美国军事转型及其特点

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提出了“军事转型”战略构想，但把军事转型作为 军队建设的主要任务，则是唐纳德·拉姆斯菲尔德 就任美国第 2l任国防部长后才开始的。2001年9 月 30日，美国防部发布《四年防务审查报告》，提 出了防务转型的任务。2002年 5月，美国防部颁 发《防务计划指南》，提出了美国军事转型的计划 和设想。接着，美国陆军、海军、空军和联合部队司 令部根据《防务计划指南》的要求，分别提交了各 自的《转型路线图》。2003年4月，美国防部颁发 《转型计划指南》，阐明了什么是转型、为什么转 型、转型范围、转型战略及其实施等问题，要求各 军种和联合部队司令部每年 l1月 1日前完成修 订转型路线图的任务。现在，各军种和联合部队司 令部已经向国防部转型办公室主任提交了经过第 一 次修订的转型路线图。 一 、美国军事转型路线图的主要内容 美国军事转型涉及范围宽广，内容丰富，既包 括陆、海、空、天、信息、认知等各个领域，又包括作 战理论、武器装备、部队编制、人才培养、部队训练 等各个方面，并且各军种和联合司令部又各有侧 重。因此，只能根据美国防部《转型计划指南》和各 军种转型路线图等文件，对美国军事转型的主要 内容作一简要概述。 (一)美国防部转型文件的主要 内容 2003年 4月，美国防部颁布了《转型计划指 南》，同年秋，又颁发了Cg事转型战略途径》。这两 份文件是美国军事转型的纲领性文件，将全面指 导美国各军种的军事转型活动。其主要内容包括 以下几个方面： 1．军事转型的定义。什么是军事转型呢?美 国防部《转型计划指南》给它下的定义是：“军事转 型是一种过程，即通过对能够充分发挥我国优势、 美国军事转型及其特点 保护我国非对称薄弱环节的概念、能力、人员和编 成进行新的组合，塑造不断变化的军事竞争与合 作的性质，维持我国的战略地位，巩固世界和平与 稳定。” 塑造军事竞争的性质最终意味着，以大大降 低的风险和代价完成以往难以想象或绝不可能完 成的任务，重新确立军事胜利的标准。而要确立新 标准，就必须在作战方式、公务处理方式、合作方 式三个方面进行转型。作战方式转型涵盖所有支 撑军事能力的领域，包括条令、编制、装备、训练、 领导、教育、人员、设施等。公务处理方式转型包 括：进行一系列立法改革，以消除重复报告现象； 改革采办程序，缩短采办周期；作战计划的制订由 慎重考虑型向灵活应变型转变等。合作方式转型 包括：加强国防部同各个部门、各级政府(联邦、州 和地方)之间的协调，以有助于提高实施无缝隙联 合作战的能力；加强国际军事合作，以确保迅速转 型的美军同盟军或多国部队协调一致地实施作战 行动。 2．军事转型的理由。那么，为什么要进行军 事转型呢?美国防部《军事转型战略途径》列举了 4条理由：(1)从战略上看，人类社会正在由工业 社会向信息社会转变，力量将更多地来自于信息 获取、信息共享和信息传播速度；信息时代经济全 球化将加剧，财富分配趋向均衡，技术转移速度加 快，其他国家开始得到全球化带来的好处，美国的 军事优势可能相对减弱；盟友和敌人同样面临着 巨大的技术机遇，未来威胁将更加具有不确定性。 (2)从技术上看，日益扩散的低成本信息技术正在 降低竞争的门槛，核生化放武器和弹道导弹的威 胁日益增加．新的军事竞争领域正在出现。(3)从 威胁上看，地理位置提供的保护在减弱，地区威胁 在出现，非对称威胁在增长，来自衰败国家的威胁 在增加，冲突根源的多样性和冲突地点的不可预 测性在增加。(4)从降低风险方面看 ，美军面临 管理风险、作战风险、未来挑战风险和制度风 险，其中任何一种风险如果失去控制，都将危害 美军能力 。 3．“三步走”转型战略。为了实现军事转型， 美国防部在《军事转型战略途径》中提出了“连续 小步走 、许多中步跃进和几个大步跃进 ”的“三步 走”创新战略。连续小步走是聚焦于核心使命的日 常整体创新活动，是部分能力的改进和提高，是渐 进式演变，是加强军队的现代化建设。许多中步跃 进是通过探索性创新拓展核心能力，是对美国现 行战争方式的重要改进。例如，美海军寻求把水下 无人驾驶器用于浅水扫雷和反潜战，就是以新的 方式使用现有技术去做海军以前不能做的事情， 这就是创新。几个大步跃进是指创造新的军事力 量源泉，创立利用新力量源泉的整套规则，从而创 新美国的战争方式。全球定位、夜视、隐形等技术， 已经赋予美军实现能力跃升的战略竞争优势。激 光、纳米、生物、机器人等技术，将是美军下一步实 现能力跃升的重点领域。 4．四大转型支柱。美国防部提出的军事转型 总体战略由3部分组成：文化转型、程序转型和能 力转型。为了贯彻这一战略，美国防部《转型计划 指南》和《军事转型战略途径》都把强化联合作战、 利用美国情报优势 、概念开发与实验 、发展转型能 力，作为军事转型的四大支柱。 强化联合作战主要是开发联合作战概念和结 构，提出其他重要的联合计划与互通性目标。该文 件要求．开发出来的联合作战概念既要具体，又要 具有灵活性，以便能够随时吸收有价值的新思想； 决不能宣布某种联合作战概念具有权威性，而压 制对其他可供选择的概念的讨论与研究。美军通 过研究近期联合作战、中期联合作战概念和远期 联合作战构想，来开发联合作战概念和结构；通过 建立常设联合特遣部队司令部、改进联合作战指 挥与控制、制定一体化互通性计划等措施，提高联 合作战能力。 