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档案行政学.doc

档案行政学

.新的梦想
2011-04-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《档案行政学doc》,可适用于成人教育领域

档案行政学复习资料()档案行政学复习资料()行政:是以组织协调的方式依法实施管理的特定的国家活动。档案行政:是以国家各项建设事业的需要为目标对全国以及地方的的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的活动。它的主要内容包括:以档案行政部门为组织协调中心培训与提高档案工作人员的行政能力与水平依法行政通过调查研究规划统一制度行政监督组织协调业务指导提高档案行政效率加强档案工作部门人财物的管理为一发国家档案信息资源服务于国家各项事业作出应有的贡献。档案行政的作用:答:一、档案行政是实现档案工作总目标的重要手段。为社会主义现代化服务是档案工作的总目标。二、档案行政是建立依法智档新秩序的组织保证。具体表现在:对于档案工作的地位和作用应统一到维护党和国家历史真实面貌的重要事业党和国家各项建设事业必不可少的环节上来增强档案意识重视支持和加强档案工作对于档案工作的方向必须统一到为党的总任务、总目标服务为建设社会主义物质文明和精神文明服务”上来大力开发档案信息资源为社会提供有效服务。对档案工作原则必须落袜到“统一领导分级管理上反对和防止党和国家的宝贵财富据为已有。、对于档案工作各项业务环节与要求必须规范到国家规定的标准上保证档案工作的规范化提高档案工作的科学水平。三、档案行政是协调档案事业与社会其他各项事业关系的纽带。四、档案行政是促进档案事业不断发展的有力措施。、为实现档案工作的总体目标主要表现有几个方面:、加强档案行政使之适应档案工作改革开放的需要提高工作效率保证工作质量。、加强档案行政能够促使档案工作由经验管理向科学管理转变。、加强档案行政可以加速解决档案事业发展过程中的各种矛盾和疑难问题。档案行政智能:答:一、统筹规划(必须以社会发展总目标与根本任务为基本出发点应该以我国国情的实际情况为基础应该以是否适应社会对档案信息资源的需要为依据。二、组织协调(内部协和外部协调内部是改善管理与被管理的关系外部协调是协调档案事业与国民经济和社会发展的关系。三、统一制度四、行政监督(是对国家机关、社会组织、和个人执行档案工作方针、政策、法律和规范情况进行检查和督促。即包括对档案行政决策的监督也包括对行政领导、行政执行的监督还包括对档案行政组织体制及机构设置的监督。对象是档案的形成者和管理者。方法包括:超前监督检查、考核、调查指导、反馈统计、舆论监督。五、业务指导(主要通过总结经验、进行培训、召开仁义、典型引路、检查评比调查研究等方式进行具体的档案业务指导。六、咨询服务。档案行政部站对档案工作部门提出的业务、技术等方面的问题可随时提供咨询与优质服务还可以就就有关档案和档案工作方面的问题为社会各界提供咨询与服务。口头咨询与书面咨询。档案工作制度的建立与应用:制度是行业规范的模式制度建设可以有效地促进管理水平的提高为档案工作带来活力。制度的内容一旦写入规章制度就成为行政机关必须遵守的准则。建立与健全一套完整的档案工作制度可以使档案行政或业务管理的目标明确有规可循。通过制度的规定和标准规范的纺一可以检验与判断领导人与一般工作人员的工作表现并促进档案行政水平的提高对于推动我伙档案事的发展起着重要作用。档案行政理论的研究对象:各级档案行政机关和行政人员、档案行政实路档案行政的客观规律。档案行政部门属于名级人民政府领导组织机构是档案行政的重要因素档案行政的组织机构与行政人员是档案行政理论的研究主体。档案行政实践:内容可以归纳为:执行档案工作法规、条例、规章、标准、制定档案工作长远规划与短期计划进行档案工作的监、检查与业务指导开展档案工作的组织与协调活动(包括档案事业的公共关系)档案工作的财务、物资与技术管理。档案行政理论研究的主要内容:档案行政体制与组织机构档案行政人员档案工作法律规范、档案行政法规档案工作统筹规划档案工作组织协调档案行政监督档案工作业务指导档案工作调查研究档案事业的公共关系。档案行政理论的研究方法:、坚持从实际出发从我国国情出发的研究方法、坚持理论与实践并重的研究方法坚持宏观研究秘微观研究相结合的方法、坚持吸收相关学科研究成果的方法宏观研究是着眼于档案行政的战略指导思想问题是统帅整个档案行政研究的微观研究是档案行政的理论研究基础宏观研究和微观研究相结合才能下相弥补达到共性与个性的统一。内部协调:是指档案部门内部互通情报改善管理与被管理的关系使整个档案工作部门形成一个团结高效、充满生机与活力的有机体。外部协调:是协调档案事实业与国民经济和社会发展的的关系通过互相了解谋求思想上统一、行动上合作为档案事业的发展创造顺利环境和条件。统一制度:是档案行政部门依照有关的档案行政法规在遵循档案工作客观规律的前提下根据不同部门不同系统或不同机关单位档案的工作特点对档案工作的范围内容程序和方法等作出具体规定。