口美国、 欧盟受阻占比达 到 92．5％。人类受到危害、未经注册批准 和含有有毒有害物质是中国非食品出口受 阻的主要原因 (见表 7-31。 总 体来 看，2007年 至 2008年发 生 国际 金融危 机 以 来，美国、欧盟等发达国家扣留中国出口产品批次保持在 高位。如图 7-6所示，美 国扣 留中国出 口产品批 次最多， 2007-2008年国际金融危机期间扣留总量均达到 2000批次 以上 ，远远高于欧盟和 日本。中国出口产品主要受阻于美 国 FDA (卫生和人类服务部食品药物管理局 )的检验检 测程序 ，其 中中国出口食品受阻情况最严重。欧盟扣 留中 国出口产品批次低于美国，但呈现显著的逐年大幅上升趋 7 经贸论坛 }Economic Forum 一 势。2006-2008年扣 留批次增长率分别为 19．5％、49．8％ 和 27．3％。说明美欧等发达国家在金融危机发生后，加强了通 过技术贸易壁垒来向中国实施贸易保护主义，阻止中国产 品出口。 口 目 目 总训 口 自 总 + 目FDA 扣留中国 美国C'PS 扣留中国 欧盟扣留 中国食品 — 欧盟扣留 r{ 萄非食 + H ^ 图 7-6：2001-2008年部分成员国 TBT措施通报情况 数据来源 ：中华人民共和 国 WTO／TBT-SPS国家通报咨询 中心， 中国产品出口受阻数据库。 三、全球技术性贸易壁垒的发展趋势 (一 )技术贸易壁垒表现形式越来越多，涵盖范围越 来越广 TBT与 SPS措施的表现形式极具广泛性，既涉及 国际 或区域性协定、国家法律、规定、 指南 验证指南下载验证指南下载验证指南下载星度指南下载审查指南PDF 、准则、程序等强 制性措施，也包括非政府组织等制定的 自愿性措施等。从 产品角度看，不仅涉及初级产品，而且涉及所有的中间产 品和制成品 ；从过程看，涵盖 了研究、开发、生产、加工、 包装、运输和消费以及处置等整个产品生命周期。从涉及 领域看，已从有形产品扩展到金融、信息等服务贸易 以及 投资、知识产权和环境保护等各个领域。 (二 )TBT与 SPS措施采用国际技术法规、标准及合 格评定程序的趋势不断加强 主要表现在国际标准化组织、食品发电委员会、世界 动物卫生组织等机构作用越来越大，更多的成员参与 国际 标准的制定，更多的国际标准被成员采用，而且国际标准 已成为解决国际争端的重要依据。 (三 )技术性贸易措施的扩散效应更加明显 在产品和贸易全球化 的背景下，与产品密切相关的技 术法规、标准等技术性 贸易措施 自然也会随着产品被逐步 扩散到全球 ，在 2008年这一趋势更加明显。在欧盟相继推 出 RollS、WEEE、EuP指令 及 REACH法 规等 重剑 之后， 美国及其各州也开始就它们的 “美国版”进行尝试，在各 州的 “RollS和WEEE”进程不断推进之后，美国国会也就 是否采取类似 REACH的化学品政策展开了讨论。而在热度 越来越高的能效标准方面，各国间的借鉴更为普遍，欧盟 的 EuP指令实施办法草案和美国 “能源之星”(Energy Star) 的更新标准之间就存在很多相似点，而美国新的 《消费品 安全法案 草稿在不少地方也体现出了与欧盟玩具指令等 法规的共同之处。此外，发展 中国家在对发达国家先进标 准和法规的跟进上也越来越快，尤其是在食品安全和环保 产品等方面上。 此外，技术性贸易壁垒在产品之 间也产生扩散效应。 如果发现一种产品含有某种有害物质，美 日欧对进 口此产 品实行新的标准、检验检疫措施等壁垒，则该产品的上下 游相关产品都会被怀疑含有相同的有害物质，因此新的壁 垒很快就会涉及到此类相关的产品甚至整个产业。 (四 )贸易保护主义对技术性贸易措施的影响越来越大 虽然 WTO协定要求运用技术性贸易措施不得任意采 取不合理的歧视手段 ，也不能对国际贸易构成变相的限制， 但实际上 ，由于很难界定合法性和歧视性 ，加上各类技术 性 贸易措施涉及面广 ，有关风险评估、科学论证及合理保 护水平等常常引起争议 ，导致技术性贸易措施很容易成为 贸易保护主义的有效工具。随着关税大幅度降低和传统非 关税壁垒受到进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，技术性贸易措施逐渐成为替代 关税壁垒和一般非关税壁垒的重要贸易壁垒，成为发达国 家实行贸易保护主义的重要手段和高级形式。 (五 )知识产权成为技术性贸易壁垒的重要内容 在知识全球化的经济中，技术性贸易壁垒越来越多的 以知识产权为支撑。在技术标准的选择 _卜，不管是采用何 种标准，都必须以相对独立的知识产权为基础。在实施技 术性贸易措施时，融合在相关技术标准中的知识产权 ，自 然会得到充分保护。以知识产权构筑技术性贸易壁垒成为 新的趋势。当前各 国的技术性贸易措施中每种产品、每种 标准、每种措施背后的技术成果都运用了大量的专利技术 覆盖。这些由专利技术构成的技术性贸易措施实质上形成 了知识产权壁垒，它是指在保护知识产权的名义下，对含 有知识产权的商品，如专利产品，贴有合法商标 的商品， 以及享有著作权的书籍、唱片、计算机软件等实行进 口限 制 ，或凭借知识产权优势，实行产品、技术和服务的不公 平贸易。 四、技术性贸易壁垒对中国的影响 (一 )技术性贸易壁垒涉及面广，中国从传统产品到 高技术产品都不同程度受到影响 目前技术壁垒 已经在很大程度上影响到各行业的发展。 分行业调查表明，纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、 医药保健等行业的外贸出口均受技术壁垒的限制，其中食品 土畜、纺织产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象 国的利益有冲突等原因，受限制的程度较大。有 79％ 的食 品土畜企业、78％的纺织企业受国外技术壁垒的影响。技术 标准涉及的范围越来越广，使得 中国传统出口产品受到冲击， 特别是农产品的农药残留量问题、纺织品染料问题、儿童玩 尉 锈 焦封 2 010 。 具产品的安全性问题等。受技术性贸易壁垒影 响对突出的有机电产品、农产品与食 品、纺织 品等。当前中国遭受的技术性 贸易壁垒主要是 美国消费品安全委员会的产品召回 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，美国 食品药品管理局的拒绝入境制度，欧盟食品和 塑料类的产品预警通报以及日本的食品扣留等 等。这些机制每个月 ，甚至是每周发布召回令 或者通报来影响外来产品进 口。 (二 )技术贸易壁垒增加 了中国企业的出 口成本 ，降低了产品竞争力 国外技术标准除了要求产品本身还涉及到 了生产加工的过程，产品的整个生产加工过程 及产品包装和标签等也受到技术贸易壁垒的严 格限制。促使中国许多企业的产品从生产到销 售的全过程都要按照进口国要求的技术标准进 行不断的改造。另外 ，繁琐、苛刻的认证认可 制度与检验程序降低了中国出口产品的国际市 场竞争力，检验时间的延长也往往使商品丧失 了最佳的销售时机。对于中国而言，要想达到 出口的目的 ，就必须使其商品符合各种各样的 苛刻要求。商家要采取措施，引进先进设备， 提高技术含量 ，更新原材料等。凡此种种都要 增加投资，势必增加商品的成本。 (三 )技术性贸易壁垒对中国也产生了一 定的积极影响 1．