利用美国情报优势是指把秘密行动 、太空情 报、监视、侦察、通信等作为新的重点，创立新的编 制体制，把情报和作战更加紧密地整合在一起，使 规模更小、杀伤力更强和行动更敏捷的未来联合 部队，有能力在全球范围内迅速击败任何敌人。 概念开发与实验是指同时提出多种联合与军 种作战概念，然后通过作战模拟、建模和仿真、联 合训练、总结作战经验等方式，反复进行实验和评 估，再将评估结果用于完善新理论。美军部队转型 外国军事学术 2004年第 5期 办公室为成功地进行概念开发与实验制定了6条 准则。 发展转型能力是指建立强有力的转型机制， 制定具有可操作性的转型路线图，促使具有创新 意义的研究、开发、实验和评估 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 快速产生，改 革教育与训练方式，全面提高实现六大转型目标 的能力。 5．六大转型 目标。美国军事转型的目的是保 持或增强美国军事优势，以应对战略安全环境中 不可预测的变化。因此，军事转型必须实现以下六 大目标：(1)能够保护关键作战基地，击败核、生、 化、放、电磁武器构成的威胁；(2)能够在敌对环境 中投送和维持美国军队，并且战而胜之；(3)通过 持续不断的监视和跟踪，运用互补性空地作战能 力，以猛烈的精确打击，使敌人无处可藏；(4)确保 信息系统安全和实施有效的信息作战；(5)提高太 空系统和支援基础设施的能力和生存力；(6)利用 信息技术和网络中心战概念，发展互通的联合C R 体系结构和能力。 (二)美陆军转型路线图的主要内容 美陆军2O02年公布了《美国陆军转型路线图》， 从转型背景、转型目标、时间安排、转型管理等方面描 绘了陆军的转型蓝图；2003年又公布了修订后的 《转型路线图》，从作战指挥、联合作战行动概念、 建设转型能力、平衡风险等方面，进一步细化了陆 军的转型活动。其主要 内容包括 以下几个方面 ： 1．发展可互通的 C ISR．结构和能力。美陆军 认为，先进的技术与网络化的地面、空中和太空传 感器相结合，就能为指挥官提供前所未有的战场 图像；传感器、侦察编成和全球联合信息栅格这样 的数据融合系统，与创新性的领导者训练相结合， 就能使决策者看到合成的通用战场相关作战图 像；这种合成的通用战场相关作战图像，能够近实 时地显示己方部队的态势和所在位置，也能使部 队指挥官了解敌人的实力和所处位置，从而制定 和评估有效的进攻和防御行动方案，最大限度地 减少误伤的同时决定性地打败敌人。因此，美陆军 将利用信息技术和创新性概念，发展可互通的、能 够对联合作战图像进行裁剪的 C4ISR结构和能 力。 所谓“互通”，是指系统、单位或部队能够为其 他系统、单位或部队，提供服务和接受其服务，并 通过使用这种交换了的服务，使其能够有效地共 同行动。这种可互通的 C ISR结构和能力可分为 三类：协力完成的指挥与控制、健全的终端到终端 通信和多传感器的、完全网络化的情报、监视与侦 察。协力完成的指挥与控制能力包括：提供通用作 战图像，支持军种和国家各级的态势感知和理解； 在前往作战区途中计划和演练作战任务；在机动 中实施指挥与控制。健全的终端到终端通信能力， 是指使用机动灵活的无线基础设施，把联合部队 的、多国部队的、商业的和战场的网络，链接成 C ISR战术通信“内部网”，扩大空中和太空通信 范围，使基于网络的后勤实现无缝到达，减少战区 活动痕迹。多传感器的、完全网络化的情报、监视 与侦察能力，是指通过联合的多传感器平台和综 合集成的传感器处理器，建立由有人、无人、地面 和空中监视侦察系统组成的、完全网络化的、无所 不在的传感器栅格，提供一·种自动部署的全球空 中侦察、监视、跟踪与目标捕捉系统，快速而准确 地探测、识别、跟踪和确定高机动目标的地理和时 间位置，提高联合部队和美陆军的情报、监视和侦 察能力，减少陆军的前沿活动痕迹。 2．提出4个联合作战行动概念。美陆军2003 年版《转型路线图》指出，各作战司令部司令正在 开发一系列新联合概念 ，而这些概念将成为产生 和保持未来军事能力的基石。开发联合概念的渐 进式框架，包括无所不包的联合作战概念(Joint Op— erations Concepts)和4个支撑性联合作战行动概念 (Joint Operating Concepts)：重大战斗行动联合作战行 动概 念 (Major Combat Operations Joint Operating Concept)、稳定行动联合作战行动概念(Stability 0一 perations Joint Operating Concept)、战略威慑联合作 战行动概念 (Strategic Deterrence Joint Operating C0n— cept)和本土安全联合作战行动概念(Homeland Se— curity Joint Operating Concept)。也就是说，在新的 联合作战行动概念中，陆军主要遂行重大战斗行 动、稳定行动、战略威慑和本土安全4种支持性行 动。每一个联合作战行动概念都不是孤立地存在。 这 4个基石性联合作战行动概念之间有一种基本 美国军事转型及其特点 而又复杂的相互关系：在任何地方迅速而成功地 实施重大战斗行动的能力，能够凸显联合部队遂 行全谱军事行动的可信度和有效性，具有重要的 威慑价值，同时也能够加强关键地区的稳定，促进 美国本土的安全。 