档案行政监督:对国家机关社会组织和个人贯彻执行档案工作方针政策法律和规范情况进行检查和督促。档案工作业务指导:一般不具有强制作用主要通过总结经验、进行培训、召开会议、典型引路、检查评比、调查研究等方式进行具体的档案业务指导。档案行政理论研究的主要内容:答:包括:档案行政体制与组织机构档案行政人员档案工作法律规范、档案行政法规档案工作统筹规划档案工作组织协调档案行政监督档案工作业务指导档案工作调查研究档案事业的公共关系。档案行政体制:是指管理国家的档案行政事务的机关的设置、职能分工及运行等各种制度的通称属上层建筑的范畴是国家行政体制中不可缺少的组成部分。档案行政体制的实质含义:答:一、档案行政体制的核心是从组织制度方面解决各级各类档案机构之间的职权分配问题。二、档案行政体制的承载体是各种档案行政机构。三、档案行政体制具有多种具体的存在形式。集中制:指一个国家的地方档案机构要依法接受中央档案机构的领导与监督。分散制:指国家不设立档案事业行政管理机关对档案工作实行中央和地方分权管理体制。档案行政体制的功用:答:规范功能、促进功能、保证功能、人才培养功能。影响档案行政体制功能实现的因素:答:一、社会大环境因素对档案行政体制的影响()国家的现行行政体制的影响()社会经济体制的影响()国家政治体制的影响()文化传统的影响。二、档案管理系统的自身因素对档案行政体制的影响()历史因素的影响()人才因素的影响(档案机构中人才的素质直接关系着国家档案事业的存在与发展同时也影响着档案行政体制所确定的各级各类档案机构的职能的实现。高素持人才是根本保证之一。()观念因素的影响()位置因素的影响。政治体制:就是一个国家政权的组织、结构形式、管理制度及其运行机制。文化传统:就是指一个国家与民族经过长期的历史发展过程而新成的共同的政治观念、思想观念及有关的制度等。位置因素:是指档案事业系统在整个国家行政系统中的地位。我国档案行政体制的主要内容:答:一、集中统一的管理体制:、实行党政档案和党政档案工作的统一制度。、各级行政机关统一管理全国的档案工作。、科技档案工作必须按专业实行统一管理。、总参谋部管理中国人民解放军的档案工作。二、条块结合的管理体制。条按专业工作系统块各级行政区域。国家档案局统一掌管全国的档案行政事务tk级人民政府及其档案行政机构机关负责对本行政区域范围内的档案工作进行领导、指导、监督各专业主管部门及其档案机构负责对本专业系统的档案工作进行领导和指导同时还要接受同级的地方档案行政机关的业务指导、监督和检查。叙述我国档案行政体制的发展历程。建国初档案工作处于分散管理状态直至年月日国家档案局设立后才有所改善(分)。()年月日国务院《关于加强国家档案工作的决定》明确了档案工作的管理体制(分)。()年月日中央发布《关于统一党、政档案工作的通知》实行各级党委直接领导档案工作的体制档案工作管理体制首次重大改革(分)。()年代前期《机关档案室工作通则》等的颁布年代后"文革"导致全国档案工作瘫痪(分)。()十一届三中全会后开始档案工作的恢复整顿时期(分)。()年月日《关于调整我国档案工作领导体制的请示的通知》发布提出把档案工作列入国民经济和社会发展规划。年月日通过《档案法》并于次年元旦实施(分)。()年中央档案馆与国家档案局合并成一个机构直属中央、国务院(分)。档案工作公共关系中如何开展专题活动?专题活动是围绕一个针对性强的主题而开展的公关活动。它以新颖、多样、生动的内容和形式来引起社会公众的兴趣。具有针对性强、方式灵活、不受时间限制、感染力强等特点(分)。()专题活动主要有:仪式庆典活动、重大节日、纪念日联谊活动、节假日慰问、对外开放参观、演讲、陈列展览社会赞助等(分)。我国档案行政的组织及其职责:档案行政机构的建立:我国设立三种机构:国家档案行政部门档案室和各级各类档案馆。我国目前设立的档案行政机构主要有以下几种:、国家档案局的主要职责、中央、国家机的档案处(科)的主要职能、法律、法规负责统一管理本机关档案据本系统、专业进行必要监督和指导对本单位文书部门的业务部门进行指导。、县级以上地方各级档案行政部六的主要职责。、机关、团体、企事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责。国家档案局的主要职能:答:国家档案局主管全国档案事业对全国档案事业实行统筹规划组织协调统一制度监督和指导。其主要职责是:、依据国家的法律法规和政策研究指定档案工作的方针政策起草档案工作的法规性文件制定档案工作的规章制度。、组织协调全国档案事业监督检查档案工作的法律法规和方针政策的实施制定发展档案事业的综合规划和专项计划并组织实施。、对中央和国家机关各部门全国性社会团体的档案工作中央级国家档案馆工作以及省、自治区、直辖市的档案行政管理部门的工作进行监督和指导。、组织并指导档案理论与科学技术的研究档案保护档案教育档案宣以及档案干部的培训工作。、组织和开展档案工作的国际交流活动。、完成党中央国务院交办的有关事宜。