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首页 《理论热点面对面2010》七个怎么看——

《理论热点面对面2010》七个怎么看——.doc

《理论热点面对面2010》七个怎么看——

小伙子
2011-04-06 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《理论热点面对面2010》七个怎么看——doc》,可适用于高等教育领域

七个"怎么看"理论热点面对面·携手同行共建共享 怎么看我国发展不平衡   ◎发展不平衡问题为何引起人们广泛关注   ◎我国发展不平衡的原因何在   ◎为什么要高度重视发展不平衡问题   ◎如何解决城乡发展不平衡问题 ◎如何解决区域发展不平衡问题   “招工难”引发的思考 一怎么看就业难   ◎“招工难”是如何形成的   ◎为什么要千方百计扩大就业   ◎如何促进农民工就业   ◎如何缓解大学毕业生就业压力 ◎怎样帮扶困难人员就业  小处方的大影响 怎么看看病难   ◎看病难难在哪里   ◎看病难的原因何在   ◎怎样让群众看病更便捷   ◎怎样切实减轻群众医药费用负担 ◎深化医改将给人们带来怎样的实惠  同在蓝天下 怎么看教育公平   ◎为什么教育公平问题引起社会高度关注   ◎影响教育公平的原因是什么   ◎如何促进义务教育均衡发展   ◎如何解决农民工子女上学难问题 ◎如何保障家庭经济困难学生上得起学  从“蜗居”走向“安居”怎么看房价过高   ◎目前中国的房价到底有多高   ◎房价过高症结何在   ◎为什么要高度重视房价过高问题   ◎如何切实遏制房价过快上涨 ◎怎样保障广大群众“住有所居”  分好“蛋糕”促和谐怎么看分配不公◎​ 当前我国存在哪些分配不公现象?◎​ 现阶段分配不公问题原因何在?◎​ 为什么要加快推进收入分配制度改革?◎​ 如何切实提高普通劳动者收入?◎​ 如何有效调节过高收入?◎​ 如何扩大中等收入者比重?​ 风正好扬帆怎么看腐败现象◎​ 为何说反腐败不是“雷声大雨点小”?◎​ 为何说“腐败越反越多”是个认识误区?◎​ 如何织就一张惩治和预防腐败的“天网”?◎​ 如何推进权力在阳光下运行?◎​ 如何提高反腐倡廉制度执行力? 后记携手同行共建共享怎么看我国发展不平衡浙江省杭州湾跨海大桥长达公里总投资约亿元是目前世界上最长的跨海大桥。这是在中国。   云南省泸水县六库镇当地村民只能通过滑索掠过怒江江面去对岸在江上架一座桥仅需四五十万元但对于贫困地区来讲十分不易。这也是在中国。   重庆市解放碑商业区高楼林立商贸云集夜幕下斑斓闪烁的霓虹灯和川流不息的人群折射出这里的繁荣与活力。这是在中国。   而就在不到公里外的重庆市武隆县大山深处一个贫困村对这里的大多数村民来说每月几元钱的电费已是一笔不小的支出。这仍然是在中国。……   也许要问哪个才是真实的中国?其实它们都是。改革开放以来我国经济在总体快速发展、取得举世瞩目成就的同时发展不平衡问题也逐渐突出。由此带来的种种现象和问题像一个个谜团一样让人们充满了探究的热情。   ●发展不平衡问题为何引起人们广泛关注?   我们党领导人民干革命、搞建设、促改革就是为了让全国不同地区不同阶层的人民都过上富裕幸福的生活。发展是中国特色社会主义的主题是解决中国一切问题的关键。新中国成立以来特别是改革开放多年来我们党牢牢抓住发展这个第一要务大力推进理论和实践的双重探索成功开辟了中国特色社会主义道路在中华大地上创造了震古烁今的人间奇迹。中国经济实力和综合国力极大增强。年我国国内生产总值达到万亿元比年增长近倍年均增长近。中国经济总量占世界经济总量的比重从年的提高到年的近成为世界第三大经济体对外贸易总额跃居世界第二出口总额居世界第一。人民生活水平得到极大提高。年我国城镇居民年人均可支配收入从元增加到元农民年人均纯收入从元增加到元实现了从温饱到小康的历史性跨越并正向更高水平的小康迈进。   社会文明程度显著提升。民主法制建设不断加强依法治国深入推进教育、科学、卫生等社会事业全面发展文化事业和文化产业日益繁荣人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高民族凝聚力和向心力空前增强全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。   但我国在方方面面都发生翻天覆地变化的同时发展不平衡的问题更加凸显引起了人们的担忧。   比如城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小年城乡居民人均收入比为∶但后来又逐步拉大年扩大到∶。从绝对差距来看年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差元年差距突破千元大关达到元年达到元。   比如区域发展差距明显。多年来各地居民收入都有了大幅度增长但不同地区间收入差距在拉大。年我国东部地区年人均收入为元西部地区为元差距达万余元。从省际差别来看最高的上海市年人均收入为元最低的贵州省为元两地相差元。目前全国万贫困人口中中西部地区所占比重高达。   比如,除经济差距外城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。目前西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的城市拥有约%的卫生资源而广大农村只拥有约%的卫生资源农村居民人均卫生费用不足城市居民的。   再比如同经济发展相比社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺教育公平的问题比较突出医疗服务供给总量相对不足人民群众对看病难的反映仍比较强烈社会保障体系不够完善一些基本保障制度有待健全等等。   应该说目前我国发展不平衡的问题体现在经济社会发展的很多方面和不同层次对此我们要有清醒的认识。   ●我国发展不平衡的原因何在?   年月下旬一部名叫《国情备忘录》的电视纪录片在广大观众中引起强烈反响。这部纪录片以广阔的视角、形象的手法对我国国情作了深入解读也生动展现了我国发展不平衡状况使人们对城乡、区域等方面的发展差距有了更加全面客观的认识。   