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2011政府工作报告.doc

2011政府工作报告

一个春日午后
2011-04-14 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2011政府工作报告doc》,可适用于经济金融领域

政府工作报告  二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理温家宝  各位代表:  现在我代表国务院向大会作政府工作报告请各位代表审议并请全国政协委员提出意见。  一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾  “十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战中国共产党团结带领全国各族人民全面推进改革开放和现代化建设国家面貌发生了历史性变化。  这五年我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击保持经济平稳较快发展胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到万亿元年均增长财政收入从万亿元增加到万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。  这五年各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业万人转移农业劳动力万人城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长和覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。  这五年改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到万亿美元开放型经济水平快速提升。  这五年我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用有力维护国家主权、安全和发展利益全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会实现了中华民族的百年梦想。  这些辉煌成就充分显示了中国特色社会主义的优越性展现了改革开放的伟大力量极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感增强了中华民族的凝聚力和向心力必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。  五年来我们主要做了以下工作:  (一)加强和改善宏观调控促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩以及结构性、输入性物价上涨等问题采取正确的政策措施有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年面对百年罕见的国际金融危机冲击我们沉着应对科学决策果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划大规模增加政府支出和实行结构性减税大范围实施重点产业调整振兴规划大力推进自主创新和加强科技支撑大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针采取鼓励消费的一系列政策措施增加城乡居民特别是低收入群众收入消费规模持续扩大结构不断升级。实施两年新增万亿元的投资计划其中新增中央投资万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占重大基础设施建设占灾后恢复重建占。政府投资引导带动社会投资国内需求大幅增加有效弥补外需缺口较短时间内扭转经济增速下滑趋势在世界率先实现回升向好既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生又为长远发展奠定了坚实基础。  (二)毫不放松地做好“三农”工作巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近万亿元年均增幅超过。彻底取消农业税和各种收费结束了农民种田交税的历史每年减轻农民负担超过亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制农民的生产补贴资金去年达到亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策小麦、稻谷最低收购价提高了到。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高去年达到万吨连续年增产农民人均纯收入达到元实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设完成座大中型和重点小型水库除险加固解决亿农村人口饮水安全问题农民的日子越过越好农村发展进入一个新时代。  (三)大力推进经济结构调整提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系实施知识创新工程和技术创新工程突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展在国内生产总值中占比提高个百分点。基础设施建设明显加快五年建成铁路新线万公里新增公路万公里其中高速公路万公里新建、改扩建机场个新建和加固堤防万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源新增发电装机容量亿千瓦其中水电万千瓦、核电万千瓦。关停小火电机组万千瓦淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设完成造林万公顷。综合治理水土流失面积万平方公里加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计单位国内生产总值能耗下降化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降、。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略颁布实施全国主体功能区规划制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快经济增速等主要指标超过全国平均水平东部地区经济结构不断优化自主创新和竞争力逐步提高地区间基本公共服务差距趋于缩小各具特色的区域发展格局初步形成。  (四)坚定不移深化改革开放增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施成品油价格和税费改革顺利推进资源税改革启动试点内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进平稳解决上市公司股权分置问题创业板、股指期货和融资融券顺利推出债券市场稳步发展深入推进保险业改革开放人民币汇率形成机制改革有序推进跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策非公有制经济发展环境不断改善多种所有制经济共同发展。  不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长结构不断优化。贸易顺差连续两年下降年比上年减少。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快累计对外直接投资亿美元对外工程承包和劳务合作营业额亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整增加了就业吸收了先进技术和管理经验大大提高了我国的国际地位。  (五)加快发展社会事业切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法普遍提高最低工资标准推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展城镇职工基本养老保险实现省级统筹实施养老保险关系跨省转移接续办法连续年提高企业退休人员基本养老金水平年均增长新型农村社会养老保险试点覆盖的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度惠及亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖城乡社会救助体系基本建立社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累亿元比五年前增加多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造使万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。  制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计万亿元年均增长。全面实现城乡免费义务教育所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度财政投入从年的亿元增加到年的亿元覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中共资助学生万名还为多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要中央财政科技投入亿元年均增长取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金改造和新建万所乡镇卫生院、所县医院、所县中医院和所县妇幼保健院建立了所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理社会保持和谐稳定。  抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼中国人民更加成熟、自信、坚强中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。  