我国档案行政体制的改革原则:答:党的领导原则精简、统一高效的原则“古为今用洋为中用”的原则历史与科学相结合的原则实践性原则。我国档案行政体制的改革方向:答:一、应当强化和扩大各级档案行政机构的职能。二、档案行政体制的改革应当坚持党、政档案工作统一管理的思想。三、档案行政体制改革应注意实现机构设置、人员配备行政运作的法规化。四、档案行政体制的改革要逐步实现管理方法的现代化。我国现行档案行政体制的主要特征::概括讲:在集中统一管理原则指导下对全国的档案事业实行"统一领导分级管理对党、政档案工作集中统一管理。具体主要表现在:、统一管理党政体系建立独具特色的档案行政体制、我国档案管理机构的设立具有“因地制宜"的特点实行了局馆合一与局馆分设的两种体制。、我国已经普遍设立了中央、地方及各专业主管系统的档案行政机构并形成了体系。党政档案工作的集中统一管理主要的优越性:有利于加强对国家档案事业的统一领导、统一制度、统一规划有种于加强各级党委和人民政府对档案事的领导保证党和国家的档案的完整与安全有种于对档案信息资源的综合管理和开发利用同时也有利于维护党、政档案的历史的有机联系这种管理体制同我国的经济基础相适应。总之是有利于发展国家档案事业的一项重要制度。档案行政法律改革法制化:实践表明只有使档案行政走上法制化的道路九能改变”因人设事无原则精简重人治轻法治的问题。依法行政就是对档案行政机构的设置人员配备员工管理行政程序及洗动方式等都通过档案法规来加以规范并建立相应的检查监督体系。档案行政领导:是国家行政领导的一种它是指档案行政部门的领导者依法行使权利对档案工作进行组织、指挥、控制、协调、监督、指导和检查等一系列行政活动的过程。档案行政领导的结构:是指国家档案行政系统中各种领导结构形式的总和也可指某种档案行政领导结构形式的内部具体构造。档案行政领导的过程:答:一、调查研究掌握情况阶段。二、制定计划、作出决策阶段。三、贯彻执行付诸实施阶段。四、检查工作完善政策阶段。档案行政领导集体:又称档案行政领导集团或领导班子它是档案行政部门档案行政工作的指挥部司令部是经各级人民政府通过一定的法定程序予以任命并有相应的任期限制。档案行政领导集体的合理结构:答:政治素质结构专业结构知识结构能力结构年龄结构。档案行政领导干部:是指在档案行政部门中工作并担任档案行政领导职务的干部。档案行政领导干部的职位:是指档案行政领导干部在国家各级档案行政部门中所处的法律地方及其担任的行政职务。、档案行政人员:是指在档案行政部门中任职、依法从事档案行政事务的人员。权利包含两层含义:一是指中华人民共和国宪法规定的公民的基本权利二是指其职务上的权力。档案行政人员的一般权利:答:、获取适当工资的权利。、享受休假的权利。、享受离休、退休的权利。、享受抚恤的权利。、享受公费医疗等权利。档案行政人员的特定权利:答:、职务上使用公物公款及实费请求权。、了解、利用有关资料权。、反映情况权。、领导、指挥权。、受保障的权利。()身份保障权()职务保障权()依法执行公务保障权。档案行政人员的义务:答:、执行职务的义务。、廉洁勤政的义务。、忠实服务的义务。、服从命令的义务。、执行政策的义务。档案行政领导干部的职责:答:、政治方面。、业务方面。办公室人员的职责:答:、协助领导起草档案行政部门的工作规划计划和总结。、协助领导起草档案行政部门的各项管理工作制度以及负责编写大事记。、承办档案行政部门的文件收发、登记、批办、催办、传阅、归档以及机要保密工作。、负责档案行政部门办公会议记录其他会议的通知文件印发以及以档案行政部门名义发文的把关工作。、负责档案行政部门的档案、图书、资料工作。、办理有关人民来信、来访工作等。档案行政人员的素质:答:政治方面精神气质方面知识和专业方面作风方面。档案行政人员的任用:是指档案行政部门根据用人条件和标准运用委任、聘任、考任或其他方式合理地选用档案行政人员的一项工作。档案行政人员的任用原则:答:适人适用的原则扬长避短的原则信任用人的原则择优任用的原则按章办事的原则。档案行政人员的任用方式:答:、委任制:是指具有任免权的档案行政部门按照干部管理权限直接任命下属档案行政人员任职的一种干部任用制度。三个特点:权利集中指挥统一任用程序简单明了。、聘任制度(合同聘任制):它是档案行政部门运用合同形式聘任行政人员的一种干部任用制度。采用聘任制按照双方签订的合同规定档案行政部门有聘用和解聘的权利而个人有应聘和辞聘的权利。、考任制:是指档案行政部门通过公开考核的方法考查应试者的知识才能和水平以考试成绩的优劣为依据选拔所需档案行政人员的一种干部任用制度。档案行政人员的培训方式:答:高等院校培训广播电视大学培训函授大学培训自学培训举办档案专业培训班(综合性档案专业培训班、专题性档案专业培训班、档案专业证书班、档案干部岗位培训、档案学研讨班)。档案行政人员的考核:是指档案行政部门对档案行政人员的政治思想、品行、学识、工作态度、工作成绩、工作能力、以及性格、健康等状况进行考查评价的工作及其过程。档案行政人员考核的原则:答:、考核必须严格。、考核必须公平。、必须坚持立体考核。、考核的结论必须向本人公开。