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宋代御史台述略.pdf

宋代御史台述略

平平
2011-04-12 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《宋代御史台述略pdf》,可适用于高等教育领域

宋代御史台述略龚延明季盛清宋朝御史台是一个职能广泛、地位显赫的监察机构。百官臣僚,皆受制于御史台,有“宰相而下畏之”的严威,在京百司,悉隶御史台六察,凡“官司稽违,悉许弹奏”�《宋会要辑稿·职言》�之�!,下引《宋会要辑稿·职官》均不另注∀。威风凛凛,号称“霜台”。作为皇帝的耳目之司,御史台与朝廷分持纪纲,直接对皇帝负责,成为皇帝维护和加强封建专制统治的得力工具。御史台在宋代经历了一个演变过程。立国之初,沿唐、五代之体制,存其名,但三院御史多出外任而不司风宪之职,具员而己。太宗太平兴国三年�#∃∀,御史台始正名举职,但不领言事,台官之权未重。真宗天禧初,始置言事御史,台、谏合一,台官之权方重,己非不兼谏净之唐、五代台官所能比。仁宗又明令宰辅不得荐举台官,御史中永、御史缺员得由夭子亲摧。于是,御史台完全独立于中枢行政机构之外,与二府�框密院、政事堂∀成鼎立之势,“而后台谏之权敢与宰相为抗矣”�《类编皇朝大事记讲义》卷#∀总之,御史台作为皇帝直接掌握的监察工具,在宋代政治生活中曾经发生重大影响。一、御史台的机构设里朱代御史台的机构设置,形式上沿唐、五代之体制,以御史大夫为长官,御史中皿为副贰。下设台院、殿院、察院三院,分别设置侍御史、殿中侍御史、监察御史等官。但实际上,从编码��∋到职掌,与唐代御史合相比,已有明显变化。御史大夫有宋一代始终未尝除人�参见宋张纲《华阳集》卷!∀。在北宋前期,只作为加官或检校官带宪衔,非职事,!’。如真宗大中样符六年��∋�(∀十二月,命翰林学士王曾“摄御史大夫为考制度使”�李煮《续资治通鉴长编》卷∃�,以下简称《长编》∀,即是加官。为了提高王曾威严,授之摄�权∀御史大夫之名,其实际职务为考制度使差遣�考究大礼制度∀。太宗至道元毕�##的,以银州左都押衍张浦为银青光禄大夫、检校工部尚书、郑州刘又,“兼御史大夫、充本州团练使”,是为吏职带宪衔�《宋史》卷!,赵彦卫《云麓漫钞》卷(∀,与御史台毫不相干。元丰改官制,把御史大夫定为从二品的正员官,但没有除人。据马端临《文献通考》记载)“神宗欲以司马光为之,宰相蔡确、王硅以为不可,邃止。”以后终不除人。因此,宋御史台的实际长官始终是御史中示。御史中尽,为御史台实际长官,编制一人。宋前期,本官阶必级是左、右谏议大夫以上,方能任职,如未至,须先升迁至右谏议大夫,并带“权”字,即权御史中忍。其资历要求甚严。元丰改制后,为从三品,地位颇高。中基之下,宋前期以郎中、员外郎兼侍御史知杂事为之贰,简称作“知杂”、“知杂事”、“杂端”、“御史知杂”等,“专掌台事。中垂阂,亦专判”,在殿廷中十分活跃,地位显赫,其上朝或出外导从之仪颇壮,与宰执、中承同,皆由左右金吾卫使司“清道”,呵止行人�《宋会要·仪制》∗之�∀。神宗元丰七年��。以∀,诏以侍御史知杂事为侍御史,不带知杂事,实际,匕是取消了“御史知杂”这一职务。