美军组织编制管理特点研究

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防部 长有关组织编制 调整改革 的报告建议 有审 批权。美国国防部长是总统处理国防部事宜的首 席助理 ，对国防部有领导 、指 导和控制权 ，在遵守 相关法律规定的前提下，可以采取适当行动(包括 移交、重新分配或废除任何职能、权力或职责)，使 国防部更有效和更经济地运转。 各军种部长主要负责贯彻执行国会、总统、国 防部长关于军队组织编制管理的法律或指示，并 全权处理本军种的组织编制工作。如陆军部颁发 的“编制装备表”规定了各级陆军单位名称、配备 官兵的数量和军衔等级、建制内装备及内部组织 体制。海军则在第 3120．32号海军作战部长指示 《 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 编制与规定手册》中阐述了海军组织编制的 一 些基本原则，舰种司令可以为所属各级舰艇颁 布各自的标准编制及规定手册。美军集团军以下 部队司令部编有人力与人事部门，负责依据法律 法规贯彻落实组织编制，并有权就组织编制问题 向指挥官或上级司令部提出建议。 2．各类军事组织都有法定的编制标准。美军 军事组织的编制标准，分为机构编制标准和人员 编制标准两大类。机构编制标准主要规定军事组 织的各组成部分及其职能和相互关系，人员编制 标准主要规定军事组织的人员定额和编配比例。 美军认为 ，对各级军事组织的机构编制标准 的规定不可能面面俱到，在法律中应重点规定那 些不易发生变化的机构的编配情况。以国防部长 办公厅的编制标准为例，法律规定由国防部第一 外国军事学术 2006年第 5期 副部长、负责采办的国防部副部长、负责政策的 国防部副部 长 、国防研究与工程署署长 、国防部 长助理 、国防部审计长、作战试验与论证署署长、 国防部法律总顾问、国防部监察长等组成。由于 法律不可能穷尽国防部长办公厅未来可能出现 哪些新的组成部分 ，因此法律规定国防部长办公 厅 的组成部分还应包括 “依照法律或由国防部 长 设立的其他机构和官员。”这就为国防部长办公 厅组织机构的调整改革提供了法律依据。 美军人员编制标准有时与机构编制标准同 时规定 ，如上述国防部长办公厅就是如此。有时 以核定实力的形式加以规定，如美国法典规定： “从 1988年 10月 1日起，在联合参谋部担任长 期 职务 的军 职 和文 职人员 总数 不得 超过 1627 人。”当然，这些人员编制标准并不是一成不变 的 ，而是随着组织编制 的调整改革而不断变化 的。例如，1947年《国家安全法》规定联合参谋部 军官名额不超过 100人，1949年 《国家安全法修 正案》将联合参谋部军官名额扩编至 210人 ， 1958年 《国防部改组法》将联合参谋部扩编至 40O人。但是美军强调人员编制标准一旦由法律 确定 ，在没有以立法形式调整变化之前 ，各级军 事组织必须严格执行。 3．领导指挥体制调整改革以立法先行。由于 军队领导指挥体制的调整改革关系到文官治军 以及军队建设和作战指挥的全局，因此，美军大 规模的领导指挥体制调整改革提案，须经国会参 众两院武装部 队委员会 的审议 、批准 ，并以法律 的形式颁布后才能实施。 1789年美国第一届国会首先立法，然后才组 建陆军部。1798年，美国政府要组建海军部，也是 由国会通过一项法律之后才组建的。1903年国会 通过了《参谋部法》，才设置了陆军参谋部，加强 了陆军各部门及其与部队之间的合作。二战后， 国会于 1947年通过了《国家安全法》，对美国国 防体制进行了全面改革，这是美国第一个安全法 规，也是以后历次组织编制改革的基础。