11.1.16
1
! 袁天鹏 先生 议事规则专家
! “罗伯特议事规则”中国化推广的开创者
! 美国议事专家协会(NAP)中国唯一会员
! 《南风窗》2007年“为了公共利益年度
人物”
! 翻译第10版《罗伯特议事规则》并致力
于其在中国的本土化实践,在社会各界
尤其是公益领域有广泛的影响力。
! 袁天鹏曾任职于中国邮电电信总局、Sprint(美国堪萨斯州),后回国创办公司。
! 从2007年起帮助企业、非营利组织、教育和科研机构以及政府部门等制定章程、完
善架构、建立议事规则、培养议事能力和规则意识。
! 先后为中国商务部、中国保监会、成都市统筹委、北京大学中国经济研究中心、清
华大学公共管理学院、联合国发展规划署、阿拉善SEE生态协会、上海李连杰壹
基金、广西柳州柳南区区委等数十家机构提供讲座、
培训
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和咨询。
! 在安徽南唐农村合作社推出的“南唐十三条”在社会各界反响热烈。
! 阿拉善SEE生态协会议事规则顾问、壹基金议事规则顾问。
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2
哈哈,幸亏还有这本书!�
它就是传说中的�
“分歧终端机”?�
人类永无休止的分歧、
战争、悲剧⋯⋯�
21世纪什么最宝贵?�
──和谐!�
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3
个人权利、利益和自由
的边界
权益边界原则:
没有规则,每个人都盲目扩张自己的权益,���᠋᠌᠍
其结果就是每个人都无法保护自己的权益。
个人的权益
个人的
权益
个人的权益
个人的权益
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4
平等主体
• 按约定,参会成员的
表
关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf
达权有
平等的基础
• 但并不要求表决权的绝对平等
决策导向
• 有追求决策的需求和动力
竞争环境
• 对多元利益诉求的充分保护
即时口头交流
• 唯有如此,才能讨论、说服、
妥协、创新、多赢
适合使用���᠋᠌᠍
罗伯特议事规则���᠋᠌᠍
的会议
是否适用?
上传下达会
号召动员会
进展汇报会
互通信息会
布置工作会
清谈务虚会
头脑风暴会
分析决策会
规则制定会
利润分配会
✗
✔
✔
✔
✗
✗
✗
✗
✗
✔
第1版
1876
第4版
1915
第7版
1970
第10版
2000
首个中文
全译本 2008
全球销量已超过500万册!
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5
经济建设:《实业计划》
社会建设:《民权初步》
心理建设:《孙文学说》
1917年
1919年
! 蒋梦麟:留学美国哥伦比亚大学,获哲学及教育学博士学位。回国后被蔡元培推荐为北京
大学校长。曾任国民政府第一任教育部长、行政院秘书长,红十字会会长。
! (辛亥革命前后)过了几天,(中山)先生动身经欧返国。临行时把一本
Robert’s Parliamentary Law交给我,要我与麻哥(刘成愚)把它译
出来,并说中国人开会发言,无秩序,无方法。这本书将来会有用的。我
和刘没有能译,后来还是先生自己译出来的,这就是《民权初步》。原书
我带到北平,到对日抗战时遗失了。
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6
! 黄季陆说蒋梦麟告诉他,
! 一日总理、刘成禺和我三人在一起,总理忽然对我和刘先生说,有一件事关系今后革命
建国成败甚为重要,这是西洋政治进步民权发达的一个重要因素,也即是民主政治的
基础,我们必须建立这一基础,我们的革命建国才能成功。
! 总理一面说一面从衣袋中取出一本书交给我,要我和刘成禺把它翻译成中文,以便印发
推行,我接过一看原来是罗伯特(Robert)所写的《议事之法则和秩序》即Parliamentary
Rules of Order一书。
! 当时总理的表情十分严肃,而我们却未感觉此一问题有如是的重要。总理既然要我们翻
译此书,也就唯唯答应了。其后因为事情的牵累太多,终不曾把此书译成中文,这实在