台院,下设涛御史。唐制定为四员,宋初无定员。元丰改切后为一员,即由原先的御史知杂而来,定为从六品,副中玉,“竿贰台政,�《宋史·职官志四》∀。殿院,设殿中侍御史。唐制六员,宋初无定员,又常被差使在外筱务。在院中供职的殿中侍御史或兼左、右巡使,故自咸平四年��∋∋�∀“令左右巡使各领其职”以后,一般置有两员。当然也不限于二员,如仁宗至和二年��∋∀二月,有吕景初、马遵、孙打、俞希孟等四员�参见《长编》卷∗∃、�!、�∃、�(�∀。元丰改制,使名悉罢,置殿中侍御史二员,正七品,职掌言事,分纠大朝会及朔、望、六参官班序。察院,下资盗察御史。唐制十员,宋初乃无定员。景德四年��。。∀一卜月,诏“置监祭使二员,以监察御史充,月给钱十千,免其出使”,才有二员常在,不出使。神宗元丰三年�−∃。∀,恢复了御史六察的制度,六年��∋∃(∀六月,诏御史台六穿案各置御史一员,监察御史官额六员之制确立。《宋史·职官油盼载“监察御史,六人,掌分察六曹及百司之事”指的就是这时的体制。其实这种体制并不持久,哲宗绍圣二年��∋#∀十一月,又“复置监察御史三人,分领六察,不许言事”〔李真《皇宋十朝纲要》卷�(∀。以后多以三员为额,从七品。为提拔资历浅而有才干的新进之士入台,仁宗朝又设“里行”御史。景枯元年�−∋(∗∀四月,始置“殿中侍御史里行”、“监察御史里行”,以待资浅之人。五月初除秘书承张宗谊、孙污,不久又除高若呐为监察御史里行,七月高若纳升殿中侍御史里行。其员额,初为四员,但因条件很严,须“三垂”�指宗正玉、太常皿、秘书瑟∀以上尝历知县人,故常缺不补,于是庆历三年�−。拐∀“诏以两人为额”。至元丰正官名,罢御史里行。具体措施便是元丰五年��∋∃∀四月,以御史里行黄隆、丰视、王桓为监察御史�《长编》卷(∀,之后不复除里行。宋前期御史台曾设使职)左巡使、右巡使、监祭便。廊下使、监香使。左、右巡使、监祭使常设,由御史兼廊下使、监香使,前者掌监察入阁饮食的朝官,后者掌国忌的行香,均为临时差遣,事罢则撤。左、右巡使,通常由殿中侍御史兼领,职掌育二)其一是巡纠朝仪、禄料言告假中违法事�右巡使分察文官,左巡使分察武官∀,其二为京师人吏之外推刑狱事,由左、右巡使分掌。监祭使通常由监察御史兼,掌祠祭中纠弹违仪事。此外,与唐制显然不同的是,在御史台令设言事御史。天禧元年��∋�∀二月,置言事御史六员,肇台、谏合一之端。元丰七年��∋∃∗∀罢言事御史,但中承、侍御史、殿中侍御史仍二派言职�分见《职官分纪》卷�∗,周必大《周文忠公全集》卷�∀。宋前期,置台狱,推直官二人,下设台一推、合二推、殿一推、殿二推,治京师内外刑狱事。元丰新制罢。北宋年间,在西京洛阳、南京归德、北京大名置有三京留守司御史台,简称作“留台”。设“管勾台事”或“判御史台”为长官,其下有令史、知班、驱便峭,、书吏各一人。留台“掌拜表行香、纠举违失”,担负着一定的监察职责,但实际上为安置闲散高级官僚之所。北宋灭亡,三京沦陷,留台亦不复置。综上可知,宋前期的御史台,三院御史多外任,而以他官领台份、职,无定员,一般是六至十员,即中垂、知杂,侍御史各一,殿中侍御史�里行∀二,监察御史�里行∀二至三员。