1949年 国会通过了《国家安全法修正案》，使军种部成为 国防部的下属单位，并设立了参谋长联席会议主 席一职。1948年、1950年和 1951年国会分别通 过了 《海军组织法》、《陆军组织法》、《空军组织 法》，规范了海 、陆、空三个军种的构成、各部门的 职能 以及这些 部 门主 要负责人 的职责 与权 限。 1958年国会通过了《国防部改组法》，美军实现了 作战指挥和行政领导相分离的体制。1986年通过 《戈德华特一尼科尔斯国防部改组法》，加强了参 谋长联席会议主席的作用。 美军先颁布法律再进行领导指挥体制调整改 革的做法，使军队领导指挥体制的调整改革具有 了法律的强制性和权威性，既可以有力保障调整改 革的顺利实施 ，又可以有效巩固调整改革的成果。 二、注重组织编制的系统设计 美军认为，军队组织编制本身是一个小系统， 同时又与军队作战、管理、后勤和装备等工作构成 一 个大系统。要加强组织编制管理工作必须注重 系统理论 的运用。 1．系统规范组织编制的各种构成要素。美军 认为，编制是物资和人员按功能所做的有序安排。 完善的编制是良好管理的必要条件，其目的是完 成部队的任务，基础是工作的划分和对编制内个 人责任和权力的授予和分配。组织编制在形式上 看来是机构、人员、武器装备的有序排列图，而实 质上是职能、职权与职责的区分，以及既定的工作 关系和工作程序的体现。因此，美军在制定组织编 制时，不仅考虑机构的设置、人员与武器装备的编 配数量，更加重视机构和人员的职能划分及相互 关系的确定 。 美国制定有大量涉及军队组织编制的法律法 规，如《参谋部法》、《国防法》、《国家安全法》、《国 防部改组法》、《陆军组织法》、《后备人员建设法》、 《国防军官人事管理法》等等，这些法律法规详细 规定了从国防部、军种部到作战司令部的组成及 各组成部分的职能、职权(责)和相互关系等，从而 使美军各级结构明确、职责分明、关系顺畅。可以 说美军的组织编制就是法律。例如 ，美国法律规 定，陆军参谋部由参谋长、第一副参谋长、副参谋 长(不得超过5人)、助理参谋长(不得超过 3人)、 工程兵主任 、陆军总军医主任 、陆军军法局长、陆 军牧师长、陆军后备队局局长等组成，同时还规定 了这些人员的职责、军衔、任职条件、选拔方法、任 美 军组织编制管 理特 点研究 命程序和任职时间，以及相互之间的领导指挥关 系和协作关系等。这就为美军人力与人事部门进 行组织编制管理以及人员的选拔、晋升和任免等 奠定了良好的法律基础。 2．系统确定军职人员的衔级结构。在美军 中，军职人员的衔级与其职务基本一一对应 ，因 此，他们认为保持合理的人员衔级结构就等于具 备了合理的职务结构。美军在确定人员衔级结构 时，着眼全军军职人员系统整体，对将级军官、将 级以下军官、士兵的衔级结构进行了精确编配， 既包括同一类型人员内部的衔级结构，也包括不 同类型人员之间的衔级结构，并且以法律的形式 颁布执行。 同一类型人员内部的衔级结构包括 ：①将级 军官的衔级结构。法律规定：“在陆军、海军、空军 或海军陆战队中任命少将衔级以上军官时 ，若因 此项任命将导致该军种的现役将级军官中，少将 衔级以上军官超过 15％，则不得作出此项任命。 在陆军与空军的现役将级军官中，可任上将衔级 者的比例，不得超过上述 15％中的25％。”②将级 以下军官的衔级结构。如法律规定：在陆军后备 队军官中，上校占2％，中校占6％，少校占 13％， 上尉占35％，中尉和少尉占44％。③陆军士兵的 衔级结构。三等兵占8％，二等兵占8％，一等兵占 l-3％，下士占34．8％，中士占20％，上士占l4．8％， 三级军士长占9％，二级军士长占2．8％，一级军士 长 占 l-3％。 