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城市社区管理.doc

城市社区管理

锦瑟
2011-04-13 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《城市社区管理doc》,可适用于高等教育领域

第三章第章​ 城市社区管理随着社会主义市场经济体制的不断完善传统的以行政隶属关系为纽带以行政命令为主要手段以行业、单位和职能部门为主体的管理体制被打破。社区作为城市的基层单位随着城市管理的重心下移不仅功能增多地位增强作用显著而且对社区管理也提出了更高要求。社区管理的水平直接影响社区建设的各项任务,因此搞好社区管理是社区建设的内在要求是社区发展的必然条件也是社区各项工作中的重点。第一节城市社区管理的涵义和特征、​ 社区管理的科学界定社区管理与传统的行政管理不同在管理主体、管理目标、管理对象、管理方式、管理内容上都有很大差别。管理内容主要是地域性、社会性、群众性、公益性的事物涉及科、教、文、卫、体等方面包括社区服务、文化、教育、环境、人口、治安、党建等具体内容。随着社区建设的深入发展加强对社区的管理是社区建设健康、持续发展的重要保证。(一)社区管理的涵义社区管理是以街道党工委和街道办事处为主导由社区职能部门、社区内所有单位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。社区管理的涵义可以从以下几方面理解:第​ 社区管理的机构是多层次的。社区管理的机构不是单一的而是多层次的。一是街道党工委和街道办事处这是社区管理的主导系统它通过对社区进行指导、协调和服务进行社区管理。二是政府各职能部门的社区派出机构例如派出所、工商所、税务所、环卫所、粮管所、医院等这些部门通过履行自己的职责实施社区管理。三是社区范围内的企业、事业单位例如社区物业管理公司、学校、商店、企业既包括国有的、集体的也包括其他各种非公有制性质的单位。四是居住和工作在社区的居民既包括有居住户籍的常住人口也包括各种流动人口他们通过自主选举的居民代表委员会参与社区管理。第二社区管理的性质是自治性。社区管理的性质是在党和政府领导下由社区单位和居民进行群众性的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为。城市社区是通过行政区划形成的共同体这个共同体是城市百姓起居生活的落脚点和归宿是包罗广大人民群众各种利益关系的集合点。社区中的成员通过共同生活、学习、工作、休闲等互动关系和文化维系力互相联系、互相帮助、互利互惠。社区共同体内人与人之间是平等和谐的他们既有权利向社区提出服务和管理的要求又要为社区建设和发展尽义务。因此开展社区建设就是要探索和推动居民自治扩大社区居民管理和参与的渠道保障他们行使当家作主的权力调动他们的积极性、主动性、创造性。第三社区管理的手段是多元的。社区管理既有政府行为又有社会行为既有社区内单位和组织的行为又有社区居民的行为。因此社区管理既有行政的、法律的手段也有经济的、道德的社会的手段。既有法律的强制约束能力也有经济杠杆的调节能力还有道德规范的制约能力以及社区文化的凝聚力等。因此社区管理是一项综合性、系统性的复杂的社会行为必须科学地合理地筹划和安排。社区各个管理部门或群体必须发挥自己的职能努力形成社区管理的合力才能形成管理有序、文明祥和的新型社区。(二)社区管理与街道管理的区别社区存在于街道范围内但是它们之间的管理却不是简单的隶属关系社区管理并不等同于街道管理两者有明显区别。第​ 管理的主体不同。街道管理是行政管理管理主体是单一的这就是街道党工委和街道办事处。它们依据法律法规和市、区政府授权履行相应的管理职能对本街道范围内的社区建设行使领导、协调、监督等职权它要完成与居民事务有关的上级政府的交派任务对社区内的群众性、社会性工作承担责任。社区管理主体是多元化的除了起主要作用的街道党工委和街道办事处以外还有各职能部门向社区延伸的机构他们根据不同的职能进行相对的社会分工分别对社区内的对口工作进行管理。还有社区内的居民代表会议和居委会组织、社区社团组织它们通过一定的组织形式参与社区管理发挥各自的作用。因此社区管理是一个复杂的群体系统要动员各方面管理主体互相协调。它的任务是根据社会的实际情况了解群众的需要以服务群众为重点办好社区各项事务满足群众的需要推动社区建设的正常进行。第​ 管理机制不同。街道办事处是城市辖区和不设区的市人民政府的派出机构主要依靠法律、法规、规章、规定依法行使行政管理职能。因此街道管理是行政机制它是以上下级的行政隶属关系的存在为基础以人员编制、职务权力、经费投入为保障主要是以行政指令为手段的一种管理机制。虽然近年来各大城市不断深化城市街道管理体制的改革实现了城市管理重心下移街道正按照“小政府、大社会”的要求强化了街道的综合管理功能建立行政、经济、法律三大手段并举的管理机制。但是这种管理机制真正运作起来还有一个过程从目前看主要还是以行政手段为主的管理机制。在社区管理中除了作为管理主体的街道机构对其属下的企事业单位和向社区下派的专职干部利用行政机制管理外由于社区成员的地位和相互关系与街道体制中的地位和关系有很大区别还可以利用社区法律机制、社团机制、伦理道德机制来进行管理。对提供有偿服务的单位如物业公司、商店、家政服务公司等实施市场机制管理。可见社区管理是综合性的管理机制。第​ 管理内容不同。街道办事处作为区人民政府的派出结构是社会基层行政组织承担着大量城市管理任务。随着城市现代化建设步伐的加快政府许多相关的事权下放街道办事处要承担市政管理、社会治安、市容卫生、劳动就业、街道经济组织的发展、社区建设等更多的任务。但是这些任务主要是上级部门交派下来的随着上级部门工作重心的变动其管理内容也要随之变化。社区管理的内容是根据社区居民的需要和如何满足居民的需要。