发展不平衡概括地说是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象无论在全球还是在一个国家范围内发展过程的不平衡性始终广泛存在只不过在不同阶段表现程度不同而已,必须客观辩证地看待历史地、全面地、具体地进行分析。那么当前我国发展不平衡问题的原因到底是什么呢?   一是自然原因。我国幅员辽阔地区间自然条件迥异决定了不同地区发展存在"先天性"差异。比如东部地区以平原为主气候宜人土壤肥沃交通便利占据先天发展优势西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠气候干燥生态恶化交通闭塞与外界的信息交流及贸易往来受到限制经济社会发展不利因素多。   二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区很长时间是全国的经济中心唐代以后特别是北宋以后经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期全国以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到的东部沿海地带。虽然国家在"一五"计划、"三线"建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。改革开放以来纵向比较各个地区都有很大发展横向比较地区差距在拉大。   三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题也与一定时期内实施的具体政策有关。比如改革开放后根据我国国情和经济发展的需要我们实施了非均衡发展战略采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力带动了整个国家的发展但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。   四是体制原因。从实际情况来看我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响国家为积累工业化所需资金长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格使中西部和农村发展受到抑制。又比如在社会主义市场经济条件下由于观念、资金和管理等的差异市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰从而出现强者愈强、弱者愈弱的"马太效应"也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。   由此可见当前我国的发展不平衡问题涉及面广原因很复杂是多种因素交互作用、彼此影响的结果。   ●为什么要高度重视发展不平衡问题?   现代管理学中有个"木桶原理"讲的是木桶容量取决于最短的木板而不是取决于最长的木板。它启示我们一个国家的整体发展状况不仅要看较高发展水平的部分而且要看较低发展水平的部分。如果不注重不同地区不同方面的相互协调就会制约整体发展水平的提高。   一般来说经济社会发展是一个螺旋式前进的过程平衡是相对的而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定程度的不平衡有利于保持竞争的压力与活力有利于打破平均主义促进生产要素的合理流动与优化配置。但不平衡问题如果长期持续也会带来不可忽视的危害。   从经济角度看会使国民经济难以保持平稳较快发展。城乡差距长期过大会导致农村居民消费增长缓慢制约社会消费需求总量的增加影响消费结构的优化升级阻碍经济发展方式的转变。地区差距长期过大容易加剧地方利益竞争出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况区域间的经济摩擦和利益冲突会增多直接妨碍全国统一大市场的形成进而降低国民经济的整体效率。   而且在过大的发展差距下中西部地区和广大农村的资源、资金和人才等生产要素会不断流入东部地区和城市。这将对落后地区和农村发展带来严重影响不利于它们形成自我发展能力从而阻碍全面建设小康社会的进程。   从社会层面看容易使整个社会产生心理鸿沟削弱社会的凝聚力和向心力。社会成员身心和谐是社会稳定的重要基础。发展差距过大会导致沟通理解障碍滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪加剧社会矛盾影响社会和谐稳定。近年来一些地方社会仇富心理滋长、群体性事件增多等与发展差距过大有很大关系。   发展不平衡问题若处理不好还可能引发更为严重的后果。一些国家历史经验表明当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。   能否解决发展不平衡问题是对我们党执政能力的一个重大挑战。发展不平衡说到底就是发展不科学的表现解决发展不平衡问题根本要靠科学发展。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情总结我国发展实践借鉴国外发展经验适应新的发展要求提出来的。它深入回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大问题集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论是我国经济社会发展的重要指导方针是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害又指明了解决问题的方向是破解发展不平衡的根本思想武器。只有坚定不移地走科学发展之路才能逐步推进城乡、区域的均衡发展促进经济社会的协调发展。   ● 如何解决城乡发展不平衡问题?   成都是典型的大城市带大郊区、大农村城乡二元结构矛盾突出。年与重庆一道被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后成都开始了一场促进城乡协调发展的变革。年来成都实施一系列政策措施城乡发展差距有所缩小城乡一体化取得积极进展。   蓉城大地的探索实践可以说是我国统筹城乡发展的一个缩影。近年来为解决城乡发展不平衡问题党和政府采取一系列重大举措促进农业农村发展。连续年下发"一号文件"建设社会主义新农村全面取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等我国城乡协调发展迈出新步伐。   