重大战斗行动是大规模军事冲突，对手是有 组织的，既拥有重要军事能力，也有运用那种能力 直接威胁美国家安全的意志。在联合作战行动概 念的重大战斗行动中，美军的核心目标是：在内部 联合 、跨机构和多国环境 中，通过灵活多变和连贯 一 致地运用联合作战能力，赢得交战、战役和战争 的胜利。重大战斗行动联合作战行动概念要求美 陆军具备下列关键能力 ：(1)模块式兵种合成部 队，能够迅速部署、处于随时能战的状态，能够按 照联合部队指挥官要求的时间和地点进入联合作 战地域；(2)运动中的作战指挥 ，能够支持整个联 合作战地域一体化的近同时的快速作战行动；(3) 得到增强的士兵、作战平台、部队保护能力和战区 支援能力。 稳定行动是与国家力量的其他要素及多国伙 伴共同实施的军事行动，旨在建立秩序，促进稳 定。联合作战行动概念中的稳定行动，可以是独立 的行动，也可以先于作战行动发起，以防止冲突； 可以在作战行动期间实施，以缓解冲突的影响，也 可以作为作战行动的结果，以巩固战果和重建遭 到破坏的社会。稳定行动的固有特征是人力密集 型，对军事能力提出了很高的要求。因此，美陆军 必须具备以下能力：(1)模块式可裁剪的多功能部 队，可在联合部队指挥官要求的时间和地点迅速 部署到联合作战区；(2)得到提高的特种作战部队 能力；(3)得到提高的安全保护能力，能够保护联 合作战区内的美国部队和资源、非国防部美国人 员、非政府组织、关键资源和基础设施。 战略威慑是防止对手威胁美国的生存或国家 利益。在世界各地驻扎和部署的部队、远征部队以 及战区安全合作行动，自然具有威慑作用并有助 于对局势的了解。同样 ，主动的和被动的本土防御 能力也是战略威慑的主要手段。美陆军可通过剥 夺利益、增加损失、减少预期后果和代价等三种方 式影响对手的决策。而要做到这一点，就必须具备 下列能力：(1)特种部队强有力的直接行动和特种 侦察；(2)模块化、可裁剪的战斗部队，作为联合部 队的组成部分遂行有限的全球打击行动；(3)地基 太空控制能力，确保联合部队指挥官能够使用关 键的指挥、控制、情报、监视、侦察网络和系统，同 时剥夺对手的这种能力；(4)地基一体化导弹防御 能力，用于本土防御和保护前沿部署的部队和盟 友；(5)提高反恐和反大规模毁伤武器的能力。 本土安全要求联合部队遂行本土防御，确保 本土安全。作为联合部队的组成部分，美陆军一方 面通过在前沿地区实施成功的重大作战行动和稳 定行动加强本土安全，另一方面还直接支援本土 安全任务。要完成保卫本土的使命 ，陆军就必须 加强支援联合部队和运用联合作战行动概念的 能力。 要遂行这4种行动中的任何一种行动，陆军 都必须具备很强的兵力运用能力、作战指挥能力、 部队保护能力和聚焦式后勤能力。因此，美陆军把 这4种能力的转型放在首位。 3．建设转型能力。在全面推进军事转型中， 陆军计划从以下几个方面建设转型能力：(1)在陆 军所有单位、联合机构、跨机构和多国环境中，建 设全面一体化互通人力资源项目、政策和程序，以 便在适当的时间和地点向联合部队提供适当的支 援；(2)培养和造就能干、自信、自觉、灵活、坚定的 领导者；(3)通过转型联合训练方式，建立随时能 战的现有部队和完成转型的未来部队；(4)创建模 块式编制体制，一边建设“斯特赖克旅战斗队”，一 边创建“行动单位”(Unit ofAction)和“使用单位” (Unit of Employment)；(5)在提出“未来部队拱顶石 概念”及其下属支持性概念和能力的基础上，尽快 把经过检验的概念、经验教训和 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 与试验结果， 纳入陆军条令；(6)采购和列装关键的转型系统，如 “斯特赖克”系列装甲车、“作战人员战术信息网 络”、联合战术无线电系统、陆军分布式通用地面系 统、未来战斗系统、精确弹药、防空与反导系统、关 键传感器、分布式后勤系统等；(7)建立信息中心、 力量投送平台、战备和保障基地、部队保护和社区 支援这样的基础设施。 4．平衡部队管理风险。为了发展转型能力， 外国军事学术 2004年第 5期 降低未来风险，陆军只好采取增加现有部队作战 风险的办法，在当前战备水平、人员福利、向未来 部队转型和反恐作战需求之间取得平衡。由于陆 军部队遂行反恐战争和其他任务的频率很高，部 队管理风险高于预期。陆军正在采取下列行动降 低这种风险：(1)实施轮换计划，支援持久的全球 参与；(2)实施兵力稳定和单位人员配备制度，修改 单个人员配备制度，补充全球持久参与轮换制度， 使个人的轮换频率降至最低；(3)模块化，将现有 部队重新编组为旅和师所需要的模块化部队，减 少临时设计编组的麻烦；(4)现役和预备役平衡，制 定兵力结构选择方案，建立模块化陆军，对现役和 预备役部队进行适当混编；(5)士兵与设施，轮换计 划与设施项目同步进行，以便士兵向外部署时其家 庭能够得到支持和帮助。 除上述4个方面外，美陆军还有其他一些转 型计划，如概念开发与实验、科学与技术、公务处 理方式、互通性、情报需求等。 (三)美海军转型路线图的主要 内容 美海军 2002年发表了 《海军转型路线图》， 2oo3年 l1月又向部队转型办公室主任提交了修 改后的《海军转型路线图 2003))，从转型背景、转 型能力、转型过程等方面，阐明了海军和海军陆战 队对军事转型的认识和转型的基本途径与 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。 