2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

标题位置 2006年中央、国家机关公务员录用考试 《申论》试卷 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 　　 二、资料 　　2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进行了在线交流。下面，摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。 　　主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年 禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗事件、四川 猪链球菌事件，一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 　　鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，我们邀请社会发展专家，研究部D部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 　　主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发事件的应对机制列为考核政府能力的指标？ 　　D部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。 　　一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 　　实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害。还有，由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等等。 　　实际上，突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到非典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。 　　主持人：刚才您说的如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是突发公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个突发公共事件。比如火灾以前曾经是突发公共事件。 　　D部长：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 　　主持人：首先我们理解了什么是突发公共事件的概念，下面请网友自由提问。 　　网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？ 　　D部长：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。 　　最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，东欧普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。 　　主持人：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。 　　网友“七子之歌”：如何提高社会各界的危机意识？我们还是应该从思想意识方面提高应对突发公共事件的意识。 　　D部长：从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。 　　但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。 　　主持人：从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？ 　　D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。 　　网友：D部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。 　　D部长：突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 　　网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？ 　　D部长：7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 　　主持人：应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？ 　　D部长：非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 　　比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 　　主持人：如何界定突发公共事件的严重性?您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？ 　　D部长：当前我国是处于突发公共事件的高发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。 　　主持人：上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。 　　D部长：比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 　　网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？ 　　D部长：一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。 　　网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。 　　D部长：“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“ 麦莎”在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想像的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓得很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这便是浪费。 网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。 　　