是一个遗憾,实则也并不知道此一工作的重要。
! 大约在民国六年的秋天,我由美回国在上海拜见总理,他忽然又把这件事问我。
他说:“我请你翻译那本罗伯特议事之法则与秩序的书,已经译好没有?”我对
他说:“因为事忙,找不出时间,至今尚没有着手。
! 总理忽又说道:“我知你不重视此一工作,我早已自己编好了一本在此。”他一面说一
面从书桌的抽屉内取出一本缮就的稿本,这便是总理手著的《民权初步》。
! 此书出版之后总理还送给我一本。当时名叫《会议通则》,《民权初步》和《社会建设
》的名称大概是后来用的。
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7
例如
这个问题还没有结论,
又开始讨论另外一个问题
变成意气之争,人身攻击、
恶言相向、拳脚相加
有人说起来没完,
有人得不到发言机会
不文明
跑题
一言堂
不等别人说完就随意打断,
拒绝聆听,放弃沟通
打断
人们在会议中遇到的很多问题,
都具有普遍性
不文明
跑题
一言堂
打断
一时一件规则:
同一时刻只能处理一个问题
文明表达规则:
禁止人身攻击、禁止怀疑动机或偏好
限时限次规则:
同一问题,每人只能发言n次,每次m分钟
发言完整规则:
不得打断别人的正当发言
由主持人
来贯彻、
监督和
裁判
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8
如果主持人发言时跑题、攻击、独占、打断,
怎么办?谁来监督主持人的发言?
承认主持人也会犯错误,承认这是人性的一部分,
想办法找到更精巧的规则来解决……
主持人是“裁判员” 主持人就不应是“运动员”
主持人有“主持权” 主持人就应放弃“发言权”
主持中立规则:
主持人不得发表意见,不得总结别人发言,
必须保持中立和公正。
主持人:角色化、功能化
“专心”维护规则,
规则才能真正执行,
人们才会对规则有“信心”。
没办法,认为规则失灵了,
寄希望于主持人自己高度自律……
泛泛地说大家一起监督,
实际又回到没有监督者的混乱状态
陷入“监督者无法被监督”的悖论
分蛋糕模型
爸爸
哥哥
弟弟
哥哥
弟弟
爸爸
✔
✔
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9
管理系统中,权利的来源自上而下。���᠋᠌᠍
领导拥有最终决策权。
主持人最后发言,���᠋᠌᠍
最后表决
主持人要发言的时候���᠋᠌᠍
要暂时让出主持的位置,���᠋᠌᠍
直到这个议题结束
规则成为文化,���᠋᠌᠍
主持人靠规则自律,���᠋᠌᠍
而不仅仅是道德
眼前效率
长期效率
• 来源与人的潜能的释放
面向主持规则:
只能对着主持人发言,参会者之间不能直接讨论。
All comments
through the chair!
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10
正反轮流规则:
意见相反的双方要轮流得到发言机会
机会均等规则:
尚未发言者,优先于已经发言者
一种意见一哄而上,
压制不同声音的发出
造势
能抢话的总在说,
腼腆的就得不到机会
抢话
! 什么时候可以发起表决?
! (A)任何人觉得适合,就可以发起表决
! (B)主持人觉得适合,就可以发起表决
! (C)每个人都尽情发表意见直到没有人再要求发言了
! (D)在既充分但又不是没有限制的表达之后,主持人发起表决
! 什么叫“充分但又不是没有限制”?
充分讨论规则:
只能等到约定的发言次数都已用尽,
或者虽然没有用尽,但没人再要求发言,
才能由主持人发起表决。
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11
正反表决规则:
主持人先说“所有赞成的请举手⋯(几秒钟等待),请放下。”
再说“所有反对的请举手⋯(几秒钟等待),请放下。”
不要请弃权的举手。
主持人必须最后举手。
! 表决流程的乱象:
! “杨开慧表决模式”:主持人说“同意的跟我一起举手!”并
先举手,然后盯着每个人看,不举手的就使劲儿盯,直到够数
了就宣布通过。
! 有的喊:“那我们就表决吧!”好像只有赞成的才能表决。
! 还有的主持人心的反对,就会喊“不同意的请举手!”然后带
头举手。
编号
赞成
反对
弃权
是否通过?