档案行政人员的奖惩:是指按照国家及其档案行政部门的有关规定对档案行政人员所实施的奖励和惩罚。档案行政人员奖惩的原则:答:、奖惩必须分明。、奖惩必须以考核为依据。、必须将物质奖励和精神奖励有机地结合起来。、奖惩必须恰如其分。、奖惩必须及时。档案行政人员奖励的条件、方式:答:一、奖励条件:、忠于档案行政职守钻研档案业务年终考核成绩优异者。、勇于改革大胆创新对开创本地区、本单位档案行政工作新局面有显著成绩、特殊贡献者。、防止或挽救事故使档案事业、档案行政工作免受重大损失者。、在制定计划或执行计划中为国家和档案行政部门节约人力、物力、财力有显著贡献者。、同违法、渎职、失职行为作斗争捍卫档案事业利益维护国家尊严有功者。、荐举档案专业人材有显著功绩者。、作风正派、办事公道、廉洁奉公、廉政勤政、为干部群众做了有益的事情为广大干部群众称赞者。二、奖励方式:、授予先进工作者或县、市、省(部)、全国劳动模范称号。、提升档案行政职务及其工资等级。、晋升档案行政职务。、记功、记大功、记特等功等。第四章档案工作法律和规范一、档案法律:档案工作法律的简称。是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种关于档案和档案工作的法律行为规范。其主要表现形式是《中华人民共和国档案法》。档案法律规范:是用以提示国家的有关档案 档案工作立法内容的一个概念。二、档案行政法规是指国家行政机关制定和发布的档案工作行政法规它是制定档案工作法律的“法源”。三档案法律的特点‘一)经常性(二)直接性(三)具体性(四)综台性我国的档案法律是党和人民意志的集中表现是整个社会需要严格遵守的行为规范。四、档案法律的遵守机关、组织和公民个人要自觉地用挡案法律来约束和规范自己的思想和行为对那些触及《档案法)规定的禁止事项的行为者国家及有关部门要动用强制力来加以惩治维护国家和人民的根本利益。五、中华人民共和国挡案法它是我国发展档案事业和保证档案事业进行的有史以来的第一部部门性立法。它是年月日第六届全国凡民代表大会常务委员会第二十二扶会议通过年月日经国家主席签署发布实施的。并于年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十攻会议通过《关于修改冲华^民共和国档案法的决定》.年月日国家主席发布命夸在全国施行。六、制定《中华民共和国档案法≥的社会思想基础(一)制定挡案法》保障党和国家财富的安垒完档案学通讯{)年苇期整、便于利用是我国广大人民的其河愿望。(二)历史教训使我们充分认识到大力加强社会主义法制建设的必要性。巩固人民民主专政、完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量使社会主义法制成为保护凡民权利保障生产工作、生活秩序制裁犯罪行为的强大武器。(三)制定档案法.不仅是档案工作者的愿望.也是全国人民的其同愿望。在年以后的历届全国凡民代表大会、全国政治协商会议上都有一些代表提出提案和建议.要求尽早制定档案法。在制定档案法之前我国已具备了创制档案法律的广泛的社会思想基础。七、制定《档案法》的社会实践基础及制定档案法的组织保证(一)我国长期的档案行政眭规建设的历史经验(二)国际档案界的立法经验。目前世界上已有七十多个国家制定了档案法。吸取和借鉴这些国家档案立法的经验与教训有益于我国档案立法工作的顺利进行。(三)我国其他法律建设的经验。在制定(档案法)时.还必须借鉴我国有关法律的建设经验掌握法律建设的一般规律和准则。八、(中华人民共和国档案法)的基本内容(一)义务性规范如《档案法>第三条、第十六条、第十九条(二)授权性规范、‘档案法)规定了档案行政部门和各级各类档案实体管理机构的职权范围。、档案部门有接收移交档案的权力同其他保存档案资料的文化部门在档案利用方面“互相协作”的权力。、档案馆和机关档案机构有建立管理制度、配备设施和采用先进技术管理的权力。、国家档案行政部门有制定档案保管期限标准和销毁档案的权力。、国家档案行政部门有权对保管条件恶劣或导致档案严重损毁和不安垒的采取代为保管的措施必要时收购或征购的权力。、制定开放档案期限报国务院审批的权力。、对档案享有优先利用权和提出开放档案与限制利用的意见权。、由国家授权的档案馆或有关机关有公布档案的权力。它对档案收集、管理和使用过程中的各种权利关系.都作了明确规定。(三)禁止性规范《档案法》第五章专门对各种类型的违法为作了规定。凡是违反《档案法》规定事项的行为凡都必颓受到行政处分、行政处罚或法律制裁。九、中华人民共各国档案法的性质:档案法的社会性(制定的社会性内容的社会性旅行的社会性)档案法的纲领性与创建性档案法的民主性档案法的强制性。十、《档案法》的强制性:主要表现在:1\保护国家档案2\国家对属于集体或个人所有的档案拥有专买权\强制收购权和征购权3\档案法的强制性还集中表现在对违反禁止规定的行为人的处理与制裁方面。