其主内容包括以下几个方面： 1．“海上盾牌”概念。“海上盾牌”利用对海洋 的控制和在前沿部署的防御能力，粉碎敌人的区 域拒止战略，使联合部队能够投送和保持力量，在 敌人企图阻止美军进入战区的情况下实施有效的 作战行动。“海上盾牌”有助于确保盟国的安全和 慑止对手，使海军和联合部队拥有投送力量的行 动自由。“海上盾牌”概念中关键的转型能力包括： (1)战区防空和导弹防御。战区防空和导弹防 御在超视距的海上或内陆纵深从地面到外层空间 的整个区域内，撑起一把对付各种飞机和弹道导 弹或巡航导弹威胁的高效保护伞。海军战区防空 和导弹防御的转型能够从海上保护联合部队、友 军、盟军和岸上关键基础设施。这种新能力将为国 家领导和联合部队指挥官提供极大的灵活性。 (2)反潜战。反潜战的目的是通过迅速发现、 摧毁或在必要时避开敌方潜艇，来赢得海上优势。 反潜战的转型主要集中在提出新的作战理论，利 用先进技术对嘈杂浅水环境中活动的敌方静音潜 艇进行广域监视、探测、定位、跟踪和打击。反潜战 是一种一体化、诸兵种合成作战行动。改进反潜战 能力的核心问题是通过逼真的模拟训练达到高水 平的作战熟练程度，并通过广泛分布的传感器增 强态势感知能力。 (3)反水雷措施。反水雷措施将确保美联合部 队和诸兵种合成部队，能够挫败敌方用水雷阻止 美军通过海路运送部队或补给品的行动。这方面 的转型将集中在开发新一代水雷探测和排除系统 上。专门的和建制的反水雷系统将利用装备高级 技术系统的先进网络化无人机、无人水面和水下 潜艇，来探测和排除浅海和沿岸地区的水雷。这些 反水雷系统将被用来快速避开或进入危险的布雷 水域，并安全地排除水雷。 (4)反水面战。通过开发更持久的海上监视与 目标捕捉系统、机动的和非机动的武器系统、更分 散更有效的火力网和更精确更强大的火力，实现 反水面战的转型。这些开发计划将利用新技术提 高水面战从发现到攻击的每一个阶段的能力。这 些得到提高的能力通过网络实现一体化，将极大 地提高水面战杀伤链的反应速度，增强作战效果。 更早地发现、识别和跟踪攻击舰只，与快速的战术 控制决策和攻击行动相结合，就能从更安全的位 置，用最佳的武器，以更快的速度实现预期的效果。 (5)部队保护。部队保护的转型强调对海上部 队、岸上部队和基础设施提供全维保护，同时开发 对恐怖活动做出快速反应的能力。这种能力既可 用于远征作战，又可用本土防御。本土防御要求有 效的前沿存在、完全一体化的情报和跨机构的紧 密合作。这样，才能够慑止潜在的侵略者、及时发 现威胁并保护美本土免受非对称攻击。 2．“海上打击”概念。“海上打击”要求利用海 军的战略灵活性、战役机动性、精确的武器和海军 部队无限的持久作战能力，从海上投送优势的、决 定性的进攻力量，以支持联合部队达成作战目标。 “海上打击”在支持进攻性力量投送时，通过运用 以下4种关键转型能力，减少对陆上战术基地的 美国军事转型及其特点 依赖。 (1)持续的情报、监视和侦察能力。持续的情 报、监视和侦察能力，与网络化联合部队和国家的 相应能力结合在一起，可迅速提供精确的全天候、 全时空战场空间感知。这种感知使指挥官在运用 致命火力和实施决定性机动时，拥有巨大的竞争 优势。最重要的是，持续的情报、监视和侦察能力 使海军远征部队能够在第 四维度一 时间上战胜 对手。海军和海军陆战队的持续情报、监视和侦察 能力转型，体现在两个方面：第一，海军侦察和监 视资源对联合战场空间感知的作用将大大加强； 第二，海军和陆战队将强化与国家和联合部队情 报收集系统的链接，使前沿部署部队能够利用这 些系统及时收集和评估情报信息。通过这两个方面 的转型，海军的情报、监视和侦察能力将大大增强。 (2)时间敏感的打击。时间敏感的打击是指在 发现目标后几分钟甚至几秒钟之内，以决定性的 大规模火力对重要的作战目标实施打击，造成精 确、致命的打击效果。这一转型工作主要集中在两 个方面：第一，更有效地利用改进了的情报、监视 和侦察能力，提高攻击平台自身的目标搜索能力， 缩短打击 目标所需要的时间；第二 ，大幅度提高海 军火力的精度和强度，使其能够对一系列广泛的 威胁能力施加决定性影响。通过转型，海军网络中 心战部队将大大提高对时间敏感目标、问瞄火力、 一 体化现代防空系统、各种加固目标和地下目标 的快速打击能力。 (3)信息战。信息战通过利用电子战、计算机 网络防御和进攻作战、心理战、军事欺骗和作战保 密等能力，在其他基于效果的联合作战行动配合 下，能为前沿部署的海上部队提供塑造战场空间 的非对称优势。前沿部署的海军部队为联合部队 指挥官提供持久性平台，使其能够利用嵌入式能 力实施联合信息作战。为了支持基于效果的联合 作战行动 ，海军和陆战队正在开发可影响、破坏或 保护信息、信息系统和决策的转型理论和能力。 (4)由舰到目标的机动。由舰到 目标的机动是 指从海上舰船直接向作战目标投送诸兵种合成部 队。由舰到目标的机动使未来的海军陆战队能够 从离开海上加强基地的那一刻起，就以战术队形 实施作战机动，直至抵达关键目标。这些机动行 动，除能够得到战区内固定中转基地的支持外，将 主要依靠海上基地的支援，从而减少了对易受攻 击的滩头阵地的依赖。由舰到目标的机动将大大 提高海军远征部队的战术灵活性，加快作战节奏。 3．“海上基地”概念。海上基地能够在战役层 次上从公海向全球持续投送美国的力量，有效地 克服正在出现的军事和政治限制。