同时也要看到我国农业基础仍然薄弱缩小城乡发展差距的任务还很重。必须坚持统筹城乡发展加快建立以工促农、以城带乡长效机制着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。以加强"三农"为根本立足点。"好风凭借力惠农正当时。"当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。因此在调整国民收入分配格局和制定重大决策时必须优先向"三农"倾斜。继续加强农业基础地位健全强农惠农政策体系走中国特色农业现代化道路扎实推进社会主义新农村建设。加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设启动新一轮农村电网改造改善农民生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。   以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。年中央财政将安排"三农"投入亿元比年增加亿元地方各级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用综合运用财税杠杆和货币政策工具引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村直接为"三农"服务。   以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村建设犹如"车之两轮"只有双轮驱动才能协调推进。要坚持走中国特色城镇化道路促进大中小城市和小城镇协调发展着力提高城镇综合承载能力发挥好城市对农村的辐射带动作用。继续采取积极措施推进农村劳动力转移就业让有条件的进城农民有序变为市民逐步融入城市社会。    以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展必须深入推进城乡配套体制改革。一方面要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力另一方面要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。   ●如何解决区域发展不平衡问题?   年月日中共中央政治局召开会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施提出今后年的目标任务和要着力做好的重点工作。在实施西部大开发战略周年之际对下一步工作进行全方位部署不仅有利于推动西部地区的新一轮发展也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的作用。   年前针对区域发展不平衡问题党和国家作出了实施西部大开发战略的重大决策后来根据国家整体发展的需要又先后实施了东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起战略形成了比较完善的区域发展总体战略。近年来又出台了一系列区域规划和政策文件。在这些区域发展战略和政策的有力推动下中西部和东北地区发展速度明显加快。年中西部和东北地区国内生产总值增速全面超过东部。年东、中、西和东北地区国内生产总值增速同比分别增长、、和西部地区增速继续处于领先地位中部和东北地区增速继续快于东部。目前中国经济四大板块逐渐成型区域协调发展取得明显成效。   当然也应看到解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程需要付出持之以恒的努力。必须立足长远、合理规划进一步加大统筹区域发展的力度促进区域间生产要素合理流动和优化配置逐步形成东中西良性互动主体功能定位清晰公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。   一是继续实施区域发展总体战略。进一步推进西部大开发完善政策、加大投入、强化支持增强西部地区自我发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地健全资源型城市可持续发展的长效机制增强经济社会发展活力。大力促进中部地区崛起使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。积极支持东部地区率先发展努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级增强自主创新能力和国际竞争力。   二是积极推动主体功能区建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求细化国土开发格局的空间尺度明确不同区域的功能定位逐步形成各具特色的区域发展格局。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。完善和落实相关规划和政策遵循市场经济规律打破行政区划界限加快形成新的区域经济增长极带动区域经济社会发展。   三是加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展提高自主发展能力。今年中央将陆续投入亿元大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。进一步完善欠发达地区综合发展规划多渠道加大投入力度加强基础设施建设改善落后地区群众生产生活条件。加大扶贫开发力度鼓励发达地区对欠发达地区对口支援形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制调动各方面参与扶贫的积极性。   四是推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展不仅要缩小经济发展水平的差距而且要实现基本公共服务均等化。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系加大对中西部地区转移支付力度增强地方政府提供公共服务的能力。今年中央拟安排均衡性转移支付亿元比上年增加亿元。