五年来我们不断深化行政管理体制改革加快转变政府职能全面完成了新一轮政府机构改革深入推进依法行政建设法治政府和服务型政府推进政务公开加强行政问责坚持不懈地开展反腐败斗争政府自身建设取得积极进展。  过去五年我们是一步一个脚印走过来的中国人民有理由为此感到自豪!五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里我代表国务院向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢!  我们清醒地认识到我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是:经济增长的资源环境约束强化投资与消费关系失衡收入分配差距较大科技创新能力不强产业结构不合理农业基础仍然薄弱城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存制约科学发展的体制机制障碍依然较多服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决主要是:优质教育、医疗资源总量不足、分布不均物价上涨压力加大部分城市房价涨幅过高违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多食品安全问题比较突出一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力加快解决这些问题让人民满意!  回顾“十一五”时期的政府工作我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。  一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战靠的是发展各领域取得的一切成就和进步靠的是发展解决前进道路上的困难和问题仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为中心坚持科学发展。要以人为本把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民坚持统筹兼顾促进城乡、区域、经济社会协调发展加快转变经济发展方式大力推进自主创新节约资源和保护环境使经济社会发展与人口资源环境相协调提高发展的全面性、协调性和可持续性。  二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制有效的宏观调控都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中我们加强和改善宏观调控及时纠正市场扭曲弥补市场失灵防止经济出现大的起落实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制充分发挥市场在资源配置中的基础性作用激发经济的内在活力同时科学运用宏观调控手段促进经济长期平稳较快发展。  三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下我国经济同世界经济的联系日益紧密互动和依存不断增强。必须树立世界眼光加强战略思维善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇稳妥应对风险挑战利用好国内国际两个市场、两种资源统筹处理好国内发展与对外开放关系真正做到内外兼顾、均衡发展。  四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革提高改革决策的科学性增强改革措施的协调性全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新从根本上破除体制机制障碍最大限度解放和发展生产力促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来以改革促进和谐稳定确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。  二、“十二五”时期的主要目标和任务  根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提交大会审议。  “十二五”是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看世界多极化、经济全球化深入发展和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远世界经济结构加快调整全球经济治理机制深刻变革科技创新和产业转型孕育突破发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展市场需求潜力巨大资金供给充裕科技和教育水平整体提升劳动力素质提高基础设施日益完善政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。  我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观适应国内外形势新变化顺应各族人民过上更好生活新期待以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线深化改革开放保障和改善民生巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。  我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长。按年价格计算年国内生产总值将超过万亿元。要继续加强和改善宏观调控保持价格总水平基本稳定把短期调控政策和长期发展政策结合起来坚持实施扩大内需战略充分挖掘我国内需的巨大潜力加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。  我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路推动信息化和工业化深度融合改造提升制造业培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业服务业增加值在国内生产总值中的比重提高个百分点。积极稳妥推进城镇化城镇化率从提高到完善城市化布局和形态不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动一二三产业协调发展。  我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针完善科技创新体系和支持政策着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要加强人才培养努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设推动文化改革发展实现新跨越满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革健全基本医疗卫生制度加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制加强社会管理法律、体制、能力建设确保社会既充满活力又和谐稳定。  我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理提高资源保障能力加大耕地保护、环境保护力度加强生态建设和防灾减灾体系建设全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低和主要污染物排放总量减少至森林蓄积量增加亿立方米森林覆盖率达到。切实加强水利基础设施建设推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。  我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标为全体劳动者创造公平的就业机会五年城镇新增就业万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过。提高扶贫标准减少贫困人口。加快完善社会保障制度进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率政策范围内的医保基金支付水平提高到以上全国城镇保障性住房覆盖面达到左右。坚持计划生育基本国策逐步完善政策促进人口长期均衡发展人均预期寿命提高岁达到岁。  我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划大力推进经济体制改革积极稳妥地推进政治体制改革加快推进文化体制、社会体制改革不断完善社会主义市场经济体制扩大社会主义民主完善社会主义法制使上层建筑更加适应经济基础发展变化为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略培育参与国际合作与竞争新优势进一步形成互利共赢的开放新格局。  我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的必须对人民负责为人民谋利益接受人民监督必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务管理经济和文化事业必须坚持依法治国基本方略加强维护群众利益的法制建设推进依法行政必须实行科学、民主决策建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制确保权力正确行使必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况坚决惩治和预防腐败必须保障人民的民主权利和合法权益维护社会公平正义。  总之经过未来五年努力实现“十二五”规划的各项目标我国的综合国力就会有更大的提升人民生活就会有更大的改善国家面貌就会发生更大的变化。  三、年的工作  年是“十二五”开局之年做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长居民消费价格涨幅控制在城镇新增就业万人国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。  