海上基地还将 减少海军在岸上储存大量后勤物资的必要性，减 轻盟国的负担和风险以及兵力保护需求，还可减 少对国家海运能力的需求，提高作战效率，最大限 度地提高海军从海上实施持久作战行动的能力， 同时最大限度地减少对海外岸基支援的依赖，使 远征机动作战、从海到岸机动作战、由舰到 目标的 机动和其他远征作战方案成为可能。 (1)缩短兵力部署与运用时间。海上基地的一 个主要目标是缩短兵力部署和使用的时间，以便 能够在不依赖港口或岸上机场的情况下，用几天 时间而不是几周或几个月完成地面作战力量的投 送。海军一体化作战和支援部队，包括海上预置部 队将成为完全网络化的部队，从而大大提高从海 到岸远征作战的速度和作战效能。高速运输船、高 速驳船、垂直运输系统、登陆艇和高级两栖攻击舰 的新发展，将使规模相当于一个海军陆战队远征 旅的部队在海上分阶段实现到达和集结。容量更 大的新一代作战后勤舰船将从战区外的岸上仓库 和港口向战区内的海基部队提供安全、自主的海 上补给。新的弹药再装载系统和技术将提高舰队 的前方弹药再装载能力 。 (2)加强联合部队的海上配置能力。海上基地 使联合部队指挥官能够将战场扩大到敌人的防区 之外，将重要的指挥和控制、火力支援、后勤和其 他资源转移到最灵活和最安全的作 战地域一 海 上。可以在海上得到保护的能力包括：全球通连的 指挥和控制系统，反应迅速的远程精确火力，包括 补给、医疗和维修能力在内的后勤支援等。海上预 置部队的模块化能力将使其能够灵活地使用预置 船来承担各种任务。 4．部队网。部队网把士兵、武器、传感器、网 络决策辅助手段和支援系统，整合成一种具有高 外国军事学术 2004年第5期 度适应性的、以人为中心的、综合性 的海上系统 ， 增强部队的态势感知能力，提高各级指挥机构评 估、决策和行动的速度和准确性。部队网络将提供 下列能力：(1)通用作战图像中的海军部分；(2)整 个战场空间所有力量要素的整合；(3)作战和后勤 信息；(4)作战空间情报、监视和侦察信息的同步 收集、处理、利用和分发，支持目标搜索和作战机 动；(5)为联合部队、盟军部队和多国部队实现作 战互通性创造条件；(6)完全互通和无缝连接的先 进的海军企业数据网，提供直接支持作战人员的 信息优势；(7)大大加强营级部队实施机动所需要 的宽带通信能力；(8)纵深防护，确保网络的可靠 性和免受干扰或破坏。这些能力可使目前和未来 的传感器、指挥与控制单位、武器系统得到有效 的、安全的、切实可行的链接，可在大大减少兵力 集中的情况下迅速集中海上打击、海上盾牌和海 上基地这三个概念的全部力量。 5．转型方法和步骤。建立在部队网络基础之 上的“海上盾牌”、“海上打击”和“海上基地”所形 成的转型能力 ，集中反映了海军转型的重点。为了 顺利实现这种转型能力，海军决定采用 “海上勇 士”、“海上试验”、“海上企业”这种三位一体的方 法和步骤。 (1)“海上勇士”计划。“海上勇士”将把海军的 现役、预备役和文职专业人员作为所有人力资源 工作的中心，最大程度地优化人力资本，建立一支 技术更高、素质更好、经验更丰富的部队。将来，水 兵的人数会更少，但承担的任务会更多，并将在更 为复杂的环境中作战。这就要求他们接受更好的 训练，具有更强的能力。“海上勇士”从入伍伊始即 开始实行水兵个人的职业管理，走一条贯穿其一 生的学习道路，最大程度地优化其发展和成长。 “海上勇士”计划把重点放在水兵的天赋、技能和 知识的发展上，结合他们的爱好、兴趣和个性充分 发挥其潜力，培养出技术熟练、热情高涨、敬业精 神很强的海军专业人员。 (2)“海上试验”计划。“海上试验”是把新思想 和新技术融为一体的过程。技术推动、理论牵引和 螺旋式发展三者相互加强。其 目的是不断发现技 术前沿发生的变化，确定那些最具有潜力的技术， 并通过定向投资使这些技术趋于成熟，然后再通 过模型制造和模拟，迅速拿出原型并进行舰队试 验。其结果将是发现和调整新出现的技术，以更快 的速度和更高的效率将下一代装备送到作战人员 手中。 (3)“海上企业”计划。“海上企业”将采用从企 业革命中学到的制图程序技术和其他经验来评估 海军的组织机构，确定需要改进的区域，理顺投资 的优先顺序，并据此进行资源分配。其目的是在特 定领域改善组织机构，筛选需求，谋求效率和节省 再投资。这些做法有助于把更好的商务实践引入 转型过程 ，提高转型活动的效率。 除上述内容外，美海军转型路线图还提出了 全球作战、灵活部署、网络化海上基地、流线型陆 战队空地特遣部队、舰队反应计划等兵力运用新 概念，还用专门的篇幅阐述了海军陆战队的转型 方法。 (四)关空军转型路线图的主要 内容 美空军 2002年公布了 2003-2007财年 《转 型飞行计划》，从空军转型的方法步骤 、特遣部队 作战概念、转型能力与技术、未来科学与技术的挑 战等方面 ，描绘了空军转型蓝图。2003年 l1月 ， 美空军又公布了经过修订的新版 《转型飞行计 划》，使其军事转型的内容更加细化和具体化。其 主要内容可概括为以下几个方面： 1．加 强联合作战。美空军认为 ，转型的关键 是最大限度地发挥联合作战能力，使美军联合部 队在任何条件下都成为最有效的作战部队。但最 大限度地发挥联合作战的优势需要一个共同框 架，以使国防部能够全面地确认军种的相互依赖 性及其能力差别。因此，美国防部《转型计划指南》 提出了新的联合作战行动概念 (Joint Operating Concepts)，来描述未来联合部队在各种频谱的军 事行动中如何作战。