十一、《中华人民共和国档案法》的作用(一)《档案法是建设和发展档案事业的法律保障、档案法为有效地调节和处理档案工作领域中的基本问题与关系提供了原则性依据、从档案法内容看它明确规定了国家管理挡案的范围、档案工作基率原则、档案机构的设置及职责范围、机关、组织和个人保护档案的权利和义务档案的利用与公布.违法行为范围及处置等.为保证我国档案工作顺利进行.调整各方面关系提供了法律依据。(二)(档案法》是进行我国档案法规体系建设的重要依据。l、档案法制定生效后它又成为我们制定新的档案行政法规的法律依据。、今后制定、修改、废除有美档案行政法规都必须(档案法》为准绳来进行。凡是与‘档案法)内容有矛盾的、相抵触的行政法规都必须于以修正与废除。(三)《档案法》是保护我国的国家机美、社会组织及公民个人形成的或保存的、具有国家和社会意义的档案财富的有力法律手段。(四)《档案法)是侣进我国馆藏档案信息资源开发和利用的有效工具。(五)《档案法>是加强我国档案行政工作的法律依据。十二、《档案法>与其他档案行政法规的区别它们之间是相辅相成的关系但也有不同包括:组织方式不同实施方式不同内容表现形式不同所调整的社会关系范围不同修订的频度不同。125档案法律与档案行政法规的关系:二者之间即存在一定区别又有密切联系。档案法律是国家意志在档案工作领域中的集中表现是制定各种档案行政法规的基础档案行政法规是指国家行政机关制定和发布的档案工作行政法规它是制定档案法律的“法源”。十三、《档案法》的施行原则(一)以事实为依据.以法律规定为准绳以事实为根据.是指在贯彻执行《档案法)过程中.对各种违纪、违法案件的处理.必须以客观的实际情况为根据不能主观地进行。以法律为准绳是指《档案法》的执行者.必须严格按《档案法》及有关法律的规定、处理和解嵌各种与档案和档案工作有关的案件。(二)坚持法律面前一律平等”的原则无论什幺单位或个人.只要其行为违背或超越了国家档案法律规范均应依法追究法律责任。对于一些严重违反‘档案法》的行为者不仅要给予党纪、政纪处分.而且必须依法追究其刑事责任。十四、《档案法》的修改原则(一)慎改原则对于现行档案法中能够肯定的由容要尽量肯定.对可改可不政的内容尽量改.对于执法熹践要求法律完善的内窖尽量完善。稳定、确定和慎改是这一修改原刚的核心思想(二)原则性与操作性统一的原则修改后的档案法.条文应僦到简明、充实、切实可行它能为“依法治挡”“依法行政”提供基本的行为规范和框架并对档案行政法规的建设与实施具有指导作用和严格的约束效力。并要具有可操作性(三)系统性原则通盘考虑《档案法》及与之配套的法规和规章注意《档案法同其他法律、法规的有机结台十五、档案法的实施方式f一)档案法律的遵守(前面已有回答)(二)档案法律的适用是国家机关、组织及公民十凡依据档案法规所赋予的权限及法律程序为完成一定工作任务或达到一定的法律目的而运用档案法律、法规的实践活动。档案法的执行行为者必须在国家法定权限内法律和法规为准绳做到按程序办事杜绝任何超越法定权限.滥用法律、违反法律程序事件的出现。上述为执法的基本方式具体方法详见1\依法制定旨在强化执法力度的档案管理行政处罚办法等法规性文件。2\加强与各有关方面的合作争取社会的支持3\加强宣传教育增强社会档案意识。十六、修改后的《档案法》中法律责任”有哪些修改与补克1\规定了两种违法行为一是不按照本规定向档案馆移交档案的二是明知所保存的档案面临危险而不采取措施造成档案损失的2\是将原列举的七种违法行为中仅两种可以给予行政处罚其他五种限于行政处分修改为对所列各种违法行为除对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分外有的可以并处罚款造成损失的责令赔偿损失等3\增加规定档案行政管理机关实施行政处罚的职仅。十七\档案法的修改内容:1\关于集中所有与个人所有的档案的出卖和赠送2\关于国家所在的档案的转让3\关于法律责任第五章档案行政法规一、档案行政法规它是党和国家为管理挡案和档案工作事务所制定、批准并发布实施的有关规范性文件的总称。二、档案行政法规的一般属性:权威性与命令性直接性与现实性稳定性与动态性。三、档案行政法规的特殊性:明确的思想导向性继承性与发展性。四、档案行政法规文件体系是由过去和现在所制定与发布的各种档案行政法规文件组成的综合体它从形式上反映了我国档案行政法规建设与发展的历史轨迹。五挡案行政法规体系它不是所有档案行政法规文件的简单相加或组合而是在对它们进行综台性的分析与研究的基础上经过科学的概括与提炼按照一定的规则或标准组织起来的相互联系的有机体系。六、档案行政法规的类型(一)接制发者及主要施行范围来射分党政系统的档案行政法觇和军事系统的档案行政法规。f二)接效力范围来划分全局性和部门与地方性的档案行政洼规(三)按法规内容的性质来蜘分必颊遵照执行档案行政法规与参照执行范畴的档案行政法七、档案行政法规的发展取向:1\为切实贯彻实施档案法律规范服务 2\档案行政法律性文件的制定必须做到准确\严肃\并且要具有较强的可操作性3\制定档案行政法规即要坚持“标准性”原则又要注意对具有特殊性的管理对象作具体分析和规定。八、档案工作制度是八们在从事档案工作中所必需遵守的规定、准、方法和程序的总称。