要进一步明确政府职责建立健全考核体系推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。"   茫茫九脉流中国纵横当有凌云笔。"让所有地区、全体人民都共同富裕起来是社会主义社会的本质要求是我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力一个协调发展、和谐发展的中国必将展现在世人面前。   观点声音   中国不仅需要蓬勃发展的朝气也需要协调发展的合力。中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著发展极不平衡可以说是"一个中国四个世界"。区域协调发展不仅是局部问题而且是全局问题不仅是一个紧迫的经济问题而且是一个重大的政治问题。"两个大局"的战略高瞻远瞩深谋远虑。没有"第一个大局"就没有中国经济今日的辉煌没有"第二个大局"就没有经济持续发展、民族团结和谐的中国。城乡"齐步走"全国"一盘棋"。   网友提问   网友:如何认识目前发展不平衡的现实与实现共同富裕的目标之间的关系?   答:共同富裕是社会主义优越性的最大体现是我们党矢志不渝的奋斗目标。但实现共同富裕是一个长期的历史过程不是同等富裕、同步富裕。在我国这样的特殊国情条件下只有通过先富带后富才能逐步达到共同富裕。因此不能因为目前存在发展不平衡问题就否认共同富裕的目标但也不能任由不平衡现象进一步发展否则最终也会偏离共同富裕的目标。   知识点   新世纪以来的七个中央"一号文件   年:《关于促进农民增加收入若干政策的意见》   年:《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》    年:《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》   年:《关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》   年:《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》   年:《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》   年:《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》   知识点   年以来国家出台的区域规划和政策文件   区域规划   珠江三角洲地区改革发展规划纲要(年)   关中天水经济区发展规划   江苏沿海地区发展规划   横琴总体发展规划   辽宁沿海经济带发展规划   中国图们江区域合作开发规划纲要   促进中部地区崛起规划   黄河三角洲高效生态经济区发展规划   鄱阳湖生态经济区规划   皖江城市带承接产业转移示范区规划   长江三角洲地区区域规划    区域政策文件   国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见   国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见   国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见   国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见   国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见   国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见   国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见   国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见   深度阅读   .胡锦涛:《抓住历史机遇承担起历史使命加快经济发展方式转变》《人民日报》年月日。   .中共中央宣传部:《科学发展观学习读本》学习出版社年版。   相关链接   《国情备忘录》北方联合出版传媒(集团)股份有限公司年版“招工难”引发的思考怎么看就业难    年月国际金融危机的冲击尚未消退我国东南沿海一地区却开始出现了“招工难”。到年春节前后这一现象逐渐波及更多地区甚至一些内陆省份。月份人力资源和社会保障部一项调查显示被调查企业中有预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。据广东省发布的监测信息广东省用工缺口约万人。许多企业受国际金融危机影响时“没米下锅”现在好不容易等来订单又找不到“煮饭的人”。    对于广大群众来说“饭碗”是天大的事。就业领域里的“风吹草动”无不引起社会的关注。从国际金融危机冲击下数千万农民工返乡到目前一些地方出现“招工难”同时又还有很多大学毕业生陷入找工作难的困境。很多人不禁疑惑:对现在的就业形势到底应该怎么看?    ●“招工难”是如何形成的?    “招工难”现象引发了社会热议不同的人有不同的看法。有人认为“招工难”表明农民工就业难问题已发生“逆转”也有人表示“招工难”只是暂时现象没必要大惊小怪……那么“招工难”到底是怎么形成的呢?    “招工难”源于我国经济企稳回升用工需求明显增加。农民工主要集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里这些企业多为出口外贸型受国际经济形势影响较大。年年初由于国际金融危机的冲击企业订单大幅下滑经营陷入困境导致大批农民工集中返乡。随着我国经济形势的好转和世界经济的复苏许多工厂新接订单持续增加用工需求相应大量增加。    “招工难”源于农民工返乡就近就业和创业。近年来国家出台了一系列惠农政策加大了对中西部地区的扶持从事农业的收入有了明显提高同时中西部地区经济发展提速就业机会也明显增加。如果扣除相对较低的生活成本实际收入与在沿海地区打工相差并不大。于是很多农民工返乡后便选择了在家乡就近就业和创业。    “招工难”源于东南沿海地区不少企业长期工资低、待遇差农民工“用脚投票”主动离开。这些地区的许多企业工人工资十几年不变劳动时间长、劳动强度大、工作条件恶劣的情况比较普遍。此外农民工在医疗、养老、住房、子女教育等方面也都无法享受与当地居民相同的待遇。