主要包括社区内社会性、群众性、公益性等事务例如协助政府完成某些下派的行政工作组织群防群治队伍维护本社区的社会治安协助有关部门搞好以“净化、绿化、美化、安全”为内容的文明社区创建活动搞好居民区的交通车辆管理和社区环境的规划及管理做好计划生育工作管理加强对流动人口的管理和对刑满释放解除劳教人员的控制开展社区服务活动满足社区居民的多种需求调解民间纠纷防止矛盾激化等等。总之社区管理的内容大到政府指导下的行政工作小到每个家庭和个人的各种合理需求包括科、教、文、卫、体等诸多方面内容范围广泛内容丰富。第​ 管理对象不同。街道办事处是市辖区或不设区的人民政府根据其行使职能的需要经市人民政府的批准在某一指定区域内设立的代表机构。它作为一级人民政府的派出机构根据一级人民政府的授权行使派出机构的一部分政府权力。因此只负责管理本辖区内的地区性的行政工作管理对象仅限于街道隶属下的企事业单位和依附程度较大的居民委员会。对于没有行政隶属关系的单位特别是行政级别高于街道的单位及广大居民群众一般不属于街道管理对象。社区管理具有地域化、自治性特点管理对象覆盖整个社区范围。社区内各种机构、单位和所有的居民都是社区的管理和服务对象。他们既有义务接受社区的管理是管理对象同时也有权力参与社区的管理也是管理的主体。在这种管理体制中不是行政级别及隶属关系而是由于对居住生活的地域关系的认同感和凝聚力来实现管理资格表现出群众性的自治管理。凡是社区地域范围内的单位和个人不管有没有上级主管单位以及有没有工作单位都必须接受社区的管理同时也有权参与社区管理。第​ 管理方式不同。街道管理包含行政管理、经济管理、治安管理、文化管理等多方面内容。但是由于街道办事处是政府的派出机构所以街道管理是政府行政管理的一个组成部分具有明显的行政特点以行政隶属关系和行政命令手段进行管理。上级部门以计划性指令方式为街道制定工作目标和布置工作任务街道的主要职责是在本辖区内贯彻执行政府有关决定、指示、计划就上级部门确定的工作任务展开工作进行具体的落实。它的职能权力是政府赋予的具有明显的强制约束性其管理方式是行政体制中通用的上下级之间的计划指令和服从的关系。社区管理是主体多元化和自治性的管理。在社区管理中街道机关虽然是管理的主要责任者但是它主要是以全局指导、协调、加强服务等方式来实现管理意图和目标。而且它要探索和发展社区基层民主推动社区居民自治与传统的行政命令式有本质区别。其他的管理主体既是管理者同时也是被管理对象对社区具有应尽的管理义务。这种管理是在互相尊重、平等的基础上各管理主体之间互相协商、加强沟通、认真讨论、达成共识并采取共同的行为方式来进行自治性的民主管理。、​ 社区管理的内容社区管理的内容十分丰富只要是社区建设需要、社区居民需要以及有利于社区发展和满足社区居民需求的事情都是社区管理的内容。它涵盖科、教、文、卫、体等各个领域涉及到人、物、事等多个方面。主要包括以下具体内容。(一)社区组织管理健全的社会组织是发挥社区功能的重要组织保证当前重点是要依法加强社区党组织、社区居民代表会议和居委会组织以及社区社团组织建设和管理把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。社区党组织是社区工作的领导核心“十六”大明确要求要“高度重视社区党的建设以服务群众为重点构建城市社区党建工作新格局”。这是党中央适应新阶段新形式的需要为增强党的阶级基础和扩大党的群众基础扩大党的工作覆盖面所做出的重要部署。各地区都要按党章规定建立健全社区党组织。要积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法并在工作运行机制、工作内容和工作程序上予以保证提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。社区居民代表会议是社区居民自治的执行组织要依照规定发挥好讨论决定社区重要事项、选举社区干部、监督社区干部等工作职能。居委会是社区的主体组织和社区成员的法定代表要按照《居民委员会组织法》的规定在党组织的领导下依法履行职责推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督办好社区内的各项事务真正实行社区自治。各种公益性、服务性的社区社会团体和民办非企业单位是社区管理和社区服务的重要力量要积极培育和鼓励其发展以满足社区成员的多层次需求。(二)社区服务管理社区服务作为改革开放时期城市管理的一项中心工作要求社区管理必须把社区服务业作为一项重要工作来抓。切实搞好社区服务不仅是社区居民的迫切需要也是增强社区组织凝聚力的关键所在。服务搞不上去社区管理就没有威望社区也就形同虚设。因此要适应居民的生活需求积极发展与群众生活密切相关的社区服务业不断拓展社区服务领域增加服务内容提高服务质量改进服务方式为广大居民和驻社区单位提供多样化、多层次的服务并为安置下岗职工和无业人员开辟新的就业渠道。社区服务具有广阔的前景要进一步解放思想、更新观念按照建立具有中国特色的与社会发展、城市建设、产业结构优化相适应的社会化、产业化、网络化、法制化的社区服务方向积极支持和推动社区服务业的发展。这既是社区管理的主要内容也是社区管理水平的重要标志。(三)社区治安管理社区治安是为了维护社区的公共秩序和安全为社区居民的工作、学习和生活创造一个安定的社会环境的管理工作。主要包括以下内容:社区治安秩序管理主要是指社区内公共秩序管理有些社区还要求对本区内旅馆行业进行治安管理打击各种刑事犯罪活动要协同公安派出所把预防和打击各种刑事犯罪活动作为社区治安管理的一项重要内容来抓及时收集、研究社区治安动态和信息采取各种有针对性的措施坚决制止和取缔一切败坏社区风气扰乱社区治安的犯罪活动加强对社区内刑满释放人员和解除劳教人员的教育关心他们的生活帮助他们解决劳动就业问题以清除社区内的不安定因素消防管理“消防安全”进社区是社区治安管理的一项重要工作并且已取得初步成效应该在社区大力开展防火知识的宣传工作健全社区防火安全管理制度加强消防安全的基本设施建设等等建立社区群防群治的治安网络要建立治安保卫委员会或治安保卫小组成立群众治安联防组织和义务消防队逐步建立社区治安综合治理网络。