(a)
4
3
2
(b)
3
4
2
(c)
1
0
8
✔
✗
✔
算法
判断公式
代入数值
1
2
3
赞成 + 反对
>½
赞成
=
在场且投票者
赞成
4 + 3
4
>½
赞成 + 反对 + 弃权
>½
赞成
=
在场者
赞成
4 + 3 + 2
4
<½
赞成 + 反对 + 弃权 + 缺席
>½
赞成
=
所有成员
赞成
4 + 3 + 2 + 2
4
<½
过半通过规则:
“赞成票 >
反对票”就是通过,平局就是没通过。
假设委员会共有11名委员事,某次会议出席人数9人,满足法定人数。表决要过半数通过。
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12
理念
思路
道
理
观点
意见
展望
行动建议
先说为什么
后说做什么
思路
原则
理念
展望
反对
赞成
反对
赞成
行动建议
后说为什么
先说做什么
动议中心原则:
动议是议事的基本单元。先动议后讨论,
无动议不讨论,讨论限于当前动议。
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13
时间
时间阶段、完成期限
地点
实施地点
人物
执行人、负责人,要落实到人
资源
要花多少钱,资金怎么来,需要什么其他物质资源
行动
• 必须要用可操作的实意动词,例如“编写、授权、修改为、签
发、解聘、取得信息、说服”等等。
• 避免用泛泛的方向性的词语,例如“加强、提升、促进、改进、
完善、落实、重视、推动、跟踪”等等不知道如何做的动词
结果
要有衡量的指标
• 不要说“加强监督”,而要说“编写⋯⋯的调查报告”
• 不要说“落实流程”,而要说“抽查⋯⋯并编写⋯⋯流程落实
报告交⋯⋯审阅”
树立观念“会议目标必须在会议通知中明确”
会前: ���᠋᠌᠍
准备“解决方案”=���᠋᠌᠍
期望的会议目标
会中:���᠋᠌᠍
讨论的对象=���᠋᠌᠍
形成中的会议目标
会后:���᠋᠌᠍
做出“决议”=���᠋᠌᠍
得到的会议目标
三位一体
• 都必须是具体可操
作的文字,而不要
停留在口号表达
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14
• 了解问题
• 搞清楚现在的状况
• 搞清楚目前的问题
现在
• 调查问题
• 问题怎么发生的
• 究竟是谁的责任
过去
• 解决问题
• 行动方案
• 政策、法规、条例
未来
常见的解决问题的流程
• 调查问题
• 问题怎么发生的
• 究竟是谁的责任
过去
• 了解问题
• 搞清楚现在的状况
• 搞清楚目前的问题
现在
• 解决问题
• 行动方案
• 政策、法规、条例
未来
改进的流程
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15
动议
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍
议题
辩论
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
等待新
的动议
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍
议题 辩论
表决
宣布表
决结果
附议
个人
集体
11.1.16
16
1. 我动议,⋯⋯
继续
1. 我动议,⋯⋯
2. 我附议。
继续
11.1.16
17
1. 我动议,⋯⋯
2. 我附议。
3. 有人动议,有人附议,⋯⋯。
请大家发表意见。
继续
4.1. 我动议
的理由是⋯⋯
4.2. 我反对这个
动议,因为⋯⋯。
4.3. 我赞成这个
动议,因为⋯⋯。
4.4. 我依然反对
这个动议,
因为⋯⋯。
4.5. 还有人要
发表意见吗?
4.6. (等待片刻)
没有人发言,那我们表决。
默认:每人发言不超过2次,每次不超过2分钟
继续
☐
+
☐
+
-
☐
-
11.1.16
18
5.1. 所有赞成通过
这个动议的,请举手?
5.2.(停顿几秒),
请放下。
5.3. 所有反对通过
这个动议的,请举手?
5.4.(停顿几秒),
请放下。
继续
6. 赞成方占多数,
通过动议!
或者
6. 反对方占多数,
动议被否决!