又有“五使”之名,台狱四推之设,天禧中增言事御史。元丰改制,罢使名、一官事御史、里行、台狱定员编捌力)中垂、侍御史各一,殿待御史二资,监察御史六员。较之唐代的二十三员,�此据代大唐六典》,若从《新唐书·百官志》则为((员∀连一半部不到,这在有所谓“州县之地不广于前,而官五倍刊日”的宋代,实在是一个很奇怪的例外了。二、御史台的职掌”引像御史合职事较为广泛,除主管绳纠百官不法、违仪之外,还兼谏挣、审刑治狱等事。唐御史台专弹劫,不言事,至宋首谏合一,为之一变。据《宋会要·职官》所我,元丰新制,御史台官各有定职。御史中承、侍御史为正副一长官,掌肃正朝廷纪纲,及以仪法洽百官之罪失,并许言事。殿中侍御史,“掌言事”,分纠大朝会与朔、望、六参官班序。监察御史,分工监察吏、户、礼、兵、刑、工六部谬误事,及监祠祭、定溢。以上集中地规定了御史台职掌。此外,尚有审察文武宫在上任前之身体好坏、年龄大小、草拟文书能力强弱的责任,及轮治诏狱等,职务繁杂,故黄履说御史台“常有日不暇给之忧”。�一∀监察弹幼,是御史台最主要的职责。凡文武官员,自宰臣至百,−,自三省至百司,“不循法守,有罪当幼,皆得纠正”,“百司稽违,悉许弹奏”,弹劫的范围相当广泛)其一,弹纠不遵朝仪者,典维护皇帝至高无上的绝对权威。如真宗咸平三年��。。。年∀十一月,群臣朝会,宰相张齐贤醉酒未雇,冠戴不正,儿乎颇扑股上。御史中垂则劫齐贤失仪,齐贤自陈以酒御寒,遂至醉,顿首谢罪。上日)“卿为大臣,何以率下朝廷自有典宪,联不敢私。”于是齐贤罢相。仁宗朝枢密副使晏殊从幸玉清昭应宫,侍从者持贫迟到,晏殊大怒,“撞以资,折其齿”。监察御史幼其“忿躁无大臣体”,殊由是降知宣州�分见《长编》卷∗、�∋∀。其二,弹劫不守制度者。宋制,文武为官年及七十,必须主动提出致仕请求,若不“自陈”,许御史纠察以闻。据《长编》载,刑部尚书宋白,年近七十,自恃目明耳聪,图进不休,御史中垂王嗣宗屡使人讽之,遂致仕。其三,弹勤职事不治、官署文书收发处理拖拉、差错者。按制,三院御史得定期检查朝中诸司诏令、文书的执行、保存、传送、清理等情况,倘发现执行不力或乖违者,文书有遗矢或受付之间差错、清理归档不及时者,等等,均得纠弹。元丰三年��∋∃∋∀六月,中皿李定点检军器监文簿,发现“稽滞及失举催��∗千三十一事”,于是罚该监承铜八斤,主簿十斤,吏杖罚有差。御史若不能纠察或明知有失而不举纠,也得受罚,如元丰四乍六月,司农寺未处理文字二千四百余件,未了帐目七千余道,失催罚钱三百九十余千,未架阁入档文字七万余件,而主管监察的现任户察王祖道、前任户察满中行,并未能弹奏,于是分别受到罚铜十斤、六斤的处罚�同上,卷(∋、(�(∀。职事不治,指在位无所事事、为政无方、断狱不公等,可以笑住价论奏,也可以针对某人某事可以纠弹官司,也可以论列官,获个人。如天圣九年��∋(�∀知杂侍御史刘随言)比年以来,按察之司�指路转运司、提刑司∀,宴安顾望,“以毕沙卜为大休,以举职为近名,以巧诈为贤,以恬退为寸出”,于是仁宗降沼申警。又如庆历二年�−。乙∀侍御史鱼周询勒奏判河阳、护国节度使张誉“典落无状”,张脊遂被调离�同上,卷��。、�(∀。其四,纠弹贪污读职、残暴害民的不法行为。不论地位高下、官职大小,都在监察之列。