今年我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力失业率居高难下一些国家主权债务危机隐患仍未消除主要发达经济体进一步推行宽松货币政策全球流动性大量增加国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动新兴市场资产泡沫和通胀压力加大保护主义继续升温国际市场竞争更加激烈不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织体制性矛盾和结构性问题叠加在一起加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势保持清醒头脑增强忧患意识做好应对风险的准备。  今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长左右经济结构进一步优化居民消费价格总水平涨幅控制在左右城镇新增就业万人以上城镇登记失业率控制在以内国际收支状况继续改善。总的考虑是为转变经济发展方式创造良好环境引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。  实现上述目标要保持宏观经济政策的连续性、稳定性提高针对性、灵活性、有效性处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系更加注重稳定物价总水平防止经济出现大的波动。  继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字亿元其中中央财政赤字亿元继续代地方发债亿元并纳入地方预算赤字规模比上年预算减少亿元赤字率下降到左右。要着力优化财政支出结构增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出压缩一般性支出严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计实施全口径监管研究建立规范的地方政府举债融资机制。  实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模广义货币增长目标为。健全宏观审慎政策框架综合运用价格和数量工具提高货币政策有效性。提高直接融资比重发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理提高投资收益。  今年重点要做好以下几方面工作。  (一)保持物价总水平基本稳定  当前物价上涨较快通胀预期增强这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响消化要素成本上涨压力正确引导市场预期坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主辅之以必要的行政手段全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设积极开展“农超对接”畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度把握好国家储备吞吐调控时机搞好进出口调节增强市场调控能力。四是加强价格监管维护市场秩序。特别要强化价格执法严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求  扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。  积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送优化城镇商业网点布局积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。  大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新条抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策切实放宽市场准入真正破除各种有形和无形的壁垒鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域推动民营企业加强自主创新和转型升级鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革加强对民间投资的服务、指导和规范管理促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用优先保证重点在建、续建项目的资金需求有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准提高投资质量和效益。  (三)巩固和加强农业基础地位  坚持把“三农”工作放在重中之重在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化巩固和发展农业农村好形势。  确保农产品供给多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑发展壮大农作物种业大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策今年小麦最低收购价每公斤提高到元水稻最低收购价每公斤提高到元。大力发展农村非农产业壮大县域经济提高农民职业技能和创业、创收能力促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准加大扶贫开发力度。  大兴水利全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施发展节水灌溉加固河流堤岸搞好清淤疏浚消除水库隐患扩大防洪库容。通过几年努力全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理大规模建设旱涝保收高标准农田加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设大力改善农村生产生活条件努力为农民建设美好家园。  加大“三农”投入完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜确保用于农业农村的总量、增量均有提高预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设确保总量和比重进一步提高土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排亿元比上年增加亿元。继续增加对农民的生产补贴新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度建立农业再保险和巨灾风险分散机制。  深化农村改革增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系提高农业组织化程度。年底前在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。  解决亿中国人的吃饭问题始终是头等大事任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。  (四)加快推进经济结构战略性调整  这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。  调整优化产业结构。加快构建现代产业体系推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度重点增强新产品开发能力和品牌创建能力提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业建设高性能宽带信息网加快实现“三网融合”促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准完善政策加强创新能力建设发挥科技型中小企业作用促进战略性新兴产业健康发展加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用加强智能电网建设大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹推进海洋经济发展。  促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展颁布实施年中国农村扶贫开发纲要启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程加快贫困地区脱贫致富步伐。  积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路遵循城市发展规律促进城镇化健康发展。坚持科学规划严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设增强城镇综合承载能力提高管理和服务水平。因地制宜分步推进把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进这是必须坚持的正确方向。  加强节能环保和生态建设积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能推广节能技术运用节能设备提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程加强重点生态功能区保护和管理实施天然林资源保护二期工程落实草原生态保护补助奖励政策巩固退耕还林还草、退牧还草等成果大力开展植树造林加强湿地保护与恢复推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。  (五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略  科技、教育和人才是国家发展的基础和根本必须始终放在重要的战略位置。  坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到。加快发展学前教育。公办民办并举增加学前教育资源抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革切实减轻中小学生过重课业负担注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色提高教育质量增强学生就业创业能力。