一个动议周期结束
11.1.16
19
有口难言,主持中立;
正反轮流,皆大欢喜;
要算本事,得是动议;
首先表态,再说道理;
举手发言,一事一议;
就事论事,不能攻击;
面对主持,免得生气;
话都说完,才能表决;
限时限次,公平合理;
先正后反,弃权没戏;
立马打断,不许跑题;
多数通过,平局没过;
主持叫停,得要服气;
萝卜青菜,开会顺利。
11.1.16
20
通常的会议模式:当一
个方案被拿到会议上,
剩下的就只是对它说同
意还是不同意,然后就
是表决
对表决的误解:通常人
们都认为表决是一种
“输赢对决”,是“非
此即彼”的对抗
面对激烈冲突,担心
“召开会议、进行表
决”会导致更大的矛盾
罗伯特议事规则所建立的会议程序,
恰恰要避免这种“一锤子”似的表决,
推动一种“折衷、妥协”的会议机制,
而使用的工具就是“修正案”机制。
11.1.16
21
“唯领导”文化
“老好人”文化、“虚伪”文化
“口号”文化、“牢骚”文化
“造势多于说理”的文化
“主持中立”规则
“正反轮流”规则
“弃权不算总数”规则
“动议、动议,行动的建议”规则
规则,
可以重塑文化!
不打断、面对主持、限时限次、
修正案、不怀疑动机⋯⋯
彼此尊重的文化、
积极的妥协精神、
权利的意识、
理性的思考⋯⋯
! 独立意识:
! 权利意识、参与意识、契约意识、程序意识
! 独立意识、多元意识、妥协意识、包容意识
! 自主意识、规则意识、平等意识、尊重意识
! 理性意识、聆听意识 、责任意识、动议意识
! 修身:
! 每个人都坚持独立思考,并同时尊重别人的观点
! 每个人都保护自己的权利,并同时尊重别人的权利
! 不同的观点,可以不同意,但要听下去──那是在尊重人家的权利
! 世界的价值是多元的、是相对的,不要相信绝对的价值。
! 信念:
! 相信只有规则才会最终保护自己
! 相信暴力只会带来暴力
11.1.16
22
Main.1. 我动议,⋯⋯
Main.2. 我附议。
Main.3. 有人动议有人
附议,⋯⋯。请大家发表意见。
继续
主动议:引入
Main.4.1.
我动议的理由是⋯⋯
Main.4.2.
我反对这个
动议,因为⋯⋯。
Main.4.3. = Amend.1.
我动议修改⋯⋯为⋯⋯。
默认:每人发言不超过2次,每次不超过2分钟
继续
Amend.2.
我附议修改。
Amend.3.
有人动议有人附议修改⋯⋯为⋯⋯。
请大家就修正案发表意见。
主动议:讨论
修正案:引入
☐
+
-
☐
11.1.16
23
Amend.4.2.
我赞成修改,因为⋯⋯
Amend.4.3. 我也赞成这个修改,
因为⋯⋯。
Amend.4.1.
我修改的理由是⋯⋯。
默认:每人发言不超过2次,每次不超过2分钟
继续
主动议:待决
修正案:讨论
☐
+
☐
+
☐
+
Amend.4.4. 还有人要
发表意见吗?
Amend.4.5. (等待片刻)
没有人发言,那我们
表决修正案。
Amend.5.1. 所有赞成通过
修正案的,请举手?
Amend.5.2.(停顿
几秒),请放下。
Amend.5.3. 所有反对
通过修正案的请举手?
Amend.5.4.(停顿
几秒),请放下。
继续
主动议:待决
修正案:表决
11.1.16
24
修正案“融入”主动议
Amend.6. 赞成方占多数,
通过修正案!
主动议:待决
修正案:通过
继续
✔
4.1. 我赞成修改后
的动议⋯⋯
4.3. 我也赞成修改
后的动议⋯⋯。
4.2. 我反对⋯⋯。
4.4. 还有人要
发表意见吗?
4.5. (等待片刻)
没有人发言,那我们表决
修改后的动议。
默认:每人发言不超过2次,每次不超过2分钟
继续
☐
+
☐
+
-
☐
修改后的主动议:讨论
11.1.16
25
Main.5.1. 所有赞成通过
这个动议的,请举手?
Main.5.2.(停顿
几秒),请放下。
Main.5.3. 所有反对通过
这个动议的,请举手?
