环境保护部关于发布《农村生活污染防治技术政策》的通知-环发〔2010〕20号

环境保护部关于发布《农村生活污染防治技术政策》的通知 环境保护部关于发布《农村生活 污染防治技术政策》的通知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　环发〔2010〕20号 各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局： 　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，推动社会主义新农村建设，保护和改善农村环境，防治农村生活污染，提高农村生活质量和健康水平，现发布《农村生活污染防治技术政策》，请结合本地区实际认真执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　环境保护部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年二月八日   农村生活污染防治技术政策 　　一、总则 　　1.为落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，有效防治农村生活污染，改善农村生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本技术政策。 　　2.本技术政策适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。 　　3.地方人民政府是农村生活污染处理处置设施规划和建设的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 主体，乡镇政府和村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织实施；鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下进行生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作。 　　4.应根据不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。 　　5.农村生活污染防治的技术路线是在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，遵循分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则，对粪便和生活杂排水实行分离并进行处理，实现粪便和污水的无害化和资源化利用。 　　6.在沼气池推广较好的地区，应将已建成的大量沼气池与生活污染物的处理和利用相结合，采用污水、粪便和垃圾厌氧发酵，沼气能源利用及沼液、沼渣农业利用的新型农村生活污染治理技术路线。 　　7.充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源，建立县（市）、镇、村一体化的生活污染防治体系。 　　8.加强饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、重点流域等环境敏感区域的农村生活污染防治。对环境敏感区域内的农村生活污水，须按照功能区水体相关要求及排放 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 处理达标后方可排放。 　　二、农村生活污水污染防治 　　1.农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统。鼓励将处理后的雨水回用于农田灌溉等。 　　2.对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的农村，宜采取合流制或截流式合流制；对于人口相对分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的农村，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。 　　3.在没有建设集中污水处理设施的农村，不宜推广使用水冲厕所，避免造成污水直接集中排放，在上述地区鼓励推广非水冲式卫生厕所。 　　4.对于分散居住的农户，鼓励采用低能耗小型分散式污水处理；在土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村，鼓励采用集中自然处理；人口密集、污水排放相对集中的村落，宜采用集中处理。 　　5.对于以户为单元就地排放的生活污水，宜根据不同情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施。 　　6.鼓励采用粪便与生活杂排水分离的新型生态排水处理系统。宜采用沼气池处理粪便，采用氧化塘、湿地、快速渗滤及一体化装置等技术处理生活杂排水。 　　7.对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落，应建设集中式污水处理设施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。 　　8.对于处理后的污水，宜利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用，不得直接排入环境敏感区域内的水体。 　　9.鼓励采用沼气池厕所、堆肥式、粪尿分集式等生态卫生厕所。在水冲厕所后，鼓励采用沼气净化池和户用沼气池等方式处理粪便污水，产生的沼气应加以利用。 　　10.污水处理设施产生的污泥、沼液及沼渣等可作为农肥施用，在当地环境容量范围内，鼓励以就地消纳为主，实现资源化利用，禁止随意丢弃堆放，避免二次污染。 　　11.