不同类型人员之间的衔级结构包括：①军官 与士兵之问的比例不准超过 l：6．7。②以军种各衔 级军官总数确定本军种现役将级军官的核定实 力。如法律规定，陆军各级军官核定总数为 5万 人、l5万人时，将级军官的核定实力分别为 350 人、550人。如果陆军各级军官核定总数在上述两 个数字之间时，则陆军将级军官的核定实力依据 法律推算。 3．系统评估组织编制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。组织编制调 整改革受多种因素的综合影响，仅仅依据个别因 素来制定调整改革方案，很有可能使组织编制调 整改革误入闭门造车的歧途。美国陆军从二战前 开始 ，共进行 了 l1次大的组织编制调整改革 ，但 是只有“二战装甲师”和“65型整编目标陆军师” 获得成功，其余效果均不佳，甚至半途而废。其中， 最为典型的错误改革是朝鲜战争后，美国陆军为 避免被大幅削减而创建了“五群制原子师”，并迅 速研制 了一系列战术核武器 ，如核炮弹 、核地雷、 可装核弹头的特制无后座力步枪，实际上这些战 术核武器技术上并不成熟，战术上也容易伤害己 方士兵。到了 1963年，美军彻底放弃了这一编制。 目前，美军在认真总结军事改革经验教训的 基础上，终于认识到系统评估军事改革方案的重 要性。特别是 20世纪 6o年代麦克纳马拉把系统 方法引进国防管理体制以来，美军在提出组织编 制改革方案时尤其注重科学论证，包括建立计算 机模型推演改革方案，用系统方法统筹考虑改革 利弊，成立作战实验室检验新理论、新战法和新编 制的可行性，反复完善改革方案。 三、突出组织编制的保障功能 组织编制最基本的功能就是为军队建设 、作 战指挥和部队稳定统一等提供组织保障。美军在 突出组织编制的保障功能方面有以下特点。 1．保障军队建设效益。美军认为，精简高效 的组织编制是提高军队质量效益的组织保障。在 《美国法典(军事法卷)》中有多处关于加强组织编 制管理以提高军队建设效益的规定，如“国防部长 应用最节省的方式使用人力，以满足国防部的军 事和其他需求。”“陆军部长应保证陆军部长办公 厅和陆军参谋部按照部长的分派各司其职，不出 现重叠现象。”而且美军在军事改革中往往把合并 机构、裁减人员、简化程序等作为提高军队建设效 益的重要措施。 20世纪 80年代中期，美国国防部存在的机 构臃肿、效率低下和浪费严重等现象被媒体披露 后，美国总统里根命令成立总统国防管理特别委 员会。该委员会经过历时 l0个月的调查研究，对 国防管理方面存在的问题作出了评价，并向总统 提交了改革建议报告，最后促使《戈德华特一尼科 尔斯国防部改组法》的颁布实施，从而大大提高了 美国国防管理效益。1997年，美国制定了《国防改 革倡议》，对国防部进行了又一次大规模的变革， 主要包括改造、整顿、竞争和消肿四个方面。((2000 外国军事学术 2006年第 5期 财政年度国防授权法案》规定：“国防部决定将其 总部工作人员人数在 1999财政年度的基线上减 少 15％。”同时，要裁掉 72个与采办相关的咨询委 员会中的31个。这一裁减 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 目前仍在进行中。 2．保障军种间联合作战。军种间联合作战是 美军在现代条件下遂行的主要作战样式。为保障 联合作战的顺利实施，美军从二战以后就开始从 组织编制上做准备，使陆、海、空三军作战逐步联 合。特别是 1986年《戈德华特一尼科尔斯国防部 改组法》，通过增加联合作战司令部司令的权力 ， 减少他们与总统之间的指挥层次和加强参谋长 联席会议主席的作用，从而加强各军种联合作战 的能力。