Main.5.4.(停顿
几秒),请放下。
继续
修改后的主动议:表决
6. 赞成方占多数,
通过动议!
修改后的主动议:通过
✔
11.1.16
26
偶发动议
incidental
motions
重议类动议
motions that bring
a question again
before the assembly
优先动议
priviliged
motions
附属动议
subsidiary
motions
主动议 main motions
主动议
无限期推迟(算了!)
修改
推迟(下次再说!)
调整辩论限制
委托(研究研究)
立刻表决(不耐烦了!)
搁置
遵守议程
权益问题
休息
休会
指定后续会议的时间
优
先
级
(
高
)
表决方式
起立表决
逐条讨论
拆分议题
反对考虑
暂缓规则
申诉(主持不公!)
秩序问题(反对!)
重新考虑
取消或修改已通过的决定
取消委托
取消搁置
无优先级
优先级
相互应用
是否要求发言权
是否
要求附议
是否
可以辩论
是否
可以修改
表决比例
是否可以
重新考虑
是
是
否
否
过半
是
是
是
否
否
2/3
是
是
是
否
是
2/3
是
是
是
是
是
过半
是
是
是
是
是
过半
是
是
是
是
是/否
过半
是
是
是
是
否
过半
是
是
是
是
是
过半
是
无限期推迟
修改
推迟
调整辩论限制
委托
立刻表决
搁置
主动议
11.1.16
27
优先级
相互应用
是否要求发言权
是否
要求附议
是否
可以辩论
是否
可以修改
表决比例
是否可以
重新考虑
是
是
否
是
过半
是
是
是
否
否
过半
否
是
是
否
是
过半
否
否
否
否
否
主席裁定
否
否
否
否
否
主席裁定
否
是
是
否
否
过半
否
是
是
是
是
2/3
是
是
是
是
是
2/3
是
否
是
是
否
过半
否
重新考虑
取消或修改已通过的决定
取消委托
取消搁置
遵守议程
权益问题
休息
休会
指定后续会议的时间
优先级
相互应用
是否要求发言权
是否
要求附议
是否
可以辩论
是否
可以修改
表决比例
是否可以
重新考虑
否
否
否
否
主席裁定
否
否
是
是/否
否
过半
是
是
是
否
否
2/3
否
否
否
否
否
2/3
是
是
是
否
是
过半
否
是
是
否
是
过半
否
否
否
否
否
必须执行
否
是
是
否
是
过半
是
表决方式
起立表决
逐条讨论
拆分议题
反对考虑
暂缓规则
申诉
秩序问题
11.1.16
28
主动议
推迟
立刻表决
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
辩论
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
辩论
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
辩论
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
动议
附议
陈述���᠋᠌᠍议题
辩论
表决
宣布���᠋᠌᠍
结果
主动议
修正案
立刻表决
主动议
修正案
立刻表决
组织治理
社会治理: 和谐、公义、诚信、积极的正预期
(低成本和少摩擦地达成社会合作)
罗伯特议事规则:会议治理 操作基石
组织治理: 公正和效率、组织认同
11.1.16
29
! 会议的议程顺序如下:
! 宣布会议主持人及记录人;
! 主持人宣布成员的总数、实际出席数(其中有多少委托出席),宣布是否满足法定人数。
! 由记录人宣读上一次会议的会议纪要的决定;
! 主持人宣布会议的议题及程序;
! 主持人要征询大家对会议议题及程序的意见,如果有修改建议,提交会议讨论表决,修改动
议要求过半数通过。
! 如果有人对会议纪要有疑问,可以提问,由主持人指定解释人或主持人自己解释;
! 报告的陈述、咨询以及与报告有关的动议的表决;
! 新动议的提出、讨论和表决;
! 会议的表决决定必须打印签字;
! 在会议过程中,如有对会议的议题及程序提出修改的动议,要求“三分之二表决”。
! 每一个报告在陈述之后应立即处理,然后再陈述下一个报告。
! 会议纪要与会议决议的执行
! 每次会议的一开始宣读上一次的会议纪要
! 以监督执行的结果
! 回顾上次的决议
! 建立决策的延续性
! 在各董事会成员间建立一致性