加强重点学科建设加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度无论哪个教育阶段都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。  全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入推进重大人才工程。深化选人用人制度改革努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境激励优秀人才脱颖而出创造人尽其才的良好局面。  大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项突破一批核心关键技术提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发共担风险、共享成果对符合国家战略方向的项目政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力激发全社会创新活力。  (六)加强社会建设和保障改善民生  经济越发展越要重视加强社会建设和保障改善民生。  千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入亿元用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位做好重点人群就业工作。加强职业技能培训鼓励自主创业。加强公共就业服务健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法完善劳动争议处理机制依法维护劳动者权益构建和谐劳动关系。  合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施:一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准合理调整税率结构切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力尽快扭转收入分配差距扩大趋势努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。  加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国的县。推进城镇居民养老保险试点解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。  坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制重点解决城镇中低收入家庭住房困难切实稳定房地产市场价格满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共万套改造农村危房万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金亿元比上年增加亿元。各级政府要多渠道筹集资金大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度提高透明度加强社会监督保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划在新增建设用地计划中单列保障性住房用地做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策调整完善房地产相关税收政策加强税收征管有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力从而影响社会发展和稳定的地方要追究责任。  推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系加强药品监管确保用药安全切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。  全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预进一步扩大免费孕前优生健康检查试点做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系加强公益性养老服务设施建设。  加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能广泛动员和组织群众依法参与社会管理发挥社会组织的积极作用完善社会管理格局。以城乡社区为载体以居民需求为导向整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作拓宽社情民意表达渠道切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作完善信息网络管理。加强社会治安综合治理严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制健全法制严格标准完善监测评估、检验检测体系强化地方政府监管责任加强监管执法全面提高食品安全保障水平。  各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。(七)大力加强文化建设  文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业培育新型文化业态推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作不断扩大中华文化国际影响力让博大精深的中华文化再展辉煌。  (八)深入推进重点领域改革  继续推进国有经济战略性调整健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制清理和归并专项转移支付项目增加一般性转移支付健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点推进资源税改革。深化预算管理制度改革全面编制政府性基金预算扩大国有资本经营预算范围试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求积极稳妥地分类推进事业单位改革。  (九)进一步提高对外开放水平  中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判反对各种形式的保护主义促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。  切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口都要继续发挥劳动力资源优势都要减少能源资源消耗都要向产业链高端延伸都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口逐步改善贸易不平衡状况妥善处理贸易摩擦。  推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略完善相关支持政策简化审批手续为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导健全投资促进和保护机制防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针注重引进先进技术和人才、智力资源鼓励跨国公司在华设立研发中心切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。  (十)加强廉政建设和反腐败工作  建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题扎实推进惩治和预防腐败体系建设把查办大案要案作为反腐败的重要举措同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题加大查处违法违纪案件工作力度坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律认真贯彻执行《廉政准则》落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开让人民知道政府花了多少钱办了什么事。各级政府都要努力为人民办事每一个公务员都要真正成为人民的公仆。  各位代表!  巩固和发展各民族大团结是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章!  全面贯彻党的宗教工作基本方针深入落实《宗教事务条例》发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。  继续加强侨务工作保护侨胞的正当权益保护归侨和侨眷的合法权益充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。  各位代表!  建立巩固的国防建设强大的人民军队是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命全面加强军队革命化现代化正规化建设不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设巩固和发展军政军民团结。  各位代表!  我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平支持粤港澳深化区域合作实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进共享伟大祖国的尊严与荣耀!  我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商积极落实两岸经济合作框架协议加强产业合作加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信巩固两岸关系和平发展的政治基础共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗祖国和平统一大业一定能够实现!  各位代表!  我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜坚持独立自主的和平外交政策坚持走和平发展道路坚持奉行

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