这对美军在海湾战争中取得胜利起到了 至关重要的作用。正如美国前国防部长理查德· 切尼所说 ：“1986年《戈德华特一尼科尔斯国防部 改组法》是 1947年《国家安全法》诞生以来对国 防部影响最为深远的一项立法⋯⋯显然，它对我 们最近取得的军事胜利(海湾战争)作出了重大 贡献。” 美军在实施联合作战时，需要通过联合部队 来完成，并由一名联合部队指挥官率其联合参谋 机构负责指挥。《美军联合作战纲要》规定：“联合 部队指挥官有赋予任务、改变行动方向并在下属 指挥官之间进行协调的全权。”“联合部队编组的 首要原则是联合部队指挥官应根据自己的设想 和作战行动方案编组部队，完成所受领的任务。” 而联合作战指挥机构要真正担负起联合作战指 挥的任务，必须首先在其人员组成上实现联合。 因此，美军规定：“联合参谋部由两个以上军种的 人员组成，编组时应保持各军种在人员数量、资 历、职位权力和职务等方面的合理平衡，同时适 当考虑兵力的构成和作战行动的特点。”参联会 下设的联合参谋部军官来自“各军种的人数应大 致相等。” 3．保障部队的稳定统一。美国海军上将丹尼 森指出：“舰上事务百分之九十需要靠编制与规 章来管理。”组织编制对于保持部队稳定统一具 有极其重要的作用。 为保持各层级在领导指挥上的集中统一，美 国通过制定各种法律法规来规范军队各层级的 机构设置、人员组成和职能划分，使任何一个机构 或任何一个人员的编制都有据可查，使同类单位 的名称、等级、组成或同类人员的称谓、衔级、职责 等尽可能协调统一。例如，美陆军部 FbllO1-5号 野战条令《参谋部的组织与业务》，就对各级各类 参谋部的组织编制以及参谋军官的分类、责任与 义务进行了较为详细的统一规范。 为了保持部队的稳定，美军采取了3项极具 特色的组织编制管理措施。①建立士官支援系统。 美军从排、连、营，到军种参谋部都编配有一名军 士长，他们对完成部队日常工作、士兵单兵训练和 解决有关士兵的问题，起到了不可或缺的作用。② 实行“科霍特”连制度。新兵入伍后，以“科霍特”连 为单位，一起训练、一起服役、一起轮换，便于官兵 互相了解 ，增加信任，增强连队凝聚力。③实行团 队制度。“团队制度团”不是实体单位，而是历史上 战功显赫的团的番号。每个这样的团都编有一位 名誉上校和一位名誉军士长，他们是曾在该团服 过役的退休军人。想到他们，就想到团的历史，从 而可以激发官兵士气。 四、坚持组织编制的持续改革 美军认为，改革是组织编制保持强大生命力 的动力源泉。在世界新军事革命日新月异的今天， 组织编制改革一刻也不能停顿。 1．以军事需求牵引组织编制改革。国际环境 的不断变化和军事技术的不断发展，使美国军事 战略不断调整，从而对军队产生了诸多新的军事 需求。而这些军事需求既是组织编制改革的动力， 又是组织编制改革的目的。因此，美军认为，“编制 体制必须根据任务确定，以便确保有效地部署、运 用、维持、重组和重新部署部队。” 一 战初期，由于战争规模的扩大和作战方式 的变化，美国陆军改组了陆军参谋部，扩大了陆军 参谋长的权力，将美国陆军所有的部队合称为美 国陆军，发放统一的识别符号，消除了各类部队之 间的差别。在 20世纪 30年代，紧张的国际形势迫 使美国陆军进一步改革组织编制，成立了和平时 期的野战集团军司令部，战争计划部成为陆军参 谋部和野战司令部的核心。二战期间，为了有效指 挥分布在世界各地的美军部队，美军建立了全球 美军组织编制管理特点研究 性军事指挥体系。二战后，美军为了实现陆海空 军的统一指挥，实行了以文职部长为首、权力集 中、职责明确、作战指挥系统与行政管理体系相 分离的国防领导领导指挥体制。 目前，美军正处在由机械化军事形态向信息 化军事形态过渡的关键时期，这种过渡要求作战 转型和支持作战的组织编制转型。