解析电子政务对政府治理模式的影响_以美国电子政务建设为例

甲弓政务 对政府治理模式的影响 —以美国电子政务建设为例� 韩艳强 杜治洲 盛 电子政务 � 一!∀ #∃ % % ∃& ∋( 是政府机构利用现代信息网络技术 , 实现高效 、透明 、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的电子化内部办公 、协同办公和对外服务的过程 。 电子政务建设已经成为不可逆转 的世界潮 流 。 政府治理模式 , 是政府行使政治 、 经济等行政权 力 , 对社会事务实施管理的一套制度 、机制 、程序与方 式 。 电子政务的出现与发展对世界各国政府的治理模 式产生了深刻的影响 , 但影响的范围及深度是不一样 的 。 研究模型 笔者认为 , 在电子化条件下 , 政务与治理表现为以 下四个方面 ) 以 组织为中心的 电子政务 。 以组织为中心的电子 政务主要关注的是政府部门 自身的形态 、 结构以及效 率 。 电子政务对政府组织结构变化的潜在影响是巨大 的 , 它需要对权力和责任结构进行调整 , 而这个调整 又会给那些在既定体制下获得既得利益的人造成威胁 �∗ & +∃ , ∀ ∀ & , −.. . (。 这种向公众提供各种服务的门户 网站会带来很多部门之间的问题 。 责任结构是阻碍改 革的核心问题 。 我们知道绝大部分资源的分配是建立 在过去成绩的基础之上的 。 作为相对独立的机构或团 体不愿意放弃传统的行政职责理念 , 但电子政务要求 部门之间的协作 , 责任不清当然会导致利益分配的不 均 , 责任的分散也会导致部门之间相互推委 , 直到建立 一种能提供服务的新机制 , 重新调整组织结构 。 实际 上 , 在执行层面上电子政务的原动力可能是一种行政 活 动 能够超 越其 垂直 责任的 机 制 �∗//∃ & 加0//∃ ∋ 、 121 3∃ ∋4 5 ∀6 , 78 8− ( 。 电子政务需要整合不同部门的资 源 , 尤其是优质资源 。传统官僚制下资源 由某一部门独 享的观念受到了挑战。 以公众为 中心的 电子政务 。我们知道 , 商业网站通 常要吸引住顾客 ,让他们流连于此 , 无休止地购物 。 政 府网站则不同 , 政府网站要让公众尽快地点击进人 , 在 他们处理完相关事务后能尽快地退出 , 体现出对公众 利益的考虑 。 一般说来 ,政府倾向于显示 自己的身份 , 想让老百姓知道 自己 的机构设置等情况 , 然而 , 公众并 不想了解这些 , 他们关心的只是如何能高效地办完 自 己的事 。 所 以 , 以公众为中心的电子政务 , 应该给公众 提供一站式的服务 。当他们想要办理某事时 , 不必要知 道这件事涉及哪些部门 , 只须选择自己想办理的事项 和相关的信息 。 如到哪些部门 、带哪些证件等等 , 能一 目了然 。 以公众为中心的电子政务的另一个重要问题 就是相关网站的超级链接 。众所周知 , 政府没有必要去 复制所有信息 , 只需提供相关网站的链接就行了 。 但 是 , 一方面 9 ,政府不知道该选择哪些非政府网站进行链 社会 7 88 : · ; 接 < 另一方面 ,政府不能确保链接网站信息的可靠性 。 实际上 , 政府有责任对所要链接的网站进行监管 , 以 确保信息的真实可靠 。 以组织为中心的电子化治理 。 组织在电子化治理 中扮演着重要的角色 。 现代政府需要 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化的网络组 织 , 而不是传统的机械的政府组织 �=0 &∋ >? ∀ ,! , −. ≅ (。 电子投票与监督需要更多个性化的服务 , 这就要有很 好的认证与保密措施 。 如 Α∗认证 、1ΒΧ 公共密钥基础设 施的完善 , 同时 , 组织的监控功能必须强化 。 现在我们 有了丰富的资源 , 完全有可能跟踪任何一个上网的人 的足迹 , 但是在监控的过程中又要处理好个人隐私问 题 。 还有, 在电子化治理过程中 , 公众要求政府组织及 其公务人员都能够对出现的公共问题作出快速的反 应 。 以公众为中心的 电子化治理 。前面提到过 , 政府治 理模式与政务有不同的涵义 , 前者更注重政策的制 定 。 那么 , 电子政务给政府的决策带来了什么样的影 响呢Δ 这主要表现为公民对政府行政决策的回应 。 首 先表现为协商的进步 。 