建筑工程政府采购的招投标技术性分析

26 中国房地产金融·2010·第5期 建筑工程政府采购的招投标技术性分析 1998年全国的政府采购规模仅为31亿元。十年 后的2008年，通过公开招标采购方式进行的政府采 购规模为4289亿元，占采购总规模的71.6%，十年增 长了140倍。其中，2008年的工程类采购2978.4亿 元，比上年同期增长27.8%。 1月8日中央纪委副书记李玉赋在北京表示，2009 年采购额预计达到6000亿元人民币，增长势头迅猛。 在这项工作的发展过程中，我们既要看到，政府采购 是国家调整和规范经济秩序的一个重要措施，也要看 到这个新生事物还面临着诸多的困难和压力。李玉赋 要求，预防腐败工作深入推进，加强预防腐败信息系 统、反映腐败现状指标体系和腐败预警机制建设，推 动社会领域防治腐败工作。 政府采购已经成为我国经济活动的重要组成部 分，同时，工程类采购的份额接近70%，因此，从技 术上加强和完善招投标的运行体系是非常必要的。 由于评标工作主要是根据投标单位的投标文件对 投标企业的实力、能力进行审查和评价，因此存在着 标书是不是能完全反映投标单位的实际情况，以及是 不是能客观反映投标人对招标工程的理解和信心的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。 目前一本标书定胜负的办法让很多投标单位把注 意力放到了标书的整理和编制上，甚至在标书的装 订、装帧上下了很大的功夫。从而忽视了对工程技术、 性能、工艺，以及施工作业 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的针对性考虑。 可以说，目前的这种招投标工作其实也存在很多 的缺陷和不足。 1 投标文件的要点 施工企业在工程项目的投标中，编制投标书是投 标工作的主要内容，在购买标书后能够认真阅读，详 细研究招标文件，及时参加现场考察和答疑会，了解 清楚施工现场情况是非常必要的。 投标文件最主要的是要按照招标文件要求编制好 经济标文件、施工组织 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，同时对商务部分保证齐 全、有效。 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 组织设计，一定要科学合理，切实可行。 按照招标文件要求和次序作好有关部分的安排，主要 包括：项目部人员机构组成，施工方案和施工工艺， 工程平面布置，工期进度安排和保证措施，劳力和设 备调配情况，质量保证措施和安全管理体系、安全施 工措施、文明施工措施等，并附有关图框和表格。 投标最终报价是决定投标成败的关键因素之一， 投标预算是决定投标报价的基础，因此作预算时一定 要按照招标文件要求的预算方式、定额版本和预算软 件进行编制，保证和招标文件的要求一致，确保报价 尽量接近标底。 投标报价一般要占整个投标书总分值的40%～ 60%，所以要认真分析，反复比较，最大限度的接近 最优报价。另外，根据投标单位的数量。还要认真研 究招标文件对经济标的评分原则，了解评分分值的分 配情况，避免因为报价不当被直接淘汰，仔细分析投 标竞争对手可能的报价，确定自己的报价区间和报 价，提高中标率。 目前的招标工程通常采用低价中标或者是合理低 价中标的原则，因此需要准确的对招标工程进行预 算。低价中标的最终报价以不低于成本价为原则，在 报价时特别注意招标文件中是否有“不承诺最低报价 中标”的条件。投标最终报价最低的投标人，具有优 建筑工程政府采购的招投标技术性分析 □ 马跃成 27 先中标的可能性，但也不能盲目压低投标报价，造成 投标后亏本施工或降低工程质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。