正如美国国防 部长拉姆斯菲尔德所说，“从根本上建立以网络 为中心的分散配置的联合，具备快速决策优势， 能在整个战场空间实施集中效果的作战。若要获 得这些能力 ，必须进行人员转 型、程序转型和军 队转型。” 2．以评估和规划推动组织编制改革。近年 来，美国对自己的安全形势、军事战略、国防管理 和军队建设等逐渐形成了一套完善的评估和规 划机制。这一机制，实际上就是把军队组织编制 放在了“国防大系统”中进行综合审查，以使组织 编制的调整改革与军事战略、作战方式和武器装 备等的发展变化相协调、相适应 ，而不是孤立地 研究、论证和实施军队组织编制调整改革。这些 评估和规划分为定期和不定期两种。 定期评估和规划，有国防部长《财政年度国 防报告》和国防部《四年防务审查报告》，等等。在 国防部长向国会提交的《财政年度报告》中，包括 “合众国下一财政年度的主要军事任务和武装力 量结构的说明；这些军事任务与武装力量结构之 间的关系的说明；确定这些军事任务和武装力量 结构的理由。”国防部《四年防务审查报告》是应 《军队结构评审法》的要求而作的。从 1997年至 2006年已经进行了三次，旨在对未来一段时间内 美国防务要求作出基本而全面的评估，内容包括 潜在威胁、战略、部队结构、防务基础设施等。 不定期评估和规划，是针对某一重要阶段或 任务而进行的。为完成由机械化向信息化的转 型，2002年美军各军种部都颁布了本军种 2003～ 2007年转型计划 (路线图)。美国国防部也在 2003年颁布了《美国国防部转型指南》，要求各军 种必须准备和更新转型计划，以便各军种每年都 从根本上审查如何改进编制体制、配置人员、研 制武器装备和组织实施训练等。 3．以临时性机构(小组或委 员会 )保 障组 织 编制改革。以往，由于军队规模有限，武器装备技 术含量较低，军队的领导指挥体制、后勤保障体制 和装备管理体制等也不复杂，因此，军队组织编制 改革一般由当时的军事领率机构直接领导就能顺 利进行，很少成立专门的临时性机构。在现代条件 下，军队组织编制管理是一个庞大的系统工程。军 队特别是一些规模较大的军队要进行组织编制改 革，如果不建立相对独立的临时性机构，组织编制 改革就很难彻底进行。 美军正是认识到了这一点，才在 20世纪 70 年代中期以后的历次改革中都成立了专门的临时 性改革领导、管理或论证机构。越战后的美国军事 改革之所以没有出现大的失误，重要原因之一就 是在采取较大的改革行动之前，先成立相应的机 构，组织人员对相关的问题进行反复研究、讨论和 论证。1985年 7月里根命令成立一个总统国防管 理特别委员会，负责对当时国防管理方面存在的 问题进行调研，作出评价，并提出改革建议。在新 军事变革条件下，美国陆军部为使陆军转型顺利 进行，已经设置了多个由陆军部长和陆军参谋长 领导的临时性机构，如转型办公室、目标部队专门 小组、主要系统一体化合成机构、联合探索指导委 员会、刘易斯堡旅协调组，等等。空军部长和空军 参谋长则在 2002年 3月批准设置了转型高级领 导小组，监督空军有关转型工作。 美军在组织编制调整改革中设置的临时性机 构有两个鲜明特点。一是非永久性。临时性机构 的使命一旦完成，就立即撤销。二是临时性机构必 须在编制规定的范围内设置。组成人员可以在本 系统内临时调集，也可以聘请已退役的高级指 挥官，或者聘请社会上相关领域的领导人和专家 学者，如上述里根时期的总统国防管理特别委员会 就是由工业界的领导人和原国防部官员共 l6人组 成的。 五、严格组织编制的贯彻落实 美军一直认为，制定科学的组织编制，并不是 组织编制管理工作的全部，还有一项重要内容就 是组织编制的贯彻落实。