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浅谈我国适航指令的颁发与管理.doc

浅谈我国适航指令的颁发与管理

watson166
2011-03-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《浅谈我国适航指令的颁发与管理doc》,可适用于工程科技领域

浅谈我国适航指令的颁发与管理浅谈我国适航指令的颁发与管理INTRODUCTIONTOTHEISSUANCEANDMANAGEMENTOFCAD李福海罗鹰姚红宇(中国民用航空总局航空安全技术中心)适航指令(AD)是在型号合格审定后由适航当局针对在某一民用航空产品(包括航空器、航空发动机、螺旋桨及机载设备)上发现的很可能存在或发生于同型号设计的其它民用航空产品中的不安全状态所制定的强制性检查要求、改正措施或使用限制其内容涉及飞行安全如不按规定完成有关航空器将不再适航。中国民航总局在CCAR和AP中明确规定每一份适航指令均有统一的编号而且都是民用航空规章第部的一部分并且明确要求民用航空产品在未满足所有有关适航指令的要求之前任何人不得使用。因此民用航空产品的设计和制造单位以及使用和维修单位必须保证适用的适航指令在规定的时间内正确执行。对适航指令所规定的要求必须在期限内完成若因未按时执行或完成适航指令而发生影响飞行安全的事故由适航指令所涉及的民用航空产品的设计、制造、使用或维修单位负责。一、我国适航指令颁发管理工作的概况目前世界上各个国家的适航当局都十分重视适航指令的颁发和管理工作把按时执行并完成适航指令作为保证航空器安全和航空器适航的必要条件而且各个国家都有各自的适航指令的颁发和管理程序包括适航指令的起草、征求意见、评审、公布及分发等等。其中以美国的适航指令颁发管理程序最为完善不但建立了庞大的网络信息化管理系统而且保存了自上世纪年代以来美国适航当局颁发的适航指令并公布于互联网供全世界的航空公司等用户查询。我国适航当局也非常重视适航指令的颁发管理工作从年开始规范适航指令颁发工作以来已建立了关于适航指令颁发管理的法规体系建立了负责适航指令颁发和管理的组织机构体系并颁发了中国民用航空规章《民用航空器适航指令规定》(CCAR)和《适航指令的颁发和管理》(AP)。我国目前使用的适航指令的颁发管理系统是从年由民航总局适航审定司开发的适航信息系统逐步发展和完善起来的。当时是以传真的形式通过航空公司把航空器所发生的故障及问题收集起来从中归纳出重复性、多发性的故障然后制定有关措施。由于适航指令颁发管理工作不仅工作量大而且管理复杂为了减轻各地区管理局适航指令颁发和管理部门的工作强度提高适航指令颁发、管理工作的效率民航总局适航审定司在年组织人力开发了适航指令颁发软件建立了适航指令的信息库在一定程度上提高了适航指令信息化管理工作的效率方便了使用者的查询为政府对航空器的安全管理提供了技术支持。然而这项工作由于受到当时技术条件的限制软件功能上存在一些不足之处如不具备图文混排的功能数据库内的适航指令没有图形的资料适航指令保存不完整等。此外该软件也不具备在互联网上进行浏览和查询的功能。随着民航机构改革的深化民航系统内部各部门机构设置重新调整职责改变原有的民航系统在管理模式和经营机制上都发生了巨大变化。适航指令颁发管理工作和职责也由各地区管理局适航维修处(原适航处)移交到相应新成立的适航审定处(新疆地区管理局适航处除外)。为了配合适航指令颁发管理工作和职责的转移同时也为了适应民航机型日益多元化、规模化特别是越来越多地引进旧飞机的情况保证适航检查员能够及时方便地查阅中文适航指令(CAD)在民航总局适航审定司的领导下民航总局安技中心在参考美国联邦航空局网站的基础上在年会同凯兰公司一起组织人员研发了一个具有现代计算机网络技术管理平台的新系统适航指令网络化管理系统。该系统已于年月日首先在华北地区管理局运行并于月日在全国各地区管理局正式投入使用。为配合新系统的研发和使用民航总局安技中心先后组织人员翻译了FAA的适航指令参考资料编写了有关新系统的培训教材并对各地区管理局的有关人员进行了适航指令颁发和管理及新系统使用的专项培训。二、我国适航指令的颁发管理程序目前我国适航当局已与美国(FAA)、法国(DGAC)、德国(LBA)等多个国家的适航当局建立了关于适航指令的交换关系保证了我国适航当局能够及时得到这些外国适航当局针对在该国注册的航空器所颁发的适航指令同时我国也同进口我国生产的航空器的国家建立了联系以保证该国适航当局及时得到我国针对国产航空器所颁发的适航指令。