网友“英岗岭”：举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 　　D部长：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易让大家迅速疏散。 　　网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？ 　　D部长：有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。 　　网友“池塘边的小草”：请问D部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？ 　　主持人：这位网友可能更针对中国人的特点。 　　D部长：我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。 　　网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。 　　D部长：今年提出为“ 十一五”准备的社会保障材料，曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本生存手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果一个人没有就业，就很可能游离于社会之外。 　　实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到后工业社会的来临就没解决就业问题。我国人口解放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次 世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。 　　主持人：这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 　　D部长：由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 　　从西方国家历史经验看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。 　　网友“枉评天下”：D部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？ 　　D部长：应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉得老百姓主要还是安居乐业好好工作、享受生活。 　　网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”？ 　　网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？ 　　网友“枉评天下”：一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？ 　　D部长：我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反应。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。 　　主持人：您说得非常尖锐。 　　网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？ 　　D部长：国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。 　　各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》 。 　　人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。 我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们在改进中得出的最大一个教训。 　　主持人：随后，在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用。 　　D部长：引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思，要求社会保障家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任。 　　这个改革是必要的，但是在改革过程中，现在有一部分经济学家认为好像所有的公共服务职能都可以市场化一样，就走过头了。非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾，政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构、公民积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构、公民自救，这是非典给政府带来的最大的启示。 　　网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？ 　　D部长：这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 　　网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？ 　　D部长：北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。 　　很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 　　主持人：在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 　　D部长：我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。 　　主持人：您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。 　　社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 　　D部长：我同意你的意见。 　　主持人：谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。 　　在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子： 　　网友甲：要使经济社会安全稳定的发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。 　　