总之社区治安管理与居民的利益息息相关要动员社区居民关心和参与维护社区治安管理工作积极消除危害社区治安的诱发因素和条件达到群防群治的社区治安管理的局面。(四)社区环境管理环境保护已经成为人类普遍关注的一个全球性的社会问题。社区环境的管理直接关系到社区居民的生活健康和社区的发展必然是社区管理的重要内容。社区环境既包括人文环境也包括生态环境。社区环境管理主要任务是:社区环境保护管理。要协助环保部门做好本社区的环境监测反馈环境保护措施的实施情况注意社区环境的保护如果有污染情况要及时查清污染源并对其治理进行监查督促搞好社区环境卫生例如生活垃圾的清运和公厕的清理还要向社区居民进行环境保护知识的宣传教育提高居民自觉保护生存环境的意识。社区园林绿化管理。要加强同街道有关部门的联系了解本社区的绿化目标监督城建开发商和本社区物业管理公司对社区公建绿化规划目标的执行和落实加强社区内现有的园林绿化地的养护和管理提高绿化质量因地制宜地确立本社区的绿化发展指标建设好适合本社区地域特点的小景点、小花坛、小绿地、小“广场”形成有利于居民工作和休息的人文景观环境还可以根据具体情况发动社区居民人人动手绿化居住环境组织开展居民家庭的盆栽、插花、绿化阳台的交流和比赛等等。加强社区环境管理提高社区环境质量为社区单位和居民提供良好的工作、休闲场所既能显现社区的文明风貌又会促进社区居民的身心健康是一项有现实社会基础的“民心工程”。(五)社区卫生服务管理随着社会、经济、技术的发展卫生保健事业已进入综合保健时代。综合保健是指从全体人群多维健康着眼对人的生命周期采取从促进健康、预防保健、合理治疗到康复的全面保健措施组织发动全社会支持和参与以达到心身健康、延长寿命、提高和维护人的生活质量的目标。要实现综合保健的目标必须发展社区卫生服务动员全社会和全体人群积极参加提高全体公民的责任和健康水平。社区卫生服务管理是社区建设的重要组成部分是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下、以基层卫生机构为主体、全科医师为骨干、合理使用社区资源和适宜技术以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点以解决社区主要卫生问题满足基本医疗卫生服务需求为目的融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的有效的、经济的、方便的、综合的、连续的基层卫生服务。改革城市卫生服务体系积极发展社区卫生服务逐步形成功能合理方便群众的卫生服务网络是我国卫生改革与发展的战略决策。随着社区卫生服务的广泛开展对其管理的科学化、规范化和现代化就显得十分必要。建立健全社区卫生服务管理的理论体系、方法体系和技术体系对于促进其健康、深入、可持续发展具有重要意义。社区卫生服务管理涉及的学科多、内容广、范围大是一项复杂的系统工程它包括组织管理、人员管理、业务技术管理、质量管理、物资管理、经济管理、科研教学管理和信息管理等。社区卫生服务管理人员不但要协调社区卫生服务机构内部各部门之间关系还要协调卫生服务机构与社会方面的关系。因此要求社区卫生服务管理人员要具备丰富的管理学知识和广博的社会人文科学知识。(六)社区文化教育管理社区文化是城市文明程度的重要体现加强社区文化管理对于城市的精神文明建设具有重要意义。作为整个城市文化基础的社区文化是指居住在社区范围内的居民群众、离退休干部和职工、在职干部和职工、待业人员以及在校学生为满足精神生活的需要以自身活动为主体以自我娱乐、自我教育为目的进行的具有民族特色、地方特点和综合性、普及性、传统继承性的各类文化活动。社区文化管理的主要任务是提高社区成员的科学文化素质培养高尚的道德情操创造整洁、文明、向上的社区文化环境。在社区文化管理方面要对社区的文化活动、文化场所、文化设施进行总体规范和建设。要发动社区单位以群众喜闻乐见的形式开展多层次、多样化的社区文化活动。完善社区文化设施建立社区文化中心并指导帮助这些组织开展社区文化娱乐活动。要发挥社区优势以学校和大中型企事业单位为依托条块结合吸引群众广泛参与。并要运用各种形式广泛开展宣传提高社区成员的全民健身意识在此基础上完善社区体育组织完善群众健身锻炼设施使全民健身活动进入千家万户。要在社区中广泛开展“学知识、学科学、学技术”活动形成学科学、讲科学、用科学的浓郁氛围。抓好科普设施建设建立社区科普指导站、科普画廊和有一定规模的科技文化活动场所。通过开办科技学校、开设科普讲座、建立科普教育基地等形式广泛开展科普工作。社区教育也是社区管理的重要任务它涉及到幼儿教育、成人教育和老年教育多层次的内容。要充分利用社区的教育资源开展各类活动丰富教育内容拓展教育途径。按照“地区为主、政府协调、社会参与、双向服务、共建文明、同育新人”的要求进一步完善社区教育组织领导机制动员全社会关心、支持和参与社区教育。抓好社区居民的党的方针路线教育、形势任务教育、思想品德教育、科学文化教育、法制教育、环保教育、身心保健教育、审美教育、实用技能教育等发挥教育资源的作用建设和完善社区教育学校、培训中心及利用网络进行教育的远程教育中心等教育机构组织和动员居民广泛参与文化教育活动加强社区的道德教育利用多种形式提高社区居民群众的道德素质包括家庭美德、职业道德和社会公德建设开展各种法律、卫生、科普、心理、健身等咨询活动搞好拥军、敬老、助残、帮困等宣传和实际活动宣扬先进、弘扬正气、树立楷模逐步提高居民的素质和建立良好的社区风尚。