联合作战行动概念是根据联 合作战概念(Joint Operations Concept)开发出来 的，更加明确具体，能够确认国防项目中的转型要 求，并将其作为最优先考虑的因素。联合作战概念 则体现着国防部长办公室对转型后的联合部队的 构想：这种联合部队必须具有如下重要特性：完全 一 体化、远征化、网络化、分散化、适应性强，具有 美国军事转型及其特点 决策优势和杀伤力。美空军正在发展支持联合作 战概念和联合作战行动概念的军种作战行动概念 和“主要能力清单”。一旦转型成功，美空军将使联 合部队指挥官能够获得下列行动能力：(1)获得打 击敌人的决策周期优势，使之来不及进行有效的 防御；(2)及时攻击时间敏感的目标，剥夺敌人的 庇护所；(3)根据所期望达到的国家安全效果，设计 策划战役行动；(4)用较小的部队瘫痪敌人，而不 必用大规模的消耗去摧毁敌人；(5)最大限度地提 高联合部队的威力、杀伤力和灵活性；(6)成功地 压制活动目标；(7)使所有军种的空中、太空、地面 系统一体化；(8)实现预测性的战场感知；(9)以明 显减少的很小的战斗支援活动量进行部署；(10) 突破并挫败下一代先进的空防系统，在可预见的 未来保持空中优势；(1 1)及时打击全球范围任何地 方的目标 ；(12)对没有完全摧毁的目标施加影响； (13)保护自己的信息系统；(14)破坏敌人的C4ISR 系统，使敌人变成瞎子、聋子和哑巴而无法作战； (15)保护太空系统，必要时拒止敌人进入太空；(16) 快速部署部队到海外；(17)防御弹道导弹和巡航导 弹的攻击；(18)保护美国本土和海外部队的陆上资 源；(19)确保在化学、生物、放射、核或高爆弹药环 境下的持续作战。这些能力不仅将使高强度战斗 行动发生根本变化，而且还将使美国能够应对新 的非常规威胁。 2．推进空军编制与文化转型。美空军认为， 培养空军人员是空军战斗能力的核心。只有有效 地培养空军人员并使其能力浑然一体地融人空军 作战，才能够不断完善空中与太空力量。因此，必 须改革空军文化和人员培养，然后再调整编制，确 保转型顺利进行。空军在编制方面的转型活动主 要包括：(1)确立“航空与航天远徒部队”结构，将 空军从一种基于威胁的前沿部署部队转型为一种 基于能力的主要驻扎在美国本土的部队；(2)创建 “战斗航空咨询中队”，帮助盟国发展空中力量和 与之相关的战斗支援能力；(3)创建新的“战斗联 队编组”，大力培养具有特定专业技能的指挥官； (4)通过新的“部队发展”结构，以一种更为慎重、 协调和连贯的方式(以条令为基础)对“整体部队” 进行训练、教育、提高和分配；(5)通过“未来整体 部队”活动，继续推进转型，把空军国民警卫队、空 军预备役部队和文职人员整合成一个整体，以产 生更大更有效的战斗能力；(6)以新的构想和结构 推进“人力资本管理”转型；(7)探索各种“创新性 的基础设施转型方案”，以提高效率和效能，增强 联合性；(8)推进军事空间管理和组织方式的转 型；(9)开发由协作计划网络连接的全频谱联合作 战结构。 3．转型成为一种基于能力的部队。空军建设 的主要焦点正在从一种基于平台的守卫部队转型 成为一种基于能力的远征部队。为了实现这一根 本转变，空军已经开发了6个新的作战概念：全球 机动特遣部队、全球反应特遣部队、全球打击特遣 部队、本土安全特遣部队、核反应特遣部队、太空 与 C ISR特遣部队。这些特遣部队作战概念聚焦 于完成任务所需要的基本要素，力图包括全频谱 作战能力，使空军能够通过对现有航空航天远征 部队进行剪裁组合，建成符合联合部队指挥官要 求的部队。这些作战概念既是操作人员的路线图， 又是未来资源分配和系统采购的基础。为了准确 评估各项作战概念，“能力审查与风险评估”确认 和分析了现有的与未来的能力、能力缺陷、卫生健 康、风险和机遇。这种评估有助于作战概念支持者 将所需能力与项目规划之间的断点连接起来，为 空军高级领导层提供一个基于作战、风险和能力 的规划决策重点。一旦这些作战概念和“能力审查 与风险评估”最终完成并确定所需要的具体能力 之后，就能得出衡量空军“转型”进展的标准，用于 评估空军的转型活动。 4．发展转型能力。美空军认为，新的作战概 念正在推动转型与非转型需求，确保空军人员有 最好的办法去解决未来面临的问题。虽然大多数 作战概念还处于开发初期阶段，但空军预计自己 所需要的“转型”能力有 16类。目前空军无法获得 这些能力，只有通过转型才能获得。这 16类能力 包括 ：(1)所有有人 、无人和太空系统机器对机器 的无缝联合一体化；(2)实时的作战空间图像；(3) 预测性作战空间感知；(4)通过有效的信息担保和 信息作战，确保对信息域的使用；(5) 通过有效 的信息作战，剥夺敌人的C4ISR能力；(6)突破敌 外国军事学术 2004年第5期 人先进的防空系统，为后续部队扫清道路；(7)在 不利的气候条件下，在敌防空系统范围外，进行持 久有效的空中作战、太空作战和信息作战；(8)保 护至关重要的太空资源；(9)剥夺敌人获取太空服 务的能力；(10)探测与发现弹道导弹和巡航导弹 的发射，并在飞行阶段加以摧毁；(11)大量增加每 个飞行架次打击目标的数量；(12)在不进行整体 摧毁的情况下，对目标取得恰当而特定效果；(13) 对全球范围的任何目标进行快速而精确的攻击， 达成持久效果；(14)快速建立空中作战和空中桥 梁，快速运送军事能力，对全球任何地方 、任何条 件下的作战进行支援；(15)对新航天器进行反应 灵敏的发射和操作，对现有航天器进行燃料补充、 维修和再定位；(16)提供更轻便、更简洁和更快速 的战斗支援，以便能够在任何条件下进行反应灵 敏的、持久而有效的战斗行动。