天禧四年��∋∋∀侍御史姜遵,据传闻弹奏前定陶县尉麻士瑶之“幽杀其侄事”,朝廷即遣监察御史章频等前往调查审问,并得他罪,“于是杖杀麻士瑶”。至和元年��∋!∗∀七月,张淡通过贿赂梁适得三司副使肥缺一事,为御史马遵等所举报,于是梁通被罢去宰相一职�同上,卷#、�!∀。其五,官员奸邪欺上,朋比结党,也在纠弹之列。据《长编》卷�!乙所记,庆历八年�,。∗∃∀五月,御史何郊等沦奏执政官夏辣“奸“那险诈”,无大臣娅直之体”,于是罢夏辣枢密使,出判河南府。对于朝臣中有交结朋党、互相吹捧、速求进用的行为,宋代皇帝都十分警惕,屡“降诏申警,命御史台纠察之”。如仁宗、英宗、神宗诸朝,都有御史纠弹“朋党”的记载。在仁宗朝,曾纠幼贾昌朝、夏辣、王拱辰、张方平之党,熙宁八年��∋∀,权御史中垂邓给纠劫张靓等“朋附吕惠卿”,包庇脏吏,等等�分见��长编》卷∗∗、∋#、!#∀。���二∀谏净论议,即谏正皇帝的言行,论议朝廷的网失、百司用人之不当。这在以前归谏官所掌,御史台不预其事,分际很严。宋真宗天禧元年��∋�∀,御史台六员御史,不兼他职,“专立谏奏”。于是御史许言事谏挣,以诏书的法律形式确定下来,成为制度。元丰大正官名,命御史台以言事官为殿中侍御史,六察官为监察御史。后来又诏“监察御史兼言事,殿中侍御史兼察事”,进一步巩固了御史言事谏净的职权。这一方面反映了宋代皇权的发展,即台、谏合一,便于皇帝从中控制,可以更多地把台、谏两者的监督目标引向百官,而不是让两者或其中之一专盯住皇帝的一言一行,从而减少了谏议机关对皇权的制约,另一方面,也显示了宋代监察制度的发展,即开台谏合一之端。元以后,谏院废罢,谏净论议权尽归御史台。�三∀司法纠察,是御史台仅次于监察弹劫权的重要职掌。据史载,除中皿、知杂与三院御史均须理狱事外,台中的检法官、推直官、推勘官,属吏中的主推、推书吏、驱使官、四围驱使官、法司等,都是专门的参与鞠狱的官吏。具体有四个方面,其一是推治诏狱。诏狱推治的对象绝大多数毛中高级政府官员和军队将帅,及少数豪强恶霸,此非普通司法机关所能胜任,只有御史台才能审决。故神宗说,御史台推治诏狱,“皆有司所不能决者”�《长编》卷#∋∀。咸平五年��∋∋∀,蔡州逃跑主户二千五百九家,失国赋五万三千余贯,御史狱案治,知州高如晦坐削两任,贬沂州别驾。其二瑞是定夺疑狱。宋制,凡遇有疑狱,州郡不能决则付之大理寺,大理寺不能决则付之刑部,刑部不能审决的才最后付之御史介,由御史台全台众官参定。其三是纠察刑狱。为谨重刑狱,以防出入之弊,各类案件均受御史台纠察。元丰三年��∋∃∋∀以前,曾设有纠察在京刑狱司,负责纠察在京刑狱。元丰新制将其撤销以后,其纠察职事“悉归御史合兼领”,刑部不得干预�同上,卷(∀。而地方监司州县对狱,御史台亦得纠察,若发现拖延不决、裁处不当、刑具不合规制份,椰耍依法弹专。《宋史·刑法志二》记绍兴元年���(�∀,御史台检一查钱塘、仁和两县狱具,发现“钱塘大杖,一多五钱半,仁和枷,一多一斤”,都不合规制,于是两县县官“各降一官”。其四是受理上诉案件。宋朝百姓刑讼冤枉许申诉,先上告登闻鼓院,如不受理,再上告登闻检院,如检院又不判状付之,则诣御史台自陈,由御史台受其讼。