在收到国外适航当局转来的适航指令后我国适航当局的适航指令编发管理单位根据该适航指令所涉及的航空器在我国注册和使用的情况进行评估将适用的编制成中文适航指令并转发给各有关的适航指令执行单位。对于我国国产的民用航空器由各地区管理局适航审定处来颁发适航指令并转发给国内各有关的适航指令执行单位及引进该航空器的外国适航当局。适航指令的颁发管理工作流程如图所示。从图中可以看出适航指令的颁发管理工作不但是一项复杂的系统工程而且是一个严格的闭环过程适航部图适航指令颁发管理工作流程门要对适航指令的接收、处理、分发、执行以及执行的反馈情况实施全过程的动态管理。其中有点是值得注意的:、适航指令的接收民航总局航空安全技术中心信息室是唯一代表中国民航适航当局接收国外适航指令的指定单位。任何渠道获得的适航指令必须经过信息室确认(盖章)才可作为符合规定的用于编制中文适航指令的参考依据。、适航指令的适用性评估适航指令经信息室确认后首先在民航总局航空安全技术中心航空器适航审定室(以下简称审定室)登记并进行适用性初评。初评为不适用的返回信息室存档初评为适用的由审定室的指令跟管员按机型授权情况以传真形式分发给相应的地区管理局适航审定处新疆地区管理局适航处(以下统称指令编管单位)进行后续的处理或由审定室编制多机型(MULT)适航指令。指令编管单位收到初评为适用的适航指令后需结合被授权机型的实际使用情况对其适用性进行最终评估。最终评估为适用的方可编制CAD最终评估为不适用的列入月报表报至审定室。紧急适航指令的评估过程与上述步骤相同只是对适用的紧急适航指令在编制CAD前应先以传真形式将该紧急适航指令发给所辖地区的指令执行单位由审定室编制MULT指令的紧急适航指令审定室以传真形式将该紧急适航指令发给各指令编管单位再由各指令编管单位传真给所辖地区的指令执行单位。需要注意的是上述有关紧急适航指令的各个传真环节都需电话确认以避免漏收情况发生。、CAD的编制、审核和批准CAD的编制既要参照适航指令中所包含的全部信息又要密切结合我国使用机型的实际情况。CAD编制后需要经过审核人审核和签字并经过批准人批准方可颁发。、CAD的颁发CAD的颁发采用网上发布和传递硬拷贝件(包括原件、原件的复印件或传真件)并行的办法。如果二者有差异以硬拷贝件为准。适航指令执行单位应及时到指定网站上查询和接收CAD但应注意与硬拷贝件进行比对。CAD的硬拷贝件应由颁发该指令的指令编管单位传至其所辖地区内所有有关的执行单位若其他指令编管单位辖区内也有该CAD的适用机型则还应传至这些指令编管单位并由他们进一步传至其辖区内所有有关的执行单位。指令编管单位自行编制国产航空器的CAD后由该指令编管单位负责将CAD硬拷贝件发送至国内所有的执行单位以及在国外登记注册的国产航空器所在国的适航当局。指令编管单位针对国外设计制造的航空器编制CAD后由该指令编管单位负责通知并将CAD硬拷贝件发送至该设计制造国的适航当局。、CAD的延期、豁免和等效符合性方法CAD的延期原则上仍按CCAR和AP的有关规定执行只是在地区管理局机构和职责调整后将原来由地区管理局适航维修处负责完成的工作改为由该局的适航审定处来完成(新疆地区管理局适航处除外)。、CAD的报表CAD报表分月报表、季度报表和年度报表。月报表包含“适用的适航指令及相应的CAD”、“不适用的适航指令”和“适用但尚未处理的适航指令”三部分。各指令编管单位要在每月月初将上月月报表报至审定室再由审定室汇总后报至总局适航审定司。季、年度报表由审定室依据各指令编管单位的月报表汇总而成并以适航管理文件形式定期下发给各指令编管单位以便各指令编管单位核对以确认没有漏收CAD。、存档和备份各指令编管单位颁发CAD后需将该CAD的呈批件、正式件存档以备查阅而且需定期对本单位颁发的CAD的电子文件进行备份。审定室的CAD数据库需要定期进行异地备份。三、结束语经过我国适航工作者多年不懈的努力目前我国适航指令颁发管理的水平和手段已经有了长足的进展与欧美先进国家的差距大大地缩短。然而我们也应清醒地认识到我们的工作还有许多需要改进和提高的地方。随着民航体制改革的逐步完成各项适航管理法规、规章的进一步健全和完善相信在各级政府和领导的大力支持和正确指导下经过全体适航同仁的通力合作凭借现代的信息化技术通过加强国际信息交流转变工作作风和工作姿态提高效率一定会使我国适航指令的颁发管理工作迈上一个更新、更高的台阶从而更好地为民航飞行安全服务为广大人民服务。

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