(七)社区人口管理人口是社区活动的主体人口的数量、质量、结构及变动都与社区的发展密切相关。搞好社区人口管理就是要统计和分析人口的数量、人口的结构、人口的素质、人口的流动状况及人口的出生率等问题并掌握人口与社区发展的关系为有关部门例如教育、治安、保健、计划生育、人才交流等提供准确的人口分析和数据。在此基础上特别要重点抓好人口的计划生育工作和流动人口的管理。要普及人口与计划生育基础知识所谓人口与计划生育基础知识教育就是以广大育龄群众为主要教育对象针对不同年龄和不同婚育状况群众的实际需要多层次、多渠道、有计划地进行人口理论知识、计划生育政策、法律知识以及晚婚晚育、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识的教育。通过教育使广大育龄群众掌握人口与计划生育基础知识逐步转变婚恋、生育观念从根本上提高对计划生育政策和措施的理解程度和接受能力提高实行计划生育和优生优育的自觉性达到控制人口数量提高人口素质的目的。社区要把流动人口管理列入重要议事日程协同公安、工商、税务、计生等有关职能部门对社区出租屋和流动人口的基本情况进行全面调查。对出租屋主及其出租屋的具体情况要了解清楚对社区流动人口的流量、流向、职业特点要认真分析切实掌握社区流动人口的居住规律为城市流动人口的科学管理提供准确的根据。(八)社会保障管理新世纪对人类社会的重大贡献之一就是社会保障制度的普及我国社会保障制度改革的目标是建立适应社会主义市场经济发展的、独立于企业之外的、资金来源多渠道、管理服务社会化的保障体系。社区作为社会的基层组织承担着社会性的管理服务的许多职能也必将承担社会保障在基层社区的落实这是社区管理工作和社区建设的重要内容。社区保障充分体现了社会福利社会办改变传统的社会保障完全由国家包办的体制社区保障管理主要包括社区救助、社区福利、社区保险等工作的落实。应该在充分调查、了解本社区情况的基础上认真实施城市最低生活保障制度密切配合政府部门共同履行最低生活保障的管理和服务职能应该与有关部门密切合作积极为本社区的下岗失业人员提供再就业信息开发就业岗位帮助他们实现再就业要建设社区化的老年福利体系增强社区的养老保健功能通过开展劳动保障事务代理为社区从业人员提供代管档案、帮助接续社会保险关系、代缴保费等服务帮助社区就业人员参加社会保险等等。要充分发挥社区管理灵活、信息到位的优势加强社会保障网络建设逐步使社区成为低保、失业和离退休人员社会化管理和服务的主渠道。、​ 社区管理的作用社区管理是适应城市现代化的发展、社会管理重心下移的发展趋势应运而生的。它能准确针对社区发展的全局和具体问题组织社区内部的各方面力量通过互助互利、共同参与的方式来解决社区建设的矛盾满足社区内各单位和广大居民的利益需求达到自我管理、自我教育的目的。()​ 组织作用社区的管理要面对各种团体、企事业单位及群众真正做好管理工作必须发挥社区管理的组织作用。社区的管理部门要充分地发挥自己的职能为适应社区建设发展的需要从管理方面做出种种计划和决策。无论是管理决策或计划的制定以及具体实施都必须从本社区的实际情况出发组织发动社区的单位和居民积极参与。同时还要根据实践的发展及时研究和制定相应的配套政策以解决社区管理过程中遇到的各种实际问题。组织社区的各种力量共同参与和搞好社区管理例如社区党组织及有关部门对离退休人员、解除劳动关系的职工、无工作单位的社区居民以及外来务工人员中的党员等等实行属地化管理及时地使他们把组织关系转入社区党组织以便正常参加组织生活。组织他们参与社区管理和各种活动使他们感到组织的温暖充分发挥党员的模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用。总之社区管理通过组织的作用利用约束性要素来建立和理顺社区成员之间的关系统一大家的认识培养社区意识达成社区事务是为了大家、必须大家参与的共识。并形成大家共同遵守规章制度的行为准则在此基础上开展各项自我组织、自我服务、自我管理的活动。()​ 协调作用社区管理面对各种复杂的关系这些关系处理的是否恰当直接关系到社区管理的成败。社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域而且还要注重社区与整个外部大环境的协调。因此必须通过社区管理调动各方面力量协调好社区与外部的社会联系以及社区内部单位之间、群体之间、个人与集体之间的关系。这些关系既包括人与人的感情关系也包括人与物的关系。社区虽然有地域性特征但是都不是封闭的社区和外界之间有着千丝万缕的联系。就城市整体而言社区只是其中的一个局部社区的发展必须要符合城市的整体规划要服从整体的要求而不能自行其是搞封闭式管理。社区的事务和外部有必然联系居民的所有需求仅靠社区不可能全部解决。社区的主导管理机构街道党工委和街道办事处与社区外的上级政府之间有上下级的行政隶属关系各职能部门也有区域外的上级主管单位居民与社区外的交流就更加频繁了因为居民的所有需求仅靠社区不可能全部解决。因此封闭管理对于社区发展是没有出路的也是根本行不通的。社区管理必须要和外在的大环境协调与整个城市和国家的发展规划协调一致。社区内组织与功能的协调对社区管理的效率和效果至关重要。社区内组织机构的设置和功能的定位如果不协调就会造成有些机构不去做自己该做的而有些机构却不得不做不该做和做不好的事。现在城市的管理重心向下转移职能部门把职能推向社区政府也将部分事务性行政管理职能交给社区社区的职责大大增强。但是资源配置的格局并没有改变职能部门用其掌握的资源开展工作如果处理不好势必造成功能定位的错乱导致社区包揽太多的事务牵扯了太多的精力使管理的权威性下降影响了本应干好的本职工作。因此社区管理必须协调好组织机构和功能职责的关系让社区内的各单位和组织机构权、责、利统一既各负其责又协调统一齐心协力搞好社区建设。