完善港口规划环评 促进区域持续发展

} I The Firstfront I ▲ 完善港口规划环评 促进区域持续发展 ■文 I孙钰 港口具有水陆联运的设备和条 件，是供船舶安全进出和停泊的运输 枢纽，水陆交通的集结点。港口总体 规划环境影响评价 旨在尽可能地在规 划阶段预防和减缓港口总体规划实施 中的不利环境影响，促进港口行业乃 至区域经济可持续发展。在港口规划 环评实践的进程中，需要进一步总结 经验教训，完善港口规划环评实践， 促使规划环评在港口建设发展中深入 发挥源头决策的作用 。 港口规划环评涉及的领域 港 口是重要的物资运输通道和 枢纽，是区域发展难以替代 的战略资 源，在城市和区域经济的发展中均发 挥着十分重要的作用。目前，我国外 向型经济80％位于东部沿海地区，80％ 对外贸易通过海上运输实现。通过港 口总体 规划可 以合理配 置区域 生产 力，并理顺上下游产业链，发挥资源 配置枢纽作用，为提高资源运输效率 并降低成本提供保障。 港 口运营中存在较为突出的船 舶事故和危险货物储运事故风险，规 划港区周边经常涉及水生野生动物及 重要渔业资源保护区、饮用水源保护 区、生态功能控制区等环境敏感区， 环境容量与总量控制需要与临港工业 区及城市总体发展的环境影响相叠 加，因此有必要专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 论证环评过程及 68{ 眈 打 成果 。 港 口总体规划通常要面对 的重 点环境问题包括：规划环评对水、空 气 、声、生态环境的影响及其预防减 缓对策；港区环境风险及其防范措 施；对敏感环境保护目标的影响及其 预防减缓 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ；临港产业及区域城市 发展的间接环境影响及其预防减缓对 策等；环境承载力与总量控制等。 港 口规划方案主要阐述岸线利 用规划、陆域布局规划 、水域布局规 划、水域和陆域港界，核算港口规划 填海造地面积、占用湿地滩涂面积和 港池、航道、回旋区疏浚工程量。 规划环评 的目的是从决策源头上 防止环境污染和生态破坏 。港 口规划 环评的 目的则是分析港 口发展的主要 特点和存在的主要问题，重点关注制 约港 口发展的资源环境问题。港 口规 划环评有利于从政府决策源头降低港 口开发对区域环境的小利影响，从而 促进港口行业乃至区域经济、社会和 环境的可持续发展。 由于港 口的建设和运营存在很多 环境风险因素，港口规划的环境风险 分析就是利用规划决策的宏观协调优 势 ，综合考虑规划区域与相邻空『卣J、 规划区域内相关环境因子问的关系， 从而找出港区陆域 、水域最合理的布 局 ，在规划决策阶段即排除由于不合 理布局 导致 的重大环境隐患，在宏观 与整体的层面上，通过调整各功能 的空间布局将潜在环境风险最小化， 并针对可能的环境风险在规划阶段做 出预防性的 划安排。在港 口总体规 划的环境影响评价 中，需要通过环境 险分析提出相应 的规划安排以将港 口环境风险降到最低，并对可能的环 境风险作出合理的应急安排。 港 口总体规划环境影响评价涉 及范围和内容非常广泛，不仅包括港 口建设和运营本身，还包括其所带动 的地方经济发展而引起的间接环境影 响。随着规划环评功效的发挥，港口 规划对环境的不利影响将能够得到有 效控制，并应将不利影响尽可能降低 到最小。 港口规划环评存在的问置 港口规划环评限于独立港 口。没 有统筹考虑港口群的叠加效应 在近期 召开的全 国港 口及轨道 交通规划环评技术研讨会上，据交通 部公路科学研究院李宗禹向 《环境保 护》杂志介绍，根据港口法 “一城一 港”的要求，我国原隶属于国家的港 口均下放到设区的城市行政范围内。 