元丰以前,以御史中尽兼任理检使,凡称冤滥枉屈而检院、鼓院不受理的,并许诣理检使审问�以闻《长编》卷�∋∀。元丰新官制推行后,使名悉罢,中承衔内始不带理检使,但是御史台受理上诉案件的制度至南宋未变。总之,御史台“内司朝廷宪度,外察郡县吏治”,从宰执到百司,从三省到州县,无所不纠,无所不言,上以补救朝政,下以警伤四方之吏,“共适于至公之道”。三、御史台在宋代政治生活中的地位与作用宋御史台作为独立的天子耳目之司,肩负监督与纠察内外百官之重任,在朝中与中书、枢密成鼎足之势,居于特殊的地位。不论御史的资格、选任、迁调,还是台官的威仪、行事,均有其特点。�一∀’朱御史的资格虽不是明文规定非进士出身不可,但也要求“文学优长、政治尤异。”故所应选者仍多是科举出身,恩荫入官的则罕有至合官者。而为了使御史富有实际经验,更有效地行使监察权,又规定须从太常博士以上、两任通判中选拔里行也要从三垂以上曾任知县者中选举。熙宇三年��∋∋∀以选人李定�秀州军事判官∀为权监察御史里行,知制浩宋敏求便缴还词头,李大临、苏颂也扦格诏书不下,认为选人不够除御史之资格�《长编》卷��,《历代名臣奏议》卷�(!∀。�二∀御史多由天子亲除,宰相不得于预。宰相之职,佐理天子,总领百官,事无不统。百官除授,自执政以下皆付进拟。但是谏官御史却是例外,必出皇帝亲摧。明道二年��∋((∀宰相李迪除张河、韩读为御史,被言者论奏,张河出知信州,韩读出知岳州。仁宗并降诏重申)台官非中承、知杂保律者,“毋得除授,,���长编》卷��(∀。�三∀宋代御史趋导严肃、威仪显赫,京师吏民畏避。《宋史·职官志十》载其入朝赞引,中承与宰相、翰林学士同,午“维衣双引”,传呼而过,称为“三告官”。而出外导从,中承、知杂御史与中书、枢密等,皆“金吾并摄事清道”,可止行人。�四∀御史行使职仪时,可以“风闻”行事。唐制御史也可以“风闻”弹事,但只限于司法诉讼,高宗永徽以后便很少见了。宋代则不然,不但自始至终御史可以“风闻”,而且范围也不受限制,举凡言事论议、奏弹纠察,正如《长编》所称,“不问其言所以来”,“不责言之必实”�卷�∋∀。这毛唯有监察机关才有的特权,大大地提高了御史台的地位。�五∀御史在迁调方面也是优迁而轻责。御史中承在北宋号执政“四入头”之一,即执政多从三司决、翰林学士、知开封府与御史中承进拜。而南宋建炎到嘉定中的四十个中承,未能升迁、宰执官的仅十一人而已,可见迁摧之优。同时,御史之责则极轻,苏轼在《上神宗黛清书》中曾说,从太祖建隆以来,“未尝罪一育者”�《东坡续集》卷�曰。三院御史或因谴累,一般都出为知州,或为通判、监司官,也比类对换别官,实际官阶并不降低。神宗以前所知的大概只有一次例外,即膺介曾因弹幼宰相文彦博,被贵授春州别驾。但不到两年便复召为殿中侍御史。御史合的作用大致表现为以下几方面)�一∀制约相权。宰相号天子股脓,以相权为核心的行政权在当时政治权力结构中相当重要。而御史台则为天子耳目,肩负着对行政机关的监察与弹动,包括对相权的监督与制约。朱代,��∃只要御史弹幼宰相,不论虚实,宰相即须自行停职,居家待罪,等待调查与处分。两宋宰执为御史弹罢的事例,俯拾皆是。比如皇佑三年��∋�∀,文彦博被弹罢相职,出知许州,嘉佑元年��∋!