小规模畜禽散养户应实现人畜分离。鼓励采用沼气池处理人畜粪便，并实施“一池三改”，推广“四位一体”等农业生态模式。 　　三、农村生活垃圾处理处置 　　1.鼓励生活垃圾分类收集，设置垃圾分类收集容器。对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用；危险废物应单独收集处理处置。禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。 　　2.城镇周边和环境敏感区的农村，在分类收集、减量化的基础上可通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾。 　　3.对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。 　　4.砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用。 　　5.有机垃圾宜与秸杆、稻草等农业废物混合进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵。 　　四、农村生活空气污染防治 　　1.鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，从源头控制农村生活空气污染。 　　2.推进农村生活节能，鼓励采用省柴节能炉灶，逐步淘汰传统炉灶，推广使用改良柴灶、改良炕连灶等高效低污染炉灶，并应加设排烟道。 　　3.以煤为主要燃料的农村应减少使用散煤和劣质煤，推广使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清洁煤产品。 　　五、新技术开发与示范推广 　　1.鼓励加大研发投入，推动科技创新。研发适合农村实际的生活污染防治技术及设备，开展农村生活污染防治新技术、新工艺的开发、示范与推广，为农村生活污染防治提供技术支持。 　　2.鼓励通过“以奖代补”、“以奖促治”等多种途径加大农村生活污染防治资金投入，促进农村生活污染防治工作。 　　3.鼓励建立农村生活污染防治专业化、社会化技术服务机构，完善县（市）、镇、村一体化农村生活污染防治技术服务体系，鼓励专业技术服务机构运营维护农村污染防治设施，提高农村生活污染防治水平。 　　4.加强农村环境污染防治科技知识普及和传播，提高农村居民环保意识。 环保部就《农村生活污染防治技术政策》答问 HYPERLINK "http://www.chinanews.com/cj/z/2011wahahatian/index.shtml" INCLUDEPICTURE "http://i8.chinanews.com/gg/110228/022803.jpg" \* MERGEFORMATINET 2010年03月15日 17:56　来源：中国新闻网　 发表评论　　【字体：↑大 ↓小】 　　中新网3月15日电 据环保部网站消息，环境保护部日前发布《农村生活污染防治技术政策》该 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 自2010年2月8日起实施。就如何学习和理解贯彻该文件，环保部科技标准司负责人回答记者提问。 　　记者:请简要介绍环境保护部为什么要发布《技术政策》？ 　　答:近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，要求各级环境管理部门加大对农村环境保护的关注和投入，采取多种措施积极推进农村环境综合整治。 　　但现阶段，我国农村环保工作形势依然严峻。各种生活污染相互交织，工业和城市污染向农村转移，农业面源污染有加重趋势，这些都严重威胁到农村的生态环境安全。农村人居环境恶化，农村基础设施建设缺乏统一规划和管理，农民住宅与畜禽圈舍混杂，污水无序排放，露天厕所随处可见，大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。农村环境问题已经到了亟待解决的时候。 　　从农村环境管理来看，我国农村环境保护工作起步晚、起点低，管理基础较为薄弱；农村环境保护法律、法规及标准体系不完善；农村环境监管体系不健全；农村环境污染治理缺少政策和资金支持，市场化 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 难以建立。特别是国家层面对农村环境污染防治缺少技术政策引导和技术评价，各类农村环保技术鱼目混珠，缺少规范和评价，也影响到农村污染防治工作的开展。我们迫切需要从技术角度对农村生活污染防治工作进行规范和指导。在经过近一年时间的调查研究和广泛征求意见基础上，2010年2月，环境保护部制定发布了《技术政策》，从宏观技术层面上指导农村开展污染防治工作，解决我国农村生活污染中的突出问题，改善农村环境和村容村貌，推动社会主义新农村建设。 　　记者:作为环境保护部的政策性指导文件，《技术政策》的指导思想和思路是什么？ 　　答:《技术政策》的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从中国农村实际出发，着眼于推动解决当前日益严重的农村生活污染问题。思路就是立足于农村实际，充分考虑我国幅员辽阔，区域经济、气候以及生活习惯差异大的事实，充分考虑不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，遵循因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。 　　记者:《技术政策》的发布具有重要意义，请简要介绍它的特点和主要内容？ 　　答:《技术政策》的制定，主要用于指导农村生活污染防治的规划和设施建设，重点解决由生活污水、生活垃圾、粪便和废气等所引起的农村生活污染问题。 　　《技术政策》总则中明确提出了3条主要技术路线和原则。