第四讲 国家利益与民族统一 第四讲 国家利益与民族统一 1、 国家利益的性质 1、 国家利益的内外区别（对外为国家间，对内是国家VS集体和个人，个人所得税与出口税前者为内政意义的国家利益，后者为国际政治上的国家利益） 2、 国际政治意义上的国家利益没有阶级性（国防安全、国际市场份额、国际地位没有阶级性，是统治阶级与被统治阶级共享的利益） 3、 对外政策并不都是为了实现国家利益的对外政策首先服务于统治者的政权利益，当国家利益与之统治者的政权利益严重冲突时，国家利益难以成为对外政策的出发点。（国民党的攘外必先安内。布什打伊拉克的政策、日同意美引渡犯罪士兵、戈尔巴乔夫同意波罗地海三国独立。） 4、 卖国政策源于国家利益与政权生存利益的冲突。卖国政策=的根本原因是抵抗外部强权压力的实力不足+维护国家利益将威胁政权生存。为了维护统治者的政权和统治，用国家利益换取外部强权对其执政地位的支持。（汪精卫政权对日本占领军的需要求）卖国政策与忍辱策略的核心区别是，政策的核心目的是维护全民族的利益还是政权生存利益。 5、 决策者是否维护国家利益，取决于人民是否将决策权交符于决策者。（缺少执政合法性的政府，其政策不被认为是维护国家利益的） 2、 国家利益的内容 1、 国家利益的层次（民族生存、经济发展、政治承认、主导地位、国际贡献）前者为后者的基础，前者在一定程度上得到满足，后者才成为现实的利益。但利益不可能得到绝对的满足。（50-53年朝鲜战争之后中国没有了外部军事入侵的危险，71年中国加入了联国其主权得到国际广泛承认，2000年中国实现小康，经济发展利益基本实现，进入崛起阶段。由于决策者对国家利益的层次认识不同，因此在78年之前中国政府没有把经济发展视为仅次于民族生存的利益。如果中国在2030-2050年之间完成了崛起进程，就获得了国际政治主导权。此后，为世界作贡献就能成为重要的国家利益。 2、 经济发展与国际承认的关系。经济发展水平不影响国际社会对一国主权的政治承认，（坦桑尼亚、北爱尔兰、厄立特里亚、车臣、汶莱、东帝汶）但影响对一国主权的尊重程度。（持中国护照的旅游便利程度、人民币在世界上的使用范围与中国经济水平正相关。） 3、 国家利益的内容与范围。国家利益按内容可分为安全、政治、经济、文化四大类。其中经济是物质性的，安全与文化包括了物质与精神两方面，政治是精神性的。政治利益与文化利益的区别在于，前者是指权力性的后者是非权力性的。（政治利益：安理会常任理事国地位，国家主权。文化利益：中文在世界上的使用广泛性，中国文物的回归或流失） 4、 安全利益与经济利益的关系。安全利益的基本实现是经济利益的保障（国家能在有安全基本保障的情况下不发展经济，但国家不可能做在没有安全基本保障的情况下发展经济，1966-1976年有国有安全无经济发展，1941-1945中国无安全也无经济发展）。安全利益紧迫性下降可以显示经济利益的重要性（1953年之后，经济利益重要性上升源于朝鲜战争结束。） 5、 国家利益重要性的变化。国家利益重要性=紧迫性×利益量。（紧迫性：1979年台独问
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不紧迫，2004年则为首要任务；利益量：78年之前电话通讯重要性小于信件，2004电话和电邮重要性重于其他任何通讯方式。） 3、 民族统一与领土完整 1、 民族统一的核心是领土完整。统一是人与人之间的关系，但这关系是以两块土地全为一块领土。只有人的合并无土地合并不是统一，占领无人土地和无政权的土地也不是统一。（中国对台政策是维护领土完整，而不是禁台湾人改变民族认同。） 2、 民族统一对中国的历史意义与现实意义。多民族国家决定了分裂等同于国家灭亡。三国=汉结束、南北朝=晋结束。国家分裂伴随战争、大规模死亡和经济衰退。中国的民族国家建设还没完成，民族认同还没有完全实现，对政权的争夺仍可能转变为主权分离。（台独有引发苏联解体现象在中国发生。）中国新政府2004年的对台政策提出“不惜一切待价维护国家领土主权完整”。 3、 为什么遏制台成为首要任务？台湾分离主义的时间
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定为2008年独立，因此能否遏制台独已关系到中华人民共和国的生存年限。 4、 遏制台独与和平统一的关系是什么？遏制台独和平统一的前提，遏制不往台独则不可能和平统一。和平统一是理想的目标，不是唯一的目标。武力遏制台独易于武力统一，武力统一易于和平统一。军事力量遏制不了台独则无力武力统一，武力统一不了则无力和平统一。 4、 国家利益与对外政策的关系 1、 国家利益应是对外政策的目标。国家利益是全民的，但政策是由少数人决定的。如何让少数人按全民利益决定政策，特别是当决策者的利益与全民利益不一致时，如何保证决策者制定有利全民但伤害其自己利益的政策。A、政治上，利益主体（人民）有权要求少数决策者按人民的利益制定政策，而不能以统治者统治阶级少数人的利益来制定政策（民族利益高于阶级利益）。B、法理上，一国公民有权禁止决策者以国民利益为代价维护国际利益。（国家利益高于国际利益。） 2、 国家利益是检验对外政策的
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（朝鲜战争、中印边界反战） 3、 对外政策研究是科学但对外政策制定是艺术。政策结果的利弊可以计算，但政策产生结果都中不确定的。对外政策制定是以小的利益为代价换取更大的利益，或以小的损失为代价避免更大的损失。（科学决策，是指决策过程具有科学性，但不是说决策结果是科学的。科学决策过程只能提高政策成功率，减政策失误率，但不能保证决定必然成功。这如同造一个好钢琴可以增强演奏效果但不保证演奏成功）谋事在人，成事在天。 思考题： 1、 谁是国家利益的主体？（人民。如果国家利益是统治阶级或统治者的，统治者就会将所有个人利益说成是国家利益，而人民无权过问。）怎样识别对外政策是维护国家利益还是出卖国家利益？（决策过程是否具有合法性。） 2、 国家利益的优先次序由什么决定？（利益量与利益紧迫性）国家政治利益与文化利益有何不同？（前者是权利，后者是非权利性的） 3、 中国为何有权反对台湾人在台湾独立？（台湾是中国领土）不惜一切待价维护台湾的领土主权的合理性是什么？（台湾有可能导致中国解体，武力遏制台独是以小损失防止大损失） 4、 统治权与国家利益何者对外交政策影响力大？（统治权，没有统治权决策者将失去决策的权力）决策是艺术，为何还需要科学决策？（提高决策过程的科学性以提高决策的成功率）
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