有利于中国出口企业改进技术 ，调整产 业结构。 进 口国技术贸易壁垒的实施 ，使得那些不 符合安全标准，不利于身体健康的产品难 以立 足于市场，对落后的生产方式形成了阻碍。目 前，中国出 口产品中技术含量低、质量落后、 附加值低的劳动密集型产 品占出口的主要地 位，附加值高的技术资本密集型产品出口仍然 占次要地位，这对 中国出口企业是很不利的。 中国出口企业要继续维持和扩大国际市场 ，就 必须提高技术水平，调整产业结构。 2．有利于中国技术标准法规的建立与调整。 中国出 口企业受 阻很大部分是 由于 中国 技术标准法规方面 的缺陷，一方面中国技术 标准与技术法规不够健全，迫切需要建立和 完善 ；另一方面 中国现有标准大多数低于国 际先进 的标准。技术贸易壁垒将从外部促使 中国尽快采用国际标准，健全和完善认证制 度，借鉴发达国家 的成功经验 ，建立完善的 国内环境保护体系。 3．有利于提 高企业社会责任意识，获得 长期的利益。 以 SA8000标准认证为例，起初认证过程 造成 的成本负担短期 内确实会削弱中国出 口 企业 的低成本优势，但从长远来看 ，如果一 家企业成功通过了 SA8000认证 ，这无疑是对 其所 负社会责任最有效 的承认，就 可以使企 业以更高的劳工待遇 以及由此带来的声誉区 别于其他企业 ，创造出一个赢得人们欢迎的 公众形象，从而吸引更多的顾客、员工和投 资者，从而获得长期的利益。 四、技术贸易壁垒的应对措施 (一 )政府应在健全技术法规、标准以及 认证认可体系方面发挥主导作用 1．重点完善动植物卫生检疫措施体系。 当前中国技术法规体系 已初步建立 ，向 WTO通报的技术贸易措施逐年增长。但在动 植物卫生检疫措施方面与发达国家的差距还 非常大。未来应加强全国技术贸易措施部际 联席会议 的领导与协调作用，并在联席会议 之下构建 长效的工作机制，保障中国技术法 规体系的健全与发展。重点加快动植物卫生 检疫法规与标准的制定和修订 ，拉近 中国在 SPS措施方面与发达国家间明显的差距。加强 对国际动植物卫生检疫信息的跟踪能力 ，对于 世界各国的标准、检验程序、检验方法建立 动态的即时跟踪。在标准制定上 向国际标准 靠拢。尽快建立起相应的风险评估措施体系 ， 对进境动植物及其产品、食品等进行风险评 估 ，对涉及环境保护的进境货物进行环境保护 的风险评估 ，以最大限度地降低因货物进境所 带来的病虫害传播 、环境污染等危害。 2．促进标准的国际化与 自主知识产权化 ， 建立以自主知识产权为基础的、与国际接轨 的标准体系。 中国目前的技术标准已形成一定体系，分 为国家级、行业级和地方级等。但是与 发达 国家的各类标准相 比，由于受制于国内的技 术水平和检测设备情况，中国的技术标 准体 系依然有一定的滞后性，特别是在检测项 目 上有很大的差异 ，这也在一 定程度上导致 国 内产品虽符合国家标准但依然难 以达到进 口 促进标准的国际化与自主 知识产权化．建立以自主 知识产权为基础的、与国 际接轨的标准体系。 9 经贸论坛 j Economic Forum 市场多元化可 以在一定程 度上规避欧美等国设置繁 杂的技术贸易壁垒的影响。 10 国所设标准的要求。 促进 中国标 准的 国际化 可分为两 个 阶 段 ：一方面 ，应将适宜的国外先进标准转化 为中国等同标准。可以借助专业标准化研究 机构或企业组织专 门的人力、物力认真研 究 和积极推广使用国际标准或发达国家的先进 标准。另一方面，鼓励技术成熟、且有较强 创新能力的企业将 自主知识产权作为企业标 准，并不断 “升级”成行业标准 ，然后逐步 推 向国际发展为国际标准。 