由港口所在直辖市政府港政部门组织 编制的港口总体规划，均不涉及规划 的港口与区域、相邻省份和毗邻的港 口之间的协调关系和规划实施问题， 并过多地贳彻了港 口所在省份或城 市 的意志或利益，从而 导致相关区域或 毗邻港口产能过剩、重复建设、无序 竞争等现象。国内已开展的港口规划 环评多着眼于某 单独的港￡：l，很少 考虑邻近或同 一区域的港口之间的相 ：互作用和叠加效应。由港口总体规划 限 lf一个城市的行政范围内的特点所 决定，很难从环境功能区的高度对规 划的实施可能对相关区域、流域、海 域生态系统的整体影响进行分析。 港口规划着眼于发展的整体框 架，环评缺乏量化评估指标 交通部天津水运工程科学研究员 丰术宇认为，港口总体规划着眼于港口 或新建港区发展的整体框架，规划一 般情况 卜较为原则，规划管理的随意 性较大，使得港口具体项 口的实施难 以有效地贯彻规划意图。由于缺乏必 要的量化规划指标，其所关注的资源 节约、环境保护问题只局限在概念租 原则层面。 分析和论证减少或消除规划实 施的环境影响的预防或减缓的管理 和技术措施是港口总体规划环评的 重中之重，其措施是否适用可行，直 接取决于港口总体规划与区域环境保 护规划、风险防范规划等规划的衔接 情况。由于港 口总体规划对其配套设 施规划等只做定性的分析，因而难于 确定和评价其污染物类型、源强和总 量，以及溢油等事故环境风险的概率 和规模。港口规划环评难以提出可操 作性强的预防或减缓的管理和技术措 施。 港口规划本身具有不确定性，规 划环评前瞻性不够 ，一东省湛江 市环保 局谭华汉表 示，港口规划本身尚具有不确定性。 以位 于广 东省湛江市的东海岛港 口规 划为例，虽然已有东海岛港口规划， 但在实施过程中有很多不确定性，规 划是在实施过程中逐步调整和完善 的，例如征地问题，岸线后方：i二地居 民移民问题 、投资问题、建设项 目变 化问题，令规划充满变数。而规划环 境评价会凶为港 口规划的调整、预测 模型的误差等因素而具有不确定性。 与此 同时，相关规 划环 评理 论 体系尚不够完善，前瞻性不够，规划 环评采用的技术方法大多是沿用建设 项目使用的评价方法，特别是港口建 设对 于整个地区经济和社会发展的带 动，如由于港口的建设而随之引发的 铁路、公路建设等因素，对于环境资 源压力的评价尚有待于进⋯一步提高。 完善港口规划环评的措施 风险 港 口发展应关注跨区域流域生态 要营造现代化的生态港口，就要 ◆集装箱码头船舶装卸作业 球 托 69 在大尺度上识别港 口发展和区域可持 续发展的关系，港口规划环评的空间 范围不仅要包括规划涉及区域，也要 考虑其服务范围区域及周边区域。 李宗禹建议，在港 口规划环评 过程中，应注重港口建设发展对所在 大区域的直接和间接的环境影响。目 前国际航运中心的战略布局已初步形 成，国内港口的分布趋于集群化和统 筹安排，相应的港口规划环评不应回 避这一问题，以免发生单一港口规划 评估的结果环境相容性较好、但同一 区域内港口的叠加效应给该地区环境 带来重大影响的局面。 环境保护部环境工程评估中心刘 小丽建议，在港口规划生态风险评价 中，应加强不确定性评价，以及关注 跨区域、流域的生态风险。大面积港 口开发往往导致大范围土地利用方式 改变等区域性、流域性问题，同时油 品泄露也可能带来区域性、流域性环 境问题，因此港口规划生态风险评价 应当着重预测分析港口规划实施后产 生的污染物排放或有毒有害物质泄露 可能带来的跨流域、跨区域的生态风 险，同时还应重点关注港 口及周边区 域的特殊生境、自然保护区、水源保 护区等敏感目标可能受到的影响。 刘小丽认为，在港口规划生态 风险评价中，还应关注长期累积性影 响。