∀,御史中承张异等“凡上十七章”,弹劫刘吭,刘坑因而罢相出知应天府等等�《长编》卷��、�∃,�∀。当然,权臣当洲,御史台不免受制于相权,如北宋王安石任相,之推行新法,南宋秦桧擅权之排斥主战派,都曾利用台官弹击反对派,但这并不表明御史台成了宰相压制皇权的工具,因为当时帝相的政治立场是一致的。�二∀打击反对派。如元沽中,李之纯为御史中承,杨畏,虞策、来之邵皆任谏官御史,所弹击者皆受“密谕”绍兴中,高宗、秦桧主和,为了打击反对议和的主战派,先提拔主和派的勾龙如渊为中皿,弹幼主战派文臣胡拴等人,之后万侯高为中承,陷害房飞致死。御史台则成了皇帝及权臣打击政治上反对派的有力工具。�三∀整顿吏治。伴随封建官僚政治而生的痛疾是官场的腐败,为了维护封建王朝的统治和社会安定,皇帝也不能不注意整顿吏治。在宋代,则依靠监察机关御史台担负起整顿朝廷吏治的便命。宋御史台,既有监察弹幼权又有司法纠察权,既是言事官,又是事务官,在一定程度上一可以直接处罚所弹击的官吏,在澄清吏治方面起着良好的作用,还对全体官员有种威慑作用,《长编》载孔道枪为中皿,遇事弹幼无所阿避,出入风采肃然。及再执宪,“权贵益惮之”,不敢为非。�四∀舆论监督作用。御史台号“精议匕所”,台官称“议论之臣”,在朝廷中以言为职,在言事方面颇为“自由”,范围极广,上至天子,下至百官,皆得论列批评,是封建专制时代一个公开合法的舆论中心。这个舆论中心,被称为天下公议之所在,“其所弹治者必废,所称援者必进�《长编》卷�#∗、(∀,既为−丈#皇帝决策提供情报,又为新的施政进行舆论宣传,对百司的执行进行典论监督,对社会秩序起到某种疏导作用。总之,御史台在宋代政治生活中具有很大的影响,尽管也有受到权臣干扰的时侯,但总的来说还是起了监督百官的积极作用。所以,“宋之立国,元气在台谏”�《宋史》卷(�∀之说,并不是没有根据的。作者工作单位)杭州大学历史系一一产一一卜一一、一一一一一一一声闷尸一一产,一一一一一一一、护、曰,,口“太史公”与“太史公日”《史记·孝武木纪·集解》云)“韦圈曰)‘说者以谈为太史公,失之矣。《史记》称迁为太史公者,是外孙杨浑所称’”。予以为此说欠妥,《史记》中“太史公”既有指司马淡者,也有指司马迁者。《太史公自序》云)“太史公既掌夭官,不洽民。有子日迁。”又·太史公执迁手而泣曰”,此显指谈。又后文“太史公曰)‘先人有言,自周公卒五百岁而仃孔子。一”《索隐》岁此“太史公”仍为谈,而“先人”乃为先代贤人,其说非。《自序》曰,“且余尝掌其官,废明圣盛德不载,灭功臣世家贤大夫之业不述,堕先人所言,罪莫大焉。”“聆是论次其文。七年而太史公遭李陵之祸。”考迁之处境与遭际,此“太史公”为迁确凿无疑。然则迁尚自称“太史公”,“太史公曰”为迁所自书乎《索隐》曰,“桓谭云,‘迁所若书成,以示东方朔,朔皆署曰太史公’,则谓‘太史公’是朔称也。�按)《新论·离事》∀亦恐其说未尽。盖迁自尊其父著述,称之日‘公’,或云汪外孙杨挥所称,事或当示也。”予以为古人著书,除进贡者外,多不自署职官名,“太史公”当确为后人所加,然为东方朔抑或杨挥,则因讨料缺之不−得而定。·全根光·�∋

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