借鉴城市在工业污染防治领域应用行之有效的技术思路，并体现清洁生产理念，提出了源头削减、全过程控制污染的技术路线；分析城市生活污染防治集中处理模式，并充分考虑城市与农村生活污染防治工作的差异性，提出了以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则；利用已有环境污染处理设施，整合多方面公共资源，提出了建立县(市)、镇、村一体化的生活污染防治体系技术路线。 　　《技术政策》分五章共31条。第一章总则中明确提出了3条主要技术路线和原则，为体现总则中的3条技术路线和原则，提出了具体配套的技术要求。第二章农村生活污水污染防治提出了农村污水雨水的处理原则，农村厕所的用水问题和鼓励采用生态厕所，鼓励采用自然处理技术，积极推广利用沼气池处理人畜粪便。第三章提出农村生活垃圾的处理，鼓励回收利用，严禁随意丢弃、堆放和焚烧，并明确提出建立“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化处理模式，以及无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理的要求。第四章阐述的是农村生活空气污染防治，主要提出鼓励采用新能源、可再生能源，推进农村节能等。第五章阐述新技术开发与示范推广，提出要加大农村适用污染治理技术的开发、示范与推广，加大资金投入，以及鼓励农村污染防治的专业化运营及服务，在农村开展环境教育等内容。 　　记者:《技术政策》在生活污水处理上针对农户居住特点提出了不同的处理方式和处理技术，这样考虑的出发点是什么？ 　　答:首先，农村居住分散情况不同于城市。农村地区居住分散，各户之间距离远近不一，在难以统一收集处理时需要考虑分散的、单独的处理模式；对于土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村应考虑以村为单位的处理方式；而人口密集、污水排放相对集中的村落，则处理方式需要考虑集中式处理等。 　　其次，农村污水不同于城市，规模相对较小，由于生活习惯和季节变化，污水排放变化较大。农村地区居住分散，污水排放分散。现有的排水体制基本不健全，部分地区无排水系统甚至沟渠。部分发达的农村有主干沟渠。大部分农村以自然明沟修整作为主要的雨污水输送方式。因此处理技术应充分考虑雨污水排放体制，处理技术应与排放体制相匹配。 　　因此基于以上农村生活污水特点，本着以分散处理为主、分散处理和集中处理相结合的原则，制定了不同污水类型的技术路线。根据规模大小和目前国内应用情况，《技术政策》提出了鼓励推广氧化塘、湿地和快速渗滤等自然处理技术以及户用沼气池、沼气净化池和一体化埋地式等的小型污水处理技术和设备。 　　记者:《技术政策》中对农村沼气的利用给予了较多的描述，这主要是出于怎么样的考虑？ 　　答:我国通过农业部沼气 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，在广大农村建设了4000多万个沼气池，这些户用沼气池利用家庭人畜粪便和农业废弃物等有机物厌氧发酵技术产生沼气，提供炊事、照明用能源，同时也是很好的污染治理设施。从环境污染治理角度，《技术政策》考虑的户用沼气池主要以厌氧消纳有机污染物为主要目的，因此，鼓励投入人畜粪便、作物秸秆、厨余垃圾、黑水等污染物。这适用于没有污水收集管线和污水处理厂的农村地区，以一户和几户居民为单位。 　　记者:《技术政策》对农村生活垃圾的分类作了哪些规定？ 　　答:《技术政策》中明确要求农村生活垃圾应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。 　　就是说农村生活垃圾也应进行分类，并且应适当设置垃圾集中收集容器，同时也减少了随意堆放及其带来的环境污染问题。垃圾分类收集与分类处理应相结合，分类过于复杂以及处理方式单一，都会降低分类处理效果，造成分类收集、混合处理。因此对于农村生活垃圾分类以有机垃圾、无机垃圾的两分法为宜。 　　采用有机垃圾和无机垃圾分类方式是基于:第一，有机垃圾处理方式相对简单，农村拥有有机垃圾厌氧发酵和堆肥的经验和传统；利用农村传统垃圾堆肥和沼气池等技术，可以达到有机垃圾无害化和资源化的目的，并且技术成熟，操作简单。第二，有机垃圾所占生活垃圾比例大，存在体积大、含水率高的特点。分离有利于其余垃圾减量化和降低处理难度，可使其余垃圾体积大大降低，并且可减少垃圾渗滤液和产生甲烷等温室气体和氨气、硫化氢等恶臭气体等问题，便于后续处理。 　　记者:《技术政策》中还提出了农村生活空气污染防治问题，是如何考虑的？ 　　答:随着农村生活水平的提高，农村能源需求增加、能源利用方式变化带来的能源不合理使用成为当前最主要的空气污染来源。 　　《技术政策》提出了鼓励采用清洁能源、可再生能源，从源头控制空气污染。沼气、生物质能、太阳能、风能等，都是农村地区较有条件获取的清洁能源，可以逐步替代或部分替代传统的秸秆和生活用煤。使用这些清洁能源也符合国家节能减排要求。 　　农村传统炉灶能源利用率低，所以《技术政策》鼓励采用省柴节能灶，还要求加设排烟道，减少烟气的室内污染；以煤为主的农村地区，也鼓励他们使用清洁煤炭，减少劣质煤的使用，既提高燃烧效率，也可大幅减少污染物排放。 　　记者:请谈谈环境保护部对贯彻执行《技术政策》有哪些部署和要求？ 　　答:《技术政策》的制定发布非常重要，各级环保部门学习贯彻同样重要。环境保护部一直以来高度重视农村环境污染问题，我们将采取措施，通过多种媒介，通过解读把《技术政策》宣传出去，促进各级环保部门和有关单位人员的学习和理解。同时，与《技术政策》配套的《畜禽养殖污染防治技术政策》也会在今年上半年发布，《畜禽养殖污染防治工程技术规范》已经于2009年发布，《畜禽养殖污染防治条例》也有望较快出台。《技术政策》也将与“以奖代补”、“以奖促治”等农村环保政策措施的实施相互配合。我们要通过扎实工作，积极探索推进农村环境污染体制机制创新，推动农村环境问题的根本解决和新农村建设取得更大成绩。