特别是“后”、“后”新生代农民工现在已成为我国农民工的主体他们对就业环境、工资待遇和发展空间有新要求对自身权益越来越重视敢于对条件差的企业说“不”。    “招工难”源于特定时期用工信息的不对称。由于企业用工信息与农民工外出务工愿望之间传递渠道不畅导致招工单位和农民工的供需高峰期对接不上。今年由于国际需求的原因春节前后企业用工需求激增而农民工通常要在家过完元宵节才外出打工因而这段时间就容易出现“招工难”的现象。    “招工难”也源于农民工的职业素质和技能水平与企业岗位实际需求不适应。长三角、珠三角地区企业急缺大量熟练工和技术工但是多数农民工缺乏相应技能造成“招工难”和就业难并存。    但应看到目前“招工难”现象只是表现在部分地区和部分企业是局部性的而非全国性的暂时性的而非长期性的具有区域性、行业性和结构性特点。从总体上说我国就业人口总体供大于求的局面短时期内不会有大的改变。根据人口结构测算今后一个时期每年需要就业的城镇劳动力超过万人而经济在正常增长条件下就业岗位每年只能安排万个左右劳动力供大于求的矛盾相当突出。年新进入人力资源市场的劳动力将达到万人其中高校毕业生将超过万人。    此外我国农村还有亿多富余劳动力每年需要转移的大约万万人亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。做好这些重点人群的就业工作形势严峻、任务艰巨。    因此既要看到“招工难”现象对于促使企业改善工作环境、提高工资待遇、维护农民工权益等方面所具有的积极意义也要看到“招工难”并不意味着当前就业形势已经出现明显好转。企业“招工难”与求职者就业难并存凸显了深层次的就业结构矛盾今后还会进一步加剧。对于解决就业问题的严峻性和长期性我们要保持清醒的认识。    ●为什么要千方百计扩大就业?    就业涉及千家万户的生计和发展对于我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说妥善解决就业问题尤为重要。我国的劳动力人口近亿相当于所有发达国家劳动力资源的总和。特殊的人口国情决定了我们必须实施积极的就业政策千方百计扩大就业努力让更多的劳动者获得工作岗位。    就业关乎个人生存和尊严。古人说:“无恒业者无恒产无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作付出劳动获得经济收入才能获取生活资料维持生计、改善生活。同时劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智还能够享受劳动的喜悦体验为社会创造财富和价值的成就感实现有尊严的生活实现自己的人生价值。可以说就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。就业关乎社会和谐稳定。就业是民生之本安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干有稳定的收入来源和生活保障人心才会思安才会增强社会归属感和安全感社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困缩小收入差距促进社会公平增进人际关系的和谐。世界其他许多国家发展的事实也说明失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。    就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态不创造财富却在消耗财富必然削弱经济增长的活力。同时只有实现充分就业使人们的收入不断增加才能刺激消费需求使经济发展获得持久的动力。    为实现更充分的就业近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略在保持经济较快增长的同时不断加大解决就业问题的力度。特别是年年底以来面对国际金融危机的冲击推出一系列稳定和扩大就业的政策措施使就业情况好于预期。年全国城镇新增就业万人完成全年目标任务的城镇登记失业率保持在低于的年度预期目标。在国际国内经济环境发生重大变化的情况下取得这样的成绩极为不易。    今年是经济形势极为复杂的一年就业形势相当严峻。后金融危机时代国际经济环境更加复杂多变给就业问题不断带来新的挑战和变数。我国经济回升向好的基础还不牢固经济运行中的新老矛盾和问题相互交织同时还面临着转变发展方式、调整经济结构的艰巨任务。这些问题应对不好都会给扩大就业带来不利影响。而且目前的城镇新增就业人员属于灵活就业部分已就业的农民工岗位不稳定收入较低也增加了保持稳定就业的难度。    同时长期存在的劳动力“三碰头”形势和就业结构性矛盾突出的问题使就业形势更加复杂。一方面我们长期面临青年就业、农业富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业“三碰头”局面这是其他国家不曾有过的另一方面我国劳动力总体素质偏低大量农民工包括青年农民工只能从事简单的体力劳动而技术工人特别是技师、高级技师却相当紧缺不能适应经济发展和结构调整的需要。这些也都增加了解决就业问题的难度。    总之特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力决定了我国就业问题的复杂性和艰巨性。党和政府已明确提出扩大就业是保障和改善民生的头等大事要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。我们必须下更大的决心用更大的力气千方百计做好扩大就业这项关乎国计民生的大事。    ●如何促进农民工就业?    年青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提升计划”全年组织培训农民工万人对培训合格的农民工给予元的补贴培训“金蓝领”人其中技师人高级工人……不仅培训力度比往年更大而且适应当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新要求进一步突出了培训的针对性着力提升农民工的就业层次受到热烈欢迎。    截至年年底我国农民工总量为万人广泛分布在国民经济的各个行业已成为产业工人的重要组成部分。