要实现这些转型能 力，空军需要得到其他军种和部门的支援与协调。 5．长期转型。美空军认为 ，虽然美国拥有世 界一流的空军，但是科学与技术对于保持其优势 和更好地适应未来的要求，是至关重要的。因此， 空军将把下列需求作为长远科技开发的重点：(1) 空军作战能力从以战区为重点向以全球为重点转 变；(2)综合使用空中、太空和信息作战能力，以利 用这三者协同所产生的优势；(3)在保持远征能力 的同时，能够向地球任何地方和太空快速投送作 战能力；(4)根据要求在任何地方任何时候发挥作 用；(5)运用快速场景生成工具，创造可快速合成、 准确复现世界任何地方潜在战斗空间的环境 ，并 将这种能力及时提供给作战人员。这种长远的科 学与技术开发，有许多令人激动的可能性，包括： 使传感器数据与实时探测一体化；将大量的传感 器联网，建立不易遭受攻击的信息源；将许许多多 很小的传感器集中放入地下，进行伪装，然后在后 方进行侦听、电子窃听，或嗅出生化武器的存在与 威胁；纳米微电子；生物、纳米毫微和量子信息处 理、储存与检索；人体机能增强；比现有硅片快 100万倍的原子级计算 ；固态定向能；取之于水的 安全燃料资源；伪装皮肤等等。 除此上述内容外，美空军转型路线图还进一 步阐述了什么是转型、为什么转型、空军转型战 略、空军公务转型等内容。 二、美国军事转型的特点 美国全面推进军事转型虽然只有 3年多的时 间，但已经表现出一些明显的特点。认真研究和总 结这些特点．对于深入了解美国军事转型和推进 中国特色军事变革．具有重要的现实意义。根据掌 握的材料看，美国军事转型主要有以下6个特点。 (一)居安思危 ，持强思变 一 般而言，穷则思变，弱则思变。但美国人恰 恰相反。美国拥有世界上最雄厚的综合实力，拥有 世界上最强大的军队，却不断地警醒自己：“只企 图维持现有优势是短视的，结果可能是灾难性 的。”冷战结束、苏联解体后，美国成了唯一的超级 大国，获得了前所未有的战略纵深和空前好转的 安全环境。接着，又以很小的代价相继打赢了海湾 战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争。应 该说，美国现在是独步天下，傲视群雄，没有一个 敢于全面挑战它的对手。但美国看到的不仅仅是 这些，它看到的是 自己可能面临的新威胁：由于信 息时代技术的扩散和技术变化不断加快，美国的 军事优势可能相对减弱；由于恐怖分子袭击非战 斗人员，其他对手使用水雷这样的低级无选择性 杀伤武器或发展大规模毁伤武器，非对称威胁不 断增多；由于潜在对手正在发展直接对抗美国优 势的能力，美军部队面临的挑战在增多⋯⋯这种 居安思危、持强思变的思想，成为美国全面推进军 事转型的不竭动力。 (二)目标明确，战略得 当 美国防部 2001年 9月公布的《四年防务审查 报告》提出了美国军事转型的6个目标。‘此后，美 国防部《转型计划指南》和《军事转型战略途径》又 重申了这6个目标；各军种和联合部队司令部也 根据这 6个目标制定各自的转型路线图。有了目 标，就有了方向。转型目标明确，转型方针、政策和 战略才能保持一致性和连贯性。根据转型的6个 目标，美国防部提出了“三步走”的创新性转型战 略。这种战略较好地解决了美国军事的近期需要、 中期需要和远期需要问题，既可保证美军现有作 战能力的稳步提高，又可保证美军从机械化向信 息化的平稳过渡。各军种和联合部队司令部也根 美国军事转型及其特点 据这 6个转型目标，提出了适合自己的转型战略。 例如，美陆军提出了“转型文化、转型程序、开发内 部联合转型能力”三大战略；美空军提出了“加强 联合作战、大胆追求创新、创造反应灵敏的编制体 制、基于效果的计划与设计、开发转型能力、突破 工业时代的办公程序”六大战略。明确的目标和适 当的战略，是保证军事转型顺利进行的前提。 (三)上层推动，职责分明 美国军事转型之所以能够在较短时间内全面 展开和快速发展，主要得益于高层领导的大力推 动。2001年 l2月 1 1日，美国总统布什在南卡罗 来纳州查尔斯顿堡军校发表 “加速军事转型是美 国当前的第一要务”的讲话，吹响了美国军事转型 的号角。其后，美国防部长拉姆斯菲尔德多次发表 推进美国军事转型的讲话和署名文章，阐明军事 转型的必要性和转型目标，要求加速推进美国军 事转型。在总统和国防部长的大力推动下，美军全 军上下都很快地行动起来。 1．建立转型管理机构。在国防部 ，美军建立 了部队转型办公室，负责统筹、协调和管理全军的 转型工作。在军种部和联合司令部，也成立了相应 的转型管理机构。例如，美陆军就成立了下列由陆 军部长和参谋长领导的管理机构：陆军转型办公 室、目标部队专门小组、将官转型小组、主要系统 综合集成小组、联合探索委员会和“斯特赖克”旅 协调组。 2．明确了相关领导在军事转型中的职责。国 防部长负责批准转型目标、转型政策、多国转型建 议、联合作战概念、联合构想、联合实验指南等，并 负责区分国防部高层领导在转型战略实施过程中 的任务和职责。参联会主席负责提出联合作战概 念、开发支援行动一体化框架、制定军事教育转型 计划等，同时也负责审查和批准联合作战需求。