九、具体的档案工作制度依照有关的档案行政法规在遵循档案工作客观的前提下根据不同部门、不同系统或不同机关单档案工作特氧.对挡案工作的范围、内容程序、方所作出的规定。十、建设我国档案工作制度应遵循的原则(一)领导与群斌相结合的原四j。(二)相对稳定的原则。(三)提高工作效率的原则。(四)先立后破的原则。十一、档案工作制度执行将档案工作制度付诸实施、具体落实的过程检验所制定的制度正确与否的过程。十二、档案工作制度的实施与落实关键在于一个严字具体包括:1\领导者在执行档案工作制度时要严格2\对违反制度的行为必须严肃处理。十三、档案工作制度的检验与修正原因有二一是一定的档案工作制度的确立往往反映了人们对档案和档案工作客观规律与特征的认知成果但存在着一定的局限性。需要不断提高与完善。二是某些档案工作制度从其产生那天起就存在着不足需要加以修改。我们应坚持档案工作制度的严肃性与稳定性逐步建立健全我国特色的社会主认档案工作制度。十四、档案工作标准党和国家为了指导和促进档案工作的发展.以档案和档案工作为对象所制定的各种专业橱准的总称。十五、档案工作标准的作用1\档案工作标准具有指导档案工作实践\规范档案工作行为的作用2\具有促进档案工作发展的作用。十六、档案工作的组织标准它是用来组织档案机构工作过程的依据和手嚣。在风事档案工作的组织活动时一定要使组织中的各种因素相互协调实现组织的最终工作目标。构成包含:组织标准\技术标准。十七、挡案工作的技术标准它是指为挡案工作的各个环节设计的技术性标准的集合体。具体技术标准见教材第页的最后一段。十八、制定档案工作标准的原则1\系统性原则2\借鉴和采纳国际标准的原则3\着眼全局注意标准和社会效益的原则。档案工作标准实施的指导思想实施必须有档案行政法规和制度配合。1\档案工作标准的实施必须坚持全面\系统的指导思想2\档案工作标准要依靠有关各方面的努力才能顺利施行。在实践工作中我们应当十分注意提高人们的档案工作标准化意识水平确立良好的社会群体意识。依靠有关方面的努力才能为各种档案工作标准的实施提供良好条件。第六章档案工作统筹规划一、挡案工作统筹规划的基本任务建立、健全计划管理的机构干Ⅱ制度进行科学面}饕l制定战略.编制和请整各种计划采取各种直接或间接的行之有效的措施.以保证计划的宴现、检查和总结计划的执行情况。二、档案工作筹规规划的作用1\有利于具体落实党和国家方针\政策2\有利于党和国家对档案工作的领导和宏观控制3\有利于各级档案行政部门对档案工作的监督与指导4\有利于调动各方面人员的积极性促进档案事业各方面工作的均衡发展。三、档案工作统筹规划的特点:普遍性效益性目标性连续性等。四、档案工作统筹规划的原则:统筹原则协调原则重点原则效益原则连锁原则发展原则。五、档案工作的发展原则()在档案事业统筹规划中必须有远见。做到由近及远。以远促近远近结合。(二)统筹规蜘的发展原刚.要求把可能的发展前景反映在计划之内.但又不能把计划看做是“一劳永遣”的规定任何计划都需要照着认识和事态的发展作相应的调整。以成为~个滚动前进”的计划。六、档案工作统荨规划的一般要求1要把档案事业的发展计划列入国民经济和社会发展计划2要经常教育广大职要认识统筹规划的必要性和重要性树立计划意识培训按计划办事的习惯3要建立健全法规制度保证档案事业发展计划的组织实施4要采取领导和群众上下结合的方法从两方面监督档案事业发展计划的落实5要及时总结经验适时审慎地调整档案事业发展计划。七、挡塞工作统筹规划的重点原则(一)在制定和实施计划的工作中。不仅需要垒面考虑到各有关的方面。同时还要分清主次轻重.抓住关键和要害着力解决影响全局的问题。(二)重点原则的应用要因时间、地点、条件的不同而有所区别。可以举“四人帮”对档案工作造成的影响。来说明重点原吼。(三)重点的确定要十分慎重要经过充分的调查、研究和论证。在抓全国档案事业发展重点时.要把地方和部门同全国联系起来抓。把本系统的基础同发展经济的需要联系起来抓。八、档案工作的科学预测是在对档案工作的过去和现在状况调查研究的基础上运用科学技术手段透过档案工作系统内部、外部各种错综复杂的关系。找出其内在的必然联系。对档案工作未来发展做出比较准确的估计的活动过程。九、类比法预测是根据档案工作诸事务间的相同性或相似性来进行粪比推理。又张为“娄推法”。3演绎法预测分为趋势外推法\决策树法\计算机模拟法十、归纳性预测是尽量提出档案事业发展的多种根据和可能性.经过专家们反复进行分析、研究、比较.再归纳出基本一致的结论。常用的方法是“德尔菲法”.又称为直观芈断法。十一、档案科学预测的内容1对全国档案事业总的发展趋势的预测2对档案专业人才需求的预测3对档案馆利用需求的预测。十二、挡案工作科学预测的作用1往往作为战略或规划决策者或决策辅助者考虑问题的方式而存在2通过它所获得的结果为战略或规划的决策提供预测依据进而对决策施加影响3档案工作战略或规则的开成是多方案比较和择优的结果。档案事业发展战略的特性:目的性和主动性的统一总体性和层次性的统一决定性和指导性的统一未来性和阶段性的统一。