但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因他们的就业面临着特殊困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。    稳定企业就业。企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融危机冲击过程中国家实施“五缓四减三补两协商”等措施引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性减轻企业负担稳定在岗农民工就业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用尽可能提供更多就业岗位。    强化就业服务。组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动加强用工信息搜集和发布工作推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系加强就业服务信息网络建设做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举办招聘会为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统完善统计和调查制度提高对人力资源配置的预测和反应能力。加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息组织开展上门、对口培训和岗前培训实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任用人单位要结合岗位需求和工作需要组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。    优化创业环境。要将农民工纳入创业政策扶持范围在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛给予农民工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等开辟农民工创业“绿色通道”。组织开展创业培训提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融服务工作鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度提供符合农民工创业特点的金融产品。农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息帮助其解决创业资金困难。    加强权益保护。依法规范农民工的劳动关系指导、帮助农民工签订劳动合同及时查处拖欠农民工工资违法行为确保农民工工资按时足额发放。健全农民工社会保障制度深入开展工伤保险全覆盖行动推进农民工纳入城镇职工基本医疗保险加强职业病防治和农民工健康服务落实农民工基本养老保险关系移接续办法。   ●如何缓解大学毕业生就业压力?    位于四川德阳市的东方汽轮机有限公司今年招聘了名清华大学毕业生。该公司人力资源处负责人说:“我在企业负责招聘工作多年了今年第一次出现多名清华大学毕业生到我们企业求职的情况。”这在一定程度上反映出大学生的就业观念正在出现积极变化更加理性、更加务实。如今“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为大学毕业生就业热词。    大学毕业生是国家宝贵的人才资源是现代化建设中一支高素质的生力军。做好大学毕业生就业工作关系千家万户的切身利益关系国家现代化建设和社会和谐稳定。今年大学毕业生达到余万人是年前的倍多再创历史新高。加上往届未实现就业的需要就业的毕业生超过万人就业形势不容乐观。    党和政府在落实和完善已有政策的基础上又及时推出一系列有针对性的就业促进措施实施大学毕业生就业推进行动全方位促进毕业生就业。实施“岗位拓展计划”拓宽大学毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业的主渠道实施“创业引领计划”对大学毕业生创业实施创业培训、项目开发、小额担保等一体化运作和服务实施“就业服务与援助计划”为大学毕业生提供免费就业公共服务举办大学毕业生就业服务周、就业服务月专项活动……这些政策措施越来越细、越来越实、越来越成体系为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。    促进大学毕业生就业是一项系统工程离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度多措并举、多管齐下形成促进大学毕业生就业的强大合力。    对各级政府来讲要把中央各项部署落到实处采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划放在当前就业工作的首位加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度改革清理大学毕业生就业的制度障碍。通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位特别是结合经济结构调整创造更多智力密集型就业机会。落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策使各类企业尤其是民营企业成为吸纳大学毕业生的“蓄水池”。完善创业扶持政策鼓励大学毕业生自主创业加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。大力发展人力资源服务业引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针对大学毕业生的就业服务为大学生就业减少成本、提供方便。对高校来说要把促进就业作为头等大事努力拓展毕业生就业空间。要全面落实就业的“一把手”工程确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”健全就业工作体系。