累积性影响包括两种：一种是空 前上的累积，即多种活动在空间上相 互叠加对环境的影响，即城市发展、 人类活动、工业发展等活动对环境要 素的叠加影响；另一种是时间上 的持 续累加，导致环境要素缺乏恢复原态 的可能，重点应关注污染物的 “生物 放大效应”。港口开发活动中的有毒 有害物质的泄露和污染物长期排放带 来的积累性影响是不容忽视的。 将落实评价指标体系贯穿环评全程 规划环评有别于项 目环评的重 要特征之一，就是特别要注重确定环 境目标和评价指标。在规划环评发展 的初期阶段，环境目标和评价指标的 确定与评价的具体实施以及评价结果 之间往往缺乏相互联系，为解决这种 “两张皮”问题，据交通部水运科学 研究院乔冰介绍，湛江港总体规划环 评中采取了将落实评价指标体系贯穿 于环评全过程的评价方法。 湛江港口规划环评案例针对评价 过程中发现的规划方案中缺乏环境可 行性的规划内容进行了系统分析，提 出对规划方案进行修改完善的建议。 如调整单位吞吐量土地占用、岸线资 源占用、能耗、水耗、污染物排放、 总量控制等指标；调整港区位置，避 免与保护区的保护范围发生冲突；提 出不同港区限制开发的土地与岸线资 源的具体要求以及限制的储运货类和 规模；提出区域联防应急体系建设的 要求等。 岸线是宝贵的不可再生资源，为 使有限的岸线得到充分合理的利用， 应按照统筹规划 、合理布局的原则， 以推进城市发展与港口建设的相互促 进。在湛江港总体规划环评实践中， ◆围油栏作业 规划修改 完善建议 的重 点是 岸线功能 调整 ，与 对 红 树 林、珊瑚 礁保护有 冲突的岸 线进行了 避让或缩 减 。湛江 港规划港 口发展岸线 l92．5公里 ，建 议调整岸线规模或限制港口功能涉及 的岸线共86．7公里，占规划港口发展 岸线的45％。其中建议限制港口功能 岸线2公里 ，建议避让或缩减规划港 口岸线30．5公里，占规划港口岸线的 15．8％；建议作为远景预 留港 口发展 岸线44．6公里，占避让或缩减后保留 港口岸线的27．5％。 注重港口规划环评跟踪管理 部分专家建议，根据近年来港口 规划环评的实践，为使港口规划环评 能起到应有的作用，必须建立跟踪管 理 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 。 规划环境评价会因为规划的调 整、预测模型的误差等因素而具有不 确定性，谭华汉认为，因此需要通过 跟踪评价来完善规划环境评价的结论 和对策，不确定性越高的评价项目和 内容，跟踪评价的必要性就越大。 《环境影响评价法》第15条规 定，对环境有重大影响的规划实施 后，编制机关应当及时组织环境影 响的跟踪评价，并将评价结果 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 审 批机关：发现有明显不良影响的，应 及时提 出改进措施 。按照一般做法， 编制机关是当地港口管理部门，审批 机关是指上级港口管理部门或当地政 府。而对于是否跟踪管理主体是编制 机关，环评法没有明确规定。谭华汉 建议，应该明确跟踪管理主体，并建 立港 口规划环评的响应一反馈一处理 机制。 规划环境影响评价会因为规划 的调整、具体项目的实施等因素而具 有一定的不确定性，因此需要通过跟 踪评价来完善规划环境影响评价的结 论和对策。根据港口规划具体内容和 对建设项目的要求，应该在项目建设 期、项 目验收、项 目营运期3个阶段 制定跟踪评价 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。跟踪评价内容可 包括：评价港 口规划实施后的实际 环境影响，规划环境影响评价及其建 议的减缓措施是否得到有效的贯彻实 施，确定为进一步提高规划的环境效 益所需的改进措施。 7O 弘眈掠