网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的“非典”事件却不仅仅是自然灾害，而是由各种社会因素引发的突发事件，是一件公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。 　　网友丙：能否安全处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付好突发公共事件。 　　网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。 　　网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是设有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济基础介入也不一定就能预防得了。 　　网友己：成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后果是极其严重的。 　　 三、申论要求 1.假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。(30分) 2.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(30分) 　　3.在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000～1200之间。(40分 综合分析（一） 　　2006年申论试题与往年相比，在题目数量的设置上变化不大，仍采用常规的三道题的形式。在题型方面，沿用了2005年的新题型——根据所给措施进行选择分析和概括并简述理由，所不同的是如果选错，则要倒扣分，这增加了答题的难度。 　　与往年不同的是，2006年的申论试题没有明显的序号标注，而是采用有问有答的形式体现段落的不同和意思的转变。另外，在作答要求中给出了明确的内容范围的限制，即必须以我国政府如何提高应对突发公共事件的能力为范围。 　　2006年的申论材料，字数是前两年的总和，内容更为复杂和分散，而且材料采用的是问答的形式，增加了材料的分析难度，增强了对考生阅读速度和归纳整理能力的要求。 　　 例文评析 【例卷•第1题】作答A： 　　D部长的讲话内容涉及的问题较多。就关系到经济社会稳定、安全、健康发展的突发公共事件问题，D部长有深刻而独到的见解，概括来说，主要有以下几个方面： 　　第一，突发公共事件，原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般性事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益冲突及政府各部门没有明确的协调机制等等。此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。 　　第二，如何应对突发公共事件。首先政府要有应对突发事件预案，能及时调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技预防力度。 　　第三，政府是应对突发公共事件的主导。政府注重协调社会各方的利益关系，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，同时经济手段并不能直接用于突发公共事件中，并不是所有的政府公共服务职能都可以市场化。 　　我国现处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。 　　评析：这份试卷比较完整地概括了D部长的讲话内容，而且层次清晰，格式规范，内容全面，语言简洁，是一篇在内容概括方面较优秀的答卷。 【例卷•第1题】作答B ： 　　××领导： 　　2005年9月20日，D部长做客新华访谈，其谈话内容如下： 　　一、公共事件随着社会的推进和人数的增加，其概念也在发生变化，但它不是一般事件。目前社会矛盾引发的公共突发事件增加，我国正处于突发公共事件高发期。 　　二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急预案的框架体系已初步形成。 　　三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要国家投入和社会机制结合。 　　四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励自愿团体或非政府组织机构参与。 　　五、应对突发事件，应以大局为重，注重协调各方利益。 　　六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界的危机意识。 　　七、国家要有一定的富裕财力，包括物质准备。 　　八、国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件。 　　以上是我总结的主要谈话内容，请审阅。 　　评析：该试卷首先是要求对D部长的谈话进行概括，采用的行文方式可以是“报告”这一文种，虽然该答卷符合报告的形式要求，但从主体来看，由于它采用了简单分条的表述方式，没有注意详略得当、突出重点的问题，而且层次不分明，所以只能归为三类试卷。 　　 【例卷•第2题】作答A： 　　甲、丙与己和D部长的观点不一致。 　　 海啸、 地震等自然灾害和人为因素造成的事故，作为突发公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的总体应急预案、危机处理机制，使危机损失降低到最低点。故甲和D部长的观点不一致。 　　由资料中“同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全处理突发公共事件和社会制度无关，故丙和D部长的观点不一致。 　　成功应对公共事件，主要是及时建立危机处理机制，要明确各个政府常设机构之间的分工、责任和工作程序，而不是建立专门机构，故己和D部长的观点不一致。 　　评析：在2005年第一次出现该形式的试题后，2006年再次出现，并且不是针对某一个主要段落，而是针对D部长的整个谈话，必须在整个所给资料当中快速寻找。同时，有的内容必须进行对比才能发现是否一致。如果选错，将要被倒扣分，这都增加了答题的难度。 　　答卷准确地指出了与D部长观点不一致的帖子并给出了合理的理由，反映出考生具有良好的阅读理解能力和综合分析能力。 　　 【例卷•第2题】作答B： 　　甲认为“人们能够指明突发事件的原因，能够消除掉突发事件”，这与D部长的讲话有矛盾，因为讲话中指出，自然界的突发事件可以预测，但人类社会的突发事件有的无法预测。 　　丙把突发事件完全归结为社会制度、意识形态，D部长的讲话认为，应归结为机制方面，应有全国性的机制。此选项与D部长的讲话有矛盾。 　　评析：最近两年的试题在提出对策时变换了形式，以不定项选择的方式出现，而且一年比一年难度增加。 　　