5档案事业发展战略的基本结构:战略目标\战略重点\战略方针\战略措施\战略步骤。档案事业发展战略的基本途径:经验教训参照系统\环境参照系统\决策者参照系统\目标参照系统\理论和方法参照系统。十三、档案事业发展计划它是由反映档案事业各方面或各层次、各环节工的各项发展计划组成的有机统一的完整体系按时间分为长期\中期与短期计划按分级分专业:全国\地方\部门\基层计划十四、档案工作长期计划叉称远期计划一般指十年以上的计划。它是一战略性计划.并要通过中期计划和短期计划加以具化.井根据发展情况进行修改与完善。十五、基层挡案工怍计划是指各企业、事业单位、人民团体及其他社会组的档案工怍计划。十六档案事业发展计划的编制程序和方洼1\现状调查2\历史比较3\未来预测4\整体综合5\优选决策十七、设置档寰工作计划指标的原则1指标和指标体系要上下一致\全国统一s以档案和档案工作为对象以档案部门的工作条件为保证2\指标即要全面以要重点突出。3\指标必须具体明确一是有作具体的数量界限二是必须明确约束条件4\应把一些对提高社会效益与经济效益有重要意义的指标列入计划。5\庆把一些确保计划指标实现的工作要求作为计划的基本内容。十八、档案工作目标管理是指围绕档案工作确定目标和实现目标而开展的系列管理活动。一般按目标的制定与分解\目标的实施与控制\目标的考评与奖惩等三环节周期地运行。十九、挡案工作目标的实施与控制就是通过检查。获得信息发现同题。并针对存的问题进行协请和咨询指导排除干扰或对目标作当调整进行有效的控制。使档案系统的工作与目标始终保持一致。确保目标顺利实麓和实现的工作。二十、挡案工作目标考评的内容(一)完成目标的情况。贯彻执行路线、方针、政策的情况(二)完成责任目标所采取的重大措施以及工作中有失误、责任事故等情况(三)协作精神和全局观念.遵纪守法情况上级交办的其他重要任务的完成情况等。二十一、挡案工作目标考评的程序分为总体目标和岗位责任目标两种。总体考评程序是:(一)白查白评。(二)抽查核实。(三)统计认定。(四)综合报告。(五)宴绩评定。(六)填写(总体目标考核评价表≥岗位责任目标考评程序(一)自我评价。(二)综合评议(三)确定等趺。(四)反馈意见。(五)填写‘岗位责任目标及年终考核评价表》。二十二、挡案工作目标考评的方法(一)对总体目标的考评.一般实行综合评价法。具体方法又因考评内容而分为四种。1对目标完成程度的评价2对未完成目标的主客观因素的分析。3评价等次的划分4对于责任单位执行政策\全局观念\上级交办任务完成的情况等实行定性评价并认真听取有关部门意见。(二)对岗位责任制的考评采取综台定性评价的方法。、对照个人岗位责任目标检查目标完成情况、广琵听取群众意见.按优、良、中、差四个等坎作出评价第七章档案工作组织协调一档案工作组织一是指机掏即具有法^地位的社会实体二是按照一定目的、任每和形式.把档案事业的各种要素、各个环节和各个方面科学台理化组织起来使之形成一个有机整体的活动过程。本章所林的档案工作组织是组织实体与组织活动的统一但E上档案工作组织活动为主。档案工作组织的基本任务是:建立合理的组织编制制定必要的法规制度合理地配备人员。二、档案工怍的协调一是表示事物与事物之间的关系状态二是表示种管理性的行为动作。本章是指第二方面的古义档案工作协调的任务:其决定因素有四方面:档案事业发展中的矛盾运行规律档案工作发展不平衡局部利益和全局利益的差异性档案事业发展的制约因素。三、档案工作组织协调的作用、组织协调是促使档案行政系统有序发展的基本保证、组织协调是促使档案事业与国民经济和社会协调展的重要前提、组织协调是档案行政部门行使职的重要体现、组织协调是理顺内部关系、促使档案系统各单位和各成员分工合作的重要手段、组织协调也是档案行政部门领导艺术的一个重要方面。四、档案工作组织与协调的关系(一)虽然是两个不同的概念.但它们的工作对象、活动范围和最终目标是一致的。密不可分缺一不可。(二)档案工作的协调只有通过组织才能取得预期的效果。组织是协调的前提和保证。档案工作的组织也离不开协调的配旨.运用协调的手段与方法才能使组织工作更加严密与完善、和谐。(三)正确处理两者关系.不断.结经验.蹦促进档案事业与社会的协调发展。五、档案工作政策协调政策协调是指制定政策和执行政策中的组织协调。档案行政机关制定的政策应具有全面性、针对性、原则性和一定灵活性.还要注意与党和国家方针政策、法规的一致性及档案行政现行政策之间的协调性。六、档案工作业务协调是指档案和档案工怍管理方面业务工作关系的协调。主要内容有:档案的归属与移交方面的协调档案史料整理和开发利用工作的协调档案系境内部各打面业务工作职能与分工的协调档案幕统与各专业主管部I间业务指导关系的组织协谒等。七、档案工作的事务协调是指发展档案事业所需要的条件性工作和日常事务的组织协调。在条件性工作方面有人事编制、配备、教育、技术职务评聘方面的组织协调等因涉及范围广牵扯单位多问题比较敏感政策性较强需要特别注意两点一是要请党政领导机关和主管领导出面组织协调二是要列入国民经济和社会发展计划以及相关的专业发展计划在日常事务方面一是档案系统内部日常事务的组织协调二是与其他专业主管部门共事方面的协调。