社区管理还要建立和密切社区成员之间的关系要通过社区管理部门组织和实施服务活动、各种文体娱乐活动以及各种互助活动或“工程”来缩小和拉近社区成员之间的距离。通过激发社区成员的积极参与热情来加强相互之间的沟通从而建立良好的人际关系。同时社区管理还可以协调各单位与居民之间的资源共享关系动员驻区单位把本单位的文化活动室、图书馆、俱乐部等资源与社区居民共享还有单位之间的资源互补都需要社区管理部门协调。这种协调作用是社区各单位、团体和居民生活、发展的必须条件也是社区建设的内在需求。只有不断加强社区管理的协调能力和协调作用才能够调动大家齐心协力来关心和参与社区管理不断创建社区管理的达标项目和优化项目使社区管理向新水平、新台阶、新层次发展。()​ 凝聚作用随着社区职能的拓展越来越需要依靠社区居民、社区资源和社区机构的自我组织、自我服务来保证职能的发挥需要依靠社区成员对社区事务积极参与的热情和主动性这就必须加强社区的凝聚力。这样社区管理不仅要对社区进行宏观调控更重要的是对社区的单位、各种组织和居民进行引导和发动。通过社区管理拉近居民与居民之间、居民与组织之间、单位与单位之间的距离密切他们之间的关系。因为这些成员之间的交往没有很强的约束性包括对社区居委会的要求和倡议的响应程度也缺少强制因素。要建立和密切社区成员的关系增强社区的凝聚力必须通过社区管理组织各类社区活动来促进社区成员之间的接触、沟通、交流和互惠互利。例如:通过加强社区管理强化社区的卫生、环保、绿化及社会治安的综合治理改善居民的生活条件和生活质量为居民创造安居乐业的良好环境通过各种便民利民的生活服务充分满足社区居民物质生活方面的多种需求通过社区管理加强思想道德文化建设为社区居民提供内容丰实、形式多样的精神服务满足居民精神生活的各种需求通过社区中的福利机构、社会团体、各种组织对弱势群体进行照顾和帮助努力改善他们的生活条件提高他们的生活质量通过各种教育、业务培训、科技讲座等多渠道、现代化的知识教育约束社区居民克服旧思想、旧习俗全面提高居民的文明素质等等。总之社区管理就是通过各种方式和途径来满足社区成员的多样化的需求提高其对社区的认同感、归属感和满意度。从而愿意为社区做自己力所能及的工作形成一种社区居民互助式自我服务的互动良性循环使他们之间的关系更加紧密加强社区的凝聚力。()​ 稳定作用社会稳定是现代化建设事业和改革开放顺利进行的必要条件社区是社会的基层单位是保持整个社会稳定的基础。只有这个基层单位稳定了城市才能平安国家才能长治久安。由于社区内各成员间的异质性强情况比较复杂存在着许多不利于稳定的因素。例如下岗人员的就业和生活问题邻里纠纷和矛盾历史遗留下来的问题外来人口增多导致的社区环境、治安方面的问题等。要维护社区的安全和稳定就必须有效地控制和解决这些问题。通过社区管理组织和发动居民积极参与把这些问题及时解决在萌芽状态解决在基层解决在当地避免成为影响全局的问题。可以广泛地开展治安联防工作、社区环境治理工作、居民间的互帮互助活动、扶贫帮困活动、对弱势人群的福利保障工作、对下岗人员的就业培训和职业介绍服务等。另外还可以通过组织丰富多彩的社区文化体育活动来充实居民的业余生活使他们增进交流、密切关系、消除隔阂、精神愉快。总之社区管理可利用多种手段进行多方控制并化解不稳定因素不仅帮助社区居民、单位解决实际问题而且让他们安居乐业心情舒畅。充分发挥社区维护社会秩序的稳定器的作用强化社区作为维护社会稳定“第一道防线”的作用。只要社区稳定了整个国家的稳定就有了扎实的社会基础。第节​ 城市社区管理的原则和模式一、社区管理原则社区管理是有明确的地域性的但是社区的构成要素及结构都比较复杂这就使得社区管理也有复杂性、综合性的特点。为了提高社区管理的效率满足社区内的各种需求必须重视和遵循管理原则必须适应市场经济的发展大趋势按照市场经济规律进行管理。这样才会使社区管理更加有序和规范从而更有效地达到社区管理的目标和要求。()​ 法制化原则社区管理必须依法进行遵循法制化的管理原则。这既是社会管理发展必须坚持的原则也是法制建设的重要内容。主要应做到以下几个方面:第​ 要认真立法。制定和完善社会主义市场经济条件下的社区管理法律法规体系对已经存在的关于城市建筑、城市绿化、环境卫生、社会治安、城市交通、城市服务体系、物业管理等各种法律要不断调整和完善。同时还应根据社区建设中出现的新情况制定新的法规例如:城市人口管理、社区中介服务规范、社区资源的利用整合规范、社区单位和居民的权利与义务的界定、社区管理服务机构的职能及工作人员的行为规范等都应有法律依据和法律规定。第​ 要严格执法。这是对社区管理体系中执法机构、执法人员、执法行为的法律界定的完善。要规范管理执法部门依法行政文明执法做到管理过程有法可依依法办事。特别要重视提高行政管理人员和执法人员的自身的法律意识和执法水平使他们明确自己的法定权限、执法程序和自身的法律约束克服和避免管理执法过程中的摇摆性和随意性更要杜绝在执法过程中的“知法违法”的现象。第​ 经常对社区居民进行法制教育。对社区居民进行法制教育为了使他们在自觉遵守法律的同时学会用法律法规来保护自己的合法权益。要经常在居民中宣传社区管理的法律法规让人们知晓自己的行为应该遵纪守法并积极地同违法行为作斗争。同时也应学会用法律保护自己保护自己的合法权力和利益这也是对执法部门的一种监督。社区的秩序以法制化为原则社区管理有法可依才会有序地正常地向前发展。(二)社会化原则社区管理的社会化问题是适应市场经济体制的建立和完善而形成的是社会的改革不断深化的结果也是社会管理发展的必然趋势是社区管理必须遵循的重要原则。第一社区管理逐步减少政府行政行为扩大社区社会行为。要遵循社会主义市场经济的发展规律实行社区管理的社会化。在社区管理中要解决传统的政府包管的状况逐步实现政企分开、政社分开、政事分开使政府从不该管的事务中解脱出来只负责依法管理、依法行政、依法指导和服务。例如社区中的各种有偿性服务组织、网站、商店、饭店、银行、邮局、修理业等等应根据社区居民的需求由市场调节。