很多时候，低 报价中标不等于最低报价中标。 另外投标人在投多个标段时，最终报价要有一定 的阶梯度，这样就可保证其中一个标段的报价接近最 优报价，避免出现整体被淘汰出局的现象。测算确定 投标最终报价是一项系统而复杂的工作，有许多不确 定的因素，所以要靠积累的经验全面分析、准确判断。 通过几年的招投标工作实践，本人认为在残酷无 情、竞争激烈的市场经济条件下，为了保护企业的切 身利益，在激烈的市场竞争中立于不败之地，提高中 标率，增加经济效益，在投标文件的编制中采用些特 殊对策是必要的。 投标单位一般特别注意找招标文件的软肋，比 如:在不抬高总报价的前提下，有意提高主体项目的 单价，而降低次要项目的单价；提高有可能增大工程 量的项目单价，而降低有可能减少工程量的项目单价 等，并加以利用，作为在施工过程中向业主索赔的依 据，或成为延误工期的理由。但是，所谓的“低报价、 高索赔”等一些技术手法风险很大，特别是现在采用 固定合同总价方法的招标工程越来越多，这种办法已 经没有市场了。 总而言之，投标单位要在标书的完整性、响应性 上下功夫，靠合理的报价和切实可行的施工方案，质 量保证体系，按期完工的保证措施来争取中标，靠强 化项目管理，降低施工成本来提高经济效益。 2 评审标书的重点 政府采购中心是在新形势下，为了提高政府资金 使用效率，防止在采购过程中产生腐败现象，而实行 的一种公正、公开、公平的货物和工程的采购制度。 政府采购工程评标工作最重要的是对经济标底和技术 方案两部分的评审。 首先要求价格要在政府预算之内，超过政府预算 资金的投标文件一律都按废标处理。因此，招标文件 必须要在统一预算定额的基础上，提供统一的工程量 清单或者工程图纸，才能有效保证投标单位竞争基础 的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础。 采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的 单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因 引起的错误不负责任。这有利于科学、公正的评标， 统一了报价口径，也有利于对投标人的投标价格进行 分析比较。在评标的过程中，由于方案和报价比较近 似的情况，经常会发现一些优劣难定、取舍难分的情 况，在这种情况下，通过对工程量清单预算进行逐项 的核对就显得十分重要，一般都能通过某些重要子项 的报价找出问题，这样就可以通过清单预算项目的准 确性一锤定音。 同时，对评标专家们来说，只有清单还不能对工 程整体情况有深入的了解，特别是评标专家，不能对 现场情况实地勘察，也不能详细了解实际施工条件。 所以在据招标文件、设计图纸、设计说明和招标人要 求进行细致的沟通，充分了解图纸设计深度和招标人 对图纸设计的理解及对招标文件的理解，明白清单招 标的目的是很必要的。 评标专家对评标办法的理解尤为重要。评标办法 是评标专家评审、打分的尺子和准绳，因此在评审之 前，专家组应当对评标的合理性和可操作性，进行认 真分析、划杠，确定标准，否则会造成评标过程中， 无法进行评审或造成较大争议，给后期选择中标单位 造成困难。 在评标过程中，评标专家对投标人的报价清单从 清标到质疑必须有严密有序的规则要求。对投标文件 的符合性评审需依据工程量清单招标文件、招标方编 制的拦标价进行对比审查。 对于工程施工方案和施工组织设计的评审，最重 要的是审查方案的适用性和针对性，在评审过程中经 常能够发现，投标方案与招标文件存在的差距。在评 审的过程中，应当坚持针对性第一的原则，我们知道， 只有认真的了解了招标文件和施工现场情况的投标人 才可能认真地讨论方案，制定切实可行的施工组织设 计。投标文件的目的应当是为了保证施工的正常进 行，如果仅仅是为招标会而准备的文件，只能是纸上 谈兵、毫无意义。 