档案工作组织协调.按协调对象的分类上下关系的协调、左右关系的协调、局部关系和整体关系的协调、人际关系的协调。按组织协调的内容分类:战略协调、计划协调、政策协调、业务协调、事务协调。九、档集工作组织协调的合理分工原则世寨行政部P'运用整分台原理对系境内各部】、各单位的工作进行科学、台理的分工.叉在分工的基础上进行有效的综合。十、档案工作组织协调的统一领导原则是指档案工作部门的协调.应在统一领导下按照统一的计划和方案.依据既定政策和实际情况.统一思想统一口径以达到协调各方统一思想步调一致的目的。十一、档案工作组织协调的控制娉度原刚是指对于管理者中属于直接领导的^数应有适当的控制。(一)无论行政跨度还是业务跨度.都应控制在适度的范围内。(二)跨度控制.实质上是要实行分权和分级管理。(三)既要避免越级直接插手.又要防止矛盾上交。十二、档案工作组织协调的原则、从实际出发按政策处理的原则(以调查研究为基础凤党的方政策和法规为准绳。、服从总体目标原则(局部利益服从整体利益自己的目标服从整体目标。、合理分工原则。有效地组织协调必须运用整分合原是对系统内各门门、各单位的工作进行科学、合理的分工。在整体规划下进行明确分工又在分工的基础上进行有效的综合。专业分分工部门化分工资源型分工。、统一领导原则:应在统一领导下按照统一的计划与方案统一思想纺一口径以达到统一步调的目的。、控制跨度原则:档案行政部门的跨度控制实质上是实行分权和分级管理。十三、档案工作组织协调的行政方法是指档案行政部门运用党和国家的路线、方针、政策和档案工作的法规、标准或下达计划等行政手段按照行政系统、行政层次进行组织协调的一种方法。十四、案工作组织协调的经济方法运用工资、奖金、罚款和档案有偿使用及实行经济责任制、经济合同等手段为杠杆组织协调和影响管理对象的活动.使之提高工作效率.促进档案的安全保管和有效利用.发挥档案的作用。十五、档案工作组织协调的方法、组织协调的行政方法:档案行政部门运用党和国家的路线、方针、政策和档案工作的法规、标准或下达计划等行政手段按照行政系统、行政层次进行组织协调的一种方法。、组织协调的经济方法:档案行政部门按照客观经济法律的要求运用经济手段讲究社会效益和经济效益的一种管理方法。经济方法的实质是贯稳物质利益原则从物质利益上处理好档案系统各方面及其与外界的关系有效地调动多方面的积极性以实现预期的目标。、组织协调的思想方半:坚持马克思主义的辩证唯物论坚持实事求是一切从实际出发具体问题具体分析坚持整体发展的观点坚持相信群众依靠群众的观点。、组织协调的数学方法。运用数学所提供的概念、处理问题的方式及技巧对所研究的对象进行量的分析、描述、推导和计算从而找出能以数学形式表达事物内在联系的一种方法。、组织协调的宣传方法:档案宣传工作随了对肯有思想教育作用以外更重要的对外塑造和展示档案部门形象扩大社会影响的作用并对档案工作的发展进行舆论引导和监督。十六、档案工作组织协调的程序、分析情况:要把涉及该事项的各种情况收集齐全对收集来的情况和材料进行分析鉴别去粗取精去伪存真。、拟定方案和目标:对事项及其所涉及的材料进行分析研究拟定方案明确协调该事项所要产生的结果以便协调工作结束后的进行评价。、确定人选。组织协调工作政策性很强要求协调人员与协调对象相称。组织协调主体建立完善的内部机制各项专业人员要互为利用彼此配合发挥每个人的特长和聪明才智。、选定活动媒介。根据组织协调内容选择适当的信息交换方式。、选择时机、选择地点、进入角色、绩效评估。第八章档案行政监督一、行使档案行政监督权的单位(一)各级档案行政部门(二)国务院各部门和地方^民政府各部门的档案机构(三)乡、镇^民政府的指定^员和各缎机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案机构。前一类是全面行使档案行政监督权的单位.后两类单位是部分或有限行使监督权的单位。档案行政监督的概念:是国家各级档案行政部门及依法行使档案行政监督权的其他机关、单位按照法定的权限、程序和方式对国家机关、社会组织和广大公民处理档案事务的合法性、有效性所进行的监督。含义:、明确了行使档案行政监督权的单位、指出了档案行政监督的依据、规定了档案行政监督的范围、提出了档案行政监督的任务、阐明了档案行政监督的性质(行政性、专业性的监督)二、档案行政监督的特点监督范围的广泛性监督目的的单一性监督依据的多重性监督方式的直接性监督实施的经常性监督与其他职的交叉性。、档案行政监督的功能:制约功能、防护功能、督导功能、促进功能、反馈功能。三、档案行政监督的主要任务通过对国家机关、社会组织和公民个人处理档案事务的检查、监督.查处违法案件.使之正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家关于档案工怍的行政法规与技术法规.正确地组鲷实施档案事业的发展规划和计划.以保证档案事

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