目前，美军主要采取 3个 方面的措施贯彻落实组织编制。 外国军事学术 2006年第 5期 1．以完善的军官晋升机制保障组织编制的 贯彻落实。美军军官晋升机制的核心是两项重要 制度，即“缺一晋一”制度和晋升委员会制度。“缺 一 晋一”制度是指，上一职位和上一衔级军官缺多 少，就从下一职位和下一衔级军官中晋升多少；上 一 职位和上一衔级军官无空缺 ，下一职位和下一 衔级军官就一个也不能晋升。如果职务有空缺，军 衔无空缺，则只能晋升职务，不能晋升军衔。每年 各军种部长根据各级军官法定限额和经本军种人 事部门预测、统计而提供的军官流动出缺情况(升 迁、退役、退休和伤残、死亡等)，确定晋升名额。 晋升委员会制度是指，直接负责评估、选拔军 官的不是各级人力与人事管理机构，而是由各级 军官组成的非常设机构——晋升委员会。由于美 国《国防军官人事管理法》对晋升委员会委员资格 及评审程序等有严格规定，因此晋升委员会委员 大都会公正无私地履行职责。在晋升委员会确定 晋升对象和晋升顺序后，须等上一级职位出现空缺 时晋升对象才能获得实际晋升。美军这种完善的人 员晋升制度有效地保障了组织编制的贯彻落实。 2．以严格 的组 织编制 纪律确保组织编制的 贯彻落实。美军的组织编制纪律非常严格，尤其在 领导机关更是如此。在美国军事法中，有许多条款 是专门规定人员编制最高限额的，如法律规定： “在一个财政年度内可以被任命或用其他方式指 派给陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队 军官的个人侍从班子中士兵助手人数是前一财政 年度结束时现役上将人数的4倍或中将人数的2 倍”。“在任何时候都不得任命数量超过 3o0名的 士兵作为陆军、海军、空军和海军陆战队军官的士 兵助手。”也有禁止超编超配的规定，如国防部局 及国防部野战机构“不得采用对各种职责、职能或 组织重新分类或重新下定义的办法 ，突破法律规 定的人员限额。”因此，美军事组织特别是领导机 关基本上能够按编配备人员。 1981年9月美国颁布的《国防军官人事管理 法》规定：“陆军、海军、空军及海军陆战队中的现 役将级军官总数不得超过 1073人。”据资料统计， 美军在 1982~1987年的六年中，将级军官的人数 都保持在 1073人。西点军校校长的军衔按美军法 令规定最高是中将，美军有关方面推荐上将古德 帕斯特上将(退役)担任西点校长。但由于古德帕 斯特的军衔与编制军衔相矛盾，古德帕斯特暂由 上将降为中将以后，才当上西点校长一职。 有时美军也会允许一些特殊单位暂时出现超 编现象，但是从这些单位的上级机构编制员额来 看整体上并不超编。这主要是为了使一些战备程 度高的基层作战单位能始终保持满编实力，如美 军特种作战部队的最高编制限额是 4．6万人 ， 2000年和 2001年特种作战部队人员实力分别为 45741人和 45690人，均保持在最高编制限额内， 但在第 75别动团的 3个营中，由于学院进修或临 时任务，每个营都超编 15％。 3．以精确的军事实力统计监督组织编制的 贯彻落实。军事实力统计是对一定时限内军队或 军队某一级组织的实有建制单位、人员、主要武器 装备等数量、质量的统计，是军队作战指挥、后勤 及装备保障等项工作的重要依据，同时也是监督 检查组织编制管理情况的重要手段 。 美国从国会到各军种都十分重视军事实力统 计工作，以充分发挥军事实力统计在控制军队规 模、部队结构、人员结构、人力资源和财政预算等 方面的重要作用。美国在国防部设有 1名国防部 审计长，负责协助国防部长制定各种统计报告撰 写的原则、政策和程序，并监督实施。在各军种部 有 1名部长助理负责履行审计长职能。