美军《顶层联合作战概念》

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《顶层联合作战概念》主要阐述了未来 8~20 年(2012~2025年)美军所处的背景 ，未来可能面 I临的军事问题，并提出了应对跨军事作战范围 (R0M0)挑战的解决方案；具体描述了在 2012~ 2025年期间，未来联合部队为支持战略目标，将 如何实施跨军事作战范围的作战；如何在美国国 家战略指导下综合国家所有强力部门实施军事 作战；阐述了未来联合部队的关键特征。顶层联 合作战概念既适用于指导美军单边作战，也适用 于指导美军与多国军事联盟、国外政府和非政府 机构联合作战；还适用于指导美军各作战司令部、 各军种、国防部各部门和联合参谋部进行概念的 发展和实验。 为了实现顶层联合作战概念提出的目标，该 概念建立了一个恰当的想定环境，并要求这个想 定必须满足以下标准：第一，这个想定是一种可能 的未来条件，而不是一种确定的未来条件；第二， 想定不受顶层联合作战概念的限制；第三，对于概 念的有效性，想定是必要的。 顶层联合作战概念建立的想定是：第一，当前 国家的基本战略 目标在 2012~2025年依然可用； 第二，联合部队将保留其两种主要的力量，一是组 成联合部队的各军种和其他组织中自身固有的各 种能力，二是在实现共同目标时，将各军种、机构 的能力综合起来的能力 ；第三，军事、政治和社会 团体及环境是复杂和适应性强的“系统”；第四，联 合作战环境准确地阐述了2012~2025年时间框 架内最有可能的安全环境。 二、联合作战概念体系中各种联合概念之间 的关系 美国参联会发展了完整的未来联合概念体 系，包括《联合作战概念》、顶层联合作战概念、联 合行动概念、联合功能概念和联合一体化概念(见 图 1)。 美军《顶层联合作战概念》 图1 联合作战概念体系 美国参联会 2003年 l0月颁布的 《联合作战 概念》为开发具体的联合概念提供基础和框架。顶 层联合作战概念是联合作战概念体系中的顶层概 念，指导联合行动概念、联合功能概念和联合一体 化概念的制订。该概念要求，在任何情况下，联合 作战概念体系中的下属概念都要与该概念保持一 致，并支持该概念。顶层联合作战概念还为军种概 念及其他非联合作战概念体系中的联合概念提供 广泛的指导，所有概念也都必须与该概念保持一致， 并支持该概念。顶层联合作战概念下属的联合行动 概念、联合功能概念和联合一体化概念，以及军种概 念进一步细化、扩展了该概念提出的解决方案。 美军发展了4个联合行动概念，包括：重大战 争行动JOC、稳定行动 JOC、国土安全 JOC和战略 威慑 JOC。联合行动概念主要阐述美军未来联合 部队在主要的作战行动及关键作战领域如何采取 军事行动，确定未来联合部队指挥官将如何计划、 准备、部署、运用和维持联合部队去应对突发事件。 美军建立了8大联合功能概念，包括战场感 知、指挥控制、兵力运用、聚焦后勤、部队防护、网 络中心战、兵力管理和训练等。与联合行动概念着 眼于未来某种特定的作战行动不同，联合功能概念 重点描述为所有军事行动提供某种特定作战能力。 美军已陆续颁布 7大联合一体化概念。包括 全球打击、联合强制进入作战、联合海底优势、一 体化空中和导弹防御、海上基地、联合后勤、联合 指挥控制等。联合一体化概念具体描述了美军各 军种如何具体建设联合作战力量，如何具体地完 成特定的任务，目的是将作战能力同军事任务联 系得更加紧密。 三、美军未来面临的主要军事问题 顶层联合作战概念指出，在未来环境中，潜在 的对手将持续地从技术扩散中获益，并获得先进 武器系统。复杂和适应能力强的对手可能将单独 或综合运用各种传统、非常规、破坏性及毁灭性方 法，使美国未来联合部队无法成功地实施军事行 动。未来的美军将主要面临以下军事问题： (一)潜在威胁 美军面临大量潜在威胁。全球适应能力强的 对手对美国利益构成重大威胁。这些威胁包括： 跨国安全威胁：包括来 自网络、犯罪或其他敌对因 素的威胁，这几种因素不受行政疆界限制，可运用 恐怖主义和其他方法在全球范围实施。 地区及正在出现的全球竞争者：这些对手拥 有强大的常规部队、大规模毁伤性武器、远程投送 手段，以及可能获得对抗美军的优势能力。 正在衰败或已经衰败的政府：这些政府将为 恐怖主义或其他犯罪组织提供潜在的安全避难 所，这将导致人道主义危机和政治危机，并将威胁 周边地区的稳定和安全 。 (二)不断 出现的对手的挑战 未来对手可能由于缺乏能力，将并不选择通 过常规军事行动来对抗美国，而是寻找并针对美 国的薄弱环节，运用多种特定领域的非对称方法， 来挑战美国及美国的多国伙伴。一些对手将无视 战争惯例来实施对抗行动和作战。顶层联合作战 概念引用了《美国国防战略》提出的4种成形和正 在出现的挑战，包括： 毁灭性挑战：包括大规模毁伤性武器的采 购、拥有和使用 ，或产生类似大规模毁伤性武器 的效果 ； 非常规挑战：来 自运用“非传统”方法对抗美 国传统优势的较强大对手； 破坏性挑战：来自发展和应用关键技术，以消 除当前美国在关键作战领域优势的对手； 传统挑战：一些国家很好地理解了军事竞争 和冲突的样式，重新整编了军事能力和部队，这些 国家带来了传统挑战。 四、解决面临军事问题的方案 顶层联合作战概念提出了应对面临军事问题 的解决方案。解决方案具体阐述了联合部队如何 执行所有类型的军事作战，以实现战略目标。解决 外国军事学术 2007年第 8期 方案提供了5个相互关联的因素，包括：核心思 想、环境的系统视图、基本的联合行动、支撑性思 想、联合部队的关键特征。5个相互关联的因素共 同表述 ur联合部队如何解决面临的军事问题。 (一)核心思想 核心思想是指联合部队与美国及多国强力部 门的其他要素保持协调一致，在多个领域同步进 行一体化、节奏控制一致的行动，以主宰任何对 手，协助控制任何态势，以支持战略目标。 (二)环境的 系统视 图 由于未来面临复杂的环境 (即本文前述面临 的主要军事问题)，顶层联合作战概念建立了一个 解释性框架结构(即环境的系统视图)，目的是以 此表现出环境的本质和动态特性。这一框架结构将 敌手和态势都看作是复杂和适应性强的“系统”。使 用这一框架结构使得联合部队能够聚焦于感知到 的“目标”系统中的关键要素和程序，以从根本上改 变或影响系统的状态，尽可能有效地完成任务。 (三)基本的联合行动 基本的联合行动对于计划联合部队作战十分 关键。顶层联合作战概念提出了联合部队实施的 3种基本的联合行动：即“组建、展开和安全到达”； “获得、提炼和共享知识”；“确定、创造和利用效果”。 “组建、展开和安全到达”行动描述了联合部 队在进入、协调和运用战区内外可用的必要能力 方面所需要的能力，以塑造环境、遏制或击败对 手，或支持其他战略目标。这里所指的“到达”扩展 了“军事到达”的含义 ，包括物理到达 、虚拟到达和 人文到达，其中虚拟到达是通过使用计算机虚拟 空间来获得、传输和监控信息，以获得知识。 “获得、提炼和共享知识”行动描述了联合部 队实施下列行动需要的能力：即联合部队在美国 和多国资源的支持下作战，以建立和保持必要的 知识，确定需要的行动，并评估效果。 “确定、创造和利用效果”行动描述了联合部 队与美国强力部门的其他手段一起综合形成联合 能力的能力，以在作战环境中创造需要的变化。 这三大基本军事行动互相交叠，共同构成了 联合部队司令的“概念战场空间”。这个“概念战场 空间”和联合部队司令真实的物理战场空间确定 了联合部队司令关注，并具有最大影响的方向。在 这个“概念战场空间”里，联合部队司令以计划、准 备、执行和评估作为一个连续的作战循环来组织 军事行动。 (四)支撑性思想 支撑性思想描述了未来联合部队将如何作 战。顶层联合作战概念指出，联合部队将以下列方 式作战：一是在多个领域从多个方向同步作战；这 些领域包括物理领域 、虚拟领域和人文领域。物理 领域包括空中、海上、陆地和空间；虚拟领域包括 计算机和信息；人文领域包括社会、道德和理解。 二是实施一体化和相互依赖的行动。三是投送和 维持部队。从战区内外投送和维持部队的能力使 得联合部队能够机动到具有优势的战略战役位 置。联合部队将利用所有可用的军用和商用运输 工具。四是针对感知到的目标系统中的关键因素 和过程，直接行动，其目的是产生系统性(即战略 战役)结果。在作战行动中，这意味着突破敌防御 直接打击敌战略战役目标，而不是攻击其广阔的 前沿阵地，系统地摧毁敌战术部队。五是控制节 奏。节奏是不同行动出现的速度。控制节奏使得联 合部队能够抓住主动权，对抗经常被敌手利用的 时间优势，并在人道主义危机中快速建立正常秩 序。六是在各种行动中快速和平稳地转变。七是维 持感情和希望。任何作战和人道主义行动都涉及 社会。