这样如果在管理过程中出现问题居民就会找市场而不找政府政府可以站在法定的公正立场上依法进行管理和监督。第​ 充分发挥社区整体优势形成社区管理的合力。在社区管理中要逐步打破行业、条件、区域局限把各方面的物力、人力资源充分地调动挖掘出来形成资源共享、优势互补、互相支持、共同发展、造福居民的社会体系。逐步构建商业、餐饮、金融、文化、教育、卫生以及其它服务行业等都遵循市场经济规律运行并取得效益和发展的自我经营、自我约束、自我发展的服务和管理体系形成社区管理的整体合力。第​ 依靠群众自我管理激发社区管理的社会化活力。不断巩固社区管理的群众基础形成社区居民自我教育、自我约束、自我管理的活力机制。社区居民是社区的主体社区管理应以人为本都是围绕服务居民、满足居民的需求为宗旨。在社区管理过程中除了法律调节、市场调节两个功能作用外最经常的还是要靠社区居民以及社区单位的自我管理来实现的。要不断强化社区居民的主人意识形成“社区是我家管好靠大家”的共识。在这种共同利益和共同目标的基础上社区管理的社会化活力通过群众的合力会不断地增强。()​ 教育和疏导原则社区管理不是一种居高临下的统治或制约而是一种服务管理。因此在管理过程中必须重视教育和疏导相结合的原则才能依靠情感的力量调动社区内所有成员的积极性。第​ 对被管理对象进行正面教育灌输“社区意识”和“主人意识”。要用理性和事实教育社区群众明确自己既是被管理者也是管理者是社区的主人不能象传统的政府管理形式那样“等、靠、要”。在传统的管理模式中满足群众需求的所有资源都由政府提供群众没有参与的渠道和参与意识居民只强调自己享用的权利而忽视了自己应该尽的义务。而社区管理不同它主要通过政府向社区的放权和授权通过各种职能部门向社区的延伸机构通过社区居民和单位的共同参与明确社区各管理主体的责任和权利充分调动社区成员参与社区管理的主动性、积极性发挥管理诸主体各自的特长和潜能以自我组织、自我管理的精神共建美好的家园。通过正面教育动之以情晓之以理调动人们内在的主动参与性这是搞好社区管理的巨大动力。第​ 在社区管理中对群众要以理服人积极疏导。疏导教育的实质是一种转化教育最适应社会的基层社区管理。社区管理是一项复杂的工作必然会遇到各种复杂的关系出现各种矛盾。这些矛盾的解决不能靠命令和强制手段而要耐心说服要以理服人以情感人启发引导使人们有正确的自我评价能力和标准从而自觉地调节矛盾和解决矛盾。在疏导中还可以利用榜样的力量树立楷模的方法教育引导人们以“利他”的精神处理问题以道德的力量解决矛盾就会更加协调和融洽以减少社区管理的压力。()​ 现实与长远相结合的原则社区管理是基层的管理最有实际性必须立足现实。同时社区管理还必须顺应社会现代化发展的大趋势还要有长远目标要有预见性和理想性这就必须把现实和长远统一起来。第​ 社区管理必须从现实出发注重可操作性和实际效益。从现实出发注重社区的实际情况这是社区管理的唯物主义决定论原则。社区管理的现实性是根据社区的实际情况制定管理规划使社区管理有扎实的社会基础和群众基础。只有这样社区管理才具有可行性和可操作性避免脱离实际和高喊空泛的标语口号的形式主义。同时在管理的实践中还必须重视实际效益这是社区社会主义市场经济条件下衡量社会工作的重要标准。工作干的再多没有实际效益也是劳而无功没有社会价值的工作不仅仅对工作者毫无意义也不会得到广大群众的认可。因此社区管理工作也必须顺应市场经济的效益原则使社区管理扎扎实实地向更高层次发展。第​ 社区管理还要有预见性要制定长远目标。社区管理的预见性是新世纪对管理者提出的更高的要求即管理方案的拟订和实施要有前瞻性。管理方法的改进管理目标的制定不仅要立足现实还要看得更远要考虑社区管理发展中可能出现或已经出现的各种因素对今后的管理会带来的不利影响。并且在社区管理中努力将这些因素化解在萌芽状态把它对社区管理的影响降到最低程度以防止以后出现大的变动造成大的损失和浪费。对于管理人员的要求也要有前瞻性因为社会的进步科技的发展使社区管理必然向网络化发展对管理人员的文化素质和技能必须从长远目标考虑。让他们接受新的管理观念参加各种培训掌握新的管理知识和实用技术。这样不仅可以提高管理效率还可以降低费用成本减少人力和物力的消耗并且适应了社会的现代化发展趋势。因此社区管理既要注意立足现实利益又要考虑长远利益要把二者有机的结合起来才能使社区管理科学化。二、社区管理的模式城市社区管理是一项复杂的工作其中管理模式的研究是一项重要内容。社区管理通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区的方案和特定目的这些要素的有机结合就是社区管理模式。根据社区管理活动中的主体角色不同可以将社区管理分为不同的模式。()​ 外国社区管理模式简介国外有些国家社区建设发展较早积累的经验也多社区活动丰富多彩。各个国家都根据自己的社会实际需求而开展社区活动社区管理模式在国际化比较中也各具特色。第​ 行政管理型模式。这种管理模式的特点是在政府部门中设立专门的社区管理机构或者在社区内设有各种形式的派出机构使社区管理的行政性较强官方色彩较浓表现为政府对社区的干预较为直接和具体因此也叫政府主导管理模式。新加坡就属于这种管理模式政府中设有国家住宅发展局负责对社区的工作进行指导和管理。主要职能有:对住宅小区和社区中心及公共服务设施的规划对社区组织领导人进行培训为社区提供办公场所和设施发起社区某些活动倡导特定的社会价值观对社区建设予以财政上的支持等等。还有些具体规定每户组成一住宅小区内设居民集会场地、体育场地、儿童游戏设施等。每户组成邻里中心设商店、市场、摊贩中心以及政府经营的医务所、托儿所、房屋维修和管理机构。每万万户组成社区中心需要拥有百货公司、商业中心服务地带、超级市场、银行、图书馆、电影院、运动场、游泳场、专科学校和医院。