人力与人 事等部门则根据相关法律规定具体实施军事实力 统计。 在美国法律中有许多关于军事实力统计的硬 性规定 ，如“每个财政年度末国会应核准武装力量 各部队的年终实力⋯⋯，在武装部队任何部队的 现役人员或国民警卫队专职人员的年终实力未获 法律批准之前，不得向其拨款。”因此，美国国防部 长在财政年度报告中，必须有本财政年度军事实 力统计的相关内容。一般包括：入力统计表，分为 军人和文职人员实力、美国在海外驻军人数统计； 各部队统计表，分为国防部战略部队实力统计、国 防部一般任务部队实力统计、国防部空运和海运 力量统计。美军系统精确的军事实力统计，使美军 对各部队军事实力情况十分了解。(下转第57页) 外国军事学术 2006年第5期 此外，在危机反应部队和主要防御部队任职的指 挥官要定期互换，以确保指挥官军事素质和指挥 能力不出现两极分化的现象。这种混编互换的方 式，保证了德军部队建设的均衡发展和整体素质 的不断提高。 四、加强培养新型军事人才，军队职业化建设 步伐加快 德国推动军队职业化建设的一大重点就是大 力加强军官队伍的建设和培养，以提高打赢未来 战争的能力。在军事人才培养方面，德军走出了 一 套 自己独有的路子 ，即： 1．确立严格的培训体制。在德军各个军种和 兵种 ，从班长到排长 ，从营长到旅长 ，都必须经过 相应的培训，用人的前提就是职前培训。例如，从 少尉晋升到中校至少要经过 1次 39个月的军事 大学学习、3次时间不等的兵种院校短期培训、1 次师 以上训练机构的短期培训和 2次陆军军官 学校的短期培训。德军的政策、条令 和条例都具 有很高的权威性和法律效应，依法办事已成为一 种 自觉行为，没有特例 ，也没有下不为例 ，因而职 前训练体制得到坚决的执行。 2．训人必成和训成必用。德军院校在其军队 建设中有着重要的地位，装备、经费、人才、科学技 术等都优先保障，这样为人才的成长提供了最好 的环境。正因为这些条件，使得德军的军事教育内 容始终具有先进性和一定的超前性。德军很讲究 实效，教学内容、科 目都是经过反复推敲和论证 的，过时的科目被及时抛弃，形式主义的内容根本 不在。德军的教学方法也是比较灵活，十分注重专 题讨论和现地参观见习这两种最能锻炼人的思维 和表达能力 的教学方式。德军不提倡过早 、过量 培训军官或士官，培训的数量和需求数量基本是 1：1。这就是说，训了就一定要用，这就使得学员 们能够专心致志学习，有效地保证了培训效果。 收 稿 日期 ：2o06—03—20 责任编辑：俞晓鹏 (上接第 37页)这样，美军就可以从宏观和微观两 个层次改进军队建设的各项工作，尤其有助于加 强军队组织编制管理工作。 参考文献 ： 1．《美国法典(宪法行政法卷 )》，中国社会科 学 出版 社 ，1993年 7月版。 2．《美国法典(军事法卷)》，中国社会科学出版社 ， 1994年 4月版 。 3．[美]威廉·麦克：《美国海军军官手册》，军事谊文 出版社 ，2005年 1月版。 4．[美]詹姆斯·邓尼根：《美军大改革》，海南出版社， 1999年 7月版 。 5．《外军管理参考资料汇编》，中国人民解放军后勤 学院，1988年 2月版。 6．《海湾战争(下)》，军事科学出版社 ，1992年 8月 版 。 7．《美军联合作战纲要》，2001年 10月版。 8．美陆军部 FM101—5野战条令《参谋部的组织与业 务》，军事科学出版社，1992年 12月。 9 《新世纪美国军事转型计划》，军事科学出版社， 2003年 l1月版 。 lo[美]雷·邦得斯：《美国特种作战部队档案》，上海 社会科 学院 出版社 ，2004年 l1月版。 收稿 日期 ：2o06—03—28 责任编辑：陈 婷