开设就业指导课程开展创业教育与服务努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会需求和就业市场的变化加大学科和专业调整力度进一步整合和优化教育资源着力培养高素质的复合型人才实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。    对用人单位来说要积极承担社会责任努力吸纳大学毕业生就业。目前很多用人单位存在着过分看重高学历、看重工作经历、拒绝女生求职、故意压低待遇等倾向在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单位应该树立长远眼光和正确的用人观念消除性别、学历等偏见完善用人机制积极吸收和储备优秀人才。    对大学毕业生自身来说应该增强信心切实提高就业能力。要转变观念树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。要勇于创业利用自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业闯出属于自己的广阔天地。要练好“内功”在刻苦学习、提高知识水平的同时积极参与各种社会实践活动增加社会经历积累工作经验。要及时了解就业信息掌握就业技能把握好每一个就业机会。    此外社会各方面要共同帮助大学毕业生顺利跨过就业这道“坎”。广大学生家长要引导子女正确看待当前就业形势更新就业观念合理确定就业预期。新闻媒体要大力宣传党和政府促进大学毕业生就业的政策措施宣传到西部、到基层就业和自主创业的先进典型营造促进大学毕业生就业的良好舆论氛围。    ●怎样帮扶困难人员就业?    月日由天津市残联等单位举办的“携手助残就业改善残疾人生活”残疾人专场招聘会拉开帷幕。财务会计、工程师、广告设计、软件编程师、车工、钳工……多个用人单位提供的多个就业岗位静候残疾人求职者的挑选。近年来天津市每年都为残疾人举办多场专场招聘会为许多残疾人朋友打开了就业的新天地找到了生活的新希望。    在我国庞大的就业大军中有一个自身条件较差、非常渴望工作岗位而又很难实现就业和创业的群体被称为就业困难人员。这一群体主要包括以“”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。    解决好就业困难人员就业问题帮助他们找到或重新找到工作岗位有助于改善他们的生活解决民生问题中的“短板”是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要任务。面对当前严峻的就业形势必须进一步加大对就业困难人员的扶持力度。    创造更多的就业岗位。要引导各类企业增强社会责任感积极安置就业困难人员就业。对于招用就业困难人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴等优惠政策。推进城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性岗位开发。政府投资开发的公益性岗位要优先安置符合岗位要求的就业困难人员就业。    强化就业援助和服务。要在公共就业服务机构中设立专门为就业困难人员服务的综合服务窗口免费提供劳动保障、政策咨询、职业指导、技能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求集中开展上门服务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划组织开展多层次、多形式的职业技能培训帮助他们提高技能水平和就业能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策鼓励他们立足实际、各展所长多渠道就业和创业并提供全过程、全方位的服务。    “我们要通过持之以恒的努力创造更多的就业机会让广大劳动者各尽所能、各得其所。”这是今年政府工作报告中作出的庄严承诺。我们深信随着各项促进就业政策和措施的深入实施各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一定会逐步成型。   知识点    “新生代农民工”    “新生代农民工”主要是指当前活跃在劳动力市场上的世纪年代、年代出生的农民工群体目前约有亿人。他们生长在农村却不迷恋故土对农业生产并不熟悉他们工作在城市渴望融入城市社会却难以扎根城市。与父辈相比他们找工作不光看工资待遇更看重工作环境和职业发展但不少人缺乏技能同企业岗位的要求对接不上。如何做好新生代农民工工作是一个全新的课题。年中央“一号文件”指出要“采取有针对性的措施着力解决新生代农民工问题”。    观点声音    无论大学生还是农民工的就业不仅关系他们的生计还关系他们的尊严。农民工是一个特殊的社会群体干的活最苦最累拿的钱最低最少全社会理应给予他们更多的关心、关注和关爱。勇立经济潮头的沿海地区企业要有远见和责任感主动回应农民工多方面的权利保障诉求否则一味抱怨“招工难”最终受害的还是自己。大学毕业生就业观念要转变不能爱哪行才干哪行要干哪行爱哪行。铁饭碗的真正含义不是在一个地方吃一辈子饭而是一辈子到哪儿都有饭吃。    网友提问    网友:一方面强调转变经济发展方式另一方面又要扩大就业两者是否矛盾?答:两者并不矛盾。转变经济发展方式淘汰生产工艺落后、高污染、高耗能企业一方面在大力发展高新技术产业、现代制造业的同时大力发展第三产业另一方面也不能放弃劳动密集型产业特别是要支持那些技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展这是扩大就业的需要也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需要。    知识点    “五缓四减三补两协商”“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时对确实无力一次性支付经济补偿金的在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。支持困难企业职工通过集体协商采取缩短工时、调整工资等措施共同应对困难稳定劳动关系。    知识点    “”人员    “”人员是指城镇登记失业人员中女性年满周岁、男性年满周岁本人就业愿望迫切但因自身就业条件较差、技能单一等原因难以在劳动力市场竞争中就业的劳动者。