新加坡的“居民联络所”是社区活动的场所在各个住宅小区则以“居民协会”形式举办各类活动。第​ 社区自治型模式。这一管理模式的特点是政府行为和社区行为是相对分离的政府对社区的主要职能是通过制定各种法律法规、政策去规范社区内不同集团和居民的行为协调社区内部各种利益关系并为社区居民的民主参与提供制度保障。社区发展规划由政府部门负责编制并且由有关部门负责专项拨款由社区的配合加以实施。而社区的具体工作都是社区居民自主自治经费的筹措是由各类团体、基金会或社会捐赠的。欧洲国家多都属于这种模式例如美国和德国。美国密歇根洲的个社区最早推行的“社区教育”就是由基洛格和莫特基金会支持的。这种“社区教育”被理解为解决社区居民问题的能力主要是利用社区内的学校场地和师资对不同年龄和性别的人群进行各类技能训练和各类知识的辅导、生活常识和能力的训练以及各种兴趣小组、文化娱乐活动。通过社区教育满足社区居民的各种需求使社区内的人力、财力、物力得到充分利用。德国的“邻里之家”是为社区居民解决衣、食、住、行等日常生活中的问题和困难丰富业余文化生活和进行社区福利和社区保障服务的社区服务中心中心工作是社区服务。这种“自治型”管理不是与政府绝对隔离与政府有些联系是必不可少的主要是业务方面和取得政府的支持。同时这种“自治型”管理通常也有全国性组织机构或者横向联合会性质的组织。德国的“邻里之家”的全国机构为“德国社会福利、文化工作协会联合会”。它的主要任务是:发挥“邻里之家”的作用和吸收新成员代表会员利益向联邦机构及各级有关部门提出解决政治和社会福利方面的问题和建议组织各级“邻里之家”相互交流经验信息、商讨工作为工作人员提供业务进修。美国的“社区发展学社”则是一种专业性组织主要是通过交流研讨促进社区工作提高工作质量和促进社区居民积极参与这种自治型管理模式民间色彩比较浓重。第​ 混合型管理模式。这种管理模式的特点是政府对社区加以指导、规划和提供经费支持政府对社区发展的干预较为宽松官方色彩和民间自治特点在社区发展的许多方面结合在一起。日本的社区管理就是这种模式日本国民生活评议会特设社区问题委员会政府部门则有自治省分管社区工作。地方政府也设立相应的机构“社区建设委员会”下设“自治活动课”作为政府和市民对话的窗口社区内市政问题通过自治活动课上通下达。社区活动经费有相当部分来自财政拨款例如它的活动形式“公民馆”就是政府从地区教育经费中拨款建造。政府明确规定“公民馆”是公民业余活动场所禁止利用“公民馆”进行以营利为目的的活动禁止与党派有关的活动禁止宗教和教派活动。总之国外尤其是欧美发达国家的城市管理水平在城市发展过程中得到逐步提高城市功能得到完善居民生活质量也有提高。欧美各国政府基本采取“政府负责规划、指导、给以资助社区负责具体实施”的运作方式。政府每年都制定社区发展规划出台相应政策并征求居民意见同时也拨出资金专门用于社区发展和管理。()​ 我国社区管理模式我国的社区建设正在蓬勃兴起并且进入了一个新的发展时期。但是由于我国社区建设起步较晚加上我国的特殊国情所以社区管理工作还处于探索阶段社区管理模式还不完善也不成熟。从目前的实际情况看我国社区管理模式主要有以下几种类型。第一政府主导型管理模式。这里说的“政府”主要是指城区政府。我国目前城市社区的范围一般是指经过体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区主要是基层法定社区。从历史上看我国中央人民政府从建国初期就把城市基层政权定位在市辖区使城市的市辖区成为城市基层政权城区人民政府是国家行政机关。而街道办事处则是不设区的市或市辖区政府的派出机关主要任务是办理市或市辖区政府有关居民工作的交办事项。经过多年经济、政治和文化的变迁我国社会状况发生巨大变化特别是改革开放以来市场经济的确立和发展促使政府转变职能城市管理重心下移等使“社区”建设蓬勃发展起来。社区建设不仅要承接政府和企事业单位“下放”的社会职能促进社区经济、政治、文化、环境协调健康发展而且也是一种社会发展模式和运行机制。城区政府作为城市基层政权机关是本辖区内最有权威性的正式组织肩负着管理整个城区的法定任务从而决定了城区政府有资格主导本区的社区建设工作。它能够有效地运用行政、经济和法律手段协调社区各种力量合理开发和使用社区资源控制社区发展方向具有主导社区建设的实际能力这是辖区范围内任何一个社会团体都不可能做到的。从我国社区建设的实际情况看多数城市社区是以城市基层法定社区为对象既不是单纯的政府行为也不是单纯的民间行为而是政府实施社会管理、维护社会稳定、促进社会文明进步和基层群众自治相结合的行为是政府主导下的城市社会基层管理“社会化”行为从而决定了城区政府在本区范围内的社区建设中居主导地位。由于社区建设是一项复杂的系统工程社区建设发展规划和工作计划不是孤立的行为牵扯到社区内外的各个方面。这也需要最具有权威性的社会组织从整体出发进行部署和付诸实施而只有城区政府是城区范围内的最具有权威性的社会组织具有主导社区建设的重要作用。城区政府在社区建设中的作用虽然居主导地位但是也不能单纯地局限于“政府行为”不能仅仅利用以往的“行政手段”否则很难完成社区管理的目标以及促进社会整合与社会稳定的艰巨任务。应该在城区政府的主导下动员、组织社区内各单位、各团体和广大居民群众共同建设自己所在的社区要积极开发各种社区资源和社区力量走“建设社区”和“管理社区”之路。因此政府在社区建设中的作用表现为:首先指导作用。根据辖区各社区的实际情况以及各单位及居民的需求指导各街道办事处及社区居委会制定社区的发展规划或工作计划、实施方案等等。并且针对社区发展中出现的共性的矛盾和问题提出宏观的对策和建议作为社区管理组织决策的依据。其次组织协调作用。城区政府运用自己的权威地位创造有利于社区建设和发展的舆论氛围发动各类社区主体积极参加社区建设并协调各行各业、方方面面的关系形成共建社区的合力。再次管理控制作用。