应当说，我国推行的招标形式对促进工程项目和 材料设备的采购公开、公正、公平起到了至关重要的 作用，但是我们也应当看到建设领域，包括招投标工 作中的腐败现象依然严重，招投标工作的制度依然需 要进一步完善和加强，一些程序和规则也需要进一步 修改。 由于评标专家组都是随机抽取的人员临时组成的 中国房地产金融·焦 点 透 视 28 中国房地产金融·2010·第5期 班子，这些人之间相互不了解，专长和特点也不知道， 而评标对象却可能面临很多的变数，一个不稳定的队 伍对一个不了解的项目进行评审，特别是专家组很多 时候并没有对项目考察、论证，也不了解投标单位的 实际情况，只是凭借投标文件就确定中标单位还是存 在一定的风险。 评标工作的政策性和技术性都非常强，当评标专 家出现政策不清或者概念混淆的问题时，因其享有独 立评标权利，在实际工作中，评委的这种绝对权利与 收稿日期：2010-01-24 作者工作单位：国务院台湾事务办公室，北京 作者简介：正研级高级工程师。 〔本文编辑：珈宝〕 “谁请专家，专家就替谁说话。”11月11日，广州市人大调研组前往市交委调研依法行政工作。在座谈会上, 市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义谈及LPG清洁能源时直言,专家论证的口碑现在是越来越不好了, 政府在专家论证方面应该有约束性的文件,在制度上保证这项决策的民主化。（《南方日报》11月13日） 在经济社会高度发展的今天，专家的身影活跃在社会各个角落。应当说，大部份专家水平是高的，然而有些 “专家”的名声和口碑却不太好，经常在各种场合“出洋相”，遭到公众和社会的奚落、嘲笑、批判，以至有人感 慨“宁愿相信世上有鬼，也别相信专家那张破嘴”，“专家一预测，人类就发笑”。确实，是该采取措施约束专家 论证了！ 专家是一家领域的权威，其错误和不当的言论会对公众和社会产生误导，其后果是很严重的。比如，有些不 负责任的“专家论证性意见”，就成为违法行为的通行证，给群众造成严重的生命财产损失。最典型的莫过于在 广东梅州市兴宁大兴煤矿特大透水事故中，就曝出“专家论证”丑闻：专家们在安全开采可行性专家组论证意见 中，称大兴煤矿所在的四望嶂矿区“所开采的煤层大部分都已在水淹区影响范围以外，其正常条件下的开采是安 全的”，结果是专家们前脚刚走，矿难后脚就跟进，导致123名矿工命丧矿底。 照理说，专家们的学识水平肯定是要高于我等芸芸众生的，尤其是在一些专业领域，为何会一再出现“笑 柄”呢？我看原因不在水平高低，而在于他的道德水准的高下，也就是要看，专家的屁股是坐在公众一边，还是 坐在少数人一边。在我看来，当今的专家患上了两种病：“恐权症”和“崇富病”。一些“专家”在金钱的诱惑下， 失去应有的学术良知和社会公德，不顾群众的利益，成为某些暴利行业的代言人，群众深受其害。一些专家在权 力面前丧失了独立的立场，变得唯唯喏喏。试想“吃人嘴软”，沦为特殊利益集团的代言者，你还能奢望其向社 会发出具有独立性、客观性和科学性的言论？这样的专家已丧失了专家的“独立人格”，沦为一些权贵和富豪为 达到某种不正当目的的一种工具。中国工程院在给2005年新当选的院士的两封信中，就提出这样的期盼：“应避 免参加与专业无关的评审、鉴定、咨询活动，特别是商业广告和造势。”然而在巨大的利益面前，这样的道德劝 诫显得如此苍白无力。 要重塑专家的形象，让专家的话语有公信力，一方面专家要加强自身道德素质，克服急功近利的心理，避免 患上“恐权症”和“崇富病”；另一方面，要建立一种退出机制，打破专家的“铁饭碗”，及时将那些丧失学术品 格、名不符实的“专家”清出专家队伍。如此，看哪个专家还敢乱说话？ 〔本文编辑：珈宝〕 专家论证不能成为违法行为的“通行证” □ 陈英凤 其政策水平并不总是一致，也成为评标工作中事实上 的事故原因之一。 房地漫谈