据有关部门抽样调查“”人员占下岗失业人员的全国“”人员约万人。    深度阅读    .《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》人民出版社年版。    《政府工作报告》人民出版社年版。    相关链接    .《关于实施“高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就业的通知》人力资源和社会保障部网站。    .《关于进一步实施特别职业培训计划的通知》人力资源和社会保障部网站。小处方的大影响怎么看看病难从医年她开处方平均单张不超过元最小的一张只有毛分钱她的看、触、问、听等微笑服务治好了无数疑难杂症。她就是武汉汉口金桥社区医生王争艳。年月日经过万多市民无记名投票她从两万多名医生中胜出当选为武汉市“我心目中的好医生”。王争艳的事迹在社会上引起强烈反响数百家报纸、网站先后报道、转载数以万计的网民跟帖热议。她被群众爱称为“小处方医生”。   健康是人全面发展的基础关系千家万户幸福。人们对王争艳的赞扬不仅是对她精湛医术和高尚医德的敬佩更反映了对进一步解决看病难问题的热切盼望。   ●看病难难在哪里?   年月北京市卫生局组织了一次特殊的体验活动请家著名大医院的院长分别到其他大医院“当一天患者”亲身感受普通群众是怎么看病的。其中一位院长从排队挂号到离开医院共用了近个小时但真正看病不过分钟排队等候占整个就诊时间的院长“看病”的经历一定程度上反映了当前看病难的现实情况。   党和国家历来高度重视人民健康问题。改革开放以来我国医药卫生事业取得显著成就。尤其是近年来覆盖城乡的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成基本医疗保障制度建设持续推进城乡基层医疗卫生服务体系建设步伐明显加快药品生产、流通、监管体系不断完善。目前我国人均期望寿命已达岁远高于发展中国家的平均水平(岁)接近发达国家的平均水平(岁)孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率等多项居民健康指标也居于发展中国家前列。   同时也要看到随着经济社会发展人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高许多新型健康问题不断出现群众对看病难的反映仍然比较强烈。据年第四次国家卫生服务调查显示有的居民对门诊服务不满意的居民对住院服务不满意。看病难就是人们对看病就医过程中遇到的种种不满意之处的概括仔细分析主要“难”在以下四个方面:   到大医院看病难。一进大医院最直观的感受是“三长两短”挂号、候诊、拿药时间长医生问诊、检查时间短。许多患者反映到大医院看一次病很难统计出要排多少次队交多少次费。看一次病折腾大半天的时间可真正用来看病的时间只有十来分钟。这不仅让普通患者感到身心疲惫对于老人、孩子、残疾人、孕妇等患者来说更是苦不堪言。   挂专家号更难。由于对医生的具体情况不了解不少人一生病无论大病小病总觉得找个专家看看心里更踏实。而大医院的大专家人数又非常有限因此造成了专家号一“号”难求的局面。为了挂上一个专家号有的患者全家总动员、轮流排队挂号有的则彻夜排队更有患者发动一切资源找关系挂号。再加上由“号源”紧张引发的号贩子问题一直没能彻底解决使得一些热门专家号被炒到了数百元甚至上千元。   医药费用负担重。年我国医院门诊病人次均医药费用为元住院病人人均医药费用元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的是农民年人均收入的倍!年全国医院次均门诊和住院费用分别为年的倍和倍年均增长率分别为%和%比居民消费品价格指数增长率高多个百分点。至于经常要看病的老年人和慢性病患者医药费用负担不仅压得他们喘不过气还连累到整个家庭。那些没有参加医保的群众更是倍感负担沉重。   而在不同社会群体中农村居民看病最难。广大农村地区特别是老少边穷地区不仅医疗资源不足、技术薄弱而且看病就医极不方便。很多农民为了看病要跋山涉水走上十几公里、几十公里路。一些得了疑难杂症的农民为了确诊病情或者寻找希望要到县外、省外甚至到北京、上海等大城市的大医院就医这不仅增加了就医难度更加重了经济负担。   上面列举的只是看病难的一些突出表现。应该看到随着医疗技术的进步我们现在遇到的看病难已经和改革开放初期有所不同在医疗资源总量已经迅速增长的情况下目前的看病难更多地表现为接受高水平的医疗服务难高科技药品、稀缺药品和高精尖设备检查费用高许多费用是医疗资源结构不合理、配置效率不高、浪费和不合理使用带来的。经过努力这些问题应该也是能够解决的。   ●看病难的原因何在?   治病首先要找到病因才好对症下药。解决看病难问题同样如此。只有认真分析看病难问题的形成原因才能“对症下药”。那么看病难的“病根”究竟在哪里?   政府投入相对不足。尽管近几年政府加大了对医疗卫生事业的投入但总体上仍然不足。我国人口占世界的但卫生总费用仅占世界总额的年卫生总费用中政府投入占不仅远低于发达国家水平(平均为%左右)也低于很多发展中国家水平(平均为%左右)。在政府投入不足的情况下医疗卫生费用主要由家庭承担医疗费用缺乏分担机制这也在客观上形成了医院“自劳自吃”的收入结构形成了药品、检查收入与医生收入挂钩的机制对费用的升高起到了很大的推动作用。   医疗资源分布不均。目前我国总体卫生资源不足配置还不合理本应为“金字塔”结构的医疗卫生体系在我国却呈现为“倒金字塔”型:左右的卫生资源在城市高新技术、优秀卫生人才集中在大城市的大医院广大农村只拥有左右的卫生资源。一些大医院过度发展而农村和城市社区等基层医疗卫生机构不仅设备和条件差而且普遍缺乏合格的全科医师导致群众患病后往往不信任基层医疗机构纷纷涌向大城市大医院。   公立医院趋利化。目前我国的医院都是公立医院承担的服务量占全国医院服务量的%以上。由于政府长期投入不足公立医院公益性淡化形成了“以药补医”的模式导致医院和医务人员忽视基本药物和适宜技术的应用倾向于开大处方争相使用大型设备增加了许多不必要的费用致使医疗费用大幅攀升还严重损害了患者的健康。我国剖腹产比例远高于正常水平抗生素滥用情况十分严重就是这种机制带来的后果。加之一些医院就医流程缺乏人性化设计少数医务人员服务态度存在“冷、硬、

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