要以政府拥有的合法权力和权威运用行政手段或经济手段把社区建设纳入政府工作的目标管理体系例如加大对社区建设的财力投入对社区建设可能发生的问题进行预防对已发生的问题进行纠正控制社区建设不偏离正确方向对社区工作通过街道办事处经常性地开展督促和检查。政府主导型管理模式目前在我国社区管理中占有重要地位起重要作用而且具有普遍性特点。第二单位主导型管理模式。社区的单位主导型管理模式是计划经济时代“单位管理”体制留下的痕迹这里的“单位”主要是指各个企事业具体组织。在单位为主导的管理模式中企事业单位对社区内的各种物业设施享有所有权对社区实行具体性、直接性管理融建设、管理、服务于一体。企事业单位是社区投资的主体也是管理和服务的主体社区内各项建设包括幼儿园、医院、养老院、文化馆、图书馆、俱乐部以及广场环境绿化等都由企事业投资是企事业单位给予职工的福利。社区内各项服务功能和配套设施都比较健全和完善使社区居民安居乐业享受企事业单位给社区居民带来的福利待遇。社区居民对企事业单位和社区认同感较强形成稳定的“社区意识”从而形成良好的社区秩序和风气。企事业单位对社区进行管理这个社区属于企事业单位的社区。这种管理模式是在政府有关部门的参与下企事业单位直接或间接行使社区经济管理职能、社区事务管理职能和市政管理职能。社区内的居民具有双重身份在单位内是职工在社区内是居民。社区内人与人之间关系比较融洽使企事业单位社区成为联系密切和稳定的居民生活共同体。因此这种社区容易管理容易达到社区管理的目的和目标政府对居民行为的管理和控制也是通过企事业单位来实施的。单位为主导的管理模式是计划经济体制的产物带有明显的企事业“办社会”的痕迹。随着改革的不断深化市场经济的建立和完善这种单位为主导的社区的管理模式的弊端必然日益显现出来。因为企事业要成为市场经济的主体必须把市场的竞争力和经济效益作为企业追求的目标必须放下“办社会”的沉重包袱把办社会的职能还给社会这样才能轻装前进适应市场经济发展的要求。由于我国市场经济的建立和完善是一个过程企事业单位从以自身为主导的社区管理模式真正解脱出来也是一个过程。目前在我国的社区管理模式中单位为主导的管理模式在社区建设中不仅存在而且是常见的现象。但是随着企业真正地从计划经济向市场经济的转制它在社区管理中的主体地位将越来越弱最后必将把这种管理职能还给社会还给社区从而彻底地从办社会的重负解脱出来成为市场竞争的主体。与此相适应社区的单位主导型管理模式随着改革的深入发展也必将发生变化向着适应市场经济体制的管理模式转化。第三“物业经营”型管理模式。近年来适应市场经济的发展在城市综合开发和管理的基础上物业管理公司应运而生。“物业管理”是经营性的管理模式是在城市统一规划开发的新建设住宅小区内物业管理公司依据有关法规、合同等对住宅小区的各类房屋建筑和附属配套设施及场地以经营方式进行管理对环境的清洁、绿化、社区的安全保卫等进行专业化的建设和管理并向小区提供多方面的服务。由于物业管理公司是企业它对住宅小区的管理是遵循市场化原则责权利是统一的在管理中能体现市场经济竞争、公平、效率的原则。而且为了公司本身的经济效益他们必须提高社区的基础设施的建设水平也就必然作为投资主体加强社区的某些硬件建设这不仅能及时解决和满足社区居民的需求而且也能减轻政府经济投资的负担。正是物业公司以经营管理的方式依据市场经济的效益原则依据法规进行管理因而最有竞争力也具有强大的生命力。从我国目前看近几年建设的各种住宅小区都是“物业经营型”管理模式。有些企业主导型管理模式的社区也纷纷成立物业管理公司向“物业经营型”的管理模式发展。“物业经营型”管理模式是一种市场行为必然会注重本公司的经济利益而容易忽视社会效益。因此政府有关部门必须加强对这些物业管理公司的管理和监督年月日实施的由国家发改委、建设部联合下发的“物业服务收费管理办法”就是一项具体的物业管理规定。新办法明确规定无论采取何种收费方式物业服务成本或者物业服务支出只包含以下九大项:管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用物业管理区域清洁卫生费用物业管理区域绿化养护费用物业管理区域秩序维护费用办公费用物业管理企业固定资产折旧物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用经业主同意的其他费用。这是社区物业经营管理必须遵循的政策依据也是完善物业经营型社区管理模式的具体步骤使社区的物业经营管理逐渐走上法律化、规范化真正发挥物业管理公司在社区管理中的作用。第四社区自治型管理模式。社区的自治型管理模式以社区居民委员会为核心联合社区内多元化的管理主体共同参与社区事务的管理实行民主自治的管理模式。根据我国的法律规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会最能以自身贴近居民和了解居民的优势调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性使社区居民真正地成为社区管理的主人。可以挖掘社区中的多种资源调动社区各种主体共同建设和管理社区。这样不仅会直接反映和满足社区居民的需求提高他们的生活质量使居民形成社区的认同感和归宿感。而且有利于政府转变职能有利于“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的政府管理体制的形成。社区自治型管理模式是经济体制改革和政治体制改革不断深入的必然产物是适应市场经济体制和社会基层管理发展而出现的新事物它是城市现代化发展的基础代表我国社会主义基层民主政治发展的方向。从目前看我国社区建设事业正在向着这种自治管理模式发展。但是必须看到由于我国长期执行计划经济传统的政府和单位管理模

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