该答卷未准确指出与D部长观点不一致的帖子，并且在说明甲、丙与D部长观点不一致的原因时过于简单，由此可以看出该考生综合分析、语言表达及概括能力较差。 　　 【例卷•第3题】作答A： 勿让天灾变人祸 　　现如今，由于社会经济的高速发展，人与环境关系的急速恶化，使得自然环境灾害多次发生，如果政府不能及时采取措施或者采取措施不当，都可能使自然灾害演变成为突发公共事件，危及公共安全，甚至会导致整个社会经济发展中断。政府在防范和化解社会危机方面处在关键位置，发挥着主导作用。我国政府已经成功地遏止了一些突发公共事件的蔓延，但是在灾难面前政府还应该继续加强应急体系建设，运用科学发展观处理好人与自然的关系，避免天灾变成人祸。 　　近年来，生态环境破坏严重，人类破坏自然环境的行为没有得到有效制止，由此引发了一些突发性灾害，例如非典，还有近年来的洪涝灾害、泥石流等，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才没有引发社会矛盾，使自然灾害成为公共事件。因此，在建立应对突发事件长效机制的同时，要注重环境保护，使人类和自然环境科学协调发展。 　　我认为，政府提高应对突发公共事件的能力，应从以下几方面着手： 　　第一，健全社会预警体系，加强应急管理工作。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防是危机管理中最简便、成本最低的方法。各监测部门应健全监测、预测工作，及时收集各种信息，并对这些信息进行分析、辨别，有效觉察潜伏的危机，对危机的后果事先加以估计和准备，预先制定科学而周密的危机应变 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，建立一套规范、全面的危机管理预警体系，明确各政府部门的责任，对危机采取果断措施，为危机处理赢得主动，从而预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、人民群众生命财产安全，维护社会稳定发展。 　　第二，各部门加强协调，对突发公共事件迅速作出反应。政府应该建立突发公共事件应急反应机制，进一步明确各部门的职责，将部门协调行动制度化，以保障各部门和领导能在第一时间对危机作出判断，迅速反应，政令畅通，各部门协调配合，临事不乱。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己责任范围内的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。 　　第三，加快应急管理的法制建设。由于突发事件的不确定性，在采取措施时没有相应的法律条款来支撑，可能对应急管理形成障碍，使形势不能得到及时遏止，因此，要把应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道，使法律跟上突发事件的发展要求。 　　第四，高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加强应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。特别是加强对医药的研制，要投入大量的人力和物力，在灾难来临时使人民的生命危险降到最低。 　　第五，政府应该进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾，使各利益集团在突发事件面前以大局为重，共同制止天灾扩大化。 　　政府对突发公共事件的处理，结果如何，虽然取决于危机环境的压力情况，但危机管理主体的反应和能力起决定性作用。政府应不断完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，强化法治，运用科技手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发公共事件对民众和社会的影响就将会降到最低，才能使我国经济持续、稳定地发展。 　　评析：这份答卷围绕“我国政府如何提高应对公共事件的能力”这个主题，提出了五点解决措施，内容都具有针对性和可操作性，有利于我国政府部门提高应对公共事件的能力。在结构安排上也显得有条不紊，表述详略得当，主次分明，符合申论写作的基本要求，是一篇比较优秀的答卷。 　　 【例卷•第3题】作答B： 和谐社会未雨绸缪 　　社会主义社会的生命力在于强大的生命力和有效的防御能力，具体到应对突发公共事件，它的优越性就体现在全社会动员机制。 　　中国处于社会主义初级阶段，基于这一国情，党中央提出建立和谐社会。和谐社会的目的在于全社会把力量积极投入到社会主义建设中，而和谐社会又对突发公共事件的应对和处理作用巨大。 　　在社会主义建设中，突发公共事件的破坏作用是不容忽视的。非典时期，中国的出口额直线下降；九八年洪水使当年GDP大受影响；刚发生的松花江污染让哈尔滨这个600万人口的城市难掩悲伤；如何应对并降低突发公共事件对经济社会的影响，成了理论界一个热门话题。 　　党中央提出的和谐社会将很快解决这一问题，和谐社会是从社会每一个行业出发，教育、工业、法律、科技都是其组成部分。全面贯彻党的工作方针，提高人民水平，继而提高群众对社会事件的认识水平，切实从认识根源上切断突发公共事件向社会转变，若全民都认识到乱砍滥伐的危害性，九八年的洪水也只是长江谱写的一曲壮歌，而不是一段沉重的诗史。 　　完善相应法律，加强执行落实是和谐社会另一个重要方面。建立司法体制是艰巨但必须完成的，因为国家是规范全国人民为标准的，完善法律，就没有人在意强调机制。让我们设想一下，如果环保法律完善我们的社会法治和谐，还会出现捕杀动物、乱排放废弃物污染河水的现象吗？这些现象不出现，大自然会用非典惩罚我们吗？母亲河松花江会拒绝用乳汁来喂养哈尔滨？ 　　和谐社会目标一旦成为现实，中国国力将突飞猛进的发展，经济实力、科技实力都会上升到新的高度，那时，在面对突发公共事件时，我们将会更加主动，因为我们把握了科技这一有力武器，我们用科技经济来迎接暴风雨的来临。 　　和谐社会对我们开展和处理突发公共事件大有裨益。但对于不好应对的问题，我们还应该与国际社会加强合作，和谐我们的国际环境，提高世界人民一起为和谐国际社会、为应对处理全球的突发公共事件而努力。 　　让我们科技和谐，这是我们的长矛；让我们经济和谐，这是我们的盾牌；让我们社会和谐，这是我们坚不可摧的堡垒，众志成城，未雨绸缪，让我们向公共突发事件宣战，用我们的盾牌捍卫我们的安全。 　　评析：该试卷的标题是“和谐社会未雨绸缪”，与论述中要求的“提高政府应对突发公共事件的能力”不相符，从该试卷的整个内容来看，主要谈的是为什么提出和谐社会与建设和谐社会的好处，对于如何建设则谈的较少。该试卷所述与试题要求论述的内容相距甚远，并且语言累赘、口语化。因此，只能归为不合格试卷。 答案提示（二）： 一、 要求概括D部长讲话的主要内容(500字) 　　D部长讲话的内容，主要涉及人与自然的矛盾，在社会转型期人为造成的问题(就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾)，涉及经济社会安全稳定发展。 　　