由于社会系统是动态的，并包括文化、宗教 和地区因素，因此，维持感情和希望十分重要。八 是有区别的行动，目的是将附带损伤和无意的后 果最小化 。 (五)未来联合部队的关键特征 未来联合部队必须具备以下特征： 一 是知识赋能。未来联合部队将在所有指挥 层次，更快地实施更好的决策。知识赋能的基础是 决策者从加强对态势感知、潜在对手或文化的了 解中受益，并增强协作和决策程序。 二是网络化。联合部队的所有因素在时间和 目的上都将彼此连接和同步，以促进跨全球战场 空间的一体化和互依赖作战。网络化联合部队可 使分散的部队更高效地通信、实施机动，共享作战 态势图和达成预期目的，从而提高作战效能。 美军《顶层联合作战概念》 三是互操作能力。互操作能力是实现一体化 和互依赖联合作战的必要前提。互操作能力意味 着系统、能力和编制等所有跨联合部队的要素和 谐地运作。它还不仅包括系统和装备，还包括通 过条令、编制、训练、装备、领导和教育、人员和设 施(DOTMLPF)延伸到所有层次文化的改变。未来 联合部队将能够在部队和各个指挥层次之间，共 享知识及服务。互操作的联合部队将能够以一个 整体 ，并最终以互依赖的方式行动，更有效地促 进与机构间和多国伙伴实现互操作性。 四是远征作战能力。远征联合部队是组织编 制合理、状态良好，并能够快速和同时部署、行动 和维持的部队。联合部队应能在反进入和区域拒 止环境下，在不依赖现有基础设施的条件下，在 全球作战空间，快速部署，投入行动，并保持持续 作战。 五是适应性。适应性联合部队是多能、可重 组、敏捷、响应快的部队。适应性确保联合部队能 够从一场战争快速转移到另一场战争。 六是持久。持久包括精神和物质两种方式。 精神方式能以意志方式表现，而物质方式则以联 合部队的忍耐力来表现。这种特征要求联合部队 以两种方式维持部队，同时击败对手，不顾面对 什么环境和对手，拥有超时维持作战的强度和 能 力。 使联合部队以更小的风险获得更大的成功。在全 维空间获得的知识将增强联合部队进行以下行动 的能力：理解态势；决定需要的效果；选择行动的 过程和执行部队；精确评估行动的效果，如需要再 次交战。 八是快速。有效控制部队节奏的关键是能够 比敌手或战场态势中发生的事件更快。成功地应 对未来挑战，需要有跨各领域行动的速度。快速 行动是部队的增效器，对有效运用军事能力是必 要的。 九是恢复能力。恢复能力是指联合部队具备 承受损失、失败等不利因素的维持能力。未来联合 部队必须能够在敌打击和不利的环境中，保护和 维持能力，能够承担损失，而不长久地失去作战目 标、组织结构、作战锐势或完整性。 十是敏捷。敏捷的联合部队具有以下能力：能 快速机动，并连续性解决危机，或在即使是最强大 对手的决策周期内有效作战。 十一是致命。致命是指联合部队具有在各种 条件和环境下摧毁敌各种系统的能力。它包括使 用动能或非动能手段，并利用技术进步，在更远的 距离或近战中，获得更高的精度或更大的目标毁 伤效果。 收 稿 日期 ：2007—06—13 责任编辑 ：肖石忠 七是精确。精确扩展了“外科手术式”打击 ， 业 } 坐 j } 坐 (上接第 20页)战计划，美军计划特种作战、空袭 和地面作战顺序展开，空中力量从土耳其、卡塔尔 等 8个伊拉克周边国家以及从波斯湾、地中海和 红海对伊实施空中打击 ，地面部队从伊拉克南北 两个方向向巴格达推进，合围并占领巴格达后，再 对伊全境进行清剿。计划预定的发起进攻时间(D 日)为美国东部时间2003年 3月 19日下午 1时， 由特种作战部队潜入伊拉克，与先前进入的小股 力量会合，摧毁伊科和伊沙边境上的伊军主要防 空雷达站和通信枢纽，并控制一些重要目标，在 48小时内完成预定任务；发起空袭的时间(A日) 预定为21 13下午 1时，对数以千计的目标同时发 起空袭；发起地面进攻的时间(G日)预定为21日 晚 10时，即在空袭发起 9个小时之后，地面部队 越过伊科和伊土边境，进入伊拉克。 从伊拉克战争的实际进程看，联军的作战基 本上按照预定计划进行。只有两点变化：一是土耳 其最初同意后在最后关头拒绝美军借道，使联军 地面部队不能实施南北对进，美军被迫在开战后 使用空中突击部队强行开辟北方战线；二是开战 前美国获得了萨达姆和他的儿子行踪的情报，在 3月 20日巴格达时间凌晨 5点 35分临时动议发 起“斩首行动”。 收 稿 日期 ：2007—06—09 责任编辑 ：高 云