积极参与国际标准的制定，实现国家标准 的自主知识产权化与国际化。在实现中国标准 的国际化过程中，应积极研究和制定为保障中 国正当 目标和适当的保护水平 的技术标准门 槛。对于一些中国企业能够达到而外国企业难 以达到的或中国国情特有的技术指标可鼓励制 定为国家标准 ，建立以自主知识产权为基础的 标准体系 ，构筑中国的技术标准门槛。 3．推动认证机构参加全球认证与互认体系。 鼓励创建中国的名牌认证与认可机构 ，有 倾向性地扶持一些产品认证机构 ，使其成为公 认的著名认证 标志 禁止坐卧标志下载饮用水保护区标志下载桥隧标志图下载上坡路安全标志下载地理标志专用标志下载 。在健全和完善认证制度与 法规的同时 ，尽快制定有关国际认证的法规与 管理条例，加强对认证机构、实验室 的考核 与管理 ，提高认可机构的国际地位 ，达到对认 证机构、实验室出具的证书或报告的国际互 认。同时积极建立与国外权威认证机构的互认 机制。可以是两国政府认证部 门之间的互认协 议，也可以是两国权威认证机构之间的互认机 制。在未来的区域合作中可积极推进区域性的 认证协调机制，推进技术贸易标准与检测在区 域一体化中的互认。 (二 )发挥专业性行业协会在预警机制和 人才培训方面的积极作用 行业协会应充分发挥专业性突出的优势， 与政府部门积极协作建立技术贸易壁垒的预警 机制。通过加强信息网络建设 ，建立帮助企业 应对技术性贸易壁垒公共服务平台，及时通报 各国新增设或修改的技术标准和各种法规，使 企业能较快的了解到有关出口产品的新资讯。 虽然目前技术贸易壁垒预警机制初具雏形并已 经开始发挥作用，但是目前的预警机制未作详 细的归类，就国外技术标准的变化和法规的设 定也未进行详细的说明，因此仍应加强预警机 制的完善工作，真正发挥预警机制对跨越技术 性贸易壁垒的预测和防范作用。 要应对企业 出口的技术 贸易壁垒措 施， 客观上需要有一支熟悉 WTO规则，尤其是 WTO／TBT、SPS协定、WTO争端解决机制， 以及国际标准、指南、争端的人才梯队。行 业协会应在技术 贸易壁垒人才培训方面发挥 更大的作用，必须依据新的形势，尽快培养 相应的专门人才，立足长远，为应对技术 贸 易壁垒打下坚实的基础。 (三 )企业应从提升技术、实现跨国经营 以及调整出口市场等方面积极应对 1．企业提升技术水平是应对技术贸易壁 垒的根本举措。 当前科技研发、科研成果与技术标准之 间的关系更加紧密 ，三者之间既相互促进、 相互制约 ，又相互依存、相互融合 ，形成三 位一体的复杂系统。企业单单拥有专利技术， 并不意味着其产品就可以占领国际市场，最 终还要看是否形成了企业的生产技术标准， 进而将企业标准提升为行业标准、国家标准， 乃至国际标准。推进企业技术创新成果的标 准化对于构筑中国的技术标准门槛至关重要， 也是突破技术贸易壁垒的根本出路。 2．企业通过收购发达国家的企业实现跨 国经营。突破发达国家的技术壁垒。 对于有实力的龙头企业，可以通过实施 “走出去”采取合资、独资、收购、兼并等手 段 ，实现在美、欧、日等发达国家的跨国经营 ， 建立国际生产渠道以及营销渠道，以跨越这 些国家的技术贸易壁垒。 3．出口市场适度向发展中国家转移。 鼓励企业，特别是一些原来 以美、欧、 日等发达国家为主要 目标市场的中小企业加 大对非洲、拉美、东欧、中东等新兴市场的 开发。这 些市场具有关税低、技术标准低、 市场准入 门槛低等特点，相 比较而言，中国 产品在这些地区具有较明显的竞争优势。市 场多元化可以在一定程度上规避欧美等国设 置繁杂的技术贸易壁垒的影响，在短期内避 免受到其新出台法规的巨大冲击。■ (本文作者为国家发展改革委对外经济研究所 副研究员)