申论讲义2

nullnull1．领导重视、提高认识1．领导重视、提高认识实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程 加强对问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。 2．加强宣传，营造氛围2．加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围3．教育培训、提高素质3．教育培训、提高素质通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 切实转变政府职能4．健全政策法规、完善制度4．健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制5． 组织协调、形成机制5． 组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制6．增加投入、依靠技术6．增加投入、依靠技术在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题7．加强监管、全面落实7．加强监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 检查督察null 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 8. 总结反思、借鉴经验8. 总结反思、借鉴经验总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验“万能八条”的经典案例 “万能八条”的经典案例 案例详解举例举例落实科学发展观的基本措施 保护知识产权的措施 保护环境的基本措施 如何处理发展、资源、环境之间的关系？ 解决房地产问题的办法 解决农民工问题的思路 举例：看新闻，学申论举例：看新闻，学申论中央处理三鹿奶粉事件的具体部署： 事后的“救火式”处置方式 落实科学发展观的基本措施落实科学发展观的基本措施 推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革； 探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价； 建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。 完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。保护知识产权的措施保护知识产权的措施 一是抓紧制定并实施国家知识产权战略 ； 二是完善知识产权法律法规体系 ； 三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施； 四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识； 五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作； 六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。 保护环境的基本措施保护环境的基本措施一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。 二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。 三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。null四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 国土空间开发秩序。 五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。 六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。 七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。 如何处理发展、资源、环境之间的关系？ 如何处理发展、资源、环境之间的关系？ （1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 （2）进一步加大投入。 （3）要有制度做保障。 环境保护责任制／科学的政府绩效评估体系／绿色国民经济核算制度／污染物排放总量控制制度／区域开发和保护政策制度／建设项目环境影响评价制度／公众参与制度／能源资源价格调节机制 （4）加大执法与监管力度。 （5）依靠科学技术。 （6）大力发展循环经济。 解决房地产问题的办法 解决房地产问题的办法 一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。 二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。 三是切实调整住房供应结构。 四是加大对房地产市场的整顿力度。 五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。 解决农民工问题的思路解决农民工问题的思路一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制度，建立权责明确的劳动关系。 二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。null三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程”和“春风行动”） 四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。 五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。强调强调由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要注意具体问题具体分析。尤其是技术层面的问题。 提出对策的“万能八条” 提出对策的“万能八条” 需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。 实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。 null一、如何判断对策的有效性一、如何判断对策的有效性首先，对策要有针对性 “一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。 其次，对策要有可行性 一、要符合虚拟人物的身份 二、符合政府职能，具有可操作性。 第三，对策要有合情、合理、合法性 2002年国家公务员考试第2题 2002年国家公务员考试第2题①各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，加强研究，把握网络弊端的种种根源。 ②发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办网，建设网络文明。 ③提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑客的犯罪行为。 ④通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。 ⑤建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进行有效保护。 ⑥通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。 ⑦设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，及时清理不良信息。 ⑧认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。2003年国家公务员考试《申论》第1题参考答案 2003年国家公务员考试《申论》第1题参考答案 关于“减少事故，保障安全”的建议 开头：总起一段 ①各级政府及其职能部门要“以人为本”，从维护人民利益的角度出发，高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。 ②通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意识。 ③加强对工矿企业，尤其是危险性行业职工的安全生产和操作方面的职业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。 ④组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施细则。 null⑤健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地制裁和处罚，严重者追究刑事责任。 ⑥建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生产监督部门要加强对交通、矿山等领域的重点生产监管，定期实行彻底的安全检查制度，及时消除安全隐患。 ⑦加强防范，设立举报电话和举报信箱，鼓励群众和工厂职工举报安全隐患和故意破坏安全生产的可疑分子。 ⑧制定突发安全事故的预警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后处理工作。 ⑨增加投入，依靠科技进步，改善工矿等生产企业的生产条件和生产措施，创造良好的、安全的生产环境。 ⑩借鉴国外的安全生产经验。2004年国家公务员考试《申论》第1题参考答案2004年国家公务员考试《申论》第1题参考答案关于我市交通拥堵情况的报告 （1）开头：……提出报告／建议 （2）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用） （3）分析原因： ①城市基础设施建设发展相对缓慢 ②市政规划不科学，道路施工不规范 ③不文明的交通行为 ④道路功能不清 ⑤动静态交通相互争夺空间 ⑥公共交通不发达 ⑦私家车爆增，导致汽车保有量激增 null（4）提出对策： ①举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。 ②提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提到重要日程和战略高度。 ③通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规。倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识。 ④统筹规划，加强监管。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交通。（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）。 ⑤大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交通的补贴力度。大力发展轻轨、地铁、快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善线路等手段鼓励市民乘坐公共交通。 ⑥创新执法思路（城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法。 ⑦制定城市交通突发公共事件应急预案。 （5）结尾：特此报告 2005年北京市公务员考试第2题参考答案2005年北京市公务员考试第2题参考答案关于解决网络成瘾现象的建议 目前，我市中小学生网络成瘾现象时有发生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因为部分青少年自控能力较差，为逃避学习压力，沉迷于网络游戏；二是学校忽视学生的心理健康教育；三是家长对孩子关心少，亲子关系不佳；四是网络上大量低级媚俗的文化产品毒害青少年的思想，一些黑心网吧老板、游戏开放商利用不健康的游戏等内容赚取昧心钱。 针对部分中小学生沉迷于网络，影响心理健康的现象提出以下建议： ①教育局领导要高度重视网络成瘾现象对广大中小学生的危害。组织相关专家进行关于网络成瘾的专题调研，增强对网络成瘾问题的根源、表现和危害的认识。 ②呼吁文化、公安、工商等相关职能部门加强对网络运营商、电子游戏厅和网吧等网络营业场所的监管，严格控制未成年人进入营业性网吧。形成防止青少年网络成瘾的联动机制。null③学校要加大对青少年的心理问题的疏导。建立一支专兼职的青少年心理卫生工作者队伍，开展心理咨询、心理卫生讲座等形式多样的心理卫生工作。 ④引导学校为青少年学生营造宽松的成才环境。设立“绿网教室”，引导学生们健康上网，养成科学的网络生活习惯；让青少年在课余活动中充分展现自我；引导学生掌握一般的人际交往技巧，形成正常的人际关系；开展性知识讲座，消除青少年对性的好奇和苦闷，消除他们对黄色网站的好奇；加强对青少年的世界观、人生观和价值观教育，引导他们树立社会主义荣辱观，提高他们的网络道德水平。 ⑤通过家长学校等途径，引导家长建立良好的亲子关系，营造和谐美满的家庭氛围。教育家长对网络成瘾少年减少责备，增加交流。 2006年5月北京市公务员《申论》试题参考答案2006年5月北京市公务员《申论》试题参考答案一、概括主要内容（采分点）一、概括主要内容（采分点）1.我国具有丰富的文化遗产。 2.非物质文化遗产（内涵、类型或形式）是文化遗产的重要方面。 3.我国申报非物质文化遗产热，产生了地方之间的竞争，并积极参与国际竞争，申报世界遗产。 4.国家重视文化遗产的保护，已经、正在采取一些重要措施。 5.我国在遗产保护方面存在一些成功的例子，也存在较为突出的各种破坏遗产的现象和行为。 6.我国在遗产开发和利用时，比较看重其经济（旅游）效益。 7.在文化遗产保护方面，传统的计划体制不太适应时代的发展，愈来愈多的市场机制被采用。二、分析原因（采分点）二、分析原因（采分点）1. 地方经济利益的驱动 2. 文化遗产保护意识的激发和强化 3. 申报世界文化遗产成功增强申报的信心 4. 国家重视三、分析矛盾（采分点）三、分析矛盾（采分点）1． 全国性和区域性的矛盾（国家和地区矛盾） 2． 保护与开发利用的矛盾 3． 丰富的文化遗产资源与有限投入的矛盾 4． 经济利益与文化价值的矛盾 5． 传统与现代的矛盾 6．世界性和民族性的矛盾（遗产申报和保护中世界共有与中国拥有之间的矛盾）null一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B 。 A 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足； B 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足。 因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在……方面发挥A的优势，在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在……； 其不合理性表现在……。 事件的实质是……。 因此，我们应当辩证地看待问题，＊＊对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制宜，要……，不能一概而论。 三、辨析题目内容与材料内容的异同 三、辨析题目内容与材料内容的异同 实际上就是阅读理解题。四、分析对策的有效性 四、分析对策的有效性 参见提出对策部分五、SWOT分析 一种极有可能考到的分析方法 五、SWOT分析 一种极有可能考到的分析方法 S代表strength(优势) W代表weakness(弱势) O代表opportunity(机会) T代表threat(威胁) 其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。 null 申论文章写作的基本套路 钟 君主要内容主要内容第一节 申论文章的特点 第二节 申论文章的三要素 第三节 申论文章的结构 第四节 申论文章的五个得分突破点 第五节 公文式申论文章 第一节 申论文章的特点 第一节 申论文章的特点 申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。 申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。 null 申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。 申论文章是一种特殊的议论文申论文章的形象说法申论文章的形象说法 戴着镣铐的舞蹈第二节 申论文章的三要素 第二节 申论文章的三要素 审题审题 ①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿 ②审出限制条件： 论述的内容（重点分析原因还是对策） 虚拟身份 字数（不超过／多于／左右等等）一、论点 一、论点 1．确定论点的方法和步骤（立意）： 总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。 确定论点的原则确定论点的原则 ①高远：要有政治高度，结合理论热点 ②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 ③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 ④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。 ⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。确定论点的公式确定论点的公式 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实2．突出论点的方法2．突出论点的方法前后照应 ①文章的题目就是论点 ②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 ③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。 ④最后一段总结总论点 当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。