部 队转型办公室主任负责监督和评估国防部转型战 略的实施情况，向国防部长提供咨询，管理各军种 执行转型路线图计划的进程等。联合部队司令部 司令和作战司令部司令负责研究和提出联合作战 需求，开发和实验联合作战概念，开发参联会主席 指定的联合作战概念。各军种部长和参谋长负责 开发支持联合作战行动和核心能力的具体概念， 监督本军种的实验，修订支持性概念，制定军种转 型路线图等。此外，还规定了国防部副部长和其他 有关领导人的职责。相关领导人的职责明确后，各 种转型活动就可依法按部就班地进行。 (四)涉及面广，实施难度大 美国军事转型主要围绕如何作战、如何处理 公务、如何与国内机构和多国伙伴合作三个方面 进行。如何作战，实际上是解决作战方式的转型问 题。要转型作战方式，就必须在所有支撑军事能力 的领域实施转型，包括条令、编制、装备、训练、领 导、教育、人员和设施。如何处理公务，实际上是根 据转型的作战理论，实现办公程序的转型，包括制 定适应性强的作战计划、基于能力的资源配置、运 转更快的采办周期、基于效益的管理、适应转型需 要的财务审批权限等。如何与国内和多国伙伴合 作，实际上是改革军事力量与国家其他力量手段 相结合的方式，包括加强各个部门机构和各级(联 邦、州和地方)政府之间的协调；国防部与其他部 门的协调；美军能力与盟国或多国部队能力的有 效配合等。 由此可见，美国军事转型几乎涉及军队建设 和部队作战的各个方面，范围广，内容多，要求高， 创新性强，全面实施周期长，难度大。因此，美军要 求高层领导必须不断地审查转型实施进程，进行 战略转型评估，以便及时发现和指出转型的主要 障碍，提出解决的办法，为编写后续《转型计划指 南》和《国防计划指南》提出建议，确保军事转型健 康、持续地向前发展。 (五)周密计划，稳步推进 对于美军来说，从机械化向信息化转型，是一 次脱胎换骨式的变革，没有先例可循，稍有不慎， 就可能对部队作战能力造成损害。因此，从国防部 到军种部和联合部队司令部，在大胆推进军事转 型的同时，都制定了周密细致的计划，一步一个脚 印地稳步向前推进。美国防部《转型计划指南》不 仅确定了美国军事转型的定义、范围、战略和实施 办法，而且详细具体地明确了转型的领导和职责， 包括转型任务、批准权限、领导者、协调人、执行任 务的方法和形式、完成时间等，规定了制定《转型 计划指南》、计划、规划和预算的时间表，提出了修 外国军事学术 2004年第 5期 订军种和联合部队司令部转型路线图的要求 ，指 出了联合概念开发和实验需要解决的问题。也就 是说，《转型计划指南》使各军种和联合部队司令 部在制定自己的转型路线图时，各个方面都有章 可循。 各军种和联合部队司令部又根据 《转型计划 指南》进一步细化和具体化自己的转型活动，使自 己的转型路线图具有很强的可操作性。美陆军的 转型路线图不仅阐明了陆军转型的背景、目的、目 标、战略，近期、中期、远期转型计划和4种联合作 战行动概念中的兵力运用、作战指挥、部队保护和 聚焦式后勤能力，而且规定了完成作战能力转型 的时间表(如到2005年，必须列装4个“斯特赖克 旅”，其中3个达到初始作战能力，1个达到全部 作战能力)，甚至明确了转型某种作战能力所必须 建设的项目和每年必须投入的经费。例如，为了实 现强行进入能力的转型，美陆军列出了需要建设 的 19个项 目和每个项 目每年需要投入的经费。有 了如此详细具体的转型路线图，各军种和联合部 队司令部就可一项一项地落实转型计划，稳步把 转型活动推向前进。 (六)措施有力，收效明显 为了全面、快速地推进军事转型，美国采取了 多种切实可行的措施，收到了比较明显的效果。这 些措施主要包括：(1)建立转型管理机构并明确其 职责。《转型计划指南》和军种转型路线图均详细 罗列了相关机构、领导人及其职责。(2)大张旗鼓 地宣传军事转型的必要性和重要性，激发全军将 士的创新热情。总统、国防部长等上层领导发表讲 话或写文章号召进行军事转型，广播、电视、报纸、 杂志等新闻媒体大量报道和讨论军事转型问题。 (3)制定科学合理的军事转型蓝图并扎扎实实地 付诸实施。美国防部要求根据军事转型的实施情 况，每年修改一次转型路线图。(4)中止不符合新 防务战略要求的武器装备系统。美军中止了DD一 21型驱逐舰 、海军区域导弹防御项 目、陆军包括 “十字军”火炮和“科曼奇”直升机在内的 18项“传 统”项目以及“和平卫士”导弹。(5)加大国防投入。 美国近几年的军费持续上升，2001年为3085_3亿 美元 ，2002年为 3485．6亿美元 ，2003年为 3762．9 亿美元，2004年为4013亿美元。(6)起用勇于改 革创新的人才。布什总统起用了年迈但有改革创 新思想的拉姆斯菲尔德任国防部长，拉姆斯菲尔 德又启用了勇于改革创新的退役美国特种作战司 令部司令斯库梅克担任陆军参谋长，起用了年仅 52岁的阿比扎伊德担任中央司令部司令⋯⋯(7) 大力开发有巨大潜力的武器系统。美军认为无人 系统拥有巨大的潜力，于是不断增加研制无人系 统的费用：从 2003财年预算中拨出 1O亿美元，用 于研制和采购无人系统；在2004财年预算中，也 为发展无人系统安排了经费：“全球鹰”拨款 6．1 亿美元，“捕食者”拨款2．5亿美元，空中无人战斗 装置拨款2．75亿美元，水下无人装置拨款 8100 万美元。 在短短的几年内，这些有力的措施产生了明 显的效果。2003年，美陆