一方面 , 电子政务使公众向政 府表示 自己的个人观点变得容易得多 , 电子邮件以及 聊天室等方式都是较为方便的方式 , 这样 , 政府就可 能降低决策风险 , 提高决策质量 , 同时 , 也使决策更民 主 , 增强了政府的合法性基础 < 另一方面 , 院外活动的 范围更宽泛 , 一些特殊的利益集团或者组织可以在很 短的时间内通过网上民意调查的方式获得较为准确的 信息 ,从而对立法实施更大的影响 。 目前 , 网上投票还 处于实验阶段 , 但是变为成熟的操作只是时间早晚的 间题 。 以公众为中心的电子化治理的另一个影响是网 上团体的发展 , 那些与特定的政府部门紧密联系的正 式和非正式的团体会成为给政府提供信息和建议的咨 询机构 。 政府对有关地方事务回应性的增强 , 给那些 民选或任命的官员带来了极大的压力 , 因为网上团体 对他们的监督更容易了 , 而官员们对网上团体所显示 的复杂性知之甚少 。 网上团体的发展也扩大了 “数字 鸿沟 ’伙那些役有条件使用网上资源 、不能获得政府电 子化好处的人更觉得被社会忽略了 。 很久以来 , 各国 政府都致力于改善弱势群体的状况 , 以取得对强势群 体的平衡 。 但是 , 随着电子政务的不断推行 , 这个任务 显得更加艰巨了 。 电子政务对美国政府治理模式的影响 结合上面对模型的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 , 我们可以看到 , 电子政务 对美国政府治理模式 的影响主要体现在以下几个方 面 ) − 、对政府治理模式变革的推动方向 。 电子政务对 美国政府治理模式改革的影响主要是改善公众参与的 水平 , 让公众有条件表达自己的意见 , 形成政府与公众 的互动 , 从而影响政府政策的制定 , 网络民主就是美国 正在追求的一个目标 。 民主治理在很大程度上取决于 公民参与公共事务处理的深度和广度 。 参与型政府的 实质在于公民能够直接地 、 或者通过代表自己利益的 中介组织间接地介人决策 , 在决策过程中表达 自己的 心声 。公民参与是保障公民自身利益的重要途径 , 也是 政府合法性的重要来源 , 而且只有公民参与到社会发 展过程之中 , 真正的发展才能实现 。 Ε 7 、对行政范式变革的推动力 。 美国有过相当完备 的官僚制 , 但是 , 传统官僚制中完备的程序—规则体系严重束缚了公务员和政府组织本身的能动性 , 妨碍 了管理效率的进一步提高 , 使政府摆脱传统官僚制对 时代变化的敏感性和适应性较差的窘况 , 提高其应变 能力 , 成为美国政府变革的一大方向 。美国进行官僚制 改革 , 向放松管制的后官僚制发展 。而官僚制阶段的整 体不可超越性 , 决定 了发展中国家必须要经过一个使 政府一公共权力一全体公民学会在程序一规则体系中 活动的过程 , 并真正达到在撇开政治领袖的个人因素 以后仍能靠这套制度使社会政治 、 经济和生活过程正 常与稳定运转的状态 。 Φ 、对政府治理模式追求的目标 。我们知道 , 美国经 济发展水平较高 , 其网络基础设施较完善 , 信息化程度 也高得多。所以 , 尽管美国在建设电子政务的过程中也 会带来 “数字鸿沟 ” 问题 ,也会有地区发展的不平衡问 题 , 但是这些问题不是太严重 。 美国的 “数字鸿沟” 相 对较小 , 所以政府在治理目标上 , 应该选择以效率为重 点 ,兼顾公平 �包括群体之间的公平 、地 区之间的公 平 ( 。 : 、对政府法制化治理提出的要求 。 美国是个发达 的市场经济国家 , 也是个法制化程度较高的国家 , 针对 政府组织以及公务员行为的法律都很完善 , 所以电子 政务的实施对法律方面的要求 , 就更多地表现在电子 技术给政务带来的一些问题 。 纯政务方面的法律要求 并不高 , 甚至国家开始废除一些束缚了公务员手脚的 法律制度 。 ; 、对政府权威的影响 。美国是一个崇尚个性 , 反传 统 、反权威的国家 。电子政务带来的一个变化就是政府 官员 、一般公务员从政务的前台走向后台 , 政府提供的 服务也更个性化 。这正迎合了美国民众反权威的秉性 , 所以 , 民众对电子政务持积极的 、欢迎的态度 , 政府没 有遇到在这方面的阻力 。 口 编辑Γ 李 聆 �作者单位 ) 中南财经政法犬学公共管理学院 、 北京大 学政府管理学院 ( 社会 7 8 8: · ;