答题的思路和表述，涉及科学发展观和和谐社会方面的内容，即人与自然关系的协调，人与人之间关系的协调。具体来说，D部长的讲话，可归纳为三个方面的内容，即 ①安全 ；②稳定 ；③发展。 二、 给出六个选项，要求指出哪些选项与D部长讲话内容有矛盾，并说明理由。 　　其中有一个选项是，人们能够指明突发事件的原因，能够消除掉突发事件。这个选项与D部长的讲话有矛盾，因为讲话中指出，自然界的突发事件可以预测，但人类社会的突发事件有的无法预测，此选项与D部长讲话有矛盾。 　　有一个选项，把突发事件完全归结为社会制度、意识形态，D部长的讲话人为，应归结为机制方面，应有全国性的机制。此选项与D部长讲话有矛盾。 三、 对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇1000-1200字的文章。 　　答题思路：这是要求写一篇议 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 或对策文章。基本模式是论点、论据、结论三部分。 　　(一) 论点 (怎么了) 　　1、 从材料涉及的典型事件提起； 　　2、 引出公共安全的重要性(安全、稳定、发展) 　　(二) 论据(为什么) 　　1、 没有处理好人与自然的关系； 　　2、 没有处理好人与人的关系； 　　3、 归根到底，缺乏科学发展观的指导 　　(三) 结论(怎么样) 　　1、 收束全文，强调、深化公共安全问题的重要性。 　　2、 最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说： 　　(1) 领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈； 　　(2) 加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力； 　　(3) 建立全国性的预警机制； 　　(4) 各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍； 　　(5) 为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。 (6) 建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。 参考答卷 【答卷】 围绕突发公共事件及相关问题，D部长与网友进行了广泛交流。其谈话要点主要如下： (1)突发公共事件不是一般的事故，其发生原因可归结为自然和社会两个方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，可使一般事故通常不会演变为突发公共事件。 (2)当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于化解社会风险。 (3)非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国党政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对疫情的控制与消除。 (4)一个国家总是要有一定富余财力，才能应对各种突发公共事件；但是国家强弱不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员体制和应急机制也至关重要。 （5）为应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质也是一种浪费，只不过这种浪费不是腐败所致，而是自然原因所迫，是可以容忍的。 （6）建立突发公共事件的应急预案可保证经济发展的连续性；应对突发公共事件主要是政府的责任，各利益集团在面对突发公共事件时要以大局为重；应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。答卷评析 这份答卷应该说是非常符合考题要求的。它不仅把篇幅有效的控制在了500字以内，而且观点明确，概述全面，条理清楚。每条都是D部长谈话的原意。这些观点说明了D部长在与网友交流时的基本立场和看法、重要论点和论据，集中而系统地反映了D部长谈话的概貌。它整体上看是一份正常的向领导汇报的信息文稿，而从考试的角度看则是一份很优秀的答卷了。 (二)第二题要求考生联系D部长的观点，就甲、乙、丙、丁、戊、己六个网友的观点进行辨析，判断这些网友中谁的观点与D部长观点不一致，并说明理由。要做好这道题，就要先审题。审题从以下几个要点进行： 1．这道题虽然说“字数应在规定篇幅内”，但却没有给出明确、具体的字数规定。这是申论考试有史以来的第一次。然而，浏览一下试卷，就要敏锐地意识到，实际的字数其实已经隐含到了考题之中，与六个网友相衔接的是六个100个空格的作文纸；显然，当选择一个网友时，就写100个字，选三个网友时就写300个字。 2．考题要求对观点一致的帖子不要作答，显然是要求不要写更多的东西和字数。这里暗含的是，判断和选择错误而导致多写或错写，就要扣分。所以，考生在考试时就一定要提醒自己，首先要集中精力做好辨析和选择的事情。 3．将每个网友的帖子分别对照D部长的观点进行辨析。——这里有两种做法：第一种是结合和参照已经做好的第一道题来进行辨析，这是比较高明、简捷的方法，但这却是需要有把第一道题做得很好这一前提。第二种就是将六个网友的观点推回到给定资料的相应部分或部位来进行对照和辨析，但应该说这是一种耗时费力、耽误进程的笨办法。所以，做好第一道题是非常重要的，在那里多花时间都是值得的。 4．要注意网友帖子上的观点与D部长的观点存在不一致的性质和程度是值得琢磨的。网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果，与D部长的观点出现不一致的情况是多种多样的，但更常见的应该是理解和表述都有所偏差，甚至极不确切，而又常常是无法直接看出。有的不一致是相反的，有的则是有出入的，有的在表述上反差明显，而有的却是含糊其辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱或干扰因素。因而，在辨析时要细心判别，谨防陷阱，避免误判。 根据以上审题要点，做这道题时就可以发现，原来这六个网友中有四个人即甲、丁、戊、己与D部长的观点存在不一致。具体看如下答卷： 【答卷】 网友甲： 甲对突发公共事件的认识与D部长不一致。D部长认为突发公共事件不是一般的自然或人为事故，其主要来源是社会领域；此外，提高政府职能部门的执政水平，可使一般事故不扩大为突发公共事件，且自然灾害具有不可预知性，故“消除突发公共事件的主要来源”的说法与D部长观点不一致。 网友丙： 帖子首句有误。D部长认为一个国家总要有一定富余财力，才能应对突发公共事件，可见，能否妥善处理突发公共事件与国家强大有关；古巴之所以能够应对飓风，是因为其动员体制和应急机制；可见D部长并未进行社会制度的比较。 网友丁： 帖子末尾存在观点差异。对于防御自然灾害的耗费，网友丁理解为是必要的代价而非浪费，但D部长原意却认为仍然是一种浪费，只是这种浪费是自然灾害逼迫使然而且是可以容忍的，不能认为只有诸如腐败造成的浪费才是浪费。 网友己： 帖子首句观点有误。D部长认为，成功应对突发公共事件的关键，是在突发公共事件发生的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制，而非专门机构。 答卷评析 上述答卷，每则都是优秀的。这是因为，（1）思维敏锐，辨析清晰，能够看到细微差别，能够避免理解偏差、逻辑混乱、偷换概念、模糊颠倒等等造成的陷阱，由此作出正确的判断和选择。（2）言辞简约，笔锋犀利，点到要害，说理透彻，与原文原意相符，又类比剖析出不一致之处。总之，这是一份得高分的答卷。 (三)如果说前两道题都是新奇而似乎颇有难度的考题，那么就应该说，这第三道题就是一个非常普通而正常的考题了。因为，这道题连命题作文都不是，而是可以充分自由发挥的一篇政论文章。只要平时熟悉做申论的所谓“第三论”，那么，把这道题做好就不成其为问题了。不过，面对考试，无论考题如何新奇怪异还是正常平易，都不能在审题上粗心大意。要真正做好这道题，还必须再下一点审题的功夫。——主要有两点需要充分注意： 1．要注意考题要求写的内容是：就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力。而这个内容实际就是一种对策思考、思路参考或点子建议。显然，这里就必须突出强调对策性，要把整道题都尽量做成符合政府运作需要的对策建议或行政举措草案。 2．要注意考题要求自拟标题，联系实际，分析具体，最后写出一篇文章，谈出自己的看法。很明显，只要根据刚才对给定资料的阅读，就完全可以用发散式思维，从不同的角度来切入正题。要在此基础上选择一个自己最有感触的角度，考虑想要说明和探讨解决的问题，进而拟制出核心思想，推敲出标题和行文主线，然后拟定提纲、敲定结构，最后就一挥而就，写出一篇好文章来。 试看如下答卷： 【答卷】 加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力 自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施： 第一、进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完整、高效的全国性应急管理体系。 我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚；预案制定和应急管理体系到2005年才呈雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。此外，还要在各地建立应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。进而，充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、联动高效的应急管理体系。 第二、加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。 预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。这就要加强危机应对演练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机意识和应急自救能力。只有这样才能将危机治理的构想、预案和知识转变成现实的危机治理能力；否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。因此，如何按照预案组织演练以加强各预案之间的衔接与协调并极大完善应急体系、提高应急能力就构成当务之急。 第三、加强对危机管理的理论研究和人力物力上的投入，尽量认清和全面掌握突发公共事件或公共危机的机理规律和根源症结，尽量加强应急管理的理论基础和技术基础，为增强危机治理能力提供最重要的基础性支持。 我们对于复杂多样的突发公共事件的性质、成因和机理尚未在理性认识上完全搞清楚；特别是有不可控因素在起作用，致使应急管理能力仍然较弱。这表明，我国无论在基础理论及其应用上还是在实践运作及其投入上原来都没有什么基础，甚至欠账很大。我们不仅要做好危机的日常应对工作，还要做好尽量消除危机和突发事件根源的战略性工作、特别是专业理论研究和专门实践探索等基础性工作，力求在可控范围内掌握防治或根治危机的主动权。 第四、加强应急管理和危机治理的法制化进程，尽快建立一套科学、完备的应急管理法律制度，为增强危机治理的能力和成效提供法制保障。 我国在处置突发事件、加强危机管理方面，法律建设还很不够，法律基础还很薄弱，甚至是处理重大突发事件的基本法律也是欠缺的。根据目前形势下，既需要修改相关法律法规，也急需出台一些新的法律法规。 总之，我国原有的应急工作基础很薄弱，跟不上应急处治实际运转和不断发展的需要；理顺管理体制、完善长效机制、加强法制建设，是建设应急管理体系的当务之急。 答卷评析 这份答卷可以说是很完美了。这可从以下几点进行分析： 首先，全文结构完整而严谨。从标题到开头和结尾都很得体，构成了一篇完美的文章。 其次，语言流畅精练，文辞严谨朴实，视角切实务实，显示出了非常充分的政论、策论特点。这表明，作者很适合从事政府文稿的写作。 再次，全文紧紧地扣住了给定材料的基本内容、基本提示和基本取向，充分分析和把握住了我国应急管理方面的基本情况，包括原有基础和条件、当前应对进展情况和实际水平、目前还存在的实际问题等等。从全文看，答卷者确实对给定材料吃得比较透彻、比较充分，为整个对策的构想和全文写作的成功奠定了非常重要的基础。这里显示出作者具有极强的阅读理解能力、材料处理能力、信息摄取和处理能力。 还有，在面对众多的问题时，答卷者并没有眉毛胡子一把抓，而是筛选了若干重要的方面，即文中的四个方面，由此考虑提出对策建议。这四个方面的提法，从角度到内容再到笔调，都很适合行政管理实践的特点，具有很好的应用性、操作性和实践性等特征；而不见任何学生腔或者高调大话。事实上，这里确定的四个切入点都是当前我国加强应急管理的四个现实要害，所提出的四个建议也具有极强的现实性、针对性和重要性——不仅可以作为应试答卷内容，而且可以真正给政府在作这方面工作时提供有价值的参考。 最后，正文中对四个对策的论述、分析或说明都很概要精练，特别是都很有说服力，而且也都在给定资料限定的范围之内，丝毫没有挥洒自己的文采和浮想，更没有脱离考试范围来一次“海阔天空”。这表明了作者具有适合机关工作的相当优秀的写作能力和论说能力。 所以，这篇文章完全符合考试要求，具有很高的写作质量，显示出了非常优秀的写作能力